يعيّن الرئيس رئيس وزراء الهند بموجب المادة 75(1)، ويسأل مجلس الوزراء كله معا أمام لوك سابها ذي المقاعد الـ543

تقول المادة 75(1) من الدستور: “يعيّن الرئيسُ رئيسَ الوزراء”، ثم لا تعطي قاعدة لمن يختار. وعمليا يعيّن الرئيس من يستطيع أن يُظهر تأييد أغلبية في لوك سابها، مجلس الشعب (House of the People)، الذي يُنتخب من 543 دائرة. ولأن 272 هو أصغر عدد صحيح يزيد على نصف 543، فهذا الرقم هو العلامة المعتادة للأغلبية. ثم يشير رئيس الوزراء على الرئيس بكل وزير آخر، ويسأل المجلس كله معا أمام لوك سابها.

وتبين طبعة الجيب الحكومية من الدستور كم هو قليل ما يقوله النص. فالمادة 75(1) وحدها تتناول كيف يُختار رئيس الوزراء، وكلمة “الكابينة” ترد مرة واحدة فقط في الوثيقة كلها، في المادة 352(3) عن الطوارئ الوطنية. والممارسة والقواعد البرلمانية وكتيبات أمانة الكابينة تسد الباقي. وأدخلت المادة 394 الدستور حيز النفاذ في 26 يناير 1950.

لماذا لا يسمّي الدستور زعيم الأغلبية

نظرت الجمعية التأسيسية (انظر الجمعية التأسيسية في عملها) في كتابة القاعدة. ففي 30 ديسمبر 1948 قال ك. سانثانام للمجلس إن المواد عن رئيس الوزراء والمجلس “تجسّد أعرافا” من نظام الكابينة البريطاني ولا ينبغي أن تُقرأ حرفيا. وحاجّ بأن تثبيت الموقع في القانون قد يجلب “درجة من الجمود” لا تلائم “مرونة نظام الحكم بالكابينة”.

وتناول أمبيدكار المنصب نفسه. فقد أراد البروفيسور ك. ت. شاه ألا يكون رئيس الوزراء منصبا قانونيا، وردّ أمبيدكار بأن للمنصب أن ينال اعترافا قانونيا، لأن المسؤولية الجماعية لا منفذ لها سواه. وقال: “رئيس الوزراء هو حقا حجر الزاوية في قوس الكابينة”، ومن دون رئيس وزراء يمكن أن يتأثر كل وزير بالرئيس على حدة.

وعادت المسألة في 14 أكتوبر 1949. فاقترح ت. ت. كريشناماتشاري حذف بند كان سيطلب من الرئيس أن “يسترشد عموما” بجدول تعليمات في اختيار الوزراء، لأن ذلك الجدول لن يُقدَّم. وسأل ه. ف. كامات هل يكون الرئيس الذي يتجاهل مشورة وزرائه منتهكا للدستور وعرضة للعزل بالاتهام. فقال أمبيدكار: “لا يوجد أدنى شك في ذلك”. ثم أبدى شيبان لال ساكسينا أسفه لأن شيئا لا يقول “على الرئيس أن يدعو زعيم حزب الأغلبية لتشكيل الكابينة”. والبند لا يظهر في الدستور بصيغته المعتمدة.

من نتيجة الانتخابات إلى اليمين

يسجل بلاغ الرئيس في 7 يونيو 2024 آخر تعيين. فقد زارها في الثانية والنصف بعد الظهر من ذلك اليوم وفد من التحالف الديمقراطي الوطني (NDA)، بقيادة رئيس حزب بهاراتيا جاناتا، وسلّمها رسالة تقول إن عضوا انتُخب زعيما للحزب البرلماني لبهاراتيا جاناتا. وجاءت معها رسائل تأييد من الأحزاب الأخرى في التحالف.

ويعرض البلاغ تعليل الرئيس. فبعد أن اقتنعت من الرسائل بأن التحالف بقيادة بهاراتيا جاناتا، “وهو أيضا أكبر تحالف قبل الانتخابات”، في وضع يمكّنه من حشد أغلبية في لوك سابها الثامن عشر المشكَّل حديثا وتشكيل حكومة مستقرة، عيّنت الزعيم رئيسا للوزراء، “ممارسة للصلاحيات المخوّلة لها” بموجب المادة 75(1). وطلبت منه أن يبين موعد أداء اليمين ووقته وأن يشير عليها بأسماء الوزراء الآخرين.

وتلك الخطوة الأخيرة هي النصف الثاني من المادة 75(1)، ويبينها بيان راشتراباتي بهافان في 26 مايو 2014 عمليا. فهو يقول إن الرئيس “عيّن” رئيس الوزراء و”بمشورة رئيس الوزراء” سائر مجلس الوزراء: 23 وزيرا في رتبة الكابينة و10 وزراء دولة (بمسؤولية مستقلة) و12 وزير دولة، أدّوا اليمين في حفل واحد.

ثم يؤدي كل وزير يمينين أمام الرئيس، واحدة للمنصب وأخرى للسرية، بالصيغتين المبينتين في الجدول الثالث (المادة 75(4)). وفي الأولى يتعهد الوزير بأن يعدل مع الناس جميعا “دون خوف أو محاباة، ودون مودة أو ضغينة”.

حين لا يملك حزب أغلبية

تبين النتيجة المعلّقة كم من المجال للرئيس. فقد قاد ف. ب. سينغ الجبهة الوطنية إلى حكومة ائتلافية مع حزبين معارضين آخرين، وأدى اليمين في 2 ديسمبر 1989، بحسب Britannica. وفي 1996 كان بهاراتيا جاناتا أكبر الأحزاب، وتقول Britannica إن الرئيس شانكار دايال شارما دعا زعيمه أتال بيهاري فاجبايي إلى تشكيل الحكومة. وأدى اليمين في 16 مايو 1996 وبقي في المنصب 13 يوما فقط قبل أن يستقيل بعد أن فشل في استمالة دعم أحزاب أخرى، كما تسجل Britannica. ويذكر مكتب رئيس الوزراء أن مدته انتهت في 1 يونيو 1996، يوم تبدأ مدة ه. د. ديف غودا.

ولم يفز حزب بأغلبية في 1998، وتقول Britannica إن بهاراتيا جاناتا شكّل حكومة مع حلفاء إقليميين. وغادر حزب AIADMK ذلك الائتلاف في 1999، وطُلب من فاجبايي أن يطرح اقتراع ثقة، فخسره بصوت واحد. وجاء تعيين مانموهان سينغ في 2004 بعد وثائق دعم من حلفاء حزب المؤتمر والأحزاب اليسارية، وتنقل The Tribune في 20 مايو 2004 عن الرئيس أ. ب. ج. عبد الكلام قوله إنه “سعيد بتعيينه”.

والدستور لا يرتّب هذه المطالبات. فقد أراد ساكسينا أن يُلزَم الرئيس كتابة بدعوة زعيم الأغلبية، وفضّل سانثانام عرفا مرنا. والموقفان كلاهما في سجل الجمعية، ولم يدخل أي منهما المادة 75. ويسرد بلاغ 2024 الاعتبارات التي دوّنها الرئيس في تلك السنة: رسائل التأييد والقدرة على حشد أغلبية وتحالف قبل الانتخابات.

هل على رئيس الوزراء أن يثبت الأغلبية؟

تقول المادة 75(3) إن مجلس الوزراء “مسؤول مسؤولية جماعية أمام مجلس الشعب”. ولا شيء فيها يحدد موعدا لتصويت بعد التعيين. ويصف دليل أمانة راجيا سابها الأثر: فما دام البرلمان منعقدا فإن استمرار الحكومة “يتوقف من لحظة إلى أخرى على احتفاظها بثقة مجلس الشعب”. ويستطيع المجلس أن يُظهر أنه فقد الثقة بإقرار اقتراح بسحب الثقة، أو بهزيمة الحكومة في قضية سياسة كبرى، أو بإقرار اقتراح تأجيل، أو برفض الاعتمادات أو بهزيمتها في إجراء مالي. ويضيف دليل الأمانة لعام 2016 أن اقتراحات سحب الثقة والتأجيل واللوم مقبولة في لوك سابها وحده، ولهذا لا يستطيع راجيا سابها أن يسقط حكومة بالتصويت.

وشرح أمبيدكار الاختيار في 4 نوفمبر 1948. ففي النظام البرلماني، قال للجمعية، يقيّم الأعضاء السلطة التنفيذية “يوميا” عبر الأسئلة والقرارات والاقتراحات، ويقيّمها الناخبون دوريا. وقال: “فضّل مشروع الدستور، إذ يوصي بالنظام البرلماني للسلطة التنفيذية، مزيدا من المسؤولية على مزيد من الاستقرار”.

وفي موضع اختبار الأغلبية تكلمت المحكمة العليا. ففي إس. آر. بومّاي ضد الاتحاد (S. R. Bommai v. Union of India)، التي حُسمت في 11 مارس 1994 بتسعة قضاة، كتب القاضي ب. ب. ساوانت أن “الطريق الصحيح لاختبار قوة الوزارة هو إجراء الاختبار على أرض المجلس”. والفقرة تتعلق بوزارة ولاية وحاكم، في حالات يُزعم فيها سحب التأييد.

وتبين ثلاث حلقات في لوك سابها السلطة وهي تعمل. فقد استقال ف. ب. سينغ في 7 نوفمبر 1990 بعد اقتراع بسحب الثقة في لوك سابها، بحسب Britannica. واستقال فاجبايي بعد 13 يوما في 1996. وسقطت حكومته بصوت واحد في 1999.

وحل لوك سابها هو الرافعة الأخرى للمجلس. فتتيح المادة 85(2)(b) للرئيس أن يحل المجلس، ويدرج الجدول الثاني من قواعد تسيير الأعمال مقترحات حله بين الحالات التي يجب أن تُعرض على الكابينة. وفي 14 أكتوبر 1949 أضاف سانثانام أنه قد تكون هناك “حالات هامشية” يجوز فيها للرئيس أن يرفض، في سبيل الحكم المسؤول، قبول مشورة وزارة بالحل.

والحل لا يزيل رئيس الوزراء. ففي شمشير سينغ (1974) استعادت المحكمة العليا حكمها عام 1971 في يو. إن. راو ضد أنديرا غاندي، الذي أعقب حل لوك سابها في 27 ديسمبر 1970، وقالت إن الحجة بأن مجلسا محلولا يترك البلاد بلا رئيس وزراء “لم تُقبل”.

من يستطيع أن يكون رئيس وزراء

لا تسرد المادة 75 مؤهلات لرئيس الوزراء. وتقول إن الوزير الذي لا يكون عضوا في أي من المجلسين ستة أشهر متتالية يكف عن كونه وزيرا (المادة 75(5))، وتعدّ المادة 75(1A) رئيس الوزراء بين الوزراء. ويسمّي دليل أمانة راجيا سابها لعام 2016 أربعة من أعضاء راجيا سابها صاروا رؤساء وزراء: أنديرا غاندي وه. د. ديف غودا وإندر كومار غوجرال ومانموهان سينغ. وبموجب المادة 88 يجوز لكل وزير أن يتكلم في أي من المجلسين وأن يشارك في أعماله، لكن دون أن يصوّت بحكم تلك المادة.

والعضو المفصول بموجب الجدول العاشر لا يجوز تعيينه وزيرا حتى نهاية مدة العضو، أو حتى إعادة انتخابه، أيهما أسبق (المادة 75(1B))، ودليلنا عن قانون مكافحة الانشقاق يشرح ذلك القانون.

كيف يدير رئيس الوزراء المجلس

ثلاثة أحكام ترسّخ سيطرة رئيس الوزراء. فالمادة 75(1) تتيح للرئيس أن يعيّن الوزراء بمشورة رئيس الوزراء فقط. ويشغل الوزراء مناصبهم “ما دام الرئيس راضيا” (المادة 75(2)). وتجعل المادة 78 من واجب رئيس الوزراء أن يبلغ الرئيس بكل قرار للمجلس في الإدارة والتشريع، وأن يقدم أي معلومة يطلبها الرئيس.

وقال أمبيدكار عام 1948 إنه “لا يمكن أن يكون للمسؤولية الجماعية جزاء قانوني”. وفي روايته لا تُفرض إلا عبر رئيس الوزراء، الذي يسمّي الوزراء ويستطيع أن يسعى إلى إقالتهم. وكيف تعمل حكومة الاتحاد يغطي الرتب الثلاث وسقف الحجم البالغ 15 في المئة واللجان الثماني للكابينة بالتفصيل. وتبين قائمة أمانة الكابينة بتاريخ 23 يونيو 2026 رئيس الوزراء و30 وزيرا في رتبة الكابينة و5 وزراء دولة (بمسؤولية مستقلة) و35 وزير دولة، أي 71 في المجموع.

وتضيف قواعد تسيير الأعمال لعام 1961 صلاحيات العمل. فتقول القاعدة 5(1): “لرئيس الوزراء أن يطلب أوراقا من أي دائرة”. وبموجب القاعدة 6 يسمّي رئيس الوزراء أعضاء كل لجنة من لجان الكابينة وله أن يضيف لجانا أو يغيّر مهامها، وتتيح القاعدة 12 لرئيس الوزراء أن يتغاضى عن خروج على القواعد. وتجعل القاعدة 4(1) من قواعد توزيع الأعمال، المعدّلة حتى 22 يوليو 2026، أعمال أمانة الكابينة لرئيس الوزراء. وتدرج القواعد نفسها وظيفة مكتب رئيس الوزراء: “تقديم المعاونة الأمانية لرئيس الوزراء”.