भारताच्या २८ पैकी सहा राज्यांना दुसरे सभागृह आहे, उत्तर प्रदेशच्या १००-जागांच्या विधान परिषदेपासून तेलंगणाच्या ४० पर्यंत, आणि कलम १६९ संसदेला एखादी जोडू किंवा रद्द करू देते

भारताच्या २८ पैकी सहा राज्यांमध्ये दुसरे विधिमंडळ सभागृह आहे, विधान परिषद (Legislative Council), जी हिंदी आणि मराठीतही विधान परिषद म्हणूनच ओळखली जाते. ती आहेत आंध्र प्रदेश, बिहार, कर्नाटक, महाराष्ट्र, तेलंगणा आणि उत्तर प्रदेश, आणि लोकप्रतिनिधित्व कायदा, १९५० ची तिसरी अनुसूची त्यांच्या परिषदांना मिळून ४२६ जागा देते, उत्तर प्रदेशातील १०० पासून तेलंगणातील ४० पर्यंत. इतर २२ राज्यांमध्ये फक्त विधानसभा आहे.

संविधानाचे कलम १६८ राज्याला एक सभागृह किंवा दोन ठेवू देते. जेथे दोन आहेत तेथे खंड (२) त्यांना विधान परिषद आणि विधानसभा अशी नावे देतो. विधी विभागाची संविधानाची पॉकेट आवृत्ती, मे २०२२ पर्यंत अद्ययावत, खंड (१)(a) मध्ये सात राज्यांची नावे देते. सहांकडे कार्यरत परिषदा आहेत. मध्य प्रदेश, १ नोव्हेंबर १९५६ पासून सातव्या दुरुस्तीने जोडलेले, याला नाही, आणि या लेखासाठी उघडलेले कोणतेही मजकूर कारण सांगत नाहीत. PRS लेजिस्लेटिव्ह रिसर्चची परिषदा असलेल्या राज्यांची २०२१ ची यादी त्याला वगळते, जरी तिसरी अनुसूची अजूनही त्याला ९० जागा देते.

सहा परिषदा आणि ४२६ जागा

१९५० चा कायदा प्रत्येक परिषदेची एकूण संख्या ठरवतो आणि ती सदस्यांच्या पाच गटांत वाटतो.

राज्य विधिमंडळांची स्वतःची प्रकाशने जेथे वाटणी देतात तेथे ती जुळतात. कर्नाटकाची परिषद सदस्यांसाठीची पुस्तिका (सप्टेंबर २०१८) आमदारांनी २५, स्थानिक संस्थांनी २५, पदवीधर आणि शिक्षकांनी प्रत्येकी ७, आणि ११ नामनिर्देशित अशी यादी देते. महाराष्ट्र विधिमंडळ सचिवालयाचा २०१५ चा निबंध ३०, २२, ७, ७ आणि १२ देतो. आंध्र प्रदेशाची ओळ ३० मार्च २०१५ रोजी संमती मिळालेल्या दुरुस्ती कायद्यातून येते. त्याने परिषद ५० जागांवरून ५८ वर नेली आणि सुरू होण्याची तारीख सरकारी अधिसूचनेवर सोडली. tuput ला उघडता आलेली १९५० च्या कायद्याची प्रत अजूनही ५० दाखवते, म्हणून ५८ हा संसदेने २०१५ मध्ये ठरवलेला आकडा आहे, आणि tuput ला तो सध्याच्या एकत्रित मजकुराशी पडताळता आला नाही.

कलम १७१(१) परिषदेला तिच्या विधानसभेच्या संख्येच्या एक तृतीयांशाची मर्यादा घालते आणि ४० सदस्यांची किमान पातळी ठरवते, म्हणून तेलंगणाची परिषद अगदी किमान पातळीवर बसते. सातव्या दुरुस्तीने १ नोव्हेंबर १९५६ पासून मर्यादा एक चतुर्थांशावरून वाढवली. महाराष्ट्र विधानसभेत २८८ जागा आहेत, ज्यातून ९६ ची परिषद शक्य झाली असती, आणि परिषदेत ७८ आहेत, असे सचिवालयाचा निबंध नोंदवतो. आकडा राज्य नव्हे तर संसद कलम १७१(२) अंतर्गत कायद्याने ठरवते. उत्तर प्रदेशची परिषद नोव्हेंबर २००० मध्ये, उत्तराखंड राज्यातून वेगळे करण्यात आले तेव्हा, १०८ जागांवरून १०० वर आली, असे परिषदेचे स्वतःचे इतिहास पान नोंदवते.

जागा मिळवण्याचे पाच मार्ग

कलम १७१(३) परिषदेची भागांत विभागणी करते, “शक्य तितकी जवळपास”. पाच गट जागा वाटून घेतात.

• एक तृतीयांश नगरपालिका, जिल्हा मंडळे आणि संसदेने सूचीबद्ध केलेल्या इतर स्थानिक संस्थांच्या सदस्यांकडून निवडला जातो. १९५० च्या कायद्याची चौथी अनुसूची राज्यवार यादी करते. कर्नाटकाची यादी आठ प्रकारच्या संस्थांची नावे देते, शहर महानगरपालिकांपासून ग्राम पंचायतींपर्यंत (गावच्या परिषदा), आणि उत्तर प्रदेशची सहा, ज्यात महानगरपालिका आणि क्षेत्र पंचायती (गट परिषदा) यांचा समावेश आहे.
• एक बारावा भाग पदवीधरांकडून निवडला जातो, ज्यांनी किमान तीन वर्षे पदवी धारण केली आहे आणि जे राज्यात राहतात.
• एक बारावा भाग शिक्षकांकडून निवडला जातो, ज्यांनी माध्यमिक शाळेपेक्षा खालचा नसलेल्या शैक्षणिक संस्थेत किमान तीन वर्षे शिकवले आहे.
• एक तृतीयांश विधानसभेच्या आमदारांकडून निवडला जातो, ज्यांनी स्वतः विधानसभेचे सदस्य नसलेल्या व्यक्ती निवडल्या पाहिजेत.
• उर्वरित राज्यपाल साहित्य, विज्ञान, कला, सहकार चळवळ आणि समाजसेवा यांचे विशेष ज्ञान किंवा व्यावहारिक अनुभव असलेल्या लोकांतून नामनिर्देशित करतो. आमचे राज्यपाल काय करतात हे मार्गदर्शक या पदाबद्दल सांगते.

चार निवडून आलेले गट कलम १७१(४) अंतर्गत एकल संक्रमणीय मताने (single transferable vote) मतदान करतात. मतदार उमेदवारांना पसंतीक्रमाने क्रमांक देतात, आणि विजेत्याची अतिरिक्त मते मतदारांच्या पुढच्या पसंतींकडे जातात. स्थानिक संस्था, पदवीधर आणि शिक्षक यांच्या जागा प्रादेशिक मतदारसंघांना जातात. १९८३ च्या आदेशाने ठरवलेले महाराष्ट्राचे सात पदवीधर मतदारसंघ मुंबई, कोकण, पुणे, नाशिक, औरंगाबाद, अमरावती आणि नागपूर आहेत, प्रत्येकी एक जागा, असे सचिवालयाचा निबंध सांगतो.

सदस्य किमान ३० वर्षांचा असला पाहिजे, जे कलम १७३ अंतर्गत आमदारासाठीच्या किमान वयापेक्षा पाच वर्षे जास्त आहे. परिषद कधीही विसर्जित होत नाही. कलम १७२(२) अंतर्गत, शक्य तितके तिचे एक तृतीयांश सदस्य दर दुसऱ्या वर्षी निवृत्त होतात, ज्यामुळे पूर्ण कार्यकाळ सहा वर्षांचा होतो. सदस्य कलम १८२ अंतर्गत आपला सभापती आणि उपसभापती स्वतः निवडतात.

परिषद काय करू शकते, आणि विधानसभा कुठे निर्णय घेते

सामान्य विधेयके कलम १९६ अंतर्गत कोणत्याही सभागृहात सुरू होऊ शकतात. कलम १९७ मग परिषदेला मर्यादा घालते. विधानसभेने संमत केलेले विधेयक परिषदेने नाकारले, तीन महिन्यांपेक्षा जास्त रोखून धरले किंवा विधानसभा नाकारेल अशा प्रकारे त्यात दुरुस्ती केली, तर विधानसभा ते विधेयक पुन्हा संमत करू शकते. परिषदेला मग एक महिना असतो. तिने विधेयक पुन्हा नाकारले, महिना जाऊ दिला किंवा पुन्हा दुरुस्ती केली, तरी विधेयक विधानसभेच्या आवृत्तीत संमत झाले असे मानले जाते, फक्त विधानसभेने स्वीकारलेल्या परिषदेच्या दुरुस्त्यांसह. म्हणून परिषद एखादे सामान्य विधेयक तीन महिने आणि, विधानसभेच्या दुसऱ्या मतानंतर, आणखी एक महिना रोखू शकते. राज्यसभा कशी चालते या आमच्या मार्गदर्शकात वर्णन केलेल्या राज्यसभेपेक्षा वेगळे, राज्य परिषदेला वाद मिटवण्यासाठी विधानसभेसोबत संयुक्त बैठक नसते.

धन विधेयके, जी कर, कर्जे आणि राज्याच्या निधीतून खर्च यांशी संबंधित असतात, कलम १९८ अंतर्गत परिषदेत सुरू होऊ शकत नाहीत. परिषदेला ते शिफारशींसह परत करण्यासाठी १४ दिवस असतात, आणि विधानसभा त्यांपैकी कोणतीही स्वीकारू किंवा नाकारू शकते. १४ दिवसांनंतर विधेयक संमत झाले असे मानले जाते. अर्थसंकल्पातील अनुदान मागण्या कलम २०३(२) अंतर्गत फक्त विधानसभेकडे जातात, ही प्रक्रिया राज्याचा अर्थसंकल्प कसा चालतो यात स्पष्ट केली आहे. मंत्रिपरिषद कलम १६४(२) अंतर्गत फक्त विधानसभेला उत्तरदायी असते, म्हणून परिषद सरकार पाडू शकत नाही.

परिषदेच्या सदस्यांना राष्ट्रपती किंवा राज्यसभेच्या निवडणुकांतही मत नसते. राष्ट्रपतींच्या निर्वाचक मंडळात कलम ५४ अंतर्गत राज्य विधानसभांचे निवडून आलेले सदस्य येतात, आणि कलम ८०(४) विधानसभा सदस्यांना राज्याचे राज्यसभा सदस्य निवडू देते. भारत आपला राष्ट्रपती कसा निवडतो हे गणित मांडते.

एक नियम परिषदेच्या बाजूचा आहे. विधानसभेत प्रलंबित विधेयक विधानसभा विसर्जित झाल्यावर संपुष्टात येते, पण कलम १९६(४) अंतर्गत परिषदेत प्रलंबित असलेले आणि विधानसभेने संमत न केलेले विधेयक संपुष्टात येत नाही.

महाराष्ट्र सचिवालयाचा निबंध २००३ मधील एक प्रकरण नोंदवतो. परिषदेने १० एप्रिल २००३ रोजी, विधानसभा तहकूब झाल्यानंतर, शिफारशींसह विनियोग विधेयक परत केले, आणि विधानसभेने ८ मे २००३ रोजी एक दिवसाचे विशेष अधिवेशन घेऊन ते त्यांच्यासह संमत केले.

परिषदा कशा निर्माण झाल्या, रद्द झाल्या आणि परत आल्या

भारत सरकार कायदा, १९३५ ने काही प्रांतांत दुसरी सभागृहे आणली, असे महाराष्ट्र सचिवालय सांगते. संविधान सभेने ६ जानेवारी १९४९ रोजी हा खंड हाती घेतला तेव्हा तिने प्रत्येक राज्याला स्वतःची रचना निवडू देणारा प्रस्ताव फेटाळला. मसुदा समितीच्या अध्यक्षांनी दोन सभागृहे असलेल्या राज्यांची यादी मांडली आणि स्पष्ट केले की त्यात फक्त दुसऱ्या सभागृहाला मान्यता दिलेल्या राज्यांची नावे आहेत. १९५० च्या मजकुरात बिहार, मुंबई, मद्रास, पंजाब, संयुक्त प्रांत (आता उत्तर प्रदेश) आणि पश्चिम बंगाल यांची यादी होती.

कलम १६९ आता ती यादी बदलण्याचा मार्ग ठरवते. राज्य विधानसभा तिच्या एकूण सदस्यसंख्येच्या बहुमताने आणि उपस्थित व मतदान करणाऱ्या सदस्यांपैकी किमान दोन तृतीयांशांनी ठराव संमत करते. मग संसद परिषद निर्माण किंवा रद्द करण्यासाठी कायदा करते. कलम १६९(३) म्हणते की असा कायदा कलम ३६८ च्या उद्देशाने दुरुस्ती नाही, म्हणून तो संविधान कसे दुरुस्त केले जाते यात वर्णन केलेल्या मार्गाने जात नाही.

संविधानाच्या तळटीपांमधील आणि PRS च्या २०२१ च्या पाहणीतील तारखा ही नोंद देतात:

• १ नोव्हेंबर १९५६: म्हैसूर, आता कर्नाटक, आणि मध्य प्रदेश कलम १६८ च्या यादीत सामील होतात.
• १९५८: संसद आंध्र प्रदेशाची परिषद निर्माण करते, असे PRS नुसार.
• १ ऑगस्ट १९६९: पश्चिम बंगालची परिषद रद्द होते.
• ७ जानेवारी १९७०: पंजाबची परिषद रद्द होते.
• १ जून १९८५: आंध्र प्रदेशाची परिषद रद्द होते.
• १ नोव्हेंबर १९८६: तमिळनाडूची परिषद रद्द होते.
• ३० मार्च २००७: आंध्र प्रदेशाची परिषद पुनरुज्जीवित होते.
• २ जून २०१४: तेलंगणा राज्य अस्तित्वात येताना कलम १६८ मध्ये नमूद होते.
• ३१ ऑक्टोबर २०१९: पुनर्रचना कायद्याच्या कलम ५७ अंतर्गत जम्मू आणि काश्मीरची ३६ जागांची परिषद संपते, आणि तिच्यात प्रलंबित विधेयके संपुष्टात येतात.

तमिळनाडूने परत येण्याचा प्रयत्न केला. त्याच्या विधानसभेने १२ एप्रिल २०१० रोजी परिषद पुन्हा निर्माण करण्याचा ठराव केला, आणि संसदेने तमिळनाडू विधान परिषद कायदा, २०१० संमत केला. त्या कायद्याला राज्याला कलम १६८ मध्ये जोडण्यासाठी राष्ट्रपती आदेशाची गरज होती. आदेश कधीच निघाला नाही. ७ जून २०११ रोजी विधानसभेने आपला निर्णय मागे घेतला, आणि ४ मे २०१२ रोजी राज्यसभेत रद्द करणारे विधेयक मांडले गेले. PRS च्या ट्रॅकरमध्ये पुढचा कोणताही टप्पा नाही.

संसदेकडे अजून प्रतीक्षेत असलेले प्रस्ताव

आणखी तीन विधानसभांनी परिषदा मागितल्या आहेत. राजस्थानच्या विधानसभेने १८ एप्रिल २०१२ रोजी ६६ सदस्यांच्या परिषदेसाठी ठराव केला, आणि विधेयक ६ ऑगस्ट २०१३ रोजी राज्यसभेत पोहोचले. आसामच्या विधानसभेने १४ जुलै २०१३ रोजी ४२ जागांसाठी ठराव केला, त्याच पाच गटांत १४, ४, ४, १४ आणि ६ अशा वाटलेल्या, आणि त्याचे विधेयक डिसेंबर २०१३ मध्ये राज्यसभेत आले. स्थायी समित्यांनी दोन्ही विधेयकांवर ९ डिसेंबर २०१३ आणि १७ फेब्रुवारी २०१४ रोजी अहवाल दिला, आणि PRS च्या ट्रॅकरमध्ये पुढचा कोणताही टप्पा नाही. PRS ने मे २०२१ मध्ये सांगितले की दोन्ही अजून प्रलंबित आहेत. पश्चिम बंगालच्या विधानसभेने ६ जुलै २०२१ रोजी परिषद मागण्यासाठी मतदान केले, उपस्थित २६५ पैकी १९६ सदस्यांनी बाजूने आणि ६९ ने विरोधात.

आंध्र प्रदेश उलट दिशेने गेला. २०२० मध्ये त्याच्या परिषदेने राज्याच्या राजधानीवरील तीन विधेयके निवड समितीकडे पाठवल्यानंतर, असे PRS नुसार, विधानसभेने २७ जानेवारी २०२० रोजी ती रद्द करण्याचा ठराव स्वीकारला. २३ नोव्हेंबर २०२१ रोजी विधानसभेने तो ठराव मागे घेतला. राज्याच्या विधिमंडळ कामकाज मंत्र्यांनी सभागृहाला सांगितले की आधीचा ठराव केंद्रीय गृह मंत्रालयाकडे गेला होता आणि त्यावर प्रतिसाद मिळाला नव्हता, असे डेक्कन हेराल्डने नोंदवले.

दुसऱ्या सभागृहाच्या बाजूचा आणि विरोधातला युक्तिवाद

हा युक्तिवाद संविधानाइतकाच जुना आहे. संविधान सभेत कुलधर चलिहा यांनी दुसऱ्या सभागृहाला “प्रगतिशील कायद्याच्या मार्गातला अडथळा याशिवाय काहीही नाही” म्हटले, आणि कृष्णस्वामी भारती यांनी उत्तर दिले की त्याचा उद्देश “घाईच्या कायदेनिर्मितीला प्रतिबंध करणे किंवा आळा घालणे” हा आहे, असे महाराष्ट्र सचिवालयाचा निबंध विधानसभेच्या चर्चांमधून नोंदवतो.

निबंधाच्या लेखकाने, सचिवालयाच्या प्रधान सचिवांनी, २०१५ मध्ये मांडले की परिषदेचे काम विधेयकांचे पुनरावलोकन करणे आहे आणि तिच्या किती दुरुस्त्या विधानसभा स्वीकारते यातून तिचे मूल्य दिसते. त्यांनी टीकाकारांचे मुद्दे, की परिषद पुराणमतवादी, खर्चिक आणि थेट निवडून न आलेली आहे, हेही मांडले आणि प्रत्येकाला उत्तर दिले.

सी. व्ही. मधुकर यांनी, एप्रिल २०१० मध्ये इंडियन एक्स्प्रेसमध्ये लिहिताना, PRS ने पुनर्प्रकाशित केलेल्या लेखात, आंध्र प्रदेश सरकारने २००६ मध्ये आपली परिषद पुनरुज्जीवित करताना संसदीय स्थायी समितीसमोर मांडलेला युक्तिवाद मांडला. राज्याने म्हटले की परिषद समाजातील अपुरे प्रतिनिधित्व असलेल्या घटकांना आवाज देते आणि पुनरावलोकन सभागृह म्हणून काम करते. विरोधक म्हणतात की गर्दीच्या विधानसभा वेळापत्रकाचे उत्तर जास्त बैठकीचे दिवस आहे, आणि मधुकर यांनी नोंदवले की राज्य विधानसभा ज्या दिवशी बसतात ते गेल्या काही वर्षांत सातत्याने घटले आहेत. त्यांना पदवीधर आणि शिक्षकांसाठी जागा राखून ठेवण्याचे आजचे कोणतेही स्पष्ट समर्थन दिसले नाही, आणि त्यांनी लिहिले की परिषदा प्रतिनिधित्व रुंद करतात का याबाबत थोडेच संशोधन किंवा पुरावे आहेत.

पुढच्या परिषद निवडणुका २३ ऑक्टोबर २०२६ रोजी आहेत

कलम १७० म्हणते की २०२६ नंतरच्या पहिल्या जनगणनेचे आकडे प्रसिद्ध होईपर्यंत विधानसभेच्या जागांची एकूण संख्या पुन्हा समायोजित करण्याची गरज नाही, आणि प्रत्येक परिषदेची एक तृतीयांश कमाल मर्यादा तिच्या विधानसभेच्या एकूण संख्येनुसार चालते.

निवडणूक आयोगाने २२ सप्टेंबर २०२६ रोजी जाहीर केले, असे डेक्कन क्रॉनिकलने नोंदवले, की चार परिषदांतील २८ पदवीधर आणि शिक्षक जागा २३ ऑक्टोबर २०२६ रोजी भरल्या जातील. सदस्य नोव्हेंबर आणि डिसेंबरमध्ये निवृत्त होत असल्याने बिहार ८ जागांसाठी, कर्नाटक ४ साठी, महाराष्ट्र ५ साठी आणि उत्तर प्रदेश ११ साठी मतदान करतात.