భారతదేశంలోని 28 రాష్ట్రాల్లో ఆరింటికి రెండో సభ ఉంది, ఉత్తర్ ప్రదేశ్ 100 స్థానాల శాసన మండలి నుండి తెలంగాణ 40 వరకు, అధికరణ 169 ద్వారా పార్లమెంటు ఒకదాన్ని చేర్చవచ్చు లేదా రద్దు చేయవచ్చు

భారతదేశంలోని 28 రాష్ట్రాల్లో ఆరింటికి రెండో చట్టసభ ఉంది, అదే శాసన మండలి, హిందీలో, మరాఠీలో దాన్ని విధాన్ పరిషత్ అంటారు. అవి ఆంధ్రప్రదేశ్, బిహార్, కర్ణాటక, మహారాష్ట్ర, తెలంగాణ, ఉత్తర్ ప్రదేశ్; ప్రజాప్రాతినిధ్య చట్టం, 1950 మూడో షెడ్యూలు వాటి మండళ్లకు కలిపి 426 స్థానాలు ఇస్తుంది, ఉత్తర్ ప్రదేశ్‌లో 100 నుండి తెలంగాణలో 40 వరకు. మిగతా 22 రాష్ట్రాలకు శాసనసభ మాత్రమే ఉంది.

ఒక రాష్ట్రం ఒక సభను లేదా రెండు సభలను కలిగి ఉండవచ్చని రాజ్యాంగంలోని అధికరణ 168 చెబుతుంది. రెండు ఉన్నచోట, వాటికి శాసన మండలి, శాసనసభ అని క్లాజ్ (2) పేరు పెడుతుంది. శాసన శాఖ రాజ్యాంగ ముద్రణ, మే 2022 వరకు తాజాగా ఉన్నది, క్లాజ్ (1)(a)లో ఏడు రాష్ట్రాలను పేర్కొంటుంది. ఆరింటికి పనిచేసే మండళ్లు ఉన్నాయి. 1956 నవంబర్ 1 నుండి ఏడో సవరణ చేర్చిన మధ్యప్రదేశ్‌కు లేదు, ఎందుకో ఈ వ్యాసం కోసం చూసిన పాఠాల్లో ఏవీ చెప్పవు. మండళ్లు ఉన్న రాష్ట్రాలపై పీఆర్ఎస్ లెజిస్లేటివ్ రీసెర్చ్ 2021 జాబితా దాన్ని వదిలేస్తుంది, అయితే మూడో షెడ్యూలు ఇప్పటికీ దానికి 90 స్థానాలు కేటాయిస్తుంది.

ఆరు మండళ్లు, 426 స్థానాలు

1950 చట్టం ప్రతి మండలి మొత్తాన్ని నిర్ణయించి, ఐదు సభ్య వర్గాల మధ్య పంచుతుంది.

విభజన ఇచ్చిన చోట రాష్ట్ర శాసనసభల సొంత ప్రచురణలు ఏకీభవిస్తాయి. కర్ణాటక మండలి సభ్యుల హ్యాండ్‌బుక్ (2018 సెప్టెంబర్) ఎమ్మెల్యేల ద్వారా 25, స్థానిక సంస్థల ద్వారా 25, పట్టభద్రులు, ఉపాధ్యాయులు ఒక్కొక్కరి ద్వారా 7, నామినేట్ అయినవారు 11 అని జాబితా చేస్తుంది. మహారాష్ట్ర శాసన సచివాలయం 2015 పత్రం 30, 22, 7, 7, 12 ఇస్తుంది. ఆంధ్రప్రదేశ్ వరుస 2015 మార్చి 30న ఆమోదం పొందిన సవరణ చట్టం నుండి వచ్చింది. అది మండలిని 50 స్థానాల నుండి 58కి పెంచి, ప్రారంభ తేదీని ప్రభుత్వ నోటిఫికేషన్‌కు వదిలేసింది. tuput తెరవగలిగిన 1950 చట్టం కాపీ ఇప్పటికీ 50 అని చూపిస్తుంది, కాబట్టి 58 అనేది 2015లో పార్లమెంటు నిర్ణయించిన సంఖ్య, దాన్ని ప్రస్తుత సంఘటిత పాఠంతో tuput సరిచూడలేకపోయింది.

ఒక మండలిని దాని శాసనసభ బలంలో మూడో వంతుకు పరిమితం చేసి, 40 మంది సభ్యుల కనీస పరిమితిని అధికరణ 171(1) నిర్ణయిస్తుంది, కాబట్టి తెలంగాణ మండలి సరిగ్గా కనీస పరిమితి వద్దే ఉంది. 1956 నవంబర్ 1 నుండి ఏడో సవరణ గరిష్ఠ పరిమితిని నాలుగో వంతు నుండి పెంచింది. మహారాష్ట్ర శాసనసభకు 288 స్థానాలు ఉన్నాయి, అది 96 మంది మండలికి అనుమతిస్తుంది, మండలికి 78 ఉన్నాయని సచివాలయం పత్రం గమనిస్తుంది. అంకెను రాష్ట్రం కాదు, అధికరణ 171(2) కింద పార్లమెంటు చట్టం ద్వారా నిర్ణయిస్తుంది. ఉత్తరాఖండ్‌ను రాష్ట్రం నుండి వేరు చేసిన 2000 నవంబర్‌లో ఉత్తర్ ప్రదేశ్ మండలి 108 స్థానాల నుండి 100కు తగ్గిందని మండలి సొంత చరిత్ర పేజీ నమోదు చేస్తుంది.

స్థానం పొందే ఐదు మార్గాలు

అధికరణ 171(3) మండలిని “వీలైనంత దగ్గరగా” భిన్నాలుగా విభజిస్తుంది. ఐదు వర్గాలు స్థానాలను పంచుకుంటాయి.

• మూడో వంతును మునిసిపాలిటీలు, జిల్లా బోర్డులు, పార్లమెంటు జాబితా చేసే ఇతర స్థానిక సంస్థల సభ్యులు ఎన్నుకుంటారు. 1950 చట్టంలోని నాలుగో షెడ్యూలు రాష్ట్రాల వారీగా ఆ జాబితా ఇస్తుంది. కర్ణాటక జాబితా నగర పాలక సంస్థల నుండి గ్రామ పంచాయతీల (గ్రామ మండళ్లు) వరకు ఎనిమిది రకాల సంస్థలను పేర్కొంటుంది, ఉత్తర్ ప్రదేశ్ జాబితా నగర పాలక సంస్థలు, క్షేత్ర పంచాయతీలు (బ్లాక్ మండళ్లు) సహా ఆరింటిని పేర్కొంటుంది.
• పన్నెండో వంతును కనీసం మూడేళ్లుగా పట్టా కలిగి ఉండి రాష్ట్రంలో నివసించే పట్టభద్రులు ఎన్నుకుంటారు.
• పన్నెండో వంతును మాధ్యమిక పాఠశాల కంటే తక్కువ కాని విద్యా సంస్థలో కనీసం మూడేళ్లు బోధించిన ఉపాధ్యాయులు ఎన్నుకుంటారు.
• మూడో వంతును శాసనసభ ఎమ్మెల్యేలు ఎన్నుకుంటారు, వారు స్వయంగా శాసనసభ సభ్యులు కాని వ్యక్తులను ఎంచుకోవాలి.
• మిగతావారిని సాహిత్యం, శాస్త్రం, కళ, సహకార ఉద్యమం, సామాజిక సేవలో ప్రత్యేక జ్ఞానం లేదా ఆచరణాత్మక అనుభవం ఉన్నవారి నుండి గవర్నర్ నామినేట్ చేస్తారు. ఆ పదవిని మా గవర్నర్ ఏం చేస్తారు గైడ్ కవర్ చేస్తుంది.

అధికరణ 171(4) కింద నాలుగు ఎన్నికైన వర్గాలు ఒకే బదిలీ ఓటు విధానంతో ఓటు వేస్తాయి. ఓటర్లు అభ్యర్థులను ప్రాధాన్య క్రమంలో ర్యాంక్ చేస్తారు, గెలిచిన వ్యక్తికి మిగిలిన ఓట్లు ఓటర్ల తర్వాతి ఎంపికలకు వెళ్తాయి. స్థానిక సంస్థలు, పట్టభద్రులు, ఉపాధ్యాయుల స్థానాలు ప్రాదేశిక నియోజకవర్గాలకు వెళ్తాయి. 1983 ఉత్తర్వు నిర్ణయించిన మహారాష్ట్ర ఏడు పట్టభద్రుల నియోజకవర్గాలు ముంబై, కొంకణ్, పుణె, నాసిక్, ఔరంగాబాద్, అమరావతి, నాగ్‌పూర్, ఒక్కొక్కటికి ఒక స్థానం అని సచివాలయం పత్రం చెబుతుంది.

సభ్యుడు కనీసం 30 ఏళ్ల వయసు ఉండాలి, అధికరణ 173 కింద ఎమ్మెల్యేకు ఉన్న కనీస వయసు కంటే ఐదేళ్లు ఎక్కువ. మండలి ఎప్పుడూ రద్దు కాదు. అధికరణ 172(2) కింద, వీలైనంత వరకు దాని సభ్యుల్లో మూడో వంతు ప్రతి రెండో ఏడాది పదవీ విరమణ చేస్తారు, దాంతో పూర్తి పదవీకాలం ఆరేళ్లు. సభ్యులు తమ ఛైర్మన్‌ను, డిప్యూటీ ఛైర్మన్‌ను అధికరణ 182 కింద ఎన్నుకుంటారు.

మండలి ఏం చేయగలదు, శాసనసభ ఎక్కడ నిర్ణయిస్తుంది

అధికరణ 196 కింద సాధారణ బిల్లులు ఏ సభలోనైనా మొదలుకావచ్చు. అప్పుడు అధికరణ 197 మండలిని పరిమితం చేస్తుంది. శాసనసభ ఆమోదించిన బిల్లును మండలి తిరస్కరించినా, మూడు నెలల కంటే ఎక్కువ ఉంచుకున్నా, శాసనసభ అంగీకరించని విధంగా సవరించినా, శాసనసభ ఆ బిల్లును మళ్లీ ఆమోదించవచ్చు. అప్పుడు మండలికి ఒక నెల ఉంటుంది. అది బిల్లును మళ్లీ తిరస్కరించినా, నెలను గడవనిచ్చినా, మళ్లీ సవరించినా, బిల్లు శాసనసభ రూపంలోనే, శాసనసభ అంగీకరించిన మండలి సవరణలతో మాత్రమే, ఆమోదం పొందినట్లు లెక్క. కాబట్టి మండలి ఒక సాధారణ బిల్లును మూడు నెలలు, శాసనసభ రెండో ఓటు తర్వాత మరో నెల ఉంచుకోవచ్చు. రాజ్యసభ ఎలా పనిచేస్తుంది గైడ్‌లో కవర్ చేసిన రాజ్యసభలా కాకుండా, వివాదాన్ని పరిష్కరించడానికి రాష్ట్ర మండలికి శాసనసభతో ఉమ్మడి సమావేశం ఉండదు.

పన్నులు, రుణాలు, రాష్ట్ర నిధుల నుండి ఖర్చులతో వ్యవహరించే ధన బిల్లులు అధికరణ 198 కింద మండలిలో మొదలు కాలేవు. ఒకదాన్ని సిఫారసులతో తిరిగి ఇవ్వడానికి మండలికి 14 రోజులు ఉంటాయి, వాటిలో దేన్నైనా శాసనసభ అంగీకరించవచ్చు లేదా తిరస్కరించవచ్చు. 14 రోజుల తర్వాత బిల్లు ఆమోదం పొందినట్లు లెక్క. బడ్జెట్‌లోని గ్రాంట్ల డిమాండ్లు అధికరణ 203(2) కింద శాసనసభకు మాత్రమే వెళ్తాయి, ఆ ప్రక్రియను రాష్ట్ర బడ్జెట్ ఎలా పనిచేస్తుంది వివరిస్తుంది. అధికరణ 164(2) కింద మంత్రిమండలి శాసనసభకు మాత్రమే జవాబుదారీ, కాబట్టి మండలి ప్రభుత్వాన్ని కూల్చలేదు.

రాష్ట్రపతి లేదా రాజ్యసభ ఎన్నికల్లో కూడా మండలి సభ్యులకు ఓటు ఉండదు. అధికరణ 54 కింద రాష్ట్రపతి ఎలక్టోరల్ కాలేజీలో రాష్ట్ర శాసనసభల ఎన్నికైన సభ్యులు ఉంటారు, అధికరణ 80(4) రాష్ట్ర రాజ్యసభ సభ్యులను శాసనసభ సభ్యులు ఎన్నుకునేలా చేస్తుంది. భారత రాష్ట్రపతిని ఎలా ఎన్నుకుంటారు ఆ లెక్కను వివరిస్తుంది.

ఒక నియమం మండలికి అనుకూలం. శాసనసభ రద్దయినప్పుడు దానిలో పెండింగ్‌లో ఉన్న బిల్లు రద్దవుతుంది, కానీ అధికరణ 196(4) కింద మండలిలో పెండింగ్‌లో ఉండి శాసనసభ ఆమోదించని బిల్లు రద్దు కాదు.

మహారాష్ట్ర సచివాలయం పత్రం 2003 నాటి ఒక కేసును నమోదు చేస్తుంది. శాసనసభ వాయిదా పడిన తర్వాత, 2003 ఏప్రిల్ 10న మండలి ద్రవ్య వినియోగ బిల్లును సిఫారసులతో తిరిగి ఇచ్చింది, శాసనసభ 2003 మే 8న ఒక రోజు ప్రత్యేక సమావేశం నిర్వహించి ఆ సిఫారసులతో బిల్లును ఆమోదించింది.

మండళ్లను ఎలా సృష్టించారు, రద్దు చేశారు, తిరిగి తెచ్చారు

భారత ప్రభుత్వ చట్టం, 1935 కొన్ని ప్రావిన్సుల్లో రెండో సభలను ప్రవేశపెట్టిందని మహారాష్ట్ర సచివాలయం చెబుతుంది. రాజ్యాంగ సభ 1949 జనవరి 6న ఆ క్లాజును చేపట్టినప్పుడు, ప్రతి రాష్ట్రం తన సొంత నిర్మాణాన్ని ఎంచుకోవడానికి వీలు కల్పించే ప్రతిపాదనను తిరస్కరించింది. ముసాయిదా కమిటీ ఛైర్మన్ రెండు సభలున్న రాష్ట్రాల జాబితాను ప్రతిపాదించి, రెండో సభకు అంగీకరించిన రాష్ట్రాలనే అది పేర్కొందని వివరించారు. 1950 పాఠం బిహార్, బాంబే, మద్రాస్, పంజాబ్, యునైటెడ్ ప్రావిన్సెస్ (ఇప్పటి ఉత్తర్ ప్రదేశ్), పశ్చిమ బెంగాల్‌లను జాబితా చేసింది.

ఆ జాబితాను మార్చే మార్గాన్ని ఇప్పుడు అధికరణ 169 నిర్దేశిస్తుంది. రాష్ట్ర శాసనసభ తన మొత్తం సభ్యత్వంలో మెజారిటీతో, హాజరై ఓటు వేసిన సభ్యుల్లో కనీసం మూడింట రెండొంతులతో తీర్మానం ఆమోదిస్తుంది. అప్పుడు మండలిని సృష్టించడానికి లేదా రద్దు చేయడానికి పార్లమెంటు చట్టం చేస్తుంది. అలాంటి చట్టం అధికరణ 368 ప్రయోజనాల కోసం సవరణ కాదని అధికరణ 169(3) చెబుతుంది, కాబట్టి అది రాజ్యాంగం ఎలా సవరిస్తారులో వర్ణించిన మార్గాన్ని అనుసరించదు.

రాజ్యాంగ ఫుట్‌నోట్లలోని తేదీలు, పీఆర్ఎస్ 2021 సర్వే ఈ రికార్డును ఇస్తాయి:

• 1956 నవంబర్ 1: మైసూరు, ఇప్పటి కర్ణాటక, మధ్యప్రదేశ్ అధికరణ 168 జాబితాలో చేరతాయి.
• 1958: పీఆర్ఎస్ ప్రకారం, పార్లమెంటు ఆంధ్రప్రదేశ్ మండలిని సృష్టిస్తుంది.
• 1969 ఆగస్టు 1: పశ్చిమ బెంగాల్ మండలి రద్దవుతుంది.
• 1970 జనవరి 7: పంజాబ్ మండలి రద్దవుతుంది.
• 1985 జూన్ 1: ఆంధ్రప్రదేశ్ మండలి రద్దవుతుంది.
• 1986 నవంబర్ 1: తమిళనాడు మండలి రద్దవుతుంది.
• 2007 మార్చి 30: ఆంధ్రప్రదేశ్ మండలి పునరుద్ధరణ.
• 2014 జూన్ 2: తెలంగాణ ఏర్పడగానే అధికరణ 168లో దాని పేరు చేరుతుంది.
• 2019 అక్టోబర్ 31: 36 స్థానాల జమ్మూ కశ్మీర్ మండలి పునర్వ్యవస్థీకరణ చట్టంలోని సెక్షన్ 57 కింద ముగుస్తుంది, దానిలో పెండింగ్‌లో ఉన్న బిల్లులు రద్దవుతాయి.

తమిళనాడు తిరిగి రావడానికి ప్రయత్నించింది. దాని శాసనసభ 2010 ఏప్రిల్ 12న మండలిని తిరిగి సృష్టించాలని తీర్మానించింది, పార్లమెంటు తమిళనాడు శాసన మండలి చట్టం, 2010ను ఆమోదించింది. ఆ చట్టానికి రాష్ట్రాన్ని అధికరణ 168లో చేర్చడానికి రాష్ట్రపతి ఉత్తర్వు అవసరం. ఆ ఉత్తర్వు ఎప్పుడూ జారీ కాలేదు. 2011 జూన్ 7న శాసనసభ తన నిర్ణయాన్ని ఉపసంహరించుకుంది, 2012 మే 4న రాజ్యసభలో రద్దు బిల్లును ప్రవేశపెట్టారు. పీఆర్ఎస్ ట్రాకర్ తర్వాతి దశ ఏదీ జాబితా చేయదు.

పార్లమెంటు కోసం ఇంకా వేచి ఉన్న ప్రతిపాదనలు

మరో మూడు శాసనసభలు మండళ్లను కోరాయి. రాజస్థాన్ శాసనసభ 2012 ఏప్రిల్ 18న 66 మంది సభ్యుల మండలి కోసం తీర్మానించింది, ఒక బిల్లు 2013 ఆగస్టు 6న రాజ్యసభకు చేరింది. అస్సాం శాసనసభ 2013 జూలై 14న 42 స్థానాల కోసం తీర్మానించింది, అవి అదే ఐదు వర్గాల మధ్య 14, 4, 4, 14, 6గా పంచారు, దాని బిల్లు 2013 డిసెంబర్‌లో రాజ్యసభకు వచ్చింది. ఆ రెండు బిల్లులపై స్టాండింగ్ కమిటీలు 2013 డిసెంబర్ 9న, 2014 ఫిబ్రవరి 17న నివేదించాయి, పీఆర్ఎస్ ట్రాకర్లు తర్వాతి దశ ఏదీ జాబితా చేయవు. ఆ రెండూ ఇంకా పెండింగ్‌లో ఉన్నాయని 2021 మేలో పీఆర్ఎస్ చెప్పింది. మండలిని కోరుతూ పశ్చిమ బెంగాల్ శాసనసభ 2021 జూలై 6న ఓటు వేసింది, హాజరైన 265 మందిలో 196 మంది అనుకూలంగా, 69 మంది వ్యతిరేకంగా.

ఆంధ్రప్రదేశ్ రెండో దారిలో వెళ్లింది. రాష్ట్ర రాజధానిపై మూడు బిల్లులను దాని మండలి 2020లో సెలెక్ట్ కమిటీకి పంపాక, పీఆర్ఎస్ ప్రకారం, దాన్ని రద్దు చేయాలని శాసనసభ 2020 జనవరి 27న తీర్మానం ఆమోదించింది. 2021 నవంబర్ 23న శాసనసభ ఆ తీర్మానాన్ని ఉపసంహరించుకుంది. ఆ ముందటి తీర్మానం కేంద్ర హోం శాఖకు వెళ్లిందని, స్పందన రాలేదని రాష్ట్ర శాసన వ్యవహారాల మంత్రి సభకు చెప్పారని డెక్కన్ హెరాల్డ్ (Deccan Herald) నివేదించింది.

రెండో సభకు అనుకూలంగా, వ్యతిరేకంగా వాదన

ఈ వాదన రాజ్యాంగమంత పాతది. రాజ్యాంగ సభలో కులధర్ చలిహా రెండో సభను “ప్రగతిశీల చట్టాల దారిలో అడ్డంకి తప్ప మరేమీ కాదు” అన్నారు, దాని ఉద్దేశం “తొందరపాటు చట్టాలను నివారించడం లేదా అడ్డుకోవడం” అని కృష్ణస్వామి భారతి బదులిచ్చారని సభ చర్చల నుండి మహారాష్ట్ర సచివాలయం పత్రం నమోదు చేస్తుంది.

మండలి పని బిల్లులను సవరించడం అని, శాసనసభ ఎన్ని మండలి సవరణలను అంగీకరిస్తుందనే దాన్ని బట్టి దాని విలువ కనిపిస్తుందని ఆ పత్రం రచయిత, సచివాలయ ప్రిన్సిపల్ సెక్రటరీ, 2015లో వాదించారు. మండలి సంప్రదాయవాదమని, ఖరీదైనదని, నేరుగా ఎన్నికైనది కాదని విమర్శకుల పాయింట్లను కూడా ఆయన పేర్కొని, ప్రతిదానికీ జవాబిచ్చారు.

2006లో ఆంధ్రప్రదేశ్ ప్రభుత్వం తన మండలిని పునరుద్ధరించినప్పుడు పార్లమెంటరీ స్టాండింగ్ కమిటీ ముందు వాదించిన కేసును, 2010 ఏప్రిల్‌లో ఇండియన్ ఎక్స్‌ప్రెస్‌లో రాసి పీఆర్ఎస్ పునఃప్రచురించిన ఒక వ్యాసంలో సి. వి. మధుకర్ వివరించారు. సమాజంలో తక్కువ ప్రాతినిధ్యం ఉన్న వర్గాలకు మండలి గొంతు ఇస్తుందని, సవరించే సభగా పనిచేస్తుందని రాష్ట్రం వాదించింది. రద్దీగా ఉన్న శాసనసభ కాలపట్టికకు జవాబు ఎక్కువ సమావేశ దినాలేనని వ్యతిరేకులు అంటారు, రాష్ట్ర శాసనసభలు సమావేశమయ్యే రోజులు కొన్నేళ్లుగా క్రమంగా తగ్గాయని మధుకర్ గమనించారు. పట్టభద్రులకు, ఉపాధ్యాయులకు స్థానాలు రిజర్వ్ చేయడానికి ప్రస్తుతం స్పష్టమైన సమర్థన ఆయనకు కనిపించలేదు, మండళ్లు ప్రాతినిధ్యాన్ని విస్తృతం చేస్తాయా లేదా అనే దానిపై పరిశోధన, ఆధారాలు తక్కువని ఆయన రాశారు.

తదుపరి మండలి ఓట్లు 2026 అక్టోబర్ 23న

2026 తర్వాత మొదటి జనగణన గణాంకాలు ప్రచురితమయ్యే వరకు శాసనసభ స్థానాల మొత్తాలను సర్దుబాటు చేయాల్సిన అవసరం లేదని అధికరణ 170 చెబుతుంది, ప్రతి మండలి మూడో వంతు గరిష్ఠ పరిమితి దాని శాసనసభ మొత్తాన్ని అనుసరిస్తుంది.

నాలుగు మండళ్లలో 28 పట్టభద్రుల, ఉపాధ్యాయుల స్థానాలను 2026 అక్టోబర్ 23న భర్తీ చేస్తారని ఎన్నికల సంఘం 2026 సెప్టెంబర్ 22న ప్రకటించిందని డెక్కన్ క్రానికల్ (Deccan Chronicle) నివేదించింది. సభ్యులు నవంబర్, డిసెంబర్‌లో పదవీ విరమణ చేస్తుండగా, బిహార్ 8 స్థానాలకు, కర్ణాటక 4కు, మహారాష్ట్ర 5కు, ఉత్తర్ ప్రదేశ్ 11కు ఓటు వేస్తాయి.