1951 నుండి 1987 మధ్య అధికరణ 356ను 75 సార్లు వాడారు, 1994 మార్చి 11న తొమ్మిది మంది న్యాయమూర్తుల బొమ్మై తీర్పు రాష్ట్రపతి పాలన ప్రకటనలన్నింటినీ న్యాయ సమీక్షకు తెరిచి, మెజారిటీ లెక్కింపును సభ వేదికకు మార్చింది

రాష్ట్రాల్లో అధికరణ 356 కింద 75 రాష్ట్రపతి పాలన ప్రకటనలను భారత ప్రభుత్వానికి సర్కారియా కమిషన్ 1988 నివేదిక పట్టికగా ఇస్తుంది. మొదటిది 1951 జూన్ 20న పంజాబ్‌లో, పట్టికలో చివరిది 1987 మే 11న, అది కూడా పంజాబ్‌లో. 1994 మార్చి 11న తొమ్మిది మంది సుప్రీంకోర్టు న్యాయమూర్తుల ధర్మాసనం ఎస్. ఆర్. బొమ్మై v యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా (S. R. Bommai v. Union of India) కేసును నిర్ణయించింది. ప్రకటన వెనుక ఉన్న సామగ్రిని కోర్టు పరిశీలించవచ్చని, ప్రకటనను పార్లమెంటు ఉభయ సభలు ఆమోదించే వరకు రాష్ట్ర శాసనసభను రద్దు చేయలేరని, ఒక మంత్రివర్గం మెజారిటీని సభ వేదికపై లెక్కించాలని అది తీర్పు ఇచ్చింది.

అధికరణ 356 పాఠాన్ని, దాని రెండు నెలల, ఆరు నెలల గడియారాలను, మూడేళ్ల పరిమితిని ఎమర్జెన్సీ నిబంధనలపై మా మార్గదర్శి వివరిస్తుంది, అది బొమ్మై తీర్పు రూపురేఖలను కూడా ఇస్తుంది. ఈ వ్యాసం ఆ తీర్పుకు ఇరువైపులా ఉన్న కేసుల్లోకి, కోర్టు సొంత నిర్ధారణల్లోకి, ఫ్లోర్ టెస్ట్ అప్పటి నుండి ఎలా పనిచేసిందనే దానిలోకి, సర్కారియా కమిషన్ పార్లమెంటును ఏం మార్చమని కోరిందనే దానిలోకి వెళ్తుంది.

1977లో కోర్టు ఏం చెప్పింది

1994కు ముందు ప్రధాన తీర్పు రాజస్థాన్ రాష్ట్రం v యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా (State of Rajasthan v. Union of India), 1977 మే 6న ఏడుగురు న్యాయమూర్తులు నిర్ణయించారు. 1977 మార్చి లోక్‌సభ ఎన్నికలు కేంద్రంలో అధికార పార్టీని మార్చిన తర్వాత, తొమ్మిది రాష్ట్రాల ముఖ్యమంత్రులకు తమ శాసనసభలను రద్దు చేసి తాజా ప్రజా తీర్పు కోరమని గవర్నర్లకు సలహా ఇవ్వాలని కేంద్ర హోం మంత్రి 1977 ఏప్రిల్ 18న లేఖ రాశారు. ఆరు రాష్ట్రాలు దావా వేశాయి. అది వారి దావాలను, ఒక సంబంధిత పిటిషన్‌ను కొట్టేసింది.

ప్రధాన న్యాయమూర్తి ఎం. హమీదుల్లా బేగ్ వాదనను హెడ్‌నోట్ నమోదు చేస్తుంది. 38వ సవరణ చేర్చిన అధికరణ 356(5), రాష్ట్రపతి సంతృప్తి “అంతిమమైనది, నిర్ణయాత్మకమైనది” అని, దాన్ని ఏ కోర్టులోనూ ప్రశ్నించలేమని చెప్పింది, కాబట్టి కేంద్రం అంగీకరించిన కారణాలను మాత్రమే కోర్టులు పరీక్షించగలవు. 1977 ఏప్రిల్ 30న తొమ్మిది రాష్ట్రాలకు ప్రకటనలు వచ్చాయని సర్కారియా పట్టిక చూపిస్తుంది: పంజాబ్, రాజస్థాన్, ఒడిశా, హర్యానా, హిమాచల్ ప్రదేశ్, మధ్యప్రదేశ్, ఉత్తర్ ప్రదేశ్, పశ్చిమ బెంగాల్, బిహార్.

ఆ ఏడాది లోక్‌సభ ఎన్నికల తర్వాత, 1980 ఫిబ్రవరి 17న మరో తొమ్మిది రాష్ట్రాల విడత వచ్చింది. ఈ రెండు విడతల్లో ఏదీ సంబంధిత రాష్ట్ర ప్రభుత్వాల నివేదికపై ఆధారపడలేదని సర్కారియా నివేదిక చెబుతుంది.

తర్వాత 44వ సవరణ క్లాజు (5)ను తొలగించింది. బొమ్మైలో ఆ తొలగింపు ఆ చర్యను సమీక్షించవచ్చా అనే విషయంలో “మేఘాన్ని తొలగిస్తుంది” అని న్యాయమూర్తి బి. పి. జీవన్ రెడ్డి రాశారు. తన తర్కంతో ఏకీభవించని మేరకు, 1977 నిర్ణయం చట్టాన్ని సరిగ్గా నిర్దేశించలేదని న్యాయమూర్తి ఏ. ఎం. అహ్మది రాశారు.

కర్ణాటక, 1989 ఏప్రిల్

తీర్పుకు పేరు ఇచ్చిన కేసు కర్ణాటకలో మొదలైంది. 1989 ఏప్రిల్ 18న ఎస్. ఆర్. బొమ్మై నేతృత్వంలోని మంత్రివర్గానికి మద్దతు ఉపసంహరిస్తూ శాసనసభ్యుల నుండి 19 లేఖలను గవర్నర్ అందుకున్నారు. ఆయన ముఖ్యమంత్రి అభిప్రాయం అడగలేదని తీర్పు నమోదు చేస్తుంది. ఏప్రిల్ 19న మంత్రివర్గానికి ఇక మెజారిటీ లేదని రాష్ట్రపతికి నివేదించి, అధికరణ 356 కింద చర్యను సిఫారసు చేశారు.

ఏప్రిల్ 20న ఆ 19 మందిలో ఏడుగురు తమ సంతకాలను తప్పుగా చూపించి తీసుకున్నారని లేఖ రాశారు, ముఖ్యమంత్రి సభ వేదికపై తన మెజారిటీని నిరూపిస్తానన్నారు. ఆ రోజే రాష్ట్ర కేబినెట్ ఏప్రిల్ 27న శాసనసభను సమావేశపరచాలని నిర్ణయించింది. 1989 ఏప్రిల్ 21న రాష్ట్రపతి ప్రకటన జారీ చేశారు, పార్లమెంటు తర్వాత దాన్ని ఆమోదించింది.

కర్ణాటక హైకోర్టు దాన్ని సమర్థించింది, ఇతర అంశాలతో పాటు, ఫ్లోర్ టెస్ట్ తప్పనిసరి కాదని, రాష్ట్రపతికి నివేదించడానికి ముందస్తు షరతు కాదని తీర్పు ఇచ్చింది. తనకూ, న్యాయమూర్తి కుల్దీప్ సింగ్‌కూ కలిపి రాసిన న్యాయమూర్తి పి. బి. సావంత్ విభేదించారు. ఒక మంత్రివర్గానికి మద్దతు ఉపసంహరించారని చెబుతున్నప్పుడు, “మంత్రివర్గ బలాన్ని పరీక్షించడానికి సరైన మార్గం సభ వేదికపై పరీక్ష నిర్వహించడం” అని ఆయన రాశారు. పరీక్ష అసాధ్యమని భావించే గవర్నర్ తన కారణాలను రాతపూర్వకంగా చెప్పాలని ఆయన జోడించారు.

తొమ్మిది మంది న్యాయమూర్తులు ఏం తీర్పు ఇచ్చారు

1994 మార్చి 11న తొమ్మిది మంది న్యాయమూర్తులు కేసును నిర్ణయించారు: న్యాయమూర్తులు ఎస్. రత్నవేల్ పాండియన్, ఏ. ఎం. అహ్మది, కుల్దీప్ సింగ్, జె. ఎస్. వర్మ, పి. బి. సావంత్, కె. రామస్వామి, ఎస్. సి. అగర్వాల్, యోగేశ్వర్ దయాళ్, అనేక అభిప్రాయాలు వెలువరించిన బి. పి. జీవన్ రెడ్డి. తనకూ, న్యాయమూర్తి అగర్వాల్‌కూ కలిపి న్యాయమూర్తి రెడ్డి, న్యాయమూర్తి సావంత్ నిర్ధారణల్లో 1, 2, 4 నుండి 7 వరకు వాటితో, 8తో స్థూలంగా ఏకీభవించారు. రెండు నిర్ధారణల సారాంశాలు కలిపి ఇలా చెబుతాయి:

• అసలు ఏదైనా సామగ్రి ఉందా, అది సంబంధితమా, అధికారాన్ని దురుద్దేశంతో (mala fide) ఉపయోగించారా అనే వాటిపై ప్రకటనను సమీక్షించవచ్చు. సవాలు చేసే వ్యక్తి మొదటి కేసు నిరూపించిన తర్వాత, ఆ సామగ్రి ఉందని చూపించే భారం కేంద్రంపై ఉంటుంది. ఆ సామగ్రి సరైనదా, తగినదా అని కోర్టులు తూచవు.
• మంత్రులు రాష్ట్రపతికి ఏ సలహా ఇచ్చారని కోర్టు అడగకుండా అధికరణ 74(2) నిరోధిస్తుంది. ఆ సలహా ఆధారపడిన సామగ్రి పరిశీలనను అది నిరోధించదు.
• ఉభయ సభలు ప్రకటనను ఆమోదించే వరకు రాష్ట్రపతి శాసనసభను నిలిపివేయవచ్చు కానీ రద్దు చేయలేరు. రద్దు “మామూలుగా జరిగేది కాదు” అని న్యాయమూర్తి రెడ్డి రాశారు.
• ప్రకటన చెల్లనిదని తేలితే, పార్లమెంటు ఆమోదించిన తర్వాత కూడా, తొలగించిన ప్రభుత్వాన్ని, శాసనసభను కోర్టు పునరుద్ధరించగలదు. ఈలోపు జరిగిన చర్యలు, సమర్థ అధికార సంస్థ రద్దు చేస్తే తప్ప, చెల్లుబాటులో ఉంటాయి.
• రెండు నెలల్లో పార్లమెంటు ప్రకటనను ఆమోదించకపోతే అది రద్దవుతుంది, తొలగించిన ప్రభుత్వం పునరుద్ధరించబడుతుంది.
• లౌకికవాదం రాజ్యాంగ మౌలిక నిర్మాణంలో భాగం, రాజ్యాంగం “కేంద్రం వైపు మొగ్గు ఉన్న” సమాఖ్య అని, కానీ రాష్ట్రాలకు కేటాయించిన పరిధిలో “అవి సర్వోన్నతం” అని న్యాయమూర్తి రెడ్డి రాశారు.

కోర్టు ముందున్న ప్రకటనల విషయంలో, కర్ణాటక (1989 ఏప్రిల్ 21), మేఘాలయ (1991 అక్టోబర్ 11), నాగాలాండ్ (1988 ఆగస్టు 7) ప్రకటనలు రాజ్యాంగ విరుద్ధమని న్యాయమూర్తి సావంత్ అభిప్రాయం తేల్చింది. పార్టీ ఫిరాయింపుల నిరోధక చట్టం కింద వ్యవహరించిన స్పీకర్ విశ్వాస తీర్మానంలో ఐదుగురు సభ్యుల ఓటు హక్కును నిలిపివేసిన తర్వాత మేఘాలయ ప్రకటన వచ్చింది, న్యాయమూర్తి సావంత్ దాన్ని mala fideగా గుర్తించారు. ఈలోపు తాజా ఎన్నికలు జరిగినందున, ఎలాంటి ఉపశమనం లభించలేదు. మధ్యప్రదేశ్, రాజస్థాన్, హిమాచల్ ప్రదేశ్‌లకు 1992 డిసెంబర్ 15 ప్రకటనలు చెల్లుబాటవుతాయని తీర్పు ఇచ్చారు. రాష్ట్రపతి ముందున్న గవర్నర్ల నివేదికలు 1992 డిసెంబర్ 6 తర్వాత శాంతిభద్రతల పరిస్థితిని వర్ణించాయి, “కొంత సంబంధిత సామగ్రి” ఉన్నంత వరకు జోక్యం చేసుకోలేమని కోర్టు రాసింది.

ఫ్లోర్ టెస్ట్ అప్పటి నుండి ఎలా పనిచేసింది

ప్రశ్నకు కోర్టు 2006 జనవరి 24న రామేశ్వర్ ప్రసాద్ v యూనియన్ ఆఫ్ ఇండియా (Rameshwar Prasad v. Union of India)లో తిరిగి వచ్చింది. 2005 ఫిబ్రవరి బిహార్ ఎన్నికల తర్వాత, 243 సభ్యుల సభలో అవసరమైన 122 స్థానాలను ఏ పార్టీ, ఎన్నికల ముందు కూటమి లేదా ఎన్నికల తర్వాత పొత్తు క్లెయిమ్ చేయలేవని గవర్నర్ నివేదించారు. 2005 మార్చి 7 ప్రకటన శాసనసభను నిలిపివేత స్థితిలో ఉంచింది. అక్రమ మార్గాల్లో మెజారిటీని కూడగట్టే ప్రయత్నాలు జరుగుతున్నాయని చెప్పే 2005 మే 21 గవర్నర్ నివేదికపై, సభ సమావేశం కాకముందే మే 23న రాష్ట్రపతి దాన్ని రద్దు చేశారు.

ప్రధాన న్యాయమూర్తి వై. కె. సబర్వాల్, న్యాయమూర్తులు బి. ఎన్. అగర్వాల్, అశోక్ భాన్‌ల ధర్మాసనం 2005 అక్టోబర్ 7 సంక్షిప్త ఉత్తర్వులో ఆ రద్దు రాజ్యాంగ విరుద్ధమని ప్రకటించింది. కారణాలు 2006 జనవరి 24 తీర్పులో వచ్చాయి. ప్రైమా ఫేసీగా మెజారిటీ ఉన్న పార్టీని ప్రభుత్వం ఏర్పాటు చేయడానికి అనుమతించాలని అది తీర్పు ఇచ్చింది, ఇలా రాసింది: “రెండు వర్గాల్లోనూ, చివరకు మెజారిటీని సభ వేదికపై నిరూపించాల్సి ఉంటుంది.” తాజా ఎన్నికలు అప్పటికే జరుగుతున్నాయి, పోలింగ్ 2005 అక్టోబర్ 18న మొదలవాల్సి ఉంది, కాబట్టి కోర్టు పాత శాసనసభను పునరుద్ధరించలేదు.

2016లో ఉత్తరాఖండ్ ఫ్లోర్ టెస్ట్‌కు కోర్టు పర్యవేక్షణ రూపాన్ని ఇచ్చింది. 2016 మార్చి 27 ప్రకటనను హైకోర్టు కొట్టేసింది. 2016 మే 6న న్యాయమూర్తి దీపక్ మిశ్రా నేతృత్వంలోని ధర్మాసనంలో సుప్రీంకోర్టు, విశ్వాస తీర్మానం ఒక్కటే అంశంగా మే 10న ప్రత్యేక సమావేశాన్ని ఆదేశించింది. ఆ సమావేశం కోసం రాష్ట్రపతి పాలనను నిలిపివేశారు, అనర్హులైన తొమ్మిది మంది సభ్యులు ఓటు వేయలేకపోయారు, విచారణను వీడియో తీశారు. ముఖ్యమంత్రికి 61 ఓట్లలో 33 వచ్చాయని 2016 మే 11 ఉత్తర్వు నమోదు చేస్తుంది, ఆ రోజే ప్రకటనను కేంద్రం రద్దు చేయడానికి అనుమతిస్తుంది. ప్రకటన సమర్థనీయమేనా అనేది తేలకుండానే ఉండిపోయింది.

సర్కారియా కమిషన్ ఏం కోరింది

1983 జూన్ 9న భారత ప్రభుత్వం మాజీ సుప్రీంకోర్టు న్యాయమూర్తి ఆర్. ఎస్. సర్కారియా నేతృత్వంలో కేంద్ర, రాష్ట్ర సంబంధాల కమిషన్‌ను ఏర్పాటు చేసింది. దాని 1988 నివేదిక 247 సిఫారసులు చేసింది. 1990లో ఏర్పడిన అంతర్ రాష్ట్ర మండలి వాటిలో 180ని అంగీకరించిందని, 65ను అంగీకరించలేదని, రెండు అమలులో ఉన్నాయని 2013 మే 7 నాటి లోక్‌సభ జవాబులో హోం శాఖ చెప్పింది.

ఎమర్జెన్సీ నిబంధనలపై ఆరో అధ్యాయం 6.8.01 నుండి 6.8.12 సంఖ్యలున్న సిఫారసుల జాబితాతో ముగుస్తుంది. అవి ఇలా చెబుతాయి:

• రాష్ట్రంలో సంక్షోభాన్ని పరిష్కరించడానికి అన్ని ప్రయత్నాలు విఫలమైన తర్వాత, చివరి ఉపాయంగా, అధికరణ 356ను “అత్యంత పొదుపుగా” ఉపయోగించాలి (6.8.01).
• సాధారణంగా రాష్ట్రాన్ని నిర్దిష్ట మాటల్లో హెచ్చరించాలి, అది ఇచ్చే వివరణను పరిగణనలోకి తీసుకోవాలి (6.8.02).
• రాజకీయ విచ్ఛిన్నంలో, మెజారిటీ మద్దతు ఉన్న ప్రభుత్వాన్ని ఏర్పాటు చేయవచ్చా అని గవర్నర్ ముందు అన్వేషించాలి (6.8.04).
• ప్రతి ప్రకటనను పార్లమెంటు ప్రతి సభ ముందు వీలైనంత త్వరగా ఉంచాలి, ప్రకటనను పరిశీలించే అవకాశం పార్లమెంటుకు వచ్చే వరకు శాసనసభను రద్దు చేయకూడదు (6.8.05, 6.8.06).
• గవర్నర్ నివేదిక ముఖ్య వాస్తవాలు, కారణాలు ఉన్న “మాట్లాడే పత్రం”గా ఉండాలి, పూర్తిగా ప్రచురించాలి (6.8.09, 6.8.10).
• క్లాజు (5)లో, ఒక ఏడాదికి మించి రాష్ట్రపతి పాలన కొనసాగడానికి ఉన్న రెండు షరతుల మధ్య “మరియు” అనే మాట “లేదా” కావాలి (6.8.12).

కమిషన్ స్థానాల్లో రెండు సవరణల ద్వారా కాకుండా కోర్టుల ద్వారా చట్టంలోకి ప్రవేశించాయి. 6.8.06 కోరినట్లు, పార్లమెంటు ఆమోదానికి ముందు శాసనసభను రద్దు చేయలేరని బొమ్మై తీర్పు ఇస్తుంది. ఒక మంత్రివర్గ బలాన్ని శాసనసభలో తేల్చడమే ఉత్తమమనే కమిషన్ అభిప్రాయంలో ఫ్లోర్ టెస్ట్ మూలాన్ని న్యాయమూర్తి సావంత్ అభిప్రాయం కూడా గుర్తిస్తుంది, అధికరణ 356పై కమిషన్ సిఫారసులు “తీవ్రంగా పరిగణించదగినవి” అని న్యాయమూర్తి రెడ్డి రాశారు. 6.8.12లోని పదాల మార్పు జరగలేదు. రాష్ట్రపతి పాలన ఏడాదిని దాటి నడవాలంటే జాతీయ ఎమర్జెన్సీ ప్రకటన, ఎన్నికల సంఘం ధృవపత్రం రెండూ ఇప్పటికీ కావాలని అధికరణ 356(5) చెబుతుంది. గవర్నర్ పాత్రపై పుంఛీ కమిషన్ తరువాతి సిఫారసులు మా గవర్నర్ వ్యాసంలో ఉన్నాయి.

విధింపుల తేదీల వారీ లెక్క

ఈ వ్యాసం కనుగొన్న అత్యంత పూర్తి అధికారిక జాబితా సర్కారియా పట్టిక, అది 1987 మే 11 వద్ద ఆగుతుంది.

• 1 నుండి 14 వరకు ఎంట్రీలు 1951 జూన్ 20న పంజాబ్ (1952 ఏప్రిల్ 17న రద్దు, శాసనసభ నిలిపివేత) నుండి 1968 ఫిబ్రవరి 25న ఉత్తర్ ప్రదేశ్ వరకు సాగుతాయి.
• 42 నుండి 50 వరకు ఎంట్రీలు 1977 ఏప్రిల్ 30న తొమ్మిది రాష్ట్రాలు, 58 నుండి 66 వరకు ఎంట్రీలు 1980 ఫిబ్రవరి 17న తొమ్మిది రాష్ట్రాలు, కలిపి 75లో 18.
• ఎంట్రీ 75, 1987 మే 11న పంజాబ్, పట్టికలో కొనసాగుతున్నదిగా గుర్తించారు.
• 2018లో ఫ్యాక్ట్లీ విశ్లేషించిన సమాచార హక్కు దరఖాస్తుకు ఇచ్చిన జవాబులో, హోం శాఖ రికార్డు 2016 మార్చి ఉత్తరాఖండ్ ప్రకటనను 1950 నుండి 115వదిగా చూపింది. ఉత్తర్ ప్రదేశ్‌కు అత్యధికంగా 10, తర్వాత బిహార్‌కు 9.
• లోక్‌సభ రద్దయి ఉన్నప్పుడు, రాజ్యసభ ఒక్కటే రెండు సందర్భాల్లో ప్రకటనను ఆమోదించిందని రాజ్యసభ సెక్రటేరియట్ నమోదు చేస్తుంది: 1977 ఫిబ్రవరి 28, మార్చి 1న తమిళనాడు, నాగాలాండ్, 1991 జూన్ 3, 4న హర్యానా.

రికార్డులో తాజా కేసు మణిపూర్. దాని ప్రకటన 2025 ఫిబ్రవరి 13న జారీ అయింది, దాన్ని ధృవీకరించే తీర్మానాన్ని పార్లమెంటు, చివరగా రాజ్యసభ, 2025 ఏప్రిల్ 4న ఆమోదించింది, 2026 ఫిబ్రవరి 4 నుండి అమల్లోకి వచ్చేలా అది రద్దయింది. 60 మంది సభ్యుల శాసనసభ నిలిపివేత స్థితిలో ఉండిపోయిందని, దాని పదవీకాలం 2027 వరకు ఉందని ఈస్టర్న్ మిర్రర్ నివేదించింది.