印度联邦行政部门以总统之名运作51个部，部长会议的规模上限为人民院议席的15%

宪法第53条说，联邦的行政权属于总统。第74条说，应设一个以总理为首的部长会议，协助并建议总统，总统必须“依此建议行事”。联邦政府的其余一切，从内阁到一个部的科员，都源于这两条，以及总统于1961年1月14日依第77条第(3)款制定的规则。

总统掌握权力，并代表政府签署

第53条第(1)款让总统可以“通过他的下属官员”行使行政权。第77条第(1)款接着说，印度政府的一切行政行为都应以总统的名义表示，所以不论哪个部起草，通知或命令上都带着这个名字。

总统由选举团选出（第54条）。选举团由两院选举产生的议员和各邦立法议会选举产生的议员组成，德里和本地治里在此按邦计算。投票采用单一可转移票制（每名选举人给候选人排序）和无记名投票。第55条对选票加权，使各邦合起来与议会的分量相等。2022年的选举，选举委员会2022年6月9日的新闻稿定出各邦议员的票值为543,231，议会议员的为543,200，整个选举团为1,086,431。投票定在2022年7月18日，计票定在7月21日。

总统任期五年，可以连选连任（第56条和第57条）。候选人必须是公民，至少35岁，并有资格成为人民院议员（第58条）。罢免需要弹劾，理由是“因违反宪法”。依第61条，决议须在14天书面通知后提出，由一院至少四分之一的议员签署，必须获该院全体议员的三分之二通过。接着由另一院调查，总统可以出席并由人代表，该院以三分之二票数认定指控成立，即罢免总统。

两院议员选出副总统（第63条至第66条），他担任联邦院（Rajya Sabha）的主席。总统职位出缺时，副总统代行总统职务，直到继任者就职，第62条要求在六个月内完成这一选举。如果两个职位都空缺，1969年5月28日通过的《总统（职责履行）法，1969年》规定，由印度首席大法官，或在场的最资深的最高法院法官，履行总统的职能。

第74条使总统依建议行事

第74条第(1)款的原文，在下面的沙姆舍尔·辛格案判决中被引用，说的是该会议将“协助并建议”总统。自1977年1月3日起施行的第42修正案重写了这一款，使总统必须依建议行事。自1979年6月20日起，第44修正案增加了一项附带条款：总统可以要求该会议对其建议重新考虑一次，并且必须遵循重新考虑后给出的建议。第74条第(2)款禁止法院追问部长们提出了什么建议。

最高法院在修正案之前就是这样解读第74条的。在沙姆舍尔·辛格诉旁遮普邦案（Shamsher Singh v. State of Punjab）中，七名法官于1974年8月23日判决，法院说，在印度的议会制度下，总统是“联邦的宪法上的或名义上的首脑”，依部长会议的建议行使权力。判决点出了一个例外。依第103条，如果出现议会议员是否已丧失资格的问题，总统只依选举委员会的意见行事。

总理、部长会议和内阁是三个层次

第75条说，总统任命总理，并依总理的建议任命其他部长。部长在总统的意愿期间任职，部长会议集体对人民院负责，连续六个月不是任何一院议员的部长，不再担任部长。

“内阁”一词在宪法中只出现一次。紧急状态一章的第352条第(3)款把联邦内阁定义为总理和内阁级别的部长，并要求在宣布国家紧急状态之前，须有它的书面决定。这段文字随第44修正案而来，我们对紧急状态条款的叙述讲了程序的其余部分。内阁之下是国务部长，有的独立负责一个部，有的协助一位部长。

2024年6月10日的一项内阁秘书处命令显示了这三个级别。它给2024年6月9日宣誓就职的部长会议分配了职务：30名内阁部长，5名国务部长（独立负责）和36名国务部长，加上总理共72人。该命令还记录说，总理接管了人事、公共申诉和养恤金部，原子能司，空间司，“一切重要政策问题”，以及没有给予他人的任何职务。

对部长会议规模的限制来自第91修正案，它于2004年1月1日获得总统同意，次日刊登于公报。其新增的第75条第(1A)款说，部长总数，包括总理，“不得超过”人民院议席的“百分之十五”。PRS立法研究（PRS Legislative Research）按543个议席的人民院，算出上限是81人，并说该修正案的立法目的和理由说明援引了“异常庞大的部长会议”。2024年6月9日宣誓的72人在上限之内。该修正案的另一款禁止因第十附表被取消资格的变节者，在取消资格期间结束之前被任命为部长。

两套规则管着日常事务

第77条第(3)款要求总统制定规则，使政府事务的处理更为方便，并在部长之间分配事务。总统拉金德拉·普拉萨德于1961年1月14日签署了这两套规则。它们取代了此前关于这一问题的所有规则。

《业务分配规则》决定哪个部拥有哪个事项。第4(1)条规则说，内阁秘书处的事务永远归总理。依第4(2)条规则，总统依总理的建议把各司分配给部长，部长的职务就是这样定下的。

它的第一附表列出做事的机构。在内阁秘书处发布的、修订至2026年7月22日的版本中，tuput数出51个部，其中含53个司。原子能司和空间司这两个司在任何部之外，并有五个秘书处和办公室与之并列：内阁秘书处、总统秘书处、总理办公室、NITI Aayog和国家安全委员会秘书处。这些是tuput对附表的统计，不是官方的总数。财政部和内政部各有六个司，国防部有五个。

《业务处理规则》规定一个部如何作决定。第3条规则说，每个司的事务由主管部长处理，或依该部长的一般或特别指示处理。第11条规则使司的秘书成为该司的行政首长，负责业务的妥善处理并遵守规则。

一项决定如何送到内阁

当一件事涉及不止一个司时，第4(1)条规则不允许作出决定，直到各司都同意，或者在无法同意时由内阁决定。支出尚未列入预算的款项的命令，需要财政部事先同意，立法提案则要征求法律部的意见。

哪些事项必须送交全体内阁，列在第二附表里。其中包括涉及立法的事项，包括条例（总统在议会休会时可依第123条发布的法律），总统对议会的致辞，召集或闭会两院或解散人民院的提案，与外国就条约进行的谈判，战争状态的开始或结束，以及支出超过1,000 crore卢比（Rs 1,000 crore）的计划。在发出命令之前须送交总理和总统，或只送交总统的事项，列在第三附表。第72条下的赦免送交总统，最高法院法官和邦长的任命则两者都要送。

第6条规则和第一附表设立了八个内阁常设委员会：任命、住房、经济事务、议会事务、政治事务、安全、投资与增长，以及技能、就业与生计。每个委员会的成员由总理决定，增设或撤销委员会也是如此，内阁可以审查任何委员会的决定。

这一切的背后是内阁秘书处。它的职能页面说，它直接在总理领导下工作，依总理的命令召集内阁和委员会会议，分发议程和文件，并在总理批准后分发讨论记录。它还管理两套规则，并运行由内阁秘书主持的秘书委员会，来解决各部之间的分歧。这个机构自1946年9月5日起沿用这个名称，那个月临时政府就职，行政委员会秘书处被定名为内阁秘书处。

这一安排仍在争论的地方

第111条没有给总统规定批准议会已通过议案的期限。最高法院2025年11月20日的意见记载，制宪议会于1949年5月20日接受了B. R. 安贝德卡尔的修正案，删去草案条款中的“六周”。一个两人合议庭曾于2025年4月8日为邦长规定时限，总统于2025年5月13日向法院提交了十四个问题。

意见中记录了双方的说法。支持这一转交的各方辩称，第200条和第201条不设时限是有意的设计。反对的各方辩称，第200条中的“尽快”意味着议案不能被无限期扣留。一个五人宪法合议庭认定，对邦长的时限是错误的，而依第201条，总统“不受司法规定的时限约束”。

因为规模上限与人民院挂钩，它会随选区重新划分而变动。PRS指出，如果人民院扩大一半，从543席增至815席，部长人数上限将从81人升至122人，并问部长会议是否应同步增长。分配规则也是靠命令而不是靠法律改变。有记录的最新修订是第386号，日期为2026年7月22日，第一附表注明它在住房和城市事务部之下插入了首都开发司和城市发展司。