تلزم المادة 78 رئيس الوزراء بإبلاغ الرئيس بقرارات مجلس الوزراء، وأعاد ثلاثة رؤساء بين 1990 و2006 مشروعي قانون ومرسوما وتوصية من الكابينة

تعطي المادة 78 من الدستور رئيس الوزراء ثلاثة واجبات تجاه الرئيس. فعلى رئيس الوزراء أن يبلغ الرئيس كل قرارات مجلس الوزراء في إدارة الاتحاد وفي مقترحات التشريع. وعليه أيضا أن يقدم أي معلومة في هذين الموضوعين يطلبها الرئيس. و”إن طلب الرئيس ذلك”، عليه أن يعرض على المجلس أي مسألة قرر فيها وزير بمفرده ولم ينظر فيها المجلس.

وتناولت الجمعية التأسيسية المادة في 7 يناير 1949، حين كانت مشروع المادة 65. وبحسب السجل على constitutionofindia.net، اقترح عضو أن تُضاف عبارة “حال اتخاذها” إلى البند (a)، واعتمدت الجمعية المسودة دون تعديل. والمادة 74 وقاعدة أن الرئيس يتصرف بمشورة الوزراء مبسوطتان في روايتنا عن السلطة التنفيذية للاتحاد. ويتناول هذا المقال الاتجاه الآخر، ما يُقال للرئيس وما يستطيع أن يفعله به.

ما الغاية من المادة بحسب المحكمة العليا

في 23 أغسطس 1974 حسمت هيئة من سبعة قضاة شمشير سينغ ضد ولاية البنجاب (Shamsher Singh v. State of Punjab)، وهي قضية عن مكان الرئيس في نظام برلماني. وقال القاضي ف. ر. كريشنا آيير، في رأي منفصل كتبه لنفسه وللقاضي ب. ن. باغواتي، إن الرئيس “ليس على الإطلاق مجرد صفر مُبجَّل”. وكتب أن حضور الرئيس اليقظ يصنع حكما صالحا إن استعمل الرئيس ما وصفه باجيهوت بأنه “حق أن يُستشار وأن يحذّر وأن يشجّع”.

ويربط الرأي ذلك بالمادة 78. فإذا استُعملت جيدا، يقول، أبقت الرئيس على اتصال وثيق برئيس الوزراء في الأمور ذات الأهمية الوطنية والدلالة السياسية. ويقول الرأي نفسه إن التصرف بمشورة الوزراء لا يعني قبول أفكار الوزارة الأولى فورا. ويستطيع الرئيس أن يبدي اعتراضات على مسار مقترح وأن يطلب من الوزراء إعادة النظر، لكنه في الملاذ الأخير يجب أن يقبل مشورتهم النهائية.

الورق الذي يصل إلى راشتراباتي بهافان

تأمر المادة 77(3) الرئيس بأن يضع قواعد لتسيير أعمال الحكومة. وتحوّل قواعد حكومة الهند (تسيير الأعمال) لعام 1961 (Government of India (Transaction of Business) Rules)، التي صدرت من راشتراباتي بهافان في 14 يناير 1961، المادة 78 إلى إجراءات روتينية. والنسخة التي تنشرها أمانة الكابينة معدّلة حتى 13 يناير 2025.

وتقول القاعدة 8 إن القضايا المدرجة في الجدول الثالث يجب أن تُعرض قبل صدور الأوامر، إما على رئيس الوزراء أو على الرئيس أو عليهما معا. ويمتد الجدول إلى 42 رقما تسلسليا، وبعضها يذهب إلى رئيس الوزراء وحده. فتعيين رئيس الوزراء والوزراء الآخرين ومشاريع القوانين التي أقرها البرلمان للموافقة تذهب إلى الرئيس. واستدعاء المجلسين أو فضّ دورتهما (أي إنهاء دورة رسميا)، وحل لوك سابها، وإصدار المراسيم أو سحبها، وتعيين قضاة المحكمة العليا والحكام تذهب إلى رئيس الوزراء والرئيس.

وتغطي القاعدة 10 والجدول الرابع ما يذهب “للعلم”، في أبكر وقت ممكن. وتشمل القائمة جدول أعمال وأوراق اجتماعات الكابينة ولجانها، وسجل القرارات المتخذة، وملخصات استخباراتية أسبوعية من مدير مكتب الاستخبارات، وتقارير كل أسبوعين عن الوضع السياسي الداخلي من الولايات والأقاليم الاتحادية، والبرقيات المهمة بين وزارة الشؤون الخارجية وبعثاتها في الخارج. وآخر بند هو أي معلومة أخرى عن إدارة الاتحاد ومقترحات التشريع “مما قد يطلبه الرئيس”، وهو يعيد صياغة البند (b) من المادة 78.

وللبند (c) نظير في الجدول الثاني، الذي يسرد القضايا التي يجب أن تُعرض على الكابينة بكامل هيئتها. ويشمل بنده الأخير أي قضية قد يأمر الرئيس أو رئيس الوزراء بعرضها على الكابينة. ولا تسمّي المادة 78 ولا القواعد جدولا للقاءات بين صاحبي المنصبين. فالواجبات المكتوبة تدور حول الأوراق.

ما يستطيع الرئيس أن يفعله بمشروع قانون

تحكم المادة 111 المشروع بعد أن يقره المجلسان. فيعلن الرئيس الموافقة أو يمسكها. وفي أي مشروع ليس مشروع قانون المال (تعرّفه المادة 110 بأنه مشروع يحتوي أحكاما فحسب في أمور مثل الضرائب واقتراض الحكومة وحفظ أموال الاتحاد)، يجوز للرئيس أيضا، في أقرب وقت ممكن بعد تقديم المشروع، أن يعيده برسالة تطلب من المجلسين إعادة النظر فيه أو في أحكام محددة منه، وفي النظر في تعديلات يوصي بها الرئيس. فإن أقره المجلسان مرة أخرى، بتعديل أو دونه، فإن الرئيس “لا يجوز أن يمسك الموافقة”. ولا تضع المادة موعدا نهائيا للقرار، وروايتنا عن السلطة التنفيذية للاتحاد تغطي رأي المحكمة العليا في 20 نوفمبر 2025 عن المواعيد.

وتبين قضيتان مدى الخيارات. الأولى مشروع قانون (تعديل) مكتب البريد الهندي لعام 1986، الذي تصفه الورقة التشريعية الموجزة من PRS عن مشروع قانون مكتب البريد لعام 2023 بأنه يهدف إلى مواءمة أسباب اعتراض المراسلات البريدية مع حدود الدستور على الحقوق الأساسية. وقد أقره البرلمان وأرسله إلى الرئيس في ديسمبر 1986. وتسجل PRS أن الرئيس زيل سينغ لم يوافق عليه ولم يعده قبل أن يغادر منصبه في يوليو 1987، وأن الرئيس ر. فينكاتارامان أعاده إلى البرلمان في يناير 1990، وأن الحكومة سحبته في 2002.

ويكتب ك. س. سينغ، الذي كان نائب سكرتير لزيل سينغ من 1983 إلى 1987، في مقتطف من كتابه نُشر في 17 مارس 2023 أن الرئيس رأى أن المشروع المعاد يمكن أن يُقر ثانية وعندئذ يجب أن ينال الموافقة بموجب التعديل الرابع والأربعين. ويسمّي سينغ هذا المسار “فيتو جيبيا” (pocket veto). واستشار الرئيس أيضا خبراء قانونيين في هل يضع الدستور موعدا نهائيا لتصرف الرئيس.

والقضية الثانية مشروع قانون (تعديل) البرلمان (منع عدم الأهلية) لعام 2006. فبموجب المادة 102، يؤدي شغل منصب ذي ربح (office of profit) تحت حكومة إلى فقدان الأهلية للبرلمان ما لم يعلن البرلمان بقانون إعفاء المنصب، وقد مدّد المشروع قائمة الإعفاء. وأفادت The Tribune في 4 أغسطس 2006 بأن المشروع ذهب إلى الرئيس في 25 مايو وأن الرئيس أ. ب. ج. عبد الكلام أعاده بعد نحو أسبوع. وطلب معيارا واحدا لمنصب الربح يمكن أن يسري في الولايات والأقاليم الاتحادية كلها، وتنقل The Tribune عنه قوله إنه ينبغي ألا يكون هناك “نهج عشوائي”. وتضيف India Together أنه تساءل عن تطبيق القانون بأثر رجعي وعن تغطية مناصب يواجه شاغلوها عرائض فصل بالفعل.

وأقر البرلمان المشروع مرة أخرى دون تغيير، ولم تترك المادة 111 للرئيس خيارا. والتشريع هو القانون رقم 31 لعام 2006، المؤرخ 18 أغسطس 2006. ويعدّ نصه بعض البنود الجديدة مدرجة من 4 أبريل 1959.

المراسيم، وجواب الكابينة الثاني

تتيح المادة 123 للرئيس أن يصدر مرسوما حين لا يكون المجلسان كلاهما منعقدين ويقتنع الرئيس بأن الظروف تقتضي إجراء فوريا. وللمرسوم قوة قانون من البرلمان ويسقط بعد ستة أسابيع من إعادة انعقاد البرلمان ما لم يرفضه المجلسان قبل ذلك. وتقويم الميزانية والأمطار الموسمية والشتاء يشرح لماذا تنشأ الفجوات بين الدورات. وبموجب القواعد، يذهب مقترح المرسوم إلى الكابينة بموجب الجدول الثاني، وللإصدار أو السحب إلى رئيس الوزراء والرئيس بموجب الثالث.

وأفادت Dawn في 25 أغسطس 2002 بأن عبد الكلام كان قد أعاد في وقت سابق من ذلك الأسبوع مرسوما للإصلاح الانتخابي، طالبا إيضاحات عن بعض الأحكام. وفي السبت 24 أغسطس رفضت الكابينة تغييره وأعادته، وأفادت The Tribune في 26 أغسطس بأن عبد الكلام وافق على إصداره. وتقول India Together إن البرلمان سنّ بعد ذلك الإجراء، مدرجا المادة 33B في قانون تمثيل الشعب لعام 1951. وفي 13 مارس 2003 قضت المحكمة العليا، في الاتحاد الشعبي للحريات المدنية ضد الاتحاد (People’s Union for Civil Liberties v. Union of India)، بأن المادة 33B غير دستورية.

حين يطلب الرئيس من الكابينة أن تفكر ثانية

تتيح الفقرة المشروطة في المادة 74(1) للرئيس أن يطلب من المجلس إعادة النظر في مشورته، وعلى الرئيس عندئذ أن يتصرف بالمشورة المعطاة بعد إعادة النظر. وجاءت مع التعديل الرابع والأربعين في 20 يونيو 1979، وخلافا لمشروع قانون أو مرسوم، فإن توصية الكابينة التي يعيدها الرئيس لا يلزم أن تصير أمرا أبدا.

وفي ليلة الثلاثاء 21 أكتوبر 1997، بحسب Outlook، حمل سكرتير وزارة الداخلية توصية الكابينة بفرض حكم الرئيس في أوتار براديش إلى راشتراباتي بهافان نحو الثانية والنصف بعد منتصف الليل. وأعادها الرئيس ك. ر. نارايانان في غضون نصف ساعة. وتقول Outlook إنه كان يقرأ حكم المحكمة العليا في بومّاي لعام 1994 وتحدث إلى المدعي العام (Attorney General)، وتصفها بأنها أول مرة رُفضت فيها موافقة رئاسية في أمر بموجب المادة 356. وتقول تحية المئوية في LiveLaw إن رئيس الوزراء إ. ك. غوجرال تحدث عندئذ إلى الرئيس وسحب قرار الكابينة، وإن نارايانان فعل الشيء نفسه عام 1998 بشأن مقترح عن بيهار. والمادة 356 وحكم بومّاي لهما روايتهما.

حيث لا تزال الحدود موضع جدل

في 2006 أقر المجلسان المشروع مرة أخرى وكان على الرئيس أن يوافق، وهذه هي الكلمة الأخيرة التي تعطيها الفقرة المشروطة في المادة 111 للبرلمان. أما مشروع قانون مكتب البريد، الذي أُعيد عام 1990، فلم يصر قانونا قط.

والوقت هو المسألة المفتوحة. فالمادة 111 لا تضع مدة لقرار الرئيس الأول. ويسجل رأي المحكمة العليا في 20 نوفمبر 2025 أن الجمعية التأسيسية قبلت في 20 مايو 1949 تعديل ب. ر. أمبيدكار بحذف “ستة أسابيع” من مشروع البند، وأن ه. ف. كامات حاجّ بموعد ثابت لتشجيع التصرف السريع. وتسجل المحكمة أيضا حجة الأطراف المعارضة للإحالة، الذين قالوا إن “في أقرب وقت ممكن” في المادة 200 تعني أن مشروعا لا يجوز إبقاؤه معلقا إلى أجل غير مسمى. وفي ردها على إحالة قدمها الرئيس في 13 مايو 2025، قضت الهيئة المؤلفة من خمسة قضاة بأن الرئيس أيضا “لا يمكن أن تقيّده مواعيد يحددها القضاء” بموجب المادة 201، وهي المادة عن المشاريع التي يحفظها حاكم للرئيس.