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2022年,由4,809名选举产生的议员和邦议员组成的选举团选出了印度总统,选票的分量从锡金一名邦议员的7到每名议员的700不等
印度政府与各邦

2022年,由4,809名选举产生的议员和邦议员组成的选举团选出了印度总统,选票的分量从锡金一名邦议员的7到每名议员的700不等

插图:tuput

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第54条把投票权给予议会和各邦议会中选举产生的议员,第55条以建立在1971年人口普查之上的公式确定每一票的分量。2022年,选举团的票值总计1,086,431,议会议员作为一个整体持有几乎恰好一半。

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在2022年的印度总统选举中,4,809名选举产生的议会议员和邦立法机关议员有资格投票,他们的票并不等值。每名议会议员的一票值700,每名北方邦立法者的一票值208,每名锡金立法者的一票值7,合计1,086,431。获胜候选人在1,056,980的有效票值中得到676,803,获胜线是528,491,即有效总数的一半加一。

第54条和第55条写下了规则,选举委员会依第324条主持投票。总统当选之后做什么,见我们的联邦行政部门指南。

谁有投票权,谁没有

第54条说,由一个选举团选举总统:议会两院选举产生的议员,和各邦立法议会选举产生的议员。一项解释把德里和本地治里在此算作邦。第70修正案增加了它们,自1995年6月1日起施行。

选举委员会2022年6月9日的新闻稿说,提名议员,不论是任一院的还是任何邦议会的,都不能投票,邦立法委员会的议员也不能。这样就剩下233名联邦院议员、543名人民院议员和4,033名邦议会议员(MLA),选举人共4,809名。1952年的选举团有4,056人。

2017年的选举团有来自31个邦议会的4,120名邦议员。2022年的表列出28个邦、德里和本地治里,没有查谟和克什米尔的议会。《The Week》2020年5月报道说,一名前公务员瓦贾哈特·哈比布拉(Wajahat Habibullah)致函总统,论证2019年的重组法从未修订第54条和第55条,因此新的中央直辖区的立法机关没有被纳入选举团。同一报道说,选举委员会就此问题的询问作答时,提到了只点名德里和本地治里的第54条。

空缺不会使结果无效。第71条第(4)款说,不得因选举人中存在空缺而对选举提出质疑。委员会的记录显示,此前有邦议会缺席:1974年的古吉拉特,1982年的阿萨姆,1992年的查谟和克什米尔以及那加兰。

制宪议会为什么选择选举团而不是全国投票

1948年12月13日,K. T. 沙阿(K. T. Shah)动议以成年人选举权选举总统。起草委员会主席B. R. 安贝德卡尔以三点理由反对。他算出近3.17亿人口,设想其中一半有资格,得出1.585亿选民,而据他的理解,美国约为7,500万。

他的第二点理由是人手。他说,投票需要政府官员,因为外部机构可能受贿,他怀疑联盟和各邦能否抽出足够的官员。第三点是这个职位本身。他对制宪议会说,印度总统“只是一个名义上的首脑”,丝毫不握有美国总统那样的行政权力。

制宪议会否决了沙阿的修正案。安贝德卡尔补充说,选举人本身是由成年人选举权选出的,在人民院和各邦议会中是直接选出。制定过程的更大故事见我们关于安贝德卡尔与宪法起草的叙述。

一票如何得到它的分量

第55条第(2)款用自己的话说明了目的:各邦之间的统一,“以及各邦整体与联盟之间的平等”。安贝德卡尔在同一场辩论中解释了困难。议席与人口的比例各邦不同,所以每名议员一票不能给出同等的分量。他说,问题是如何达到“对不代表同一选举单位的议员所投选票的价值的统一”。

邦议员的公式分步进行。取该邦的人口,除以其议会中选举产生的议席数。数一数所得结果含多少个整千。如果余数是500或更多,就加一。结果就是每名邦议员所持的票数。

选举委员会自己的例子是安得拉邦。它1971年的人口27,800,586,除以175个议席是158,860,含158个千,余860,所以每名邦议员持159票。该邦的总数是175乘159,即27,825。

北方邦有83,849,905人和403个议席,每名邦议员持208票。锡金有209,843人和32个议席,每名邦议员持7票。按1971年的算法,北方邦的一个议席约代表208,000人,锡金的一个议席约代表6,600人。

议会议员的分量来自各邦的总数。2022年,30个邦和中央直辖区合计543,231。除以两院选举产生的776名议员,每人700,776乘700是543,200。议员约占选举人的16%,却持有几乎恰好一半的票值,总数1,086,431是543,231加543,200。

第(c)项把各邦的总数除以两院选举产生的议员,其措辞来自安贝德卡尔1948年提出的一项修正案,目的是让议员比第一稿有更大的发言权。

这些数字随每次人口普查而变。选举委员会的小册子记录,议员的一票在1952年值494,1967年值576,1974年值723,1977年至1992年值702,1997年至2017年值708,2022年值700。北方邦的邦议员票值从1952年的143升到1974年的208。锡金的7,在小册子列出的1977年至1992年每次选举中都是最低值,在2022年的表中也是最低。

为什么公式里仍然用1971年的人口普查

第55条把人口定义为最近一次相关数字已公布的人口普查的人口。一项附带条款随后规定,在2026年之后进行的第一次人口普查的数字公布之前,以1971年的人口普查为准。宪法的脚注显示,自1977年1月3日起施行的第42修正案写入了这一规则,日期定为2000年。自2002年2月21日起施行的第84修正案把2000改为2026。两者都经第368条通过,我们关于106项修正案的指南对此有解释。

同样两项修正案冻结了议会和各邦议会的议席分配。PRS立法研究把这一冻结描述为鼓励各邦政府推行人口稳定的措施。

据果阿邦政府2026年3月31日的说明和马哈拉施特拉邦人口普查局的幻灯片,下一次人口普查的参考日期是2027年3月1日零时,人口登记计划于2027年2月进行。尚无该次普查的数字。第56条规定任期五年,2022年的任期从上一任期7月24日结束时开始,因此下一次选举要在2027年7月下旬之前举行。

2026年4月16日在人民院提出的《宪法(第131修正案)议案》本会取消对人民院议席的1971年冻结,并把该院的上限从550提高到850。PRS指出,这会削减联邦院议员在总统和副总统选举中的相对份额。人民院于2026年4月17日否决了该议案。

选票是什么样的,计票如何进行

《1952年总统和副总统选举法》和1974年的规则管着投票,时间表自1974年起已在法律中固定。2022年,委员会于6月15日发出选举通知,投票在7月18日,计票在7月21日,都在7月24日任期结束之前。

候选人需要50名选举人作提议人和50名作附议人,以及15,000卢比(Rs 15,000)的保证金。候选人如果落选,且得票不超过获胜线的六分之一,保证金即被没收。委员会的小册子说,1952年至1969年的五次选举显示有人参选,“连一丝当选的机会都没有”。1967年,17名候选人中有9人得票为零。议会1974年采取行动,定为10名提议人、10名附议人和2,500卢比的保证金,1997年再次行动,把它们提高到50、50和15,000卢比。1997年至2022年的每次选举都只有两名候选人。

选票有两栏,姓名和优先顺序,没有政党标志。选举人在第一选择旁写1,并可以按候选人的人数往后标注更多选择。数字可以用国际数字、罗马数字或印度某种语言的数字,但不能用文字。只有第一优先是必须的。选举人必须使用委员会提供的笔,用其他笔会使选票无效。

选票按邦印制,每张上印有该票的票值。议会议员在议会大厦投票,邦议员在本邦议会投票。新闻稿说:“政党不得就投票事宜向其议员和邦议员发出任何党鞭”。依惯例,人民院或联邦院的秘书长轮流担任选举官(Returning Officer),计票在新德里进行。

选举官把有效选票按各邦逐邦按第一优先分类,并把每个邦的计数乘以该邦的票值。当选定额是有效总票值的一半加一,忽略任何小数。如果有效票值是100,001,定额就是50,001。如果无人达到,则得票最少的候选人出局,选票按原票值转给下一个标记的优先选择,如此重复,直到有人达到定额或只剩一名候选人。

2022年的计票用不上这些。PTI报道,2,824名选举人,其中540名是议会议员,支持获胜者,1,877名,其中208名是议会议员,支持另一名候选人,53张选票无效。4,809名选举人中有4,754人投票。票值分别是676,803和380,177,合计1,056,980。获胜者以第一优先得到有效票值的64.03%,高于委员会规则得出的528,491这条线。

那次越过第一优先的计票

扎基尔·侯赛因(Zakir Husain)于1969年5月3日去世。副总统V. V. 吉里(V. V. Giri)依第65条第(1)款代行总统职务,之后于1969年7月20日辞去两个职位,并成为随后选举的候选人。有十五名候选人参选,投票在8月16日,在第62条第(2)款允许的六个月之内。

第一轮计票的有效票值是836,337,所以定额是418,169。吉里以401,515领先,尼拉姆·桑吉瓦·雷迪(Neelam Sanjiva Reddy)得313,548,C. D. 德什穆赫(C. D. Deshmukh)得112,769。候选人被依次排除,直到剩下两人,吉里420,077,雷迪405,427。吉里于1969年8月20日宣布当选,比定额多1,908。最后两个数字相加是825,504,因此原票值中有10,833从未到达任何一名决选者手中。

据小册子的表格,在1952年至2022年的15次有竞争的选举中,这是领先者在第一轮计票中未达到一半的唯一一次。1977年,法赫鲁丁·阿里·艾哈迈德(Fakhruddin Ali Ahmed)2月11日去世,当时大选正在进行,共有37份提名,其中36份在审查中被驳回。尼拉姆·桑吉瓦·雷迪于1977年7月21日宣布当选,这是该职位第一次无竞争当选。

依第71条第(1)款,争议只交最高法院处理,其裁决是最终的。请愿须在结果公布后30天内提出,由一名候选人或20名选举人共同提出。并非制宪议会的每名议员都接受这一制度是真正的单一可转移票制。马哈维尔·提亚吉(Mahavir Tyagi)在1948年12月13日论证说它不可能是,因为每名选举人持有多张选票,纳济鲁丁·艾哈迈德(Naziruddin Ahmad)则问,争夺一个席位的竞争怎么可能是比例制。安贝德卡尔回答说,仅凭微弱多数会把少数群体挡在选择之外,而分别选举(separate electorates)又被排除,所以剩下的方法就是比例代表制,每一轮排除得票最低的候选人,直到有人达到定额。

副总统如何选出

第66条把副总统的选举交给议会两院的议员,包括提名议员,采用单一可转移票制和无记名投票。候选人必须是公民,年满35岁,并有资格担任联邦院议员,需要20名提议人和20名附议人。

选票不加权。2025年9月9日的投票中有788名议员,联邦院245名,人民院543名,有7个议席空缺,实际选举人为781名。投票的767人中,752张选票有效,15张无效,投票率98.2%。一名候选人得452票,另一人得300票。752的一半加一是377,所以获胜者在第一优先上就越过了这条线。

这次选举紧接在一次辞职之后。全印广播电台报道,副总统于2025年7月21日星期一辞职,选举委员会在7月23日之前启动了程序。第68条第(2)款说,临时出缺“尽快”补足,没有最长期限,而第62条第(2)款给总统职位六个月。投票在辞职后50天进行,宣誓在9月12日。

副总统依第64条担任联邦院主席,这一角色见我们的联邦院指南,并依第65条在总统职位出缺或缺席期间代行总统职务。吉里1969年这样做了,副总统B. D. 贾蒂(B. D. Jatti)从1977年2月到新总统于1977年7月25日就职也这样做了。唯一两次当选总统的人,在1952年和1957年,是拉金德拉·普拉萨德。

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资料来源与延伸阅读

  1. The Constitution of India, Government of India pocket edition as on May 2022, incorporating amendments up to the 105th (Legislative Department)
  2. Election Commission of India, background material on the Presidential Election 2022, with Appendix I value-of-votes table and the programme and results of the elections of 1952 to 2017 (copy hosted by MKC Library)
  3. Election Commission of India, press note ECI/PN/56/2022 of 9 June 2022 on the election to the office of President (copy hosted by the Chief Electoral Officer, Manipur)
  4. Constituent Assembly Debates, Volume VII, 13 December 1948: draft articles 43 and 44 on the election of the President (constitutionofindia.net)
  5. PRS Legislative Research: Delimitation Bills of 2026, issues for consideration
  6. PRS Legislative Research: The Constitution (131st Amendment) Bill, 2026, status page
  7. Government of Goa, note for the Census 2027 press conference of 31 March 2026
  8. Directorate of Census Operations, Maharashtra, Census 2027 press conference slides of 30 April 2026 (hosted by the Press Information Bureau)
  9. OrissaPOST (PTI): Droupadi Murmu wins presidential poll with over 64 per cent votes, 21 July 2022
  10. Onmanorama (PTI): Counting of votes in the 2022 presidential election, 21 July 2022
  11. The Week: Explained, the maths behind election of Indian President, 10 June 2022
  12. The Week: J&K not included in electoral college for Presidential election, 19 May 2020
  13. All India Radio (newsonair.gov.in): EC initiates VP poll process after the Vice-President's resignation, 23 July 2025
  14. New India Samachar (Press Information Bureau), 1 to 15 October 2025, page 34: result of the 9 September 2025 Vice-Presidential election

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