మంత్రిమండలి నిర్ణయాలను రాష్ట్రపతికి తెలియజేయాలని అధికరణ 78 ప్రధానమంత్రిని కోరుతుంది, 1990 నుండి 2006 మధ్య ముగ్గురు రాష్ట్రపతులు రెండు బిల్లులను, ఒక ఆర్డినెన్స్‌ను, ఒక కేబినెట్ సిఫారసును వెనక్కి పంపారు

రాజ్యాంగంలోని అధికరణ 78 రాష్ట్రపతి పట్ల ప్రధానమంత్రికి మూడు విధులు ఇస్తుంది. కేంద్ర పరిపాలనపై, శాసన ప్రతిపాదనలపై మంత్రిమండలి తీసుకున్న అన్ని నిర్ణయాలను ప్రధానమంత్రి రాష్ట్రపతికి తెలియజేయాలి. ఆ అంశాలపై రాష్ట్రపతి కోరిన ఏ సమాచారాన్నైనా కూడా ప్రధానమంత్రి అందించాలి. “రాష్ట్రపతి అలా కోరితే”, ఒక మంత్రి నిర్ణయం తీసుకున్న కానీ మండలి పరిశీలించని ఏ విషయాన్నైనా ప్రధానమంత్రి మండలి ముందు పెట్టాలి.

రాజ్యాంగ సభ ఆ అధికరణాన్ని 1949 జనవరి 7న చేపట్టింది, అప్పుడు అది ముసాయిదా అధికరణ 65. constitutionofindia.net రికార్డు ప్రకారం, ఒక సభ్యుడు క్లాజు (a)లో “అవి తీసుకున్న వెంటనే” అనే పదాలను చేర్చాలని ప్రతిపాదించారు, సభ ముసాయిదాను ఎలాంటి సవరణ లేకుండా ఆమోదించింది. అధికరణ 74, రాష్ట్రపతి మంత్రుల సలహా ప్రకారం నడుచుకోవాలనే నియమం కేంద్ర కార్యనిర్వాహక వర్గం గురించి మా వివరణలో ఉన్నాయి. ఈ వ్యాసం ఎదురు దిశను అనుసరిస్తుంది: రాష్ట్రపతికి ఏం చెబుతారు, దానితో రాష్ట్రపతి ఏం చేయగలరు.

ఆ అధికరణ దేనికోసమని సుప్రీంకోర్టు చెబుతుంది

1974 ఆగస్టు 23న ఏడుగురు న్యాయమూర్తుల ధర్మాసనం, పార్లమెంటరీ వ్యవస్థలో రాష్ట్రపతి స్థానం గురించిన శంషేర్ సింగ్ v పంజాబ్ రాష్ట్రం (Shamsher Singh v. State of Punjab) కేసును నిర్ణయించింది. న్యాయమూర్తి వి. ఆర్. కృష్ణ అయ్యర్ తనకు, న్యాయమూర్తి పి. ఎన్. భగవతికి కలిపి రాసిన ప్రత్యేక అభిప్రాయంలో, రాష్ట్రపతి “ఏమాత్రం అలంకారప్రాయమైన సున్నా కాదు” అన్నారు. బేజ్‌హాట్ వర్ణించిన “సంప్రదించబడే, హెచ్చరించే, ప్రోత్సహించే హక్కు”ను రాష్ట్రపతి వాడితే, ఆయన అప్రమత్త ఉనికి మంచి పాలనకు దోహదం చేస్తుందని ఆయన రాశారు.

ఆ అభిప్రాయం దాన్ని అధికరణ 78తో ముడిపెడుతుంది. బాగా వాడితే, జాతీయ ప్రాముఖ్యం, విధాన ప్రాధాన్యం ఉన్న అంశాల్లో ఆ అధికరణ రాష్ట్రపతిని ప్రధానమంత్రితో సన్నిహిత సంబంధంలో ఉంచుతుందని అది చెబుతుంది. మంత్రి సలహా ప్రకారం నడుచుకోవడం అంటే ఒక మంత్రివర్గం తొలి ఆలోచనలను వెంటనే అంగీకరించడం కాదని అదే అభిప్రాయం చెబుతుంది. ప్రతిపాదిత చర్యపై రాష్ట్రపతి అభ్యంతరాలు చెప్పవచ్చు, మంత్రులను పునఃపరిశీలించమని కోరవచ్చు, కానీ చివరి ప్రయత్నంలో వారి తుది సలహాను అంగీకరించాలి.

రాష్ట్రపతి భవన్‌కు చేరే పత్రాలు

ప్రభుత్వ వ్యవహారాల నిర్వహణకు రాష్ట్రపతి నియమాలు చేయాలని అధికరణ 77(3) చెబుతుంది. 1961 జనవరి 14న రాష్ట్రపతి భవన్ నుండి జారీ అయిన భారత ప్రభుత్వ (వ్యవహార నిర్వహణ) నియమాలు, 1961 (Government of India (Transaction of Business) Rules, 1961), అధికరణ 78ను నిత్యకృత్యాలుగా మారుస్తాయి. కేబినెట్ సచివాలయం ప్రచురించే ప్రతి 2025 జనవరి 13 వరకు సవరించినది.

మూడో షెడ్యూలులో జాబితా చేసిన కేసులను ఉత్తర్వులు జారీ కావడానికి ముందు ప్రధానమంత్రికి, లేదా రాష్ట్రపతికి, లేదా ఇద్దరికీ సమర్పించాలని నియమం 8 చెబుతుంది. ఆ షెడ్యూలు 42 క్రమ సంఖ్యల వరకు ఉంటుంది, వాటిలో కొన్ని ప్రధానమంత్రికి మాత్రమే వెళ్తాయి. ప్రధానమంత్రిని, ఇతర మంత్రులను నియమించడం, ఆమోదం కోసం పార్లమెంటు ఆమోదించిన బిల్లులు రాష్ట్రపతికి వెళ్తాయి. సభలను సమావేశపరచడం లేదా ప్రొరోగ్ చేయడం (సమావేశాన్ని లాంఛనంగా ముగించడం), లోక్‌సభను రద్దు చేయడం, ఆర్డినెన్స్‌లను ప్రకటించడం లేదా ఉపసంహరించడం, సుప్రీంకోర్టు న్యాయమూర్తులను, గవర్నర్లను నియమించడం ప్రధానమంత్రికి, రాష్ట్రపతికి వెళ్తాయి.

నియమం 10, నాలుగో షెడ్యూలు “సమాచారం కోసం” వీలైనంత త్వరగా వెళ్లేవాటిని చెబుతాయి. కేబినెట్, దాని కమిటీల సమావేశాల ఎజెండా, పత్రాలు, తీసుకున్న నిర్ణయాల రికార్డు, ఇంటెలిజెన్స్ బ్యూరో డైరెక్టర్ పంపే వారపు నిఘా సారాంశాలు, రాష్ట్రాలు, కేంద్రపాలిత ప్రాంతాల నుండి అంతర్గత రాజకీయ పరిస్థితిపై పక్షం రోజుల నివేదికలు, విదేశాంగ మంత్రిత్వ శాఖకు, విదేశాల్లోని దాని మిషన్లకు మధ్య ముఖ్యమైన టెలిగ్రామ్‌లు ఆ జాబితాలో ఉన్నాయి. చివరి అంశం కేంద్ర పరిపాలనపై, శాసన ప్రతిపాదనలపై “రాష్ట్రపతి కోరే” ఇతర సమాచారం, అది అధికరణ 78 క్లాజు (b)ను మళ్లీ చెబుతుంది.

క్లాజు (c)కు రెండో షెడ్యూలులో ప్రతిరూపం ఉంది, అది పూర్తి కేబినెట్ ముందుకు వెళ్లాల్సిన కేసులను జాబితా చేస్తుంది. దాని చివరి అంశం, రాష్ట్రపతి లేదా ప్రధానమంత్రి ఉత్తర్వు ద్వారా కేబినెట్ ముందుకు తీసుకురావాలని కోరే ఏ కేసునైనా చేర్చుకుంటుంది. ఆ ఇద్దరు పదవీధారుల మధ్య సమావేశాల షెడ్యూలును అధికరణ 78 కానీ, నియమాలు కానీ చెప్పవు. రాతపూర్వక విధులు పత్రాల గురించి మాత్రమే.

బిల్లుతో రాష్ట్రపతి ఏం చేయవచ్చు

ఒక బిల్లును రెండు సభలూ ఆమోదించిన తర్వాత అధికరణ 111 దాన్ని నిర్దేశిస్తుంది. రాష్ట్రపతి ఆమోదాన్ని ప్రకటిస్తారు లేదా నిలిపివేస్తారు. ధన బిల్లు కాని ఏ బిల్లు విషయంలోనైనా (అధికరణ 110 దాన్ని పన్నులు, ప్రభుత్వ రుణాలు, కేంద్ర నిధుల సంరక్షణ వంటి అంశాలపై నిబంధనలు మాత్రమే ఉన్న బిల్లుగా నిర్వచిస్తుంది), బిల్లును సమర్పించిన తర్వాత వీలైనంత త్వరగా, దాన్ని లేదా నిర్దిష్ట నిబంధనలను పునఃపరిశీలించమని, తాను సిఫారసు చేసే సవరణలను పరిశీలించమని కోరుతూ సందేశంతో సభలకు తిరిగి పంపవచ్చు. సభలు దాన్ని సవరణతో లేదా లేకుండా మళ్లీ ఆమోదిస్తే, రాష్ట్రపతి “ఆమోదాన్ని నిలిపివేయకూడదు”. నిర్ణయానికి ఆ అధికరణ గడువు పెట్టలేదు, కాలపరిమితులపై సుప్రీంకోర్టు 2025 నవంబర్ 20 అభిప్రాయాన్ని కేంద్ర కార్యనిర్వాహక వర్గం గురించి మా వివరణ చెబుతుంది.

ఎంపికల పరిధిని రెండు కేసులు చూపిస్తాయి. మొదటిది భారత తపాలా కార్యాలయ (సవరణ) బిల్లు, 1986, తపాలా వస్తువులను అడ్డుకునే కారణాలను ప్రాథమిక హక్కులపై రాజ్యాంగ పరిమితులతో సర్దుబాటు చేయడం దాని ఉద్దేశమని 2023 తపాలా కార్యాలయ బిల్లుపై పీఆర్ఎస్ శాసన సంక్షిప్తం వర్ణిస్తుంది. పార్లమెంటు దాన్ని ఆమోదించి 1986 డిసెంబర్‌లో రాష్ట్రపతికి పంపింది. 1987 జూలైలో పదవి వదిలే వరకు రాష్ట్రపతి జైల్ సింగ్ దానికి ఆమోదం ఇవ్వలేదని, తిప్పి పంపలేదని, రాష్ట్రపతి ఆర్. వెంకటరామన్ దాన్ని 1990 జనవరిలో పార్లమెంటుకు తిప్పి పంపారని, ప్రభుత్వం దాన్ని 2002లో ఉపసంహరించుకుందని పీఆర్ఎస్ నమోదు చేస్తుంది.

1983 నుండి 1987 వరకు జైల్ సింగ్‌కు డిప్యూటీ కార్యదర్శిగా ఉన్న కె. సి. సింగ్, 2023 మార్చి 17న ప్రచురితమైన తన పుస్తక భాగంలో, తిప్పి పంపిన బిల్లును మళ్లీ ఆమోదించవచ్చని, అప్పుడు 44వ సవరణ ప్రకారం దానికి ఆమోదం ఇవ్వాల్సి వస్తుందని రాష్ట్రపతి తర్కించారని రాశారు. ఆ మార్గాన్ని సింగ్ “పాకెట్ వీటో” అంటారు. రాష్ట్రపతి చర్య తీసుకోవడానికి రాజ్యాంగం గడువు పెడుతుందా అనే దానిపై న్యాయ నిపుణులను కూడా రాష్ట్రపతి సంప్రదించారు.

రెండో కేసు పార్లమెంటు (అనర్హత నివారణ) సవరణ బిల్లు, 2006. అధికరణ 102 కింద, ప్రభుత్వం కింద లాభదాయక పదవిని కలిగి ఉండడం, ఆ పదవిని చట్టం ద్వారా పార్లమెంటు మినహాయించి ఉంటే తప్ప, పార్లమెంటుకు ఒక వ్యక్తిని అనర్హుడిని చేస్తుంది, ఆ బిల్లు మినహాయింపుల జాబితాను పొడిగించింది. ఆ బిల్లు మే 25న రాష్ట్రపతికి వెళ్లిందని, రాష్ట్రపతి ఎ. పి. జె. అబ్దుల్ కలాం సుమారు వారం తర్వాత దాన్ని తిప్పి పంపారని ది ట్రిబ్యూన్ 2006 ఆగస్టు 4న నివేదించింది. రాష్ట్రాలు, కేంద్రపాలిత ప్రాంతాలన్నింటికీ వర్తించే లాభదాయక పదవికి ఒకే ప్రమాణం కావాలని ఆయన కోరారు, “తాత్కాలిక విధానం ఉండకూడదు” అని ఆయన అన్నట్లు ట్రిబ్యూన్ ఉటంకిస్తుంది. చట్టాన్ని పూర్వ ప్రభావంతో వర్తింపజేయడాన్ని, ఇప్పటికే అనర్హత పిటిషన్లు ఎదుర్కొంటున్న వారి పదవులను కవర్ చేయడాన్ని ఆయన ప్రశ్నించారని ఇండియా టుగెదర్ జతచేస్తుంది.

పార్లమెంటు బిల్లును ఎలాంటి మార్పు లేకుండా మళ్లీ ఆమోదించింది, అధికరణ 111 రాష్ట్రపతికి ఎంపిక వదల్లేదు. ఆ చట్టం 2006లోని 31వ చట్టం, 2006 ఆగస్టు 18 తేదీది. దాని పాఠం కొన్ని కొత్త క్లాజులు 1959 ఏప్రిల్ 4 నుండి చేర్చినట్లుగా భావిస్తుంది.

ఆర్డినెన్స్‌లు, కేబినెట్ రెండో జవాబు

రెండు సభలూ సమావేశంలో లేనప్పుడు, తక్షణ చర్య అవసరమైన పరిస్థితులు ఉన్నాయని రాష్ట్రపతి సంతృప్తి చెందితే ఆర్డినెన్స్ ప్రకటించడానికి అధికరణ 123 అనుమతిస్తుంది. ఆర్డినెన్స్‌కు పార్లమెంటు చట్టం బలం ఉంటుంది, పార్లమెంటు మళ్లీ సమావేశమైన ఆరు వారాలకు, అంతకుముందే రెండు సభలూ తిరస్కరిస్తే తప్ప, అది రద్దవుతుంది. సమావేశాల మధ్య అంతరాలు ఎందుకు వస్తాయో బడ్జెట్, వర్షాకాల, శీతాకాల క్యాలెండర్ వివరిస్తుంది. నియమాల ప్రకారం, ఆర్డినెన్స్ ప్రతిపాదన రెండో షెడ్యూలు కింద కేబినెట్‌కు వెళ్తుంది, ప్రకటన లేదా ఉపసంహరణ కోసం మూడో షెడ్యూలు కింద ప్రధానమంత్రికి, రాష్ట్రపతికి వెళ్తుంది.

కలాం ఆ వారం ముందే ఒక ఎన్నికల సంస్కరణల ఆర్డినెన్స్‌ను తిప్పి పంపి, కొన్ని నిబంధనలపై వివరణలు కోరారని 2002 ఆగస్టు 25న డాన్ నివేదించింది. ఆగస్టు 24 శనివారం కేబినెట్ దాన్ని మార్చడానికి నిరాకరించి తిరిగి పంపింది, దాని ప్రకటనకు కలాం అంగీకరించారని ట్రిబ్యూన్ ఆగస్టు 26న నివేదించింది. తర్వాత పార్లమెంటు ఆ చర్యను చట్టంగా చేసి, ప్రజాప్రాతినిధ్య చట్టం, 1951లో సెక్షన్ 33Bని చేర్చిందని ఇండియా టుగెదర్ చెబుతుంది. 2003 మార్చి 13న పీపుల్స్ యూనియన్ ఫర్ సివిల్ లిబర్టీస్ v కేంద్ర ప్రభుత్వం (People’s Union for Civil Liberties v. Union of India) కేసులో సుప్రీంకోర్టు సెక్షన్ 33B రాజ్యాంగ విరుద్ధమని తీర్పు చెప్పింది.

రాష్ట్రపతి కేబినెట్‌ను మళ్లీ ఆలోచించమని కోరినప్పుడు

అధికరణ 74(1) ప్రొవిజో, తన సలహాను పునఃపరిశీలించమని మండలిని రాష్ట్రపతి కోరడానికి అనుమతిస్తుంది, పునఃపరిశీలన తర్వాత ఇచ్చిన సలహా ప్రకారం రాష్ట్రపతి నడుచుకోవాలి. అది 1979 జూన్ 20న 44వ సవరణతో వచ్చింది, బిల్లు లేదా ఆర్డినెన్స్ లాగా కాకుండా, రాష్ట్రపతి తిప్పి పంపే కేబినెట్ సిఫారసు అసలు ఉత్తర్వుగా మారాల్సిన అవసరమే లేదు.

1997 అక్టోబర్ 21 మంగళవారం రాత్రి, ఉత్తర్ ప్రదేశ్‌లో రాష్ట్రపతి పాలన విధించాలనే కేబినెట్ సిఫారసును హోం కార్యదర్శి సుమారు తెల్లవారుజామున 2.30కి రాష్ట్రపతి భవన్‌కు తెచ్చారని ఔట్‌లుక్ నివేదించింది. రాష్ట్రపతి కె. ఆర్. నారాయణన్ దాన్ని అరగంటలోగా వెనక్కి పంపారు. ఆయన 1994 నాటి సుప్రీంకోర్టు ఎస్. ఆర్. బొమ్మై తీర్పును చదువుతున్నారని, అటార్నీ జనరల్‌తో మాట్లాడారని ఔట్‌లుక్ చెబుతుంది, అధికరణ 356 కింద ఒక విషయంలో రాష్ట్రపతి ఆమోదం నిరాకరించడం అదే మొదటిసారి అంటుంది. తర్వాత ప్రధానమంత్రి ఐ. కె. గుజ్రాల్ రాష్ట్రపతితో మాట్లాడి కేబినెట్ నిర్ణయాన్ని ఉపసంహరించుకున్నారని, 1998లో బిహార్ ప్రతిపాదనపై నారాయణన్ అలాగే చేశారని లైవ్‌లా శతజయంతి నివాళి చెబుతుంది. అధికరణ 356, బొమ్మై తీర్పు గురించి వేరే వివరణ ఉంది.

పరిమితులపై ఇంకా వాదన ఎక్కడ జరుగుతోంది

2006లో సభలు బిల్లును మళ్లీ ఆమోదించాయి, రాష్ట్రపతి ఆమోదించాల్సి వచ్చింది, అధికరణ 111 ప్రొవిజో పార్లమెంటుకు ఇచ్చే చివరి మాట అదే. 1990లో తిప్పి పంపిన తపాలా కార్యాలయ బిల్లు ఎప్పుడూ చట్టం కాలేదు.

సమయమే తెరిచి ఉన్న ప్రశ్న. రాష్ట్రపతి తొలి నిర్ణయానికి అధికరణ 111 ఏ కాలాన్నీ పెట్టదు. 1949 మే 20న ముసాయిదా క్లాజు నుండి “ఆరు వారాలు”ను తొలగించాలనే బి. ఆర్. అంబేద్కర్ సవరణను రాజ్యాంగ సభ అంగీకరించిందని, వేగంగా చర్య తీసుకునేలా ప్రోత్సహించడానికి నిర్ణీత కాలపరిమితి కావాలని హెచ్. వి. కామత్ వాదించారని సుప్రీంకోర్టు 2025 నవంబర్ 20 అభిప్రాయం నమోదు చేస్తుంది. రిఫరెన్స్‌ను వ్యతిరేకించే పక్షాల వాదనను కూడా కోర్టు నమోదు చేస్తుంది, అధికరణ 200లోని “వీలైనంత త్వరగా” అంటే బిల్లును నిరవధికంగా పెండింగ్‌లో ఉంచలేరని వారు అన్నారు. 2025 మే 13న రాష్ట్రపతి చేసిన రిఫరెన్స్‌కు జవాబిస్తూ, గవర్నర్ రాష్ట్రపతి కోసం రిజర్వ్ చేసే బిల్లులపై అధికరణ అయిన అధికరణ 201 కింద రాష్ట్రపతిని కూడా “న్యాయపరంగా నిర్ణయించిన కాలపరిమితులు బంధించలేవు” అని ఐదుగురు న్యాయమూర్తుల ధర్మాసనం తీర్పు చెప్పింది.