২০২৫ সালের ডিসেম্বরের শান্তি আইন লাইসেন্সপ্রাপ্ত ভারতীয় কোম্পানিগুলোকে পারমাণবিক কেন্দ্র বানাতে ও চালাতে দিয়েছে, আর ২০২৬ সালের ১৪ আগস্টের খসড়া বিধি লাইসেন্সকে দিয়েছে ১৮০ দিনের ঘড়ি

সাস্টেইনেবল হার্নেসিং অ্যান্ড অ্যাডভান্সমেন্ট অব নিউক্লিয়ার এনার্জি ফর ট্রান্সফর্মিং ইন্ডিয়া অ্যাক্ট, যা শান্তি আইন (SHANTI Act) নামে পরিচিত, রাষ্ট্রপতির সম্মতি পায় ২০২৫ সালের ২০ ডিসেম্বর, আর পরের দিন ২০২৫ সালের ৩৯ নম্বর আইন হিসেবে ভারতের গেজেটে প্রকাশিত হয়। এটি ১৯৬২ সালের পরমাণু শক্তি আইন ও ২০১০ সালের সিভিল লায়াবিলিটি ফর নিউক্লিয়ার ড্যামেজ অ্যাক্ট বাতিল করে দুটি বিষয়কে একটি আইনে এনেছে। নতুন আইনের ৩ ধারা অনুযায়ী, ভারতে নিবন্ধিত একটি কোম্পানি পারমাণবিক বিদ্যুৎকেন্দ্র বানানো, তার মালিক হওয়া, চালানো ও বন্ধ করার লাইসেন্সের জন্য কেন্দ্রের কাছে আবেদন করতে পারে। তক্ষশীলা ইনস্টিটিউশনের ইস্যু ব্রিফ জানাচ্ছে, ১৯৬২ সালের আইন কেন্দ্র চালানোর কাজ সীমিত রেখেছিল নিউক্লিয়ার পাওয়ার কর্পোরেশন অব ইন্ডিয়া লিমিটেড (এনপিসিআইএল)-এর মতো সরকারি খাতের সংস্থাগুলোর হাতে।

২০২৫ সালের ২১ ডিসেম্বর কী বদলাল

৩(১) ধারা তালিকা দিয়েছে কারা আবেদন করতে পারে: সরকারি কোনো বিভাগ বা সরকারের মালিকানাধীন বা নিয়ন্ত্রণাধীন কোনো সংস্থা, একটি সরকারি কোম্পানি, অন্য যেকোনো কোম্পানি, এদের মধ্যের যৌথ উদ্যোগ, অথবা কেন্দ্র বিজ্ঞপ্তি দিয়ে স্পষ্টভাবে অনুমতি দিয়েছে এমন অন্য কেউ। আইনের সংজ্ঞাগুলো ভারতের বাইরে নিবন্ধিত কোম্পানিকে বাদ দিয়েছে। আইনে “কেন্দ্রীয় সরকার” মানে পরমাণু শক্তি বিভাগ (ডিএই), তাই লাইসেন্স দেওয়ার কর্তৃপক্ষ সেই বিভাগই যে সরকারি কর্মসূচিও চালায়। আইনের প্রস্তাবনা চব্বিশ ঘণ্টার বিদ্যুতের কারণ হিসেবে কৃত্রিম বুদ্ধিমত্তা, সুপারকম্পিউটিং ও চিপ তৈরির বৃদ্ধির কথা বলেছে, যে চাহিদার পরিমাণ দিয়েছে ডেটা সেন্টারের বিদ্যুৎ ব্যবহার নিয়ে লেখাটি।

কেন্দ্র বা রিঅ্যাক্টর বানাতে বা চালাতে, বিজ্ঞপ্তিবদ্ধ সমৃদ্ধকরণ-সীমা পর্যন্ত জ্বালানি তৈরি করতে, জ্বালানি পরিবহন বা মজুত করতে, আর জ্বালানি, সরঞ্জাম ও পারমাণবিক প্রযুক্তি আমদানি বা রপ্তানি করতে লাইসেন্স বাধ্যতামূলক। যা-ই মানুষকে তেজস্ক্রিয়তার সংস্পর্শে আনে, তার জন্যও পরমাণু শক্তি নিয়ামক পর্ষদ (এইআরবি) থেকে নিরাপত্তা অনুমোদন লাগে। আইনে বলা আছে, তা কার্যকর হবে কেন্দ্র যে তারিখ বিজ্ঞপ্তি দেবে সেদিন থেকে, আর বিভিন্ন ধারা ভিন্ন ভিন্ন তারিখে শুরু হতে পারে (১(২) ধারা)।

২০২৬ সালের ১১ মার্চ লোকসভায় ও ২০২৬ সালের ১৯ মার্চ রাজ্যসভায় সরকারি উত্তরে ভারতের বহরের ক্ষমতা ছিল ৮.৭৮ গিগাওয়াট, আরএপিএস-১ ইউনিট বাদে। ২০২৬ সালের ৭ এপ্রিলের পিআইবি ব্যাকগ্রাউন্ডার লিখেছে, ২০২৪-২৫ সালে দেশের বিদ্যুতের প্রায় ৩.১ শতাংশ জুগিয়েছে পারমাণবিক শক্তি।

সরকারের হাতে কী থাকে

আইন চারটি জিনিস কেন্দ্রের হাতে রেখেছে। ৩(৫) ধারা ইউরেনিয়াম সমৃদ্ধকরণ, পুনঃপ্রক্রিয়াকরণসহ ব্যবহৃত জ্বালানির ব্যবস্থাপনা, উচ্চ-মাত্রার তেজস্ক্রিয় বর্জ্য আর ভারী জল উৎপাদন রেখেছে কেন্দ্রের বা তার পুরোপুরি মালিকানাধীন সংস্থার হাতে। ৫(২) ধারা ইউরেনিয়াম ও থোরিয়ামের খনন সরকার, কোনো সরকারি কোম্পানি বা সরকার-নিয়ন্ত্রিত কর্পোরেশনের মধ্যে সীমিত রেখেছে। ৩(৪) ধারার অধীনে সব উৎস ও বিদারণযোগ্য পদার্থ হিসাব রাখার জন্য কেন্দ্রের নজরদারিতে থাকে, আর ব্যবহৃত জ্বালানি এইআরবি-র ঠিক করা সময় ধরে ঠান্ডা করে কেন্দ্রের হাতে দিতে হয় বা সরবরাহকারী দেশে ফেরত পাঠাতে হয়। সেই হস্তান্তরের খরচ লাইসেন্সধারীর।

প্রতিমন্ত্রী জিতেন্দ্র সিং ২০২৫ সালের ১৮ ডিসেম্বর রাজ্যসভায় বলেন, আইনটি কেবল বেসামরিক শক্তি নিয়ে আর নিরাপত্তা বিধি অপরিবর্তিত। তিনি তালিকা দেন নির্মাণকালে ত্রৈমাসিক পরিদর্শন, চালু অবস্থায় ছয় মাস অন্তর পরিদর্শন আর পাঁচ বছর পরপর লাইসেন্স নবায়নের।

খসড়া বিধিতে লাইসেন্স কীভাবে কাজ করবে

ডিএই ২০২৬ সালের ১৪ আগস্ট খসড়া শান্তি বিধি ও খসড়া শান্তি প্রবিধান প্রকাশ করে আর ২০২৬ সালের ৪ সেপ্টেম্বর রাত ৮টা পর্যন্ত মন্তব্য চায়। খসড়া বিধি ১৯৮৪, ১৯৮৭, ২০০৪ ও ২০১২ সালের পরমাণু শক্তি বিধি এবং ২০১১ সালের দায় বিধি ও ২০১৫ সালের দায়-তহবিল বিধির জায়গা নেবে।

৩ নম্বর বিধি এমন একটি সমন্বিত লাইসেন্সের ব্যবস্থা করেছে যা কেন্দ্র বানানো, তার মালিক হওয়া, চালানো ও বন্ধ করা, সবই ঢাকে, আর বলে এর কোনোটির জন্য আলাদা আবেদন বা অনুমোদন চলবে না। এতে গ্রিডের বিদ্যুৎ, শিল্প-ব্যবহারকারীর জন্য ক্যাপটিভ বিদ্যুৎ, যা বিধির ব্যাখ্যা অনুযায়ী অ্যালুমিনিয়াম বা সিমেন্ট প্ল্যান্ট বা ডেটা সেন্টার হতে পারে, প্রক্রিয়া-তাপ, হাইড্রোজেন ও চিকিৎসার আইসোটোপ সবই পড়ে, আর “রিঅ্যাক্টর”-এর সংজ্ঞায় ডিউটেরিয়াম-ট্রিটিয়াম ফিউশনও ধরা হয়েছে। যে আবেদনকারীর বয়স তিন বছর বা কম, সে “নতুন গঠিত সত্তা” আর তাকে তার শেয়ারধারী, মূলধন কাঠামো আর পেছনে দাঁড়ানো কোনো মূল কোম্পানির কথা জানাতে হবে। ৪ নম্বর বিধি লাইসেন্স-কর্তৃপক্ষকে এমন আবেদনকারীর জন্য একটি চালু কেন্দ্র পরিদর্শনের ব্যবস্থা করতে দেয় যে এখনও তার দায়িত্বগুলো বোঝে না।

৩২ নম্বর বিধি ঘড়ি বেঁধেছে: আবেদন গৃহীত হওয়ার পর, তা সম্পূর্ণ হলে, ১৮০ দিনের মধ্যে লাইসেন্স আর ৬০ দিনের মধ্যে সংশ্লিষ্ট অনুমতি। বিদেশি রিঅ্যাক্টর নকশাকে উৎস দেশের নিয়ন্ত্রকের সনদ পেতে হবে আর অন্য কোথাও আগেই চালু থাকতে হবে (৩ নম্বর বিধি)। খসড়া এইআরবি প্রবিধান তারপর অবস্থান-নির্বাচন থেকে বন্ধ করা পর্যন্ত প্রতিটি ধাপে আলাদা নিরাপত্তা অনুমোদন চেয়েছে, আর খসড়ায় নকশা এইআরবি-র অনুমোদন না পাওয়া পর্যন্ত এইআরবি অবস্থান-নির্বাচনের অনুমোদন দিতে পারে না।

কিছু ভুল হলে কে দেবে

আইন কড়া, কোনো-দোষ-ছাড়া দায়ের নীতি বজায় রেখেছে: অপারেটর অসাবধান হোক বা না হোক, পারমাণবিক ক্ষতির খরচ সে-ই দেয়। ১৩ ধারা প্রতিটি ঘটনার জন্য সীমা বেঁধেছে ৩০ কোটি স্পেশাল ড্রয়িং রাইটসের, আন্তর্জাতিক মুদ্রা তহবিলের একটি রিজার্ভ একক, তার টাকার সমতুল্য, বা কেন্দ্র যে উচ্চতর অঙ্ক বিজ্ঞপ্তি দেয় তার। সেই সীমার ভেতরে অপারেটরের অংশ নির্ভর করে রিঅ্যাক্টরের তাপীয় ক্ষমতার উপর (দ্বিতীয় তফসিল): ১৫০ মেগাওয়াট পর্যন্ত ₹১০০ কোটি, ১৫০ মেগাওয়াটের উপর থেকে ৭৫০ মেগাওয়াট পর্যন্ত ₹৩০০ কোটি, ১,৫০০ মেগাওয়াট পর্যন্ত ₹৭৫০ কোটি, ৩,৬০০ মেগাওয়াট পর্যন্ত ₹১,৫০০ কোটি আর ৩,৬০০ মেগাওয়াটের উপর ₹৩,০০০ কোটি। সর্বনিম্ন স্তরটি পুনঃপ্রক্রিয়াকরণ ছাড়া অন্য জ্বালানি-চক্র প্ল্যান্ট আর পারমাণবিক পদার্থের পরিবহনকেও ঢাকে।

অপারেটরের অংশের বাড়তি অঙ্ক দেয় কেন্দ্র (১৪ ধারা), আর ক্ষতিপূরণের রায় সীমা ছাড়ালে কনভেনশন অন সাপ্লিমেন্টারি কমপেনসেশন, একটি আন্তর্জাতিক তহবিল, থেকে অর্থ চাইতে পারে; আইনে ভারতকে স্বাক্ষরকারী বলা হয়েছে (১৩(৩) ধারা)। অপারেটর চালু করার আগে তার অংশের জন্য বিমা বা আর্থিক নিরাপত্তা রাখতে হবে (১৫ ধারা)। খসড়া বিধি যোগ করেছে, সেই নিরাপত্তা হিসেবে দেওয়া শেয়ার বা বন্ড কেন্দ্রের কাছে ১:১.৩৩ মার্জিনে বন্ধক থাকে (৭৭ নম্বর বিধি), আর একটি প্যানেল প্রতি পাঁচ বছরে সীমাগুলো পর্যালোচনা করে (৭৮ নম্বর বিধি)।

অপারেটর সরবরাহকারীর কাছ থেকে টাকা ফেরত পেতে পারে কেবল তখন, যখন লিখিত চুক্তি তা অনুমতি দেয় বা কোনো ব্যক্তি ইচ্ছাকৃতভাবে ঘটনা ঘটায় (১৬ ধারা)। আইনের পারমাণবিক ক্ষতির সংজ্ঞা প্রাণহানি, আঘাত ও সম্পত্তির ক্ষতি ধরে, আর কেন্দ্রকে পরিবেশ পুনরুদ্ধারের খরচসহ আরও খাত বিজ্ঞপ্তি দিতে দেয় (২(২১) ধারা)।

নিয়ন্ত্রক আর বিরোধের পথ

১৭ ধারা এইআরবি-কে আইনের অধীনে গঠিত বলে গণ্য করেছে। এর একজন চেয়ারপার্সন, একজন পূর্ণকালীন সদস্য আর সর্বোচ্চ সাতজন খণ্ডকালীন সদস্য, যাঁরা নিযুক্ত হন পরমাণু শক্তি কমিশনের গঠিত একটি অনুসন্ধান-কাম-নির্বাচন কমিটির সুপারিশে, আর সদস্য নির্বাচনে এইআরবি-র চেয়ারপার্সন তাতে বসেন। সদস্যরা পদ ছাড়ার দুই বছরের মধ্যে কোনো লাইসেন্সধারীর চাকরি নিতে পারেন না (১৮ ধারা)। ২০২৬ সালের ১ এপ্রিলের পিআইবি উত্তর বলছে, এইআরবি-কে ১৫ দিনের মধ্যে পারমাণবিক ঘটনার বিজ্ঞপ্তির সুপারিশ করতে হবে, আর সরকারি ও বেসরকারি অপারেটরের জন্য তার নিরাপত্তা শর্ত একই।

ক্ষতিপূরণের দাবি যায় যুগ্মসচিব পদমর্যাদার একজন দাবি কমিশনারের কাছে, ঘটনার বিজ্ঞপ্তির ৩০ দিনের মধ্যে নাম ঠিক করা হয় (৫৪ ধারা)। অন্য বিরোধ প্রথমে যায় পরমাণু শক্তি কমিশনের চেয়ারপার্সনের সভাপতিত্বে একটি পরমাণু শক্তি প্রতিবিধান উপদেষ্টা পরিষদে, আর আপিল যায় বিদ্যুৎ আপিল ট্রাইব্যুনালে (৪৭ থেকে ৫১ ধারা)।

১০০ গিগাওয়াট লক্ষ্যের জন্য কী লাগে

২০২৬ সালের ১১ মার্চের লোকসভা উত্তরে সাজানো সরকারের রোডম্যাপ ক্ষমতাকে ৮.৭৮ গিগাওয়াট থেকে এখন চলমান প্রকল্পগুলোর মাধ্যমে ২০৩১-৩২ সালের মধ্যে প্রায় ২২ গিগাওয়াটে, আর ২০৪৭ সালের মধ্যে ১০০ গিগাওয়াটে নিয়ে যায়। ২০৩২ সালের পর এনপিসিআইএল আরও ৩২ গিগাওয়াট যোগ করবে, পৌঁছাবে প্রায় ৫৪ গিগাওয়াটে। বাকি ৪৬ গিগাওয়াট আসবে অন্য সরকারি খাতের উদ্যোগ, রাজ্য সরকার, বেসরকারি কোম্পানি ও যৌথ উদ্যোগ থেকে। ২০২৫ সালের ১৮ ডিসেম্বর রাজ্যসভায় মন্ত্রী মধ্যবর্তী অঙ্কও দিয়েছিলেন: ২০৩৭ সালে ৪৭ গিগাওয়াট আর ২০৪২ সালে ৬৭ গিগাওয়াট।

২০২৬ সালের ১১ অক্টোবর দ্য প্রিন্ট পরমাণু শক্তি কমিশনের চেয়ারম্যান অজিত কুমার মোহান্তির একটি পিটিআই সাক্ষাৎকার ছেপেছে। তিনি বলেছেন, বেসরকারি খেলোয়াড়দের প্রায় ৩০ গিগাওয়াট জোগান দেওয়া আর প্রায় ₹৭.৫ লক্ষ কোটি বিনিয়োগ করা উচিত, আর তিনি আশা করেন পাঁচ বছরের মধ্যে কয়েকটি বেসরকারি অপারেটর রিঅ্যাক্টর চালাবে। একই সাক্ষাৎকার এনপিসিআইএল-এর বহরকে ২৪টি রিঅ্যাক্টর ও প্রায় ৯ গিগাওয়াট বলেছে, আরও প্রায় ১৩ গিগাওয়াটের ১৭টি রিঅ্যাক্টর নির্মাণাধীন। ২০২৬ সালের ২৩ জুলাই মন্ত্রী রাজ্যসভাকে বলেছিলেন কোনো বেসরকারি লাইসেন্স দেওয়া হয়নি আর বিধি বিজ্ঞপ্তিবদ্ধ হলে আবেদনগুলো বিবেচিত হবে। ইউএস-ইন্ডিয়া স্ট্র্যাটেজিক পার্টনারশিপ ফোরাম ২০২৬ সালের ২১ আগস্ট বলেছিল, ৪ সেপ্টেম্বরের সময়সীমার আগে তারা মার্কিন শিল্পের একটি জমার সমন্বয় করছে। কল্পক্কমের প্রোটোটাইপ ফাস্ট ব্রিডার রিঅ্যাক্টর প্রথম ক্রিটিক্যালিটিতে পৌঁছায় ২০২৬ সালের ৬ এপ্রিল। এটি হোমি ভাবার রূপরেখা-করা তিন-ধাপ পরিকল্পনার দ্বিতীয় ধাপ, আর ২০২৬ সালের ৭ এপ্রিলের পিআইবি ব্যাকগ্রাউন্ডার শান্তি আইনকে নিউক্লিয়ার এনার্জি মিশনকে সমর্থনকারী পদক্ষেপের তালিকায় রেখেছে।

সমালোচনা কোথা থেকে আসছে

লোকেন্দ্র শর্মার লেখা তক্ষশীলা ব্রিফ যুক্তি দিয়েছে, দায়ের সীমা মাঝারি বা বড় দুর্ঘটনার জন্য অপর্যাপ্ত হওয়ার সম্ভাবনা, আর সরবরাহকারীর বিরুদ্ধে অপারেটরের স্বয়ংক্রিয় দাবি বাদ দেওয়ায় ব্যবস্থাটি লঘু হয়। ২০২৬ সালের ১৭ ফেব্রুয়ারির এমপি-আইডিএসএ ব্রিফ আইনটিকে বর্ণনা করেছে বিদ্যমান নীতির সমন্বয় হিসেবে, ছেদ হিসেবে নয়। এটি এ-ও দেখিয়েছে যে আইনে ব্যবহৃত জ্বালানি ও বর্জ্যের নীতি ঠিক করায় অপারেটরদের কোনো ভূমিকা নেই, আর অপারেটরের অর্থ ও আন্তর্জাতিক তহবিল ফুরোলে জনগণের অর্থ দেয়।

ই এ এস শর্মা বনাম ইউনিয়ন অব ইন্ডিয়া (রিট পিটিশন (সিভিল) ২৪০/২০২৬) নামের একটি আবেদন ১১ থেকে ১৪, ১৬, ১৭ ও ৩৯-সহ বিভিন্ন ধারাকে চ্যালেঞ্জ করেছে। আবেদনকারী ই এ এস শর্মা ও আরও পাঁচজন, প্রতিনিধিত্ব করছেন প্রশান্ত ভূষণ, আর তাঁরা সংবিধানের ১৪, ১৯ ও ২১ অনুচ্ছেদের অধীনে যুক্তি দিয়েছেন যে সীমা আর সরবরাহকারীর দায় না থাকায় ক্ষতিগ্রস্তরা কম ক্ষতিপূরণ পাবেন। তাঁরা এ-ও বলছেন, এইআরবি-র চেয়ারপার্সন ও সদস্য বাছাই, নিয়োগ ও অপসারণের প্রক্রিয়া স্বার্থের সংঘাত তৈরি করে যা তার স্বাধীনতাকে প্রভাবিত করে। ২০২৬ সালের ১৭ আগস্ট প্রধান বিচারপতি সূর্য কান্ত এবং বিচারপতি জয়মাল্য বাগচি ও ভি. মোহনার বেঞ্চ একটি সীমিত উদ্দেশ্যে নোটিস জারি করে, কোনো সাংবিধানিক আদালত আইনের পরোয়া না করে ন্যায্য ক্ষতিপূরণ ঠিক করতে পারে কি না সে প্রশ্নে, আর বলে ১৭(৪) ধারা স্পষ্ট করা উচিত। সুপ্রিম কোর্ট অবজারভার পরবর্তী শুনানি তালিকাভুক্ত করেছে ২০২৬ সালের ১৪ অক্টোবর। সংসদে বলা সরকারের অবস্থান হল, কাঠামোটি নিরাপত্তা শর্ত অপরিবর্তিত রাখে আর অপারেটরের অংশের উপরের ক্ষতি সরকার-সমর্থিত তহবিল ও আন্তর্জাতিক কনভেনশন ঢাকে।

খসড়া বিধি ১৮০ দিনের লাইসেন্স-সময় শুরু করে আবেদন গৃহীত হওয়ার সময় থেকে, আর ২০২৬ সালের ২৩ জুলাইয়ের মন্ত্রীর উত্তর বলে চূড়ান্ত বিধি বিজ্ঞপ্তিবদ্ধ হওয়ার পরেই কেবল বেসরকারি আবেদন বিবেচিত হবে।