印度2025年12月的SHANTI法案允许持牌的印度公司建设和运营核电站，2026年8月14日的规则草案为牌照设了180天的期限

《2025年可持续利用和推进核能以变革印度法》（Sustainable Harnessing and Advancement of Nuclear Energy for Transforming India Act，简称SHANTI法案）于2025年12月20日获总统批准，次日作为2025年第39号法令刊登在《印度政府公报》上。它废止了《1962年原子能法》和《2010年核损害民事责任法》，把这两个主题并入同一部法律。依新法第3条，在印度注册的公司可以向中央政府申请建设、拥有、运营和退役核电站的牌照。塔克沙希拉学会（Takshashila Institution）的政策简报指出，1962年的法律把电站运营保留给印度核电公司（NPCIL）这类公营机构。

2025年12月21日改变了什么

第3(1)条列出了可以申请的主体：政府部门或政府拥有或控制的机构、政府公司、任何其他公司、这些主体之间的合资企业，或中央政府以通知明确许可的任何其他人。法律的定义排除了在印度境外注册的公司。法律中的“中央政府”指原子能部（DAE），所以发牌的机关就是同时运营公营核计划的那个部门。法律的序言把人工智能、超级计算和芯片制造的增长列为需要全天候供电的理由，这种需求在数据中心的用电量一文里有量化。

建设或运营电站或反应堆，制造不超过规定浓缩度门槛的燃料，运输或储存燃料，以及进出口燃料、设备和核技术，都必须持牌。任何会使人受到辐射的活动，还须取得原子能监管委员会（AERB）的安全授权。法律规定，它自中央政府通知的日期起生效，各条款可以在不同日期开始施行（第1(2)条）。

据政府2026年3月11日对人民院和2026年3月19日对联邦院的答复，印度的核电装机为8.78吉瓦，不含RAPS-1机组。PIB 2026年4月7日的背景材料记载，2024至25年度核电约占全国电力供应的3.1%。

哪些仍归政府

法律让中央政府保留四件事。第3(5)条把铀浓缩、包括后处理在内的乏燃料管理、高放射性废物和重水生产，保留给中央政府或其全资拥有的机构。第5(2)条限定铀和钍的开采只能由政府、政府公司或政府控制的法人进行。依第3(4)条，所有源材料和裂变材料都留在中央政府的监视之下，以便核算，乏燃料须按AERB规定的期限冷却，然后移交中央政府，或退回供应国。移交的费用由持牌方承担。

2025年12月18日，邦部长吉滕德拉·辛格（Jitendra Singh）对联邦院说，这部法律只涉及民用能源，安全规则没有改变。他列出了建设期间每季度一次的检查、运行期间每半年一次的检查和每五年一次的牌照续期。

按规则草案，牌照怎样运作

原子能部2026年8月14日发布了SHANTI规则草案和SHANTI条例草案，并征求意见，截止时间为2026年9月4日晚8时。规则草案将取代1984年、1987年、2004年和2012年的原子能规则，以及2011年的责任规则和2015年的责任基金规则。

第3条规则规定一张综合牌照，涵盖电站的建设、拥有、运营和退役，并规定这几项不得分开申请或授予。它涵盖并网电力、供工业用户使用的自备电力（规则的说明称，这可能是铝厂、水泥厂或数据中心）、工艺热、氢气和医用同位素，并把“反应堆”的定义扩大到包括氘氚聚变。成立三年或不足三年的申请人属于“新成立实体”，必须披露它的股东、资本结构，以及作为后盾的任何母公司。第4条规则允许发牌机关，为尚不了解自己义务的申请人安排参观运行中的电站。

第32条规则设定了时限：申请被受理后，只要申请材料完整，牌照在180天内、相关许可在60天内发放。外国反应堆设计必须经原产国监管机构认证，并且已在某处运行（第3条规则）。AERB条例草案随后要求，从选址到退役的每个阶段都要有单独的安全授权，按草案，设计未获批准之前，AERB不能授予选址授权。

出了事谁来赔

法律保留了严格的无过错责任原则：不论运营商是否有过失，核损害都由它赔偿。第13条给每起事故设了上限，为3亿特别提款权（国际货币基金组织的一种储备单位）折合的卢比，或中央政府通知的更高数额。在这个上限之内，运营商的份额取决于反应堆的热功率（第二附表）：150兆瓦以下为10亿卢比（Rs 100 crore），150兆瓦以上至750兆瓦为30亿卢比（Rs 300 crore），至1,500兆瓦为75亿卢比（Rs 750 crore），至3,600兆瓦为150亿卢比（Rs 1,500 crore），3,600兆瓦以上为300亿卢比（Rs 3,000 crore）。最低一档还涵盖后处理以外的燃料循环设施和核材料运输。

超出运营商份额的部分由中央政府支付（第14条），如果赔偿裁决超出上限，中央政府还可以向《补充赔偿公约》（Convention on Supplementary Compensation，一项国际基金）申请资金，法律称印度是该公约的签署国（第13(3)条）。运营商在运行之前，必须为自己的份额投保或提供财务担保（第15条）。规则草案补充规定，作为这种担保提供的股票或债券，按1:1.33的折扣率质押给中央政府（第77条规则），并由一个小组每五年审查一次这些限额（第78条规则）。

只有在书面合同允许，或者有个人故意造成事故的情况下，运营商才能向供应商追偿（第16条）。法律对核损害的定义包括生命损失、伤害和财产损失，并允许中央政府通知增加其他项目，包括恢复环境的费用（第2(21)条）。

监管机构与争议解决途径

第17条规定AERB视为依本法设立。它设主席一名、专职成员一名和至多七名兼职成员，由原子能委员会组建的遴选委员会推荐后任命，选择成员时AERB主席进入该委员会。成员离任后两年内，不得到持牌方任职（第18条）。PIB 2026年4月1日的答复说，AERB必须在15天内建议发布核事故通知，它的安全要求对公营和私营运营商相同。

赔偿申请交给一名联合秘书级别的索赔专员，在事故通知发布后30天内任命（第54条）。其他争议先交给由原子能委员会主席担任主席的原子能申诉咨询委员会，可向电力上诉法庭上诉（第47至51条）。

100吉瓦的目标需要什么

政府的路线图载于2026年3月11日的人民院答复：通过目前在建的项目，装机容量从8.78吉瓦增至2031至32年度的约22吉瓦，到2047年达到100吉瓦。NPCIL在2032年之后再增加32吉瓦，达到约54吉瓦。其余46吉瓦要由其他公营企业、邦政府、私营公司和合资企业提供。2025年12月18日在联邦院，部长还给出了中间数字：2037年47吉瓦，2042年67吉瓦。

2026年10月11日，ThePrint刊出了PTI对原子能委员会主席阿吉特·库马尔·莫汉蒂（Ajit Kumar Mohanty）的采访。他说，私营企业应提供约30吉瓦，投资约7.5万亿卢比（Rs 7.5 lakh crore），他预计五年内会有几家私营运营商运行反应堆。同一篇采访说NPCIL的机队有24座反应堆、约9吉瓦，另有17座约13吉瓦的反应堆在建。2026年7月23日，部长对联邦院说，尚未颁发任何私营牌照，规则公布后才会考虑申请。美印战略伙伴关系论坛（US-India Strategic Partnership Forum）2026年8月21日说，它正在协调美国业界在9月4日截止日之前提交意见。卡尔帕卡姆的原型快中子增殖堆于2026年4月6日首次临界。它是霍米·巴巴提出的三阶段计划的第二阶段，PIB 2026年4月7日的背景材料把SHANTI法案列入支持核能使命的措施。

批评来自哪里

洛肯德拉·夏尔马（Lokendra Sharma）撰写的塔克沙希拉简报认为，对中等规模或大规模事故而言，责任上限很可能不够，取消运营商向供应商自动追偿的权利，则削弱了这套制度。MP-IDSA 2026年2月17日的简报把这部法律描述为对现有政策的调整，而不是与它决裂。简报还指出，法律没有给运营商在制定乏燃料和废物政策上的任何角色，并且，一旦运营商的资金和国际基金用尽，就由公共资金支付。

有一份请愿，E·A·S·沙尔马诉印度联邦案（EAS Sarma v Union of India，民事令状请愿240/2026），质疑包括第11至14条、第16条、第17条和第39条在内的条款。请愿人是EAS沙尔马等六人，由普拉尚特·布尚（Prashant Bhushan）代理，他们依宪法第14条、第19条和第21条主张，责任上限和不设供应商责任使受害者得不到充分赔偿。他们还说，AERB主席和成员的遴选、任命和罢免程序造成利益冲突，影响了它的独立性。2026年8月17日，首席大法官苏里亚·坎特（Surya Kant）和大法官乔伊马利亚·巴格奇（Joymalya Bagchi）、V·莫哈纳（V. Mohana）组成的法官席，为有限的目的发出了通知，涉及宪法法院能否不论该法如何规定都裁定公平的赔偿，并说第17(4)条应当澄清。最高法院观察（Supreme Court Observer）列出的下次开庭日期是2026年10月14日。政府在议会上陈述的立场是，这套框架使安全要求保持不变，超出运营商份额的损害由政府支持的基金和国际公约承担。

规则草案从申请被受理起算180天的牌照期，部长2026年7月23日的答复说，私营申请要到最终规则公布之后才会考虑。