भारत के संविधान की 12 अनुसूचियाँ राज्यसभा की 233 सीटें तय करती हैं, क़ानून बनाने का काम तीन सूचियों में बाँटती हैं, 22 भाषाओं के नाम देती हैं और दल-बदल का नियम तय करती हैं

भारत के संविधान में 12 अनुसूचियाँ हैं, यानी वे सूचियाँ और तालिकाएँ जिनका हवाला उसके अनुच्छेद तब देते हैं जब कोई नियम इतना लंबा हो कि अनुच्छेद में ही न लिखा जा सके। वे सब मिलकर राज्यों और संघ राज्यक्षेत्रों के नाम देती हैं, हर राज्य को राज्यसभा में उसकी सीटें देती हैं, संसद और राज्यों के बीच क़ानून बनाने का बँटवारा करती हैं, 22 भाषाएँ सूचीबद्ध करती हैं और विधायकों के दल बदलने के ख़िलाफ़ नियम तय करती हैं।

बारह अनुसूचियाँ, जिनमें चार 1950 के बाद आईं

गिनती संविधान के भारत सरकार वाले उस संस्करण से आती है जिसमें 105वें (2021) तक के सभी संशोधन शामिल हैं। बारह में से चार बाद में जोड़ी गईं। नौवीं पहले संशोधन के साथ आई, 18 जून 1951 से प्रभावी। दसवीं 52वें संशोधन के साथ 1 मार्च 1985 को आई, ग्यारहवीं 73वें के साथ 24 अप्रैल 1993 को और बारहवीं 74वें के साथ 1 जून 1993 को। बाक़ी आठ मूल पाठ की हैं, हालाँकि कई तब से दोबारा लिखी जा चुकी हैं।

आप कौन सी अनुसूची बदलना चाहते हैं, यह तय करता है कि काम कितना कठिन है। अनुच्छेद 4(2) कहता है कि किसी राज्य को शामिल करने या पुनर्गठित करने वाला क़ानून संविधान संशोधन नहीं है, इसलिए संसद पहली और चौथी अनुसूची को साधारण क़ानून से दोबारा लिख सकती है। पाँचवीं और छठी अनुसूचियाँ अपने बारे में यही कहती हैं (पैराग्राफ़ 7 और 21)। सातवीं अनुसूची की तीन सूचियों में कोई भी बदलाव अनुच्छेद 368(2) के परंतुक के तहत संसद के दो-तिहाई और कम से कम आधे राज्य विधानमंडलों की मंज़ूरी माँगता है। आठवीं अनुसूची उस परंतुक की सूची में नहीं है, इसलिए संसद का विशेष बहुमत काफ़ी है: उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों का दो-तिहाई, और हर सदन की कुल सदस्य-संख्या का बहुमत।

पहली और चौथी: 28 राज्य, 8 संघ राज्यक्षेत्र और राज्यसभा की 233 सीटें

अनुच्छेद 1 कहता है कि इंडिया, अर्थात भारत, राज्यों का संघ है, और सूची के लिए पाठक को पहली अनुसूची के पास भेजता है। संस्करण के पाठ में अनुसूची 28 राज्यों और 8 संघ राज्यक्षेत्रों के नाम देती है: दिल्ली, अंडमान और निकोबार द्वीपसमूह, लक्षद्वीप, दादरा और नगर हवेली और दमन और दीव, पुदुचेरी, चंडीगढ़, जम्मू और कश्मीर, और लद्दाख। किसी राज्य की प्रविष्टि उसका क्षेत्र उस संसदीय अधिनियम की ओर इशारा करके परिभाषित करती है जिसने उसे बनाया। तेलंगाना की प्रविष्टि कहती है कि उसका क्षेत्र वही है जो आंध्र प्रदेश पुनर्गठन अधिनियम, 2014 की धारा 3 बताती है, 2 जून 2014 से लागू।

जम्मू और कश्मीर और लद्दाख 31 अक्टूबर 2019 को संघ राज्यक्षेत्र सूची में आए, यह बदलाव अनुच्छेद 370 पर हमारे लेख में है। सिक्किम 26 अप्रैल 1975 से प्रभावी 36वें संशोधन से आया, जिसने उसे राज्यसभा की एक सीट भी दी।

चौथी अनुसूची वही सीटों की तालिका है। अनुच्छेद 80 उच्च सदन राज्यसभा को राज्यों और संघ राज्यक्षेत्रों के अधिकतम 238 प्रतिनिधियों तक रखता है, साथ ही 12 सदस्य जिन्हें राष्ट्रपति साहित्य, विज्ञान, कला या समाज सेवा के ज्ञान के लिए नामित करते हैं। तालिका में 31 प्रविष्टियाँ हैं और जोड़ 233 है: उत्तर प्रदेश 31, महाराष्ट्र 19, तमिलनाडु 18, बिहार और पश्चिम बंगाल 16-16, और नीचे नौ प्रविष्टियाँ जिनमें एक-एक सीट है, जिनमें गोवा, सिक्किम और पुदुचेरी हैं। 12 नामित सदस्यों के साथ पूरा सदन 245 का होता है। 2014 में जब आंध्र प्रदेश बँटा, तो पुनर्गठन अधिनियम की धारा 12 ने उसकी सीटें 18 से घटाकर 11 कर दीं और तेलंगाना को 7 दीं।

दूसरी और तीसरी: पदधारियों को क्या वेतन मिलता है और वे क्या शपथ लेते हैं

दूसरी अनुसूची राष्ट्रपति, राज्यपालों, सदनों के पीठासीन अधिकारियों, सुप्रीम कोर्ट और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों और नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक का वेतन तय करती है। 1950 के आँकड़े राष्ट्रपति के लिए 10,000 रुपये महीना और राज्यपाल के लिए 5,500 थे। संसद ने साधारण क़ानून से इन्हें बढ़ाया है, और संस्करण की पाद-टिप्पणियाँ मौजूदा राशियाँ देती हैं: राष्ट्रपति के लिए पाँच लाख रुपये (500,000) और राज्यपाल के लिए 3.5 लाख, वित्त अधिनियम, 2018 के तहत, 1 जनवरी 2016 से प्रभावी। वही पाद-टिप्पणियाँ सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीश का वेतन 2.5 लाख और मुख्य न्यायाधीश का 2.8 लाख बताती हैं।

तीसरी अनुसूची आठ क्रमांकित प्रारूपों में शपथें छापती है, संघ और राज्य के मंत्रियों, संसद और राज्य विधानमंडलों के उम्मीदवारों और सदस्यों, सुप्रीम कोर्ट और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों और नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक के लिए। दो मंत्रियों के लिए गोपनीयता की शपथें हैं। बाक़ी संविधान के प्रति सच्ची श्रद्धा और निष्ठा की शपथ लेती हैं, और 16वें संशोधन (प्रभावी 5 अक्टूबर 1963) के बाद उनमें “भारत की प्रभुता और अखंडता अक्षुण्ण रखने” का वादा भी है। राष्ट्रपति और राज्यपालों की शपथें कहीं और हैं। अनुच्छेद 60 और 159 उन्हें छापते हैं, “संविधान का परिरक्षण, संरक्षण और प्रतिरक्षण करने” के वादे के साथ।

पाँचवीं और छठी: जनजातीय क्षेत्रों के नियम

अनुच्छेद 244 जनजातीय क्षेत्रों को दो अनुसूचियों में बाँटता है। छठी असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिज़ोरम को लेती है। पाँचवीं हर उस दूसरे राज्य को लेती है जिसमें अनुसूचित क्षेत्र हैं, जिन्हें राष्ट्रपति आदेश से घोषित करते हैं (पैराग्राफ़ 6)।

प्रेस इंफ़ॉर्मेशन ब्यूरो के दिसंबर 2021 के अनुसार दस राज्यों में ये हैं: आंध्र प्रदेश, तेलंगाना, छत्तीसगढ़, गुजरात, हिमाचल प्रदेश, झारखंड, मध्य प्रदेश, महाराष्ट्र, ओडिशा और राजस्थान। हर एक में अधिकतम 20 सदस्यों की जनजाति सलाहकार परिषद है, जिनके तीन-चौथाई राज्य विधानसभा के अनुसूचित जनजाति सदस्य हैं। अनुसूचित जनजातियाँ वे जनजातीय समुदाय हैं जिन्हें राष्ट्रपति अनुच्छेद 342 के तहत अधिसूचना से निर्दिष्ट करते हैं। अनुसूचित क्षेत्र में राज्यपाल घोषणा कर सकते हैं कि राज्य या केंद्र का कोई क़ानून लागू नहीं होता, या बदलावों के साथ लागू होता है। राज्यपाल ऐसे विनियम भी बना सकते हैं जो जनजातीय सदस्यों द्वारा भूमि के हस्तांतरण को सीमित करें और उन्हें साहूकारी को नियंत्रित करें, और ऐसे विनियम राष्ट्रपति की अनुमति मिलने तक प्रभावी नहीं होते (पैराग्राफ़ 5)।

छठी अनुसूची और आगे जाती है और स्वायत्त ज़िले बनाती है। उसकी तालिका में दस सूचीबद्ध हैं: असम में तीन (उत्तर कछार पहाड़ियाँ, कार्बी आंगलोंग और बोडोलैंड), मेघालय में तीन, त्रिपुरा जनजातीय क्षेत्र ज़िला और मिज़ोरम में तीन। हर एक में अधिकतम 30 सदस्यों की ज़िला परिषद है, जिनमें चार से अधिक राज्यपाल द्वारा नामित नहीं होते और बाक़ी वयस्क मताधिकार से चुने जाते हैं। 7 सितंबर 2003 से प्रभावी 2003 के एक संशोधन ने बोडोलैंड प्रादेशिक परिषद को बड़ा किया: अधिकतम 46 सदस्य, जिनमें 40 निर्वाचित।

सातवीं: कौन सा क़ानून कौन बनाए, इसकी तीन सूचियाँ

सातवीं अनुसूची व्यवहार में सबसे ज़्यादा इस्तेमाल होने वाली है। अनुच्छेद 246 संसद को संघ सूची पर विशेष अधिकार देता है, राज्य विधानमंडलों को राज्य सूची पर विशेष अधिकार, और दोनों को समवर्ती सूची पर। अनुच्छेद 254 समवर्ती सूची के टकराव सुलझाता है: केंद्रीय क़ानून मान्य होता है, सिवाय तब जब राज्य का क़ानून राष्ट्रपति के लिए आरक्षित हुआ और उसे स्वीकृति मिली, तब वह उस राज्य में मान्य होता है, और संसद बाद में भी उसे निरस्त कर सकती है। जो किसी सूची में नहीं है वह संसद का है, अनुच्छेद 248 और संघ सूची की प्रविष्टि 97 के तहत।

संघ सूची प्रविष्टि 97 तक जाती है और उसमें रक्षा, विदेश मामले, रेलवे, बैंकिंग, रिज़र्व बैंक, परमाणु ऊर्जा, जनगणना और नागरिकता हैं। राज्य सूची प्रविष्टि 66 तक जाती है और उसमें लोक व्यवस्था, पुलिस, जन स्वास्थ्य, भूमि, कृषि और स्थानीय शासन हैं। समवर्ती सूची प्रविष्टि 47 तक जाती है और उसमें आपराधिक क़ानून और प्रक्रिया, विवाह और विवाह-विच्छेद, वन, बिजली और आर्थिक योजना हैं। संख्याएँ अनुसूची की अपनी हैं, और कुछ प्रविष्टियाँ तब से हटाई गई हैं या अक्षर वाली हो गई हैं।

सूचियाँ बदलती हैं, और दो दर्ज मामले दिखाते हैं कैसे। 101वें संशोधन को 8 सितंबर 2016 को स्वीकृति मिली। उसने अनुच्छेद 246A जोड़ा, जो संसद और हर राज्य विधानमंडल को वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) पर क़ानून बनाने देता है, राज्यों के बीच आपूर्ति पर केवल संसद। संस्करण की पाद-टिप्पणियाँ दर्ज करती हैं कि उसने 16 सितंबर 2016 से संघ सूची की प्रविष्टि 92 और राज्य सूची की प्रविष्टियाँ 52 और 55 हटा दीं। प्रेस इंफ़ॉर्मेशन ब्यूरो ने घोषित किया कि जीएसटी 1 जुलाई 2017 को लागू हुआ, 30 जून की आधी रात संसद के सेंट्रल हॉल में एक समारोह के साथ।

25 जुलाई 2024 को सुप्रीम कोर्ट की नौ न्यायाधीशों की पीठ ने मिनरल एरिया डेवलपमेंट अथॉरिटी बनाम स्टील अथॉरिटी ऑफ़ इंडिया का फ़ैसला 8 के मुक़ाबले 1 से किया। बार एंड बेंच की टिप्पणी के अनुसार अदालत ने माना कि राज्य राज्य सूची की प्रविष्टि 50 के तहत खनिज अधिकारों पर कर लगा सकते हैं, उन सीमाओं के अधीन जो संसद तय कर सकती है, और कि खनन पट्टेदार द्वारा दी गई रॉयल्टी कर नहीं है। एक न्यायाधीश ने असहमति जताई।

सूचियों पर विवाद भी हैं। 3 जनवरी 1977 से 42वें संशोधन ने शिक्षा, वन, वन्य पशुओं और पक्षियों का संरक्षण और निचली अदालतों का प्रशासन समवर्ती सूची में डाल दिया। मद्रास उच्च न्यायालय में एक याचिका तर्क देती है कि शिक्षा को हटाकर वहाँ ले जाना संविधान के बुनियादी ढाँचे का उल्लंघन था। सितंबर 2022 में एक पीठ ने उसे बड़ी पीठ को भेजा, लाइवलॉ ने बताया।

आठवीं: 22 भाषाएँ

आठवीं अनुसूची में असमिया, बंगाली, बोडो, डोगरी, गुजराती, हिंदी, कन्नड़, कश्मीरी, कोंकणी, मैथिली, मलयालम, मणिपुरी, मराठी, नेपाली, ओड़िया, पंजाबी, संस्कृत, संथाली, सिंधी, तमिल, तेलुगु और उर्दू हैं। संविधान आर्काइव के अनुसार मूल में 14 थीं, और वह संविधान सभा के भाषा-समझौते से निकली थी, जिसे सभा पर हमारा वृत्तांत बताता है। सिंधी 21वें संशोधन (10 अप्रैल 1967) से जोड़ी गई, कोंकणी, मणिपुरी और नेपाली 71वें (31 अगस्त 1992) से, बोडो, डोगरी, मैथिली और संथाली 92वें (7 जनवरी 2004) से। 96वें संशोधन ने 23 सितंबर 2011 को वर्तनी “Oriya” से “Odia” कर दी।

अनुसूची दो अनुच्छेदों से जुड़ी है, जैसा गृह मंत्रालय समझाता है। अनुच्छेद 344 राष्ट्रपति से ऐसा आयोग नियुक्त कराता है जिसके सदस्य सूचीबद्ध भाषाओं का प्रतिनिधित्व करें, ताकि वह संघ के कामकाज में हिंदी के क्रमिक उपयोग पर सलाह दे। अनुच्छेद 351 संघ का कर्तव्य बनाता है कि वह हिंदी का प्रसार करे और उसे अन्य सूचीबद्ध भाषाओं से समृद्ध करे। मंत्रालय की टिप्पणी कहती है कि अनुसूची का उद्देश्य हिंदी के क्रमिक उपयोग और संवर्धन को बढ़ावा देना प्रतीत होता है। वह किसी राज्य की राजभाषा तय नहीं करती। अनुच्छेद 345 के तहत हर राज्य विधानमंडल अपनी राजभाषा ख़ुद चुनता है, राज्य में प्रचलित भाषाओं या हिंदी में से।

प्रेस इंफ़ॉर्मेशन ब्यूरो ने अगस्त 2025 में बताया कि 2011 की जनगणना में 22 अनुसूचित और 99 ग़ैर-अनुसूचित भाषाएँ दर्ज हुईं। 11 फ़रवरी 2025 को मंत्रालय ने लोकसभा को बताया कि भाषाएँ जोड़ने की माँगें समय-समय पर आती हैं, जिनमें गोरबोली और राजस्थानी भी हैं। उसने कहा कि कोई तय मानदंड नहीं हैं और उन्हें तय करने के पाहवा (1996) और सीताकांत महापात्र (2003) समितियों के प्रयास अनिर्णायक रहे। अनुसूची पर मंत्रालय का एक नोट 38 भाषाओं को सूचीबद्ध करता है जिनकी माँगें लंबित हैं, जिनमें भोजपुरी, तुलु, खासी और राजस्थानी शामिल हैं।

नौवीं और दसवीं: भूमि क़ानूनों की ढाल और दल-बदल का नियम

1951 में नौवीं अनुसूची के साथ डाला गया अनुच्छेद 31B कहता है कि वहाँ सूचीबद्ध अधिनियम मौलिक अधिकारों से टकराने के कारण शून्य नहीं हैं। पहली प्रविष्टि बिहार भूमि सुधार अधिनियम, 1950 है, और संस्करण में सूची 284 प्रविष्टियों तक जाती है। 11 जनवरी 2007 को नौ न्यायाधीशों की पीठ ने आई.आर. कोएल्हो बनाम तमिलनाडु राज्य का फ़ैसला किया। न्यायमूर्ति सुनील अंबवानी के सार के अनुसार अदालत ने माना कि 24 अप्रैल 1973 के बाद अनुसूची में जोड़े गए क़ानूनों को, जो केशवानंद भारती फ़ैसले का दिन था, चुनौती दी जा सकती है अगर वे संविधान के बुनियादी ढाँचे को नुक़सान पहुँचाएँ। जिस क़ानून को अदालत पहले ही वैध ठहरा चुकी थी, उसे दोबारा नहीं खोला जा सकता था।

दसवीं अनुसूची दल-बदल से निपटती है, यानी विधायक का उस दल को छोड़ना जिसने उसे खड़ा किया। पैराग्राफ़ 2 उस सदस्य को अयोग्य ठहराता है जो स्वेच्छा से दल की सदस्यता छोड़ दे, या जो दल के निर्देश के विरुद्ध बिना अनुमति वोट दे या मतदान से दूर रहे और 15 दिन के भीतर क्षमा न किया जाए। किसी दल का दूसरे में विलय उसके सदस्यों को तभी बचाता है जब उसके कम से कम दो-तिहाई विधायक सहमत हों (पैराग्राफ़ 4)। 1 जनवरी 2004 से प्रभावी 91वें संशोधन ने पैराग्राफ़ 3 हटा दिया, जिसने दल के “विभाजन” को अयोग्यता से बाहर रखा था।

अध्यक्ष या सभापति फ़ैसला करते हैं, और पैराग्राफ़ 7 ने अदालतों को रोका था। किहोतो होलोहन बनाम ज़चिल्हू में पाँच न्यायाधीशों की सुप्रीम कोर्ट पीठ ने 12 नवंबर 1991 को निष्कर्ष और 18 फ़रवरी 1992 को कारण दिए। 3 के मुक़ाबले 2 से उसने अनुसूची को वैध माना पर पैराग्राफ़ 7 रद्द कर दिया, क्योंकि अदालतों की शक्तियों में बदलाव के लिए आधे राज्यों की पुष्टि चाहिए थी। उसने माना कि अध्यक्ष एक अधिकरण की तरह काम करते हैं जिनके फ़ैसलों की समीक्षा संवैधानिक उल्लंघन, दुर्भावना, प्राकृतिक न्याय के हनन और विकृति के आधार पर हो सकती है। दो न्यायाधीश पूरे संशोधन को रद्द कर देते।

21 जनवरी 2020 को केशम मेघचंद्र सिंह बनाम अध्यक्ष, मणिपुर विधानसभा में न्यायमूर्ति आर. एफ़. नरीमन ने लिखा कि अध्यक्ष को ऐसी याचिकाओं का फ़ैसला असाधारण कारणों के बिना तीन महीने के भीतर करना चाहिए। उन्होंने जोड़ा कि संसद उन्हें सुप्रीम कोर्ट के सेवानिवृत्त न्यायाधीश या उच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश की अध्यक्षता वाले स्थायी अधिकरण को सौंपने पर विचार कर सकती है।

ग्यारहवीं और बारहवीं: पंचायतों और नगरपालिकाओं के अधिकार

आख़िरी दो अनुसूचियाँ उन विषयों की सूची देती हैं जिन्हें ग्राम परिषदें (पंचायतें) और शहरी निकाय संभाल सकते हैं। ग्यारहवीं में 29 हैं, कृषि और पेयजल से लेकर ग्रामीण सड़कों और सार्वजनिक वितरण प्रणाली तक। बारहवीं में 18 हैं, जिनमें नगर नियोजन, जल आपूर्ति, अग्निशमन सेवाएँ और झुग्गी सुधार शामिल हैं। अनुच्छेद 243G और 243W कहते हैं कि राज्य विधानमंडल क़ानून से इन निकायों को सूचीबद्ध विषयों पर अधिकार दे सकता है, इसलिए अनुसूचियाँ विषयों के नाम देती हैं और हर राज्य का अपना क़ानून तय करता है कि कितना नीचे जाए।

प्रेस इंफ़ॉर्मेशन ब्यूरो की 24 अप्रैल 2026 की बैकग्राउंडर 2.5 लाख से अधिक पंचायतें और लगभग 24.04 लाख निर्वाचित प्रतिनिधि गिनती है, जिनमें 49.75 प्रतिशत महिलाएँ हैं।