सिक्किम 1975 में भारत का 22वाँ राज्य बना, 59,637 के मुक़ाबले 1,496 वोटों की गिनती के बाद, 1950 की एक संधि और संविधान के दो संशोधनों के बाद

सिक्किम संविधान (छत्तीसवाँ संशोधन) अधिनियम, 1975 के तहत भारत का 22वाँ राज्य बना। यह अधिनियम 16 मई 1975 की तारीख़ का है और 26 अप्रैल 1975 को इसका पहला दिन मानता है। उससे ठीक पहले 14 अप्रैल 1975 को एक विशेष मतदान हुआ था, जिसमें विधानसभा के उस प्रस्ताव के पक्ष में 59,637 और विरोध में 1,496 वोट गिने गए, जिसने सिक्किम के वंशानुगत शासक चोग्याल का पद समाप्त कर दिया।

यह गिनती सिक्किम दरबार गज़ट में छपी है। इसका असल मतलब क्या था, इस पर आज भी बीजिंग, भारतीय लेखक और इसमें शामिल रहे एक भारतीय ख़ुफ़िया अफ़सर बहस करते हैं। दस्तावेज़ों के बाद हर एक को उसके नाम के साथ उद्धृत किया गया है।

1642 से राजतंत्र, 1950 से संरक्षित राज्य

नामग्याल वंश अपना शासन 1642 से गिनता है, जब तिब्बती भिक्षुओं ने यूकसोम में फुन्त्सोग नामग्याल का अभिषेक पहले चोग्याल के रूप में किया। पर्यटन मंत्रालय का पन्ना इस उपाधि को “लौकिक और धार्मिक राजा” बताता है। भारत का सर्वोच्च न्यायालय 2023 के एक फ़ैसले में बताता है कि ब्रिटेन और चीन ने 1890 में सिक्किम और तिब्बत की सीमा तय करने के लिए एक संधि की थी, और इस तरह चीन ने सिक्किम पर ब्रिटिश नियंत्रण को मान लिया था।

1947 में जब भारत से ब्रिटिश राज ख़त्म हुआ, तब सिक्किम ने ज़्यादातर रियासतों की तरह विलय-पत्र पर दस्तख़त नहीं किए। यह प्रक्रिया सरदार पटेल और रियासतों पर हमारे लेख में बताई गई है। उस 2023 के फ़ैसले में याचिकाकर्ताओं ने जो इतिहास रखा है, उसके मुताबिक़ सिक्किम ने इसकी जगह एक यथास्थिति समझौता किया, यानी ऐसा क़रार जिसने नया इंतज़ाम होने तक मौजूदा व्यवस्था को चलने दिया।

सिक्किम के भीतर तीन स्थानीय समूहों ने 7 दिसंबर 1947 को गंगटोक में सिक्किम स्टेट कांग्रेस बनाई। जापान के इंस्टीट्यूट ऑफ़ डेवलपिंग इकोनॉमीज़ के लिए लिखते हुए ए. सी. सिन्हा कहते हैं कि उसकी माँगें थीं जमींदारी का अंत, अंतरिम सरकार और भारत में विलय। 1 मई 1949 को उसके समर्थकों ने महल को घेर लिया, सिन्हा की गिनती में दस हज़ार से ज़्यादा और जी. बी. एस. सिद्धू की गिनती में 5,000। इसके बाद ताशी छेरिंग के नेतृत्व में एक लोकप्रिय मंत्रिमंडल बना। सिन्हा लिखते हैं कि 6 जून 1949 को पॉलिटिकल ऑफ़िसर हरिश्वर दयाल ने भारत सरकार के नाम पर उसे बर्ख़ास्त कर दिया और प्रशासन ख़ुद चलाया।

फिर 5 दिसंबर 1950 को गंगटोक में दयाल और महाराजा ताशी नामग्याल के दस्तख़त वाली संधि ने शर्तें तय कीं। अनुच्छेद II के तहत सिक्किम “भारत का संरक्षित राज्य बना रहेगा” और “अपने आंतरिक मामलों में स्वायत्तता” भोगेगा। भारत ने रक्षा और क्षेत्रीय अखंडता की ज़िम्मेदारी ली, जिसमें राज्य में कहीं भी सेना तैनात करने का अधिकार शामिल था (अनुच्छेद III)। विदेश संबंध, राजनीतिक, आर्थिक और वित्तीय, चलाने का एकमात्र अधिकार भारत का था (अनुच्छेद IV), और रेलवे, हवाई अड्डे, डाक, तार, टेलीफ़ोन और बेतार बनाने और चलाने का विशेष अधिकार भी उसी का था (अनुच्छेद VI)। भारत सिक्किम को हर साल 3 लाख रुपये (300,000 रुपये) देता था (अनुच्छेद X), और संधि के अर्थ पर कोई भी विवाद भारत के मुख्य न्यायाधीश के पास जाता था (अनुच्छेद XII)।

इसके बाद के सालों में भारतीय डिवीज़न सिक्किम की तिब्बत से लगी सीमा पर तैनात रहे, और 1967 में नाथू ला की लड़ाई उस झड़प पर हमारे लेख में बताई गई है।

1973 की अशांति और 8 मई की ग्यारह धाराएँ

TIME ने 1975 में बताया कि अप्रैल 1973 में प्रदर्शनकारियों ने गंगटोक में महल पर धावा बोलने की धमकी दी, और चोग्याल ने भारतीय सैनिकों से उन्हें क़ाबू करने में मदद माँगी। शिकायत काउंसिल की सीटों की बराबरी वाली व्यवस्था (पैरिटी) को लेकर थी। सिन्हा के मुताबिक़ उसने लेपचा और भूटिया अल्पसंख्यक को, जो आबादी का लगभग चौथाई थे, छह निर्वाचित सीटें दीं और नेपाली मूल के बहुसंख्यक को, जो लगभग तीन चौथाई थे, छह और। 7 सितंबर 1974 की अमेरिकी विदेश विभाग की ब्रीफ़िंग कहती है कि चोग्याल का ज़्यादा आज़ादी का अभियान अप्रैल 1973 में सांप्रदायिक दंगे भड़कने पर ख़त्म हुआ।

गंगटोक में 8 मई 1973 को हुए समझौते में ग्यारह क्रमांकित धाराएँ हैं। भारत की ओर से विदेश सचिव केवल सिंह ने दस्तख़त किए, अपनी ओर से पाल्देन थोंडुप नामग्याल ने, और पार्टियों की ओर से सिक्किम जनता कांग्रेस, सिक्किम नेशनल कांग्रेस और सिक्किम नेशनल पार्टी के नेताओं ने। इसमें एक “पूरी तरह उत्तरदायी सरकार”, एक आदमी एक वोट के सिद्धांत पर चुनाव, और भारत के चुनाव आयोग के प्रतिनिधि की निगरानी में हर चार साल पर चुनी जाने वाली विधानसभा का वादा है।

विधानसभा चोग्याल या उनके परिवार, अदालतों में चल रहे मामलों, या समझौते के तहत भारत की ज़िम्मेदारियों पर चर्चा नहीं कर सकती थी। प्रशासन का प्रमुख एक मुख्य कार्यकारी होता, जिसे चोग्याल “भारत सरकार के नामांकन पर” नियुक्त करते। चोग्याल और मुख्य कार्यकारी के बीच असहमति पॉलिटिकल ऑफ़िसर के पास जाती, जो भारत सरकार की सलाह लेता, और वह सलाह “बाध्यकारी होगी”। महल और सिक्किम गार्ड्स चोग्याल के पास ही रहे, और धारा 11 दोहराती है कि रक्षा, क्षेत्रीय अखंडता और विदेश संबंधों की अकेली ज़िम्मेदारी भारत की है।

1974: एक चुनाव, गवर्नमेंट ऑफ़ सिक्किम एक्ट और “संबद्ध” दर्जा

अप्रैल 1974 के चुनावों ने, जो भारत के चुनाव आयोग की निगरानी में हुए, 32 सीटों की विधानसभा भरी। सिन्हा और सिद्धू की गिनती में काज़ी लेंदुप दोरजी की पार्टी ने 31 सीटें जीतीं, जबकि TIME ने 30 बताईं। विधानसभा की बैठक 11 मई 1974 को हुई और, गवर्नमेंट ऑफ़ सिक्किम एक्ट की प्रस्तावना के शब्दों में, उसने उत्तरदायी सरकार की सर्वसम्मत इच्छा जताई और “भारत के साथ अपने क़रीबी रिश्ते को और मज़बूत करने” की इच्छा जताई। सिद्धू के मुताबिक़ उस दिन उसने भारत से और क़रीबी रिश्ते और भारतीय संस्थाओं में हिस्सेदारी माँगने वाले प्रस्ताव पास किए।

गज़ट के मुताबिक़ विधानसभा ने गवर्नमेंट ऑफ़ सिक्किम बिल 3 जुलाई 1974 को पास किया। चोग्याल ने 4 जुलाई को मंज़ूरी दी और अधिनियम 6 जुलाई को अधिसूचित हुआ। उसने उनकी वरीयता और निजी विशेषाधिकार बनाए रखे, और कार्यकारी कार्रवाई उन्हीं के नाम पर रखी। अमेरिकी ब्रीफ़िंग कहती है कि उन्होंने अनिच्छा से दस्तख़त किए, और सिद्धू लिखते हैं कि विधानसभा ने उनकी आपत्तियों के बावजूद बिल पास किया।

उसके बाद संविधान (पैंतीसवाँ संशोधन) अधिनियम आया। स्वर्ण सिंह ने 30 अगस्त 1974 को उसके उद्देश्य-कथन पर दस्तख़त किए, और अमेरिकी ब्रीफ़िंग के अनुसार संसद ने उसे 5 सितंबर को पास किया। अधिनियम पर राष्ट्रपति की मंज़ूरी 22 फ़रवरी 1975 की है। नए अनुच्छेद 2A ने कहा कि सिक्किम “संघ से संबद्ध होगा”। नई दसवीं अनुसूची ने भारत को “सिक्किम की रक्षा और क्षेत्रीय अखंडता का एकमात्र ज़िम्मेदार” बनाया, साथ में उसके विदेश संबंध भी सौंपे, सिक्किम को संसद के हर सदन में एक सीट दी, और कहा कि ये ज़िम्मेदारियाँ “किसी अदालत में लागू नहीं कराई जा सकेंगी”।

यही अमेरिकी ब्रीफ़िंग दर्ज करती है कि स्वर्ण सिंह ने संसद से कहा कि नया रिश्ता चोग्याल के पद के साथ भी चल सकता है और उसके बिना भी, और उसे “एक राजनीतिक मामला, क़ानूनी बारीकियों का सवाल नहीं” बताया।

10 से 14 अप्रैल 1975: प्रस्ताव, गार्ड और मतदान

10 अप्रैल 1975 को विधानसभा ने सर्वसम्मति से एक प्रस्ताव अपनाया, जिसने, उद्देश्य और कारणों के कथन के मुताबिक़, 1973 के समझौते और 1974 के अधिनियम के तहत बनी सरकार के ख़िलाफ़ चोग्याल की “लगातार हानिकारक गतिविधियों” को दर्ज किया। उसमें तय हुआ कि “चोग्याल की संस्था अब समाप्त की जाती है और सिक्किम आगे से भारत की एक घटक इकाई होगा”। दूसरे प्रस्ताव ने पहले को जनता के पास भेज दिया।

भारतीय सेना ने वोट से पहले चोग्याल के गार्डों को निहत्था कर दिया, और दिन को लेकर ब्योरे अलग-अलग हैं। नेपाली टाइम्स ने 2001 में इसे 6 अप्रैल की सुबह बताया, जिसमें 19 साल के एक गार्ड बसंत कुमार छेत्री को गोली मारकर मार दिया गया और 243 गार्डों को 5,000 की बताई गई एक फ़ौज ने क़ाबू कर लिया। 2020 में फ़िफ़्टी टू में लिखते हुए सुनैना कुमार 9 अप्रैल को दोपहर 12.45 बजे बताती हैं, और ब्रिटिश लाइब्रेरी 9 अप्रैल के तहत चोग्याल का इंदिरा गांधी को भेजा एक टेलेक्स दर्ज करती है, जिसमें “भारतीय सेना द्वारा सिक्किम गार्ड्स पर अचानक हमले” की बात है। सिद्धू के मुताबिक़ गार्डों को मतदान से एक दिन पहले निहत्था किया गया। TIME ने 5 मई 1975 को बताया कि चोग्याल नज़रबंद थे और पुलिस ने उनका हैम रेडियो इस आधार पर ले लिया कि उनके पास लाइसेंस नहीं था। सिद्धू के मुताबिक़ रॉ ने उनके हैम रेडियो की फ़्रीक्वेंसियाँ जैम करवा दीं ताकि वे सार्वजनिक अपीलें न कर सकें।

14 अप्रैल का मतदान सिक्किम के अतिरिक्त चुनाव आयुक्त डी. सी. लुक्सम ने करवाया। उनकी 15 अप्रैल की अधिसूचना में 59,637 वोट पक्ष में, 1,496 विरोध में और कुल 61,133 वोट पड़े दर्ज हैं। उद्देश्य-कथन मतदाताओं की संख्या लगभग 97,000 बताता है, जिससे हमारे हिसाब से मतदान का प्रतिशत लगभग 63 बैठता है। TIME ने इस अंतर को “संदेह पैदा करने की हद तक एकतरफ़ा” कहा।

संसद और 26 अप्रैल की नियत तिथि

संशोधन विधेयक का उद्देश्य-कथन 19 अप्रैल 1975 की तारीख़ का है और उस पर वाई. बी. चव्हाण के दस्तख़त हैं। उसमें कहा गया है कि सिक्किम के मुख्यमंत्री ने नतीजा 15 अप्रैल को भेजा और तुरंत जवाब देने का “ज़ोरदार अनुरोध” किया, और यह कि सिक्किम के मंत्री 16 और 17 अप्रैल को नई दिल्ली आए। विधेयक संविधान (अड़तीसवाँ संशोधन) विधेयक के रूप में पेश हुआ और छत्तीसवें संशोधन अधिनियम के रूप में पारित हुआ। TIME के आकलन में बहस बहुत कम हुई, और उसने बताया कि एक विरोधी ने चव्हाण पर आरोप लगाया कि वे “अंग्रेज़ों के बहुत सधे हुए शिष्य” जैसा बर्ताव कर रहे हैं।

अधिनियम ने सिक्किम को संविधान की पहली अनुसूची में क्रमांक 22 पर जोड़ा, अनुच्छेद 2A और दसवीं अनुसूची हटाई, और अनुच्छेद 371F जोड़ा। उसकी प्रारंभ-धारा उसे उस दिन से लागू मानती है जिस दिन राज्यसभा ने विधेयक पास किया। सर्वोच्च न्यायालय का 2023 का फ़ैसला वह दिन 26 अप्रैल 1975 बताता है, जो “नियत तिथि” है। अनुच्छेद 371F उस दिन से राष्ट्रपति की मंज़ूरी तक जो कुछ किया गया, उसे वैध ठहराता है, और अधिनियम पर तारीख़ 16 मई की है। सिक्किम दरबार गज़ट के मुताबिक़ 16 मई को राज्यपाल बी. बी. लाल ने काज़ी लेंदुप दोरजी को मुख्यमंत्री नियुक्त किया।

अनुच्छेद 371F अप्रैल 1974 में चुने गए 32 सदस्यों को राज्य की विधानसभा मान लेता है और राज्यपाल को शांति और आबादी के अलग-अलग तबक़ों की उन्नति की विशेष ज़िम्मेदारी देता है। उसकी उपधारा (m) सर्वोच्च न्यायालय समेत हर अदालत को नियत तिथि से पहले सिक्किम पर हुई संधियों और समझौतों से उठने वाले विवाद सुनने से रोकती है, हालाँकि अनुच्छेद 143 के तहत राष्ट्रपति का परामर्शी राय माँगने का अधिकार बना रहता है।

बीजिंग, चोग्याल और भारतीय लेखक

चीन ने सबसे पहले आपत्ति की। अमेरिकी ब्रीफ़िंग के अनुसार 3 सितंबर 1974 के पीपुल्स डेली के एक लेख ने सिक्किम को संबद्ध राज्य बनाने के भारत के क़दमों को “सिक्किम का कब्ज़ा” कहा। 11 सितंबर को चीनी विदेश मंत्रालय ने कहा कि वह “सिक्किम पर भारत के अवैध कब्ज़े को बिल्कुल मान्यता नहीं देता”, ये शब्द एक अमेरिकी वाणिज्य दूतावास के तार में दर्ज हुए। उस बयान में सोवियत संघ को भी “पर्दे के पीछे का सरगना” कहकर ज़िम्मेदार ठहराया गया।

चीन का रुख़ बाद में बदला। द ट्रिब्यून ने मई 2004 में बीजिंग से बताया कि विदेश मंत्रालय की ईयरबुक अब सिक्किम को स्वतंत्र देश नहीं दिखाती, और अक्टूबर 2003 में मंत्रालय ने सिक्किम को अपनी वेबसाइट से हटा दिया था, जहाँ वह एक देश के रूप में दर्ज था। 20 अप्रैल 2005 को प्रधानमंत्री मनमोहन सिंह ने लोकसभा में कहा कि प्रधानमंत्री वेन जियाबाओ ने कहा था कि चीन सिक्किम को भारत का “अभिन्न अंग” मानता है, और संयुक्त बयान में “भारत गणराज्य का सिक्किम राज्य” इस नाम का ज़िक्र है।

चोग्याल का पक्ष ज़्यादातर सार-संक्षेपों में ही बचा है। सिद्धू के मुताबिक़ उन्होंने 1972 में “स्थायी संबद्धता” का प्रस्ताव ठुकरा दिया, क्योंकि उनके वकीलों ने सलाह दी थी कि इससे सिक्किम 1950 की संधि से भी बुरी हालत में आ जाएगा। ब्रिटिश लाइब्रेरी की उनके महल के काग़ज़ों की सूची में इंदिरा गांधी, वाई. बी. चव्हाण और भारतीय अधिकारियों को लिखे उनके 1975 के टेलेक्स और पत्र हैं, जिनमें 8 अप्रैल का एक टेलेक्स भारत सरकार के सिक्किम में “कठोर शासन” पर है, 18 अप्रैल का एक टेलेक्स ऑल इंडिया रेडियो के उनके पद की समाप्ति वाले प्रसारण पर है, और 19 से 24 अप्रैल के पत्र उनकी नज़रबंदी पर हैं। सूची हर मद के लिए एक पंक्ति देती है और पाठ की नक़ल नहीं करती। TIME ने उनकी पत्नी होप नामग्याल को उद्धृत किया, जो 1973 की अशांति के बाद मैनहट्टन चली गई थीं, और जिन्होंने कहा कि वे “चोग्याल की सुरक्षा को लेकर गंभीर रूप से चिंतित” हैं। 1974 की अमेरिकी ब्रीफ़िंग कहती है कि भारत इस बदलाव के बचाव में यह दलील देगा कि सिक्किम संप्रभु नहीं था और नया दर्जा विधानसभा के अपने अनुरोध का जवाब था।

सुनंदा के. दत्ता-रे ने स्मैश एंड ग्रैब लिखी, जो कब्ज़े पर एक किताब है और जिसे फ़िफ़्टी टू 1984 की बताता है। 23 मई 2026 को रिपोर्ट किए गए गंगटोक के एक व्याख्यान में उन्होंने अपनी बात दोहराई। उन्होंने कहा, “यह विलय से ज़्यादा कब्ज़ा था।” साथ में उन्होंने कहा कि उन्होंने कभी इसका ठोस सबूत नहीं देखा कि चोग्याल भारत के लिए ख़तरा थे, और भारत सरकार ने ऐसा कोई सबूत सार्वजनिक रूप से कभी पेश नहीं किया।

सिद्धू, जिनके मुताबिक़ काओ ने 1973 में सिक्किम का ऑपरेशन उन्हें सौंपा था, दूसरा ब्योरा देते हैं। वे लिखते हैं कि चोग्याल के एक पत्र में “His Majesty” उपाधि देखने के बाद इंदिरा गांधी ने रॉ प्रमुख आर. एन. काओ से पूछा, “क्या आप इस बारे में कुछ कर सकते हैं?” और उन्होंने एक ऐसे ऑपरेशन को मंज़ूरी दी जो “जनसमर्थन हो तो विलय तक भी जा सकता था”। नेपाली टाइम्स गंगटोक में भारत के मुख्य कार्यकारी को उद्धृत करता है, जो पद सिद्धू के मुताबिक़ बी. एस. दास के पास था, कि उन्होंने लिखा, “सिक्किम का विलय भारतीय राष्ट्रीय हित के लिए ज़रूरी था। और हमने उसी के लिए काम किया।“

2023 और 2026 में सिक्किम

13 जनवरी 2023 को सर्वोच्च न्यायालय ने, न्यायमूर्ति एम. आर. शाह के फ़ैसले और न्यायमूर्ति बी. वी. नागरत्ना की अलग राय के साथ, “सिक्किमी” लोगों के लिए एक कर छूट पर फ़ैसला सुनाया। उसने उन भारतीयों को बाहर करने को रद्द कर दिया जो 26 अप्रैल 1975 से पहले सिक्किम में बस गए थे पर 1961 के सिक्किम सब्जेक्ट्स रजिस्टर में कभी दर्ज नहीं हुए, और उस परंतुक को भी रद्द कर दिया जो ग़ैर-सिक्किमी से शादी करने वाली सिक्किमी महिलाओं से छूट छीन लेता था। फ़ैसला याद दिलाता है कि 21 जून 1975 की गृह विभाग की एक अधिसूचना ने उस तारीख़ से पहले दर्ज सिक्किम सब्जेक्ट्स को भारतीय नागरिक माना था।

16 मई 2023 को, सिक्किम राज्य दिवस पर, प्रेस इन्फ़ॉर्मेशन ब्यूरो का स्पष्टीकरण बताता है कि राज्य विधानसभा ने 24 फ़रवरी 2003 को “पूरी तरह जैविक राज्य” बनने का संकल्प लिया, सिक्किम ऑर्गेनिक मिशन 2010 में शुरू हुआ, सारी खेती की ज़मीन 2015 में जैविक प्रमाणित हुई, और सिक्किम को 2016 में औपचारिक रूप से 100 प्रतिशत जैविक घोषित किया गया।

28 अप्रैल 2026 को प्रधानमंत्री ने गंगटोक के पलजोर स्टेडियम में राज्य के राज्यत्व के 50वें वर्ष के समारोहों का समापन किया। प्रेस इन्फ़ॉर्मेशन ब्यूरो ने उन्हें यह कहते बताया, “सिक्किम ने 2016 में ख़ुद को पूरी तरह जैविक राज्य घोषित किया और देश के सामने एक मिसाल रखी।”