للدستور الهندي ثلاث سلطات طوارئ هي المواد 352 و356 و360، ويجب أن يوافق البرلمان على كل منها في غضون شهر أو شهرين وإلا سقطت

يتيح الدستور للرئيس أن يعلن ثلاثة أنواع من الطوارئ، كلها مجتمعة في الجزء الثامن عشر (المواد من 352 إلى 360) النافذ منذ 26 يناير 1950. فالمادة 352 تتناول تهديدا لأمن الهند من حرب أو عدوان خارجي أو تمرد مسلح. والمادة 356 تتناول ولاية لا يمكن تسيير حكومتها وفق الدستور. والمادة 360 تتناول تهديدا للاستقرار المالي للهند أو ائتمانها. وإعلان بموجب أي منها يسقط ما لم يوافق عليه مجلسا البرلمان معا، في غضون شهر في المادة 352 وفي غضون شهرين في المادتين 356 و360.

وقد اتخذت معظم القواعد أدناه صورتها الحالية في قانون الدستور (التعديل الرابع والأربعين) لعام 1978. وتؤرخ حواشي النص المنشور لحكومة الهند تغييراته في الجزء الثامن عشر بـ20 يونيو 1979.

المادة 352: من يعلن الطوارئ الوطنية وكيف يراقبها البرلمان

يعلنها الرئيس، ولا يفعل ذلك إلا بعد أن يبلغ مجلس وزراء الاتحاد (رئيس الوزراء والوزراء من رتبة مجلس الوزراء) قراره كتابة. والأسباب هي “الحرب أو العدوان الخارجي أو التمرد المسلح”. ويجوز للرئيس أن يتصرف قبل وقوع الحدث إن اقتنع بأن الخطر وشيك، ومنذ 3 يناير 1977 يمكن أن يشمل الإعلان الهند كلها أو جزءا مسمى منها فقط.

وحتى 1979 كان السبب الثالث “الاضطراب الداخلي”، واستعمله إعلان 1975. واستبدل به التعديل الرابع والأربعون “التمرد المسلح”.

ثم تبدأ ساعة البرلمان. يُعرض الإعلان على المجلسين وينتهي بعد شهر ما لم يوافق عليه كل مجلس بقرار. وتحتاج الموافقة إلى أغلبية إجمالي عدد أعضاء المجلس وإلى ثلثي الأعضاء الحاضرين المصوتين على الأقل. والإعلان الموافق عليه يستمر ستة أشهر ويمكن تجديده بخطوات من ستة أشهر أخرى، مرة أخرى بموافقة المجلسين. ولا يضع النص سقفا للتجديد.

ولوك سابها، المجلس المنتخب مباشرة، رافعة منفصلة. فإن مررت قرارا يعارض الإعلان أو استمراره، وجب على الرئيس أن يلغيه. وإشعار موقّع من عُشر أعضائها يفرض جلسة خاصة في غضون 14 يوما للنظر في قرار كهذا.

ما يتغير للحقوق وللولايات

يكتسب الاتحاد نفوذا على الولايات. فالمادة 353 تتيح له أن يوجه أي ولاية في كيفية استعمال سلطتها التنفيذية. والمادة 250 تتيح للبرلمان أن يشرّع في أي موضوع في قائمة الولايات (المواضيع التي يخصصها الدستور للولايات)، وتسقط تلك القوانين بعد ستة أشهر من انتهاء الإعلان. والمادة 354 تتيح للرئيس أن يعدّل كيفية تقاسم إيرادات الضرائب بين الاتحاد والولايات إلى نهاية السنة المالية التي ينتهي فيها الإعلان. وبموجب المادة 83(2) يستطيع البرلمان أن يمدد ولاية لوك سابها ذات الخمس سنوات بقانون، سنة بعد سنة ولا يتجاوز ستة أشهر بعد انتهاء الإعلان.

وتتناول مادتان الحقوق. فالمادة 358 ترفع القيود التي تضعها المادة 19 (الكلام والتجمع والجمعيات والتنقل وحريات مشابهة) على قوانين الدولة، لكن منذ 1979 فقط في طوارئ أُعلنت بسبب حرب أو عدوان خارجي، وفقط للقوانين التي تنص على أنها متعلقة به. والمادة 359 تتيح للرئيس أن يعلّق، بأمر، الحق في اللجوء إلى المحكمة لإنفاذ حقوق الجزء الثالث التي يسميها الأمر. ومنذ 1979 لا يجوز للأمر أن يسمي المادة 20 (لا قوانين جنائية بأثر رجعي، ولا عقوبة مزدوجة، ولا إجبار على تجريم النفس) ولا المادة 21 (الحياة والحرية الشخصية).

الطوارئ الوطنية الثلاث: 1962 و1971 و1975

أُعلنت الأولى في 26 أكتوبر 1962، أثناء الحرب مع الصين. ويقول تقرير وزارة الداخلية لعامي 1967 و1968 إن الحكومة أعلنت في 18 مارس 1967 أنها تريد إنهاء الطوارئ من 1 يوليو 1967 في كل مكان عدا مناطق الحدود المضطربة. وكان ذلك يحتاج إلى تعديل دستوري، ويقول التقرير إن الإجماع على تعديل لم يتحقق. وفي 30 سبتمبر 1967 منعت ثلاثة أوامر حكومات كل الولايات والأقاليم، عدا آسام (ومنها NEFA) وناغالاند وجامو وكشمير ومانيبور وتريبورا، من استعمال سلطات الطوارئ الرئيسة دون موافقة المركز. وأُلغي الإعلان في 10 يناير 1968. وأضاف التعديل الثاني والأربعون لاحقا الكلمات التي تتيح لإعلان أن يشمل جزءا من الهند فقط. وكان من القتال الصمود في رزانغ لا في 18 نوفمبر 1962.

وأُعلنت الثانية في 3 ديسمبر 1971، أثناء الحرب مع باكستان في تلك السنة. ويسجل تقرير وزارة الداخلية لعامي 1977 و1978 أنها أُلغيت في 27 مارس 1977.

وأعلن الثالثة في 25 يونيو 1975 الرئيس فخر الدين علي أحمد. ويقتبس الإخطار المنشور في اليوم التالي، G.S.R. 353(E)، قوله إن طوارئ خطيرة قائمة “يتهدد فيها أمن الهند اضطراب داخلي”. ويسميها مكتب معلومات الصحافة أول طوارئ تُعلن في زمن السلم. ويقول مقتطف من مذكرات ج. ب. غويال، يستند إلى التقرير المرحلي للجنة شاه، إن مجلس الوزراء اجتمع في السادسة صباحا في 26 يونيو ووافق على الإعلان بعد صدوره. ومشورة مجلس الوزراء الكتابية شرط منذ 1979.

ويسرد مكتب معلومات الصحافة ما تلا: الرقابة المسبقة على الصحافة من 26 يونيو، وأوامر في 27 يونيو تعلق اللجوء إلى المحاكم في المواد 14 و21 و22، ونحو 35,000 احتجاز بموجب قانون صيانة الأمن الداخلي بحسب عدّ لجنة شاه. ومنع التعديل الثامن والثلاثون لعام 1975 المحاكم من التساؤل عن الإعلان. وفي إيه دي إم جبلبور (ADM Jabalpur) حكمت أغلبية من أربعة قضاة في المحكمة العليا، مع مخالفة القاضي ه. ر. خانا، عام 1976 ضد محتجزين طلبوا من المحاكم حماية حقهم في الحرية الشخصية. وفي 24 أغسطس 2017 نقضتها هيئة من تسعة قضاة في قضية الخصوصية بوتاسوامي (Puttaswamy). ويقول رأيها الرئيس: “قضية إيه دي إم جبلبور يجب أن تُنقض وهي منقوضة بذلك”.

وأجريت انتخابات لوك سابها من 16 إلى 20 مارس 1977، وأُلغي إعلان 1975 في 21 مارس. ويضيف تقرير وزارة الداخلية أن 6,851 شخصا كانوا لا يزالون محتجزين حينئذ بموجب الأحكام العادية لذلك القانون، وأن وزير الداخلية قال للوك سابها في 5 أبريل 1977 إنه لا ينبغي احتجاز أحد إلى أجل غير مسمى.

المادة 356: كيف يمكن استبدال حكومة ولاية

تجعل المادة 355 من واجب الاتحاد أن يحمي كل ولاية من العدوان الخارجي والاضطراب الداخلي وأن يضمن سير حكومة كل ولاية وفق الدستور. والمادة 356 هي الأداة. فإن اقتنع الرئيس، بتقرير من الحاكم “أو بغير ذلك”، بأن حكومة ولاية لا يمكن تسييرها وفق الدستور، جاز له أن يتولى وظائف حكومة الولاية وأن يعلن أن البرلمان سيمارس سلطات المجلس التشريعي. ولا يجوز للرئيس أن يتولى سلطات محكمة عليا.

والمهل أطول مما في المادة 352. فيجب أن يوافق البرلمان في غضون شهرين. وتستمر الموافقة ستة أشهر ويمكن تجديدها بخطوات من ستة أشهر، حتى ثلاث سنوات إجمالا. وبعد سنة، لا يجوز للبرلمان أن يجدد إلا إن كانت طوارئ وطنية سارية وأفادت لجنة الانتخابات الهندية بأن الانتخابات لجمعية الولاية لا يمكن إجراؤها. وتسمي المادة استثناء واحدا: إعلان 11 مايو 1987 عن البنجاب، الذي صار حده خمس سنوات.

واعتمدت الجمعية التأسيسية مشروع هذه المادة في 4 أغسطس 1949. وقال أمبيدكار لها إنه لا ينكر “كليا” احتمال إساءة الاستعمال، وأمل أن تبقى مواد كهذه “حبرا على ورق”. وتوقع أن ينذر الرئيس الولاية أولا، ثم يأمر بانتخاب، ولا يستعمل المادة إلا إن فشل الأمران.

ما قررته المحكمة العليا في بوماي

حسمت هيئة المحكمة العليا ذات التسعة قضاة قضية إس. آر. بوماي ضد اتحاد الهند (S. R. Bommai v. Union of India) في 11 مارس 1994. وبدأت القضية بإعلان كارناتاكا في 21 أبريل 1989. وكتب القاضي ب. ب. ساوانت أن المادة استُعملت في أكثر من 90 مناسبة، وبكلماته “في كل الحالات تقريبا ضد حكومات تديرها أحزاب سياسية معارضة”.

وحاجّ الاتحاد بأن المادة 74(2)، التي تمنع المحاكم من التساؤل عن المشورة التي أعطاها الوزراء للرئيس، تُبقي المواد الكامنة وراء الإعلان بعيدة عن المنال. ورفض القاضي ساوانت والقاضي ب. ب. جيفان ريدي تلك الحجة. وفي رأييهما قضيا بأن:

• الإعلان يمكن أن تراجعه المحاكم، وعلى الاتحاد أن يثبت وجود مادة ذات صلة؛
• لا يجوز حل الجمعية إلى أن يوافق المجلسان على الإعلان، بل تعليقها فقط؛
• يجوز للمحكمة أن تعيد حكومة وجمعية أُقيلتا إن كان الإعلان باطلا؛
• أغلبية الوزارة تُختبر في قاعة المجلس؛
• العلمانية جزء من البنية الأساسية للدستور.

وكتب القاضي ساوانت أن الولايات “ليست توابع للمركز ولا وكلاء عنه”. وكتب القاضي ريدي أن توصيات لجنة ساركاريا بشأن المادة 356 “تستحق فعلا نظرا جديا”. وقد عُينت اللجنة لتقدم تقريرا عن العلاقات بين المركز والولايات.

وقضت المحكمة بأن إعلان كارناتاكا وإعلان ميغالايا في 11 أكتوبر 1991 غير دستوريين، لكنها لم تمنح إنصافا، لأن انتخابات جديدة كانت قد أُجريت. وقضت بأن إعلانات 15 ديسمبر 1992 عن مادهيا براديش وراجستان وهيماشال براديش ليست غير دستورية.

مانيبور، 2025 إلى 2026، مثالا عمليا

صدر الإعلان بشأن مانيبور في 13 فبراير 2025، بعد أن استقال رئيس وزراء الولاية في 9 فبراير. وأكده راجيا سابها في 4 أبريل 2025، بعد لوك سابها، ضمن المهلة البالغة شهرين. وفي 5 أغسطس 2025 أقر راجيا سابها التجديد ستة أشهر من 13 أغسطس. وأُلغي حكم الرئيس (President’s Rule) في 4 فبراير 2026، قبل انتهاء تلك المدة. وبقيت الجمعية ذات الستين عضوا في حالة تعليق بدل أن تُحل، وتمتد مدتها إلى 2027، بحسب ما نقلته إيسترن ميرور.

المادة 360: الطوارئ المالية

قدّم أمبيدكار الفقرة التي صارت المادة 360 في 16 أكتوبر 1949، بوصفها مشروع المادة 280A. وقال إنها تتبع نمط قانون الانتعاش الوطني الأمريكي (National Recovery Act) وذكّر بأن المحكمة العليا الأمريكية أبطلت ذلك التشريع. واعترض هريداي ناث كونزرو بأن الأعضاء تلقوا التعديل صباح ذلك اليوم فقط. واعتمدته الجمعية في اليوم نفسه.

والإعلان لتهديد الاستقرار المالي للهند أو ائتمانها أو أي جزء منها. ويجب أن يوافق عليه المجلسان في غضون شهرين. وخلافا للمادتين 352 و356، لا يضع النص انتهاء مدته ستة أشهر بعد الموافقة. وما دام قائما، يستطيع الاتحاد أن يوجه الولايات إلى مراعاة “قواعد الاستقامة المالية”، وأن يشترط تخفيض رواتب موظفي الولايات، وأن يشترط حجز مشاريع القوانين المالية للولايات للرئيس. ويجوز للرئيس أيضا أن يأمر بتخفيض رواتب موظفي الاتحاد، ومنهم قضاة المحكمة العليا والمحاكم العليا للولايات.

وتسجل تقارير وزارة الداخلية والأحكام القضائية التي فُتحت لهذا المقال إعلانات بموجب المادتين 352 و356. ولا يسجل أي منها إعلانا بموجب المادة 360.