ভারতের ২৮টি রাজ্যের ছয়টিতে দ্বিতীয় একটি কক্ষ আছে, উত্তরপ্রদেশের ১০০ আসনের বিধান পরিষদ থেকে তেলেঙ্গানার ৪০ আসন পর্যন্ত, আর ১৬৯ অনুচ্ছেদ সংসদকে তা যোগ বা বিলুপ্ত করতে দেয়

ভারতের ২৮টি রাজ্যের ছয়টিতে দ্বিতীয় একটি আইনসভা কক্ষ আছে, বিধান পরিষদ, হিন্দি ও মারাঠিতে বলা হয় বিধান পরিষদ (Vidhan Parishad)। সেগুলো অন্ধ্রপ্রদেশ, বিহার, কর্ণাটক, মহারাষ্ট্র, তেলেঙ্গানা ও উত্তরপ্রদেশ, আর ১৯৫০ সালের জনপ্রতিনিধিত্ব আইনের তৃতীয় তফসিল তাদের পরিষদগুলোকে মিলিয়ে ৪২৬টি আসন দিয়েছে, উত্তরপ্রদেশে ১০০ থেকে তেলেঙ্গানায় ৪০ পর্যন্ত। বাকি ২২টি রাজ্যে শুধু একটি বিধানসভা আছে।

সংবিধানের ১৬৮ অনুচ্ছেদ রাজ্যকে একটি বা দুটি কক্ষ রাখতে দেয়। যেখানে দুটি, সেখানে (২) উপধারা তাদের নাম দিয়েছে বিধান পরিষদ ও বিধানসভা। আইন বিভাগের সংবিধানের পকেট সংস্করণ, ২০২২ সালের মে পর্যন্ত হালনাগাদ, (১)(a) উপধারায় সাতটি রাজ্যের নাম করেছে। ছয়টিতে কার্যকর পরিষদ আছে। মধ্যপ্রদেশ, ৭ম সংশোধনী দিয়ে ১৯৫৬ সালের ১ নভেম্বর থেকে যোগ হয়ে, নেই, আর এই লেখার জন্য খোলা কোনো পাঠ কারণ বলে না। পিআরএস লেজিসলেটিভ রিসার্চের ২০২১ সালের পরিষদযুক্ত রাজ্যের তালিকা তাকে বাদ রেখেছে, যদিও তৃতীয় তফসিল এখনও তাকে ৯০টি আসন দিয়েছে।

ছয়টি পরিষদ আর ৪২৬টি আসন

১৯৫০ সালের আইন প্রতিটি পরিষদের মোট সংখ্যা ঠিক করেছে আর তাকে পাঁচ দল সদস্যের মধ্যে ভাগ করেছে।

রাজ্য আইনসভাগুলোর নিজেদের প্রকাশনা যেখানে ভাগ দিয়েছে সেখানে একমত। কর্ণাটকের পরিষদ-সদস্যদের হ্যান্ডবুক (সেপ্টেম্বর ২০১৮) বিধায়কদের দ্বারা ২৫, স্থানীয় সংস্থার দ্বারা ২৫, স্নাতক ও শিক্ষকদের দ্বারা প্রতিটিতে ৭ আর মনোনীত ১১ তালিকাভুক্ত করেছে। মহারাষ্ট্র আইনসভা সচিবালয়ের ২০১৫ সালের পত্র দিয়েছে ৩০, ২২, ৭, ৭ ও ১২। অন্ধ্রপ্রদেশের সারি এসেছে একটি সংশোধনী আইন থেকে, যা সম্মতি পেয়েছিল ২০১৫ সালের ৩০ মার্চ। তা পরিষদকে ৫০ আসন থেকে ৫৮-তে তুলেছে আর শুরুর তারিখ একটি সরকারি বিজ্ঞপ্তির হাতে ছেড়েছে। tuput যে ১৯৫০ সালের আইনের প্রতিলিপি খুলতে পেরেছে তা এখনও ৫০ দেখায়, তাই ৫৮ হল ২০১৫ সালে সংসদের ঠিক করা অঙ্ক, আর tuput তা একটি বর্তমান সংহত পাঠের সঙ্গে মিলিয়ে দেখতে পারেনি।

১৭১(১) অনুচ্ছেদ একটি পরিষদকে তার বিধানসভার শক্তির এক-তৃতীয়াংশে সীমিত করেছে আর ৪০ সদস্যের একটি নিম্নসীমা ঠিক করেছে, তাই তেলেঙ্গানার পরিষদ ঠিক নিম্নসীমায় বসে। ৭ম সংশোধনী ১৯৫৬ সালের ১ নভেম্বর থেকে সীমা এক-চতুর্থাংশ থেকে বাড়িয়েছে। মহারাষ্ট্রের বিধানসভায় ২৮৮টি আসন, যাতে ৯৬ সদস্যের পরিষদ চলত, আর পরিষদে ৭৮, সচিবালয়ের পত্র লিখেছে। অঙ্ক ঠিক করে রাজ্য নয়, সংসদ, ১৭১(২) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী আইন করে। উত্তরপ্রদেশের পরিষদ ১০৮ আসন থেকে ১০০-তে নেমেছে ২০০০ সালের নভেম্বরে, যখন উত্তরাখণ্ড রাজ্য থেকে আলাদা হয়, পরিষদের নিজের ইতিহাস-পাতা নথিভুক্ত করেছে।

আসন পাওয়ার পাঁচটি পথ

১৭১(৩) অনুচ্ছেদ একটি পরিষদকে ভগ্নাংশে ভাগ করেছে, ‘যতটা সম্ভব’। পাঁচটি দল আসন ভাগ করে নেয়।

• এক-তৃতীয়াংশ নির্বাচিত হয় পৌরসভা, জেলা বোর্ড আর সংসদের তালিকাভুক্ত অন্য স্থানীয় সংস্থার সদস্যদের দ্বারা। ১৯৫০ সালের আইনের চতুর্থ তফসিল রাজ্য ধরে ধরে তালিকা দেয়। কর্ণাটকেরটি আটটি সংস্থার নাম করেছে, নগর পৌর নিগম থেকে গ্রাম পঞ্চায়েত (গ্রামের পরিষদ) পর্যন্ত, আর উত্তরপ্রদেশেরটি ছয়টির, তার মধ্যে পৌর নিগম আর ক্ষেত্র পঞ্চায়েত (ব্লক পরিষদ)।
• এক-দ্বাদশাংশ নির্বাচিত হয় সেই স্নাতকদের দ্বারা, যাঁরা অন্তত তিন বছর ধরে ডিগ্রি ধরে আছেন আর রাজ্যে থাকেন।
• এক-দ্বাদশাংশ নির্বাচিত হয় সেই শিক্ষকদের দ্বারা, যাঁরা মাধ্যমিকের চেয়ে নিচু নয় এমন শিক্ষাপ্রতিষ্ঠানে অন্তত তিন বছর পড়িয়েছেন।
• এক-তৃতীয়াংশ নির্বাচিত হয় বিধানসভার বিধায়কদের দ্বারা, যাঁদের এমন লোক বাছতে হয় যাঁরা নিজেরা বিধানসভার সদস্য নন।
• বাকিদের মনোনীত করেন রাজ্যপাল, সাহিত্য, বিজ্ঞান, শিল্প, সমবায় আন্দোলন ও সমাজসেবায় বিশেষ জ্ঞান বা বাস্তব অভিজ্ঞতা আছে এমন লোকদের মধ্য থেকে। আমাদের রাজ্যপাল কী করেন সেই নির্দেশিকা পদটি নিয়ে।

চারটি নির্বাচিত দল ১৭১(৪) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী একক হস্তান্তরযোগ্য ভোটে ভোট দেয়। ভোটাররা প্রার্থীদের পছন্দের ক্রমে সাজান, আর একজন বিজয়ীর উদ্বৃত্ত ভোট ভোটারদের পরের পছন্দে চলে যায়। স্থানীয় সংস্থা, স্নাতক ও শিক্ষকদের আসন যায় আঞ্চলিক নির্বাচনী কেন্দ্রে। মহারাষ্ট্রের সাতটি স্নাতক নির্বাচনী কেন্দ্র, ১৯৮৩ সালের একটি আদেশে ঠিক হওয়া, মুম্বই, কোঙ্কন, পুনে, নাসিক, ঔরঙ্গাবাদ, অমরাবতী ও নাগপুর, প্রতিটিতে একটি আসন, সচিবালয়ের পত্র বলেছে।

একজন সদস্যের বয়স অন্তত ৩০ হতে হয়, ১৭৩ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী বিধায়কের ন্যূনতম বয়সের চেয়ে পাঁচ বছর বেশি। পরিষদ কখনও ভেঙে দেওয়া হয় না। ১৭২(২) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী, যতটা সম্ভব তার এক-তৃতীয়াংশ সদস্য প্রতি দ্বিতীয় বছরে অবসর নেন, যা পুরো মেয়াদ করে ছয় বছর। সদস্যরা ১৮২ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী নিজেদের চেয়ারম্যান ও ডেপুটি চেয়ারম্যান বাছেন।

একটি পরিষদ কী করতে পারে, আর কোথায় বিধানসভা সিদ্ধান্ত নেয়

১৯৬ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী সাধারণ বিল যেকোনো কক্ষে শুরু হতে পারে। ১৯৭ অনুচ্ছেদ তারপর পরিষদকে সীমিত করেছে। বিধানসভার পাস করা কোনো বিল সে প্রত্যাখ্যান করলে, তিন মাসের বেশি আটকে রাখলে, বা বিধানসভা যা মানে না এমনভাবে সংশোধন করলে বিধানসভা বিলটি আবার পাস করতে পারে। পরিষদের তখন এক মাস থাকে। সে বিলটি আবার প্রত্যাখ্যান করুক, মাসটি পার হতে দিক বা আবার সংশোধন করুক, বিলটি বিধানসভার রূপে পাস বলে ধরা হয়, শুধু বিধানসভা যে পরিষদ-সংশোধনী মেনেছে সেগুলো নিয়ে। তাই একটি পরিষদ সাধারণ বিল তিন মাস আটকে রাখতে পারে, আর বিধানসভার দ্বিতীয় ভোটের পর আরও এক মাস। রাজ্যসভার মতো নয়, যা নিয়ে আছে রাজ্যসভা কীভাবে কাজ করে সেই নির্দেশিকা, রাজ্যের পরিষদে বিরোধ মেটাতে বিধানসভার সঙ্গে কোনো যৌথ অধিবেশন নেই।

অর্থ বিল, যা কর, ধার আর রাজ্যের তহবিল থেকে ব্যয় নিয়ে, ১৯৮ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী পরিষদে শুরু হতে পারে না। সুপারিশসহ একটি ফেরত দিতে পরিষদের ১৪ দিন থাকে, আর বিধানসভা যেকোনোটি গ্রহণ বা প্রত্যাখ্যান করতে পারে। ১৪ দিন পর বিলটি পাস বলে ধরা হয়। বাজেটের অনুদানের দাবি ২০৩(২) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী শুধু বিধানসভায় যায়, যে প্রক্রিয়া ব্যাখ্যা করা আছে রাজ্যের বাজেট কীভাবে কাজ করে সেই লেখায়। মন্ত্রিপরিষদ ১৬৪(২) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী শুধু বিধানসভার কাছে দায়বদ্ধ, তাই একটি পরিষদ সরকার ফেলতে পারে না।

পরিষদ-সদস্যদের রাষ্ট্রপতি বা রাজ্যসভার নির্বাচনেও ভোট নেই। রাষ্ট্রপতির নির্বাচকমণ্ডলীতে ৫৪ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী রাজ্য বিধানসভার নির্বাচিত সদস্যরা আছেন, আর ৮০(৪) অনুচ্ছেদে বিধানসভার সদস্যরা রাজ্যের রাজ্যসভা সদস্যদের নির্বাচন করেন। ভারত কীভাবে রাষ্ট্রপতি নির্বাচন করে সেই লেখা অঙ্কটি দেখায়।

একটি নিয়ম পরিষদের পক্ষে। বিধানসভায় বিচারাধীন একটি বিল বিধানসভা ভেঙে গেলে বাতিল হয়, কিন্তু ১৯৬(৪) অনুচ্ছেদ অনুযায়ী পরিষদে বিচারাধীন যে বিল বিধানসভা পাস করেনি তা বাতিল হয় না।

মহারাষ্ট্র সচিবালয়ের পত্র ২০০৩ সালের একটি ঘটনা নথিভুক্ত করেছে। বিধানসভা মুলতবি হওয়ার পর পরিষদ ২০০৩ সালের ১০ এপ্রিল সুপারিশসহ বিনিয়োগ বিল ফেরত দেয়, আর বিধানসভা ২০০৩ সালের ৮ মে একদিনের একটি বিশেষ অধিবেশন করে বিলটি সেগুলোসহ পাস করে।

পরিষদ কীভাবে তৈরি হয়েছে, বাতিল হয়েছে আর ফিরে এসেছে

১৯৩৫ সালের ভারত সরকার আইন কয়েকটি প্রদেশে দ্বিতীয় কক্ষ চালু করেছিল, মহারাষ্ট্র সচিবালয় বলেছে। গণপরিষদ ১৯৪৯ সালের ৬ জানুয়ারি ধারাটি হাতে নিলে এমন একটি প্রস্তাব প্রত্যাখ্যান করে, যা প্রতিটি রাজ্যকে নিজের কাঠামো বাছতে দিত। খসড়া কমিটির চেয়ারম্যান দুটি কক্ষওয়ালা রাজ্যের একটি তালিকা পেশ করেন আর ব্যাখ্যা করেন যে তাতে শুধু সেই রাজ্যগুলোর নাম, যারা দ্বিতীয় কক্ষে রাজি হয়েছিল। ১৯৫০ সালের পাঠে তালিকাভুক্ত ছিল বিহার, বোম্বে, মাদ্রাজ, পাঞ্জাব, সংযুক্ত প্রদেশ (এখন উত্তরপ্রদেশ) আর পশ্চিমবঙ্গ।

১৬৯ অনুচ্ছেদ এখন সেই তালিকা বদলানোর পথ ঠিক করেছে। একটি রাজ্য বিধানসভা তার মোট সদস্যসংখ্যার সংখ্যাগরিষ্ঠতায় আর উপস্থিত ও ভোটদাতা সদস্যদের অন্তত দুই-তৃতীয়াংশে একটি প্রস্তাব পাস করে। সংসদ তারপর পরিষদ তৈরি বা বিলুপ্ত করতে একটি আইন করে। ১৬৯(৩) অনুচ্ছেদ বলে এমন আইন ৩৬৮ অনুচ্ছেদের উদ্দেশ্যে সংশোধনী নয়, তাই তা সংবিধান কীভাবে সংশোধিত হয় সেই লেখায় বর্ণিত পথ অনুসরণ করে না।

সংবিধানের পাদটীকা আর পিআরএসের ২০২১ সালের সমীক্ষার তারিখ থেকে এই নথি পাওয়া যায়:

• ১ নভেম্বর ১৯৫৬: মহীশূর, এখন কর্ণাটক, আর মধ্যপ্রদেশ ১৬৮ অনুচ্ছেদের তালিকায় যোগ দেয়।
• ১৯৫৮: সংসদ অন্ধ্রপ্রদেশের পরিষদ তৈরি করে, পিআরএসের মতে।
• ১ আগস্ট ১৯৬৯: পশ্চিমবঙ্গের পরিষদ বিলুপ্ত হয়।
• ৭ জানুয়ারি ১৯৭০: পাঞ্জাবের পরিষদ বিলুপ্ত হয়।
• ১ জুন ১৯৮৫: অন্ধ্রপ্রদেশের পরিষদ বিলুপ্ত হয়।
• ১ নভেম্বর ১৯৮৬: তামিলনাড়ুর পরিষদ বিলুপ্ত হয়।
• ৩০ মার্চ ২০০৭: অন্ধ্রপ্রদেশের পরিষদ ফিরে আসে।
• ২ জুন ২০১৪: তেলেঙ্গানা রাজ্য হিসেবে জন্মানোর সঙ্গে ১৬৮ অনুচ্ছেদে নাম পায়।
• ৩১ অক্টোবর ২০১৯: ৩৬ আসনের জম্মু ও কাশ্মীর পরিষদ পুনর্গঠন আইনের ৫৭ ধারায় শেষ হয়, আর তাতে বিচারাধীন বিল বাতিল হয়।

তামিলনাড়ু ফিরতে চেয়েছিল। তার বিধানসভা ২০১০ সালের ১২ এপ্রিল একটি পরিষদ আবার গড়ার প্রস্তাব নেয়, আর সংসদ ২০১০ সালের তামিলনাড়ু বিধান পরিষদ আইন পাস করে। আইনটির জন্য রাজ্যকে ১৬৮ অনুচ্ছেদে যোগ করতে একটি রাষ্ট্রপতির আদেশ লাগত। আদেশ কখনও দেওয়া হয়নি। ২০১১ সালের ৭ জুন বিধানসভা তার সিদ্ধান্ত প্রত্যাহার করে, আর একটি বাতিলের বিল রাজ্যসভায় পেশ হয় ২০১২ সালের ৪ মে। পিআরএসের ট্র্যাকার পরের কোনো ধাপ তালিকাভুক্ত করেনি।

সংসদের অপেক্ষায় থাকা প্রস্তাব

আরও তিনটি বিধানসভা পরিষদ চেয়েছে। রাজস্থানেরটি ২০১২ সালের ১৮ এপ্রিল ৬৬ সদস্যের একটি পরিষদের প্রস্তাব নেয়, আর একটি বিল রাজ্যসভায় পৌঁছায় ২০১৩ সালের ৬ আগস্ট। অসমেরটি ২০১৩ সালের ১৪ জুলাই ৪২ আসনের প্রস্তাব নেয়, একই পাঁচ দলে ১৪, ৪, ৪, ১৪ ও ৬ ভাগ করে, আর তার বিল রাজ্যসভায় আসে ২০১৩ সালের ডিসেম্বরে। স্থায়ী কমিটিগুলো দুটি বিল নিয়ে প্রতিবেদন দেয় ২০১৩ সালের ৯ ডিসেম্বর ও ২০১৪ সালের ১৭ ফেব্রুয়ারি, আর পিআরএসের ট্র্যাকার পরের কোনো ধাপ তালিকাভুক্ত করেনি। পিআরএস ২০২১ সালের মে মাসে বলেছিল দুটিই তখনও বিচারাধীন। পশ্চিমবঙ্গের বিধানসভা ২০২১ সালের ৬ জুলাই ভোট দিয়ে একটি পরিষদ চেয়েছে, উপস্থিত ২৬৫ জনের মধ্যে ১৯৬ জন পক্ষে ও ৬৯ জন বিপক্ষে।

অন্ধ্রপ্রদেশ গিয়েছিল উল্টো পথে। পিআরএসের মতে, ২০২০ সালে তার পরিষদ রাজ্যের রাজধানী নিয়ে তিনটি বিল একটি সিলেক্ট কমিটিতে পাঠানোর পর বিধানসভা ২০২০ সালের ২৭ জানুয়ারি তা বিলুপ্ত করার একটি প্রস্তাব গ্রহণ করে। ২০২১ সালের ২৩ নভেম্বর বিধানসভা সেই প্রস্তাব প্রত্যাহার করে। রাজ্যের আইনসভা বিষয়ক মন্ত্রী সভাকে বলেছিলেন আগের প্রস্তাব কেন্দ্রীয় স্বরাষ্ট্র মন্ত্রকে গিয়েছিল আর সাড়া পায়নি, ডেকান হেরাল্ড জানিয়েছে।

দ্বিতীয় কক্ষের পক্ষে ও বিপক্ষে যুক্তি

তর্কটি সংবিধানের মতোই পুরনো। গণপরিষদে কুলধর চলিহা দ্বিতীয় কক্ষকে বলেছিলেন ‘প্রগতিশীল আইনের পথে একটি বাধা ছাড়া আর কিছু নয়’, আর কৃষ্ণস্বামী ভারতী উত্তর দিয়েছিলেন যে তার উদ্দেশ্য ‘তাড়াহুড়োর আইন ঠেকানো বা রোখা’, পরিষদের বিতর্ক থেকে মহারাষ্ট্র সচিবালয়ের পত্র নথিভুক্ত করেছে।

পত্রের লেখক, সচিবালয়ের মুখ্য সচিব, ২০১৫ সালে যুক্তি দিয়েছিলেন পরিষদের কাজ বিল সংশোধন করা আর তার মূল্য দেখা যায় বিধানসভা তার কতগুলো সংশোধনী মানে তাতে। তিনি সমালোচকদের কথাগুলোও রেখেছেন, যে পরিষদ রক্ষণশীল, ব্যয়বহুল আর সরাসরি নির্বাচিত নয়, আর প্রতিটির উত্তর দিয়েছেন।

সি. ভি. মধুকর, ২০১০ সালের এপ্রিলে ইন্ডিয়ান এক্সপ্রেসে লিখে, পিআরএস যে লেখা পুনঃপ্রকাশ করেছে তাতে, সেই বক্তব্য রেখেছেন যা অন্ধ্রপ্রদেশ সরকার ২০০৬ সালে পরিষদ ফিরিয়ে আনার সময় একটি সংসদীয় স্থায়ী কমিটিকে দিয়েছিল। রাজ্য যুক্তি দিয়েছিল, একটি পরিষদ সমাজের কম প্রতিনিধিত্বপ্রাপ্ত অংশকে কণ্ঠ দেয় আর সংশোধনকারী কক্ষ হিসেবে কাজ করে। বিরোধীরা বলেন, ঠাসা বিধানসভার সময়সূচির উত্তর বেশি বৈঠকের দিন, আর মধুকর লক্ষ করেছেন রাজ্য বিধানসভাগুলো যত দিন বসে তা বেশ কয়েক বছর ধরে ক্রমাগত কমেছে। স্নাতক ও শিক্ষকদের জন্য আসন সংরক্ষণের কোনো সুস্পষ্ট বর্তমান যুক্তি তিনি দেখেননি, আর লিখেছেন পরিষদ প্রতিনিধিত্ব বাড়ায় কি না তা নিয়ে গবেষণা বা প্রমাণ সামান্যই।

পরবর্তী পরিষদ ভোট ২০২৬ সালের ২৩ অক্টোবর

১৭০ অনুচ্ছেদ বলে ২০২৬ সালের পর প্রথম জনগণনার অঙ্ক প্রকাশিত না হওয়া পর্যন্ত বিধানসভার আসনসংখ্যা নতুন করে সাজাতে হয় না, আর প্রতিটি পরিষদের এক-তৃতীয়াংশের উর্ধ্বসীমা তার বিধানসভার মোট সংখ্যা অনুসরণ করে।

নির্বাচন কমিশন ২০২৬ সালের ২২ সেপ্টেম্বর ঘোষণা করেছে, ডেকান ক্রনিকল জানিয়েছে, চারটি পরিষদের ২৮টি স্নাতক ও শিক্ষক আসন ভরা হবে ২০২৬ সালের ২৩ অক্টোবর। বিহার ভোট দেবে ৮টি আসনে, কর্ণাটক ৪টিতে, মহারাষ্ট্র ৫টিতে আর উত্তরপ্রদেশ ১১টিতে, কারণ সদস্যরা নভেম্বর ও ডিসেম্বরে অবসর নেন।