La Ley de Finanzas de 2026-27 recibió el asentimiento del Presidente 57 días después del discurso del Presupuesto, con la Lok Sabha votando el gasto el 18 de marzo y los impuestos el 25 de marzo

Un Presupuesto de la Unión se convierte en ley en dos pasadas por el Parlamento. La Lok Sabha vota las demandas de gasto de los ministerios y aprueba un proyecto de ley de Asignaciones (Appropriation Bill), luego aprueba un proyecto de ley de Finanzas (Finance Bill) con los cambios de impuestos, y la Rajya Sabha solo puede enviar recomendaciones sobre cualquiera de los dos. Para 2026-27 la ministra de Finanzas habló el 1 de febrero de 2026, la Lok Sabha aprobó el proyecto de ley de Asignaciones (núm. 2) el 18 de marzo y el de Finanzas el 25 de marzo, la Rajya Sabha devolvió ambos el 27 de marzo, y la Ley de Finanzas de 2026 recibió el asentimiento del Presidente el 30 de marzo. Son 57 días desde el discurso hasta el asentimiento, dos días antes de que empezara el ejercicio fiscal el 1 de abril.

Cada paso está fijado en los artículos 112 a 117 de la Constitución y en el Capítulo XIX del Reglamento de la Lok Sabha. Este artículo sigue un Presupuesto a través de ellos.

Por qué hay dos leyes

El artículo 265 dice que no se puede imponer ni cobrar ningún impuesto sin autoridad de la ley. Según el artículo 266, todos los ingresos, préstamos y devoluciones de préstamos que recibe el Gobierno de la India van a un único Fondo Consolidado de la India, y no se puede asignar dinero de él si no es de acuerdo con la ley. Gravar y gastar necesitan cada uno su propia ley, y el Presupuesto lleva ambas.

El artículo 112 abre la secuencia: para cada ejercicio fiscal el Presidente debe hacer que se presente ante ambas Cámaras un «estado financiero anual» con los ingresos y gastos estimados. Según la propia guía del Ministerio de Finanzas sobre los documentos del Presupuesto, la Constitución exige tres papeles: ese estado (artículo 112), las demandas de subvenciones (artículo 113) y el proyecto de ley de Finanzas (artículo 110). Todo lo demás del montón, desde el Presupuesto de Gastos hasta el Presupuesto de un vistazo, explica esos tres.

En ese estado hay que mantener separados dos tipos de gasto. El artículo 112(3) enumera el gasto «con cargo» al Fondo Consolidado, que incluye la remuneración del Presidente, los sueldos y pensiones de los jueces del Tribunal Supremo, el sueldo del Interventor y Auditor General, los intereses de la deuda pública y las sumas necesarias para cumplir sentencias judiciales. Según el artículo 113(1), el Parlamento puede discutirlos pero no los vota. Los pagos de intereses, por ejemplo, figuran como la Demanda 39 y reciben una asignación aparte en lugar de una votación. Todo lo demás va a la Lok Sabha como demandas de subvenciones. El Presupuesto de 2026-27 tuvo 102, por lo general una por ministerio o departamento, con más de una cuando el gasto es de tipos distintos.

El trabajo previo al discurso

Antes del discurso hay meses de consultas. En noviembre de 2025 la ministra de Finanzas presidió una serie de reuniones previas al Presupuesto. All India Radio informó de la décima, con los sindicatos, el 20 de noviembre, y de la undécima, con expertos en infraestructura y energía, y la duodécima, sobre urbanización, el 21 de noviembre. También informó de que el ministerio celebra varias reuniones de este tipo al año con expertos, la industria, economistas y funcionarios de los estados.

La fecha la fija el propio Presidente. La regla 204 del reglamento de la Lok Sabha dice que el Presupuesto se presenta el día que el Presidente indique, y la regla 205 prohíbe todo debate ese día.

Por qué llega el 1 de febrero, con los ferrocarriles incluidos

Hasta 2016 la fecha habitual era el último día de febrero, y los ferrocarriles presentaban un Presupuesto aparte. El 21 de septiembre de 2016 el Gabinete aprobó fusionar el Presupuesto ferroviario con el general y adelantar la fecha, ambas cosas a partir del Presupuesto de 2017-18. Como lo expresó el comunicado de la Oficina de Información de Prensa (Press Information Bureau), el presupuesto ferroviario separado había empezado en 1924 y continuó tras la independencia como una convención, no por ninguna disposición constitucional. Su objetivo declarado era terminar toda la legislación presupuestaria antes del 31 de marzo, para que los ministerios pudieran planificar y gastar desde el comienzo del año.

El 1 de febrero de 2017 se presentó el primer Presupuesto combinado. Los ferrocarriles conservaron su identidad como empresa comercial de gestión departamental, pero su asignación pasaba a formar parte del proyecto de ley de Asignaciones principal. En 2026, Ferrocarriles fue uno de los dos ministerios cuyas demandas la Lok Sabha debatió individualmente el 18 de marzo.

El discurso y los papeles sobre la mesa

El discurso tiene dos partes. La Parte A trata de la economía y el gasto, y la Parte B de las propuestas de impuestos. En 2026-27 el discurso fijó el gasto total en 53,5 lakh crore de rupias, los ingresos sin deuda en 36,5 lakh crore y el déficit fiscal, la brecha que el endeudamiento debe cubrir, en el 4,3 por ciento del PIB.

El proyecto de ley de Finanzas se presenta en el momento en que termina el discurso. El de 2026 es el proyecto núm. 3 de 2026, y la carta de la ministra de Finanzas del 31 de enero de 2026 al secretario general de la Lok Sabha transmite la recomendación del Presidente según los artículos 117 y 274, sin la cual no se puede presentar un proyecto de ley de impuestos. Su texto dice que se presentaría «inmediatamente después de la presentación del Presupuesto el 1 de febrero de 2026».

Algunos cambios de impuestos no pueden esperar a que se apruebe el proyecto. Una ley de 2023, la Ley de Cobro Provisional de Impuestos (Provisional Collection of Taxes Act), permite que un proyecto del gobierno declare que los cambios en los derechos de aduana o de consumo surten efecto de inmediato. Una disposición declarada tiene fuerza de ley desde el final del día en que se presenta el proyecto y caduca cuando pasa a ser ley o, como máximo, el día 75 después de su presentación. Esa declaración se hizo en el proyecto de ley de Finanzas de 2026 para los cambios en el arancel de aduanas de la cláusula 136(a). Setenta y cinco días después del 1 de febrero es el 17 de abril, plazo que la Ley de Finanzas adelantó en 18 días. La mayoría de las demás disposiciones del proyecto debían entrar en vigor el 1 de abril de 2026.

Debate, comités y la votación de las demandas

Primero viene la discusión general. La regla 207 permite a los miembros debatir el Presupuesto en su conjunto, pero no se presenta ninguna moción y no se vota nada. Al final responde la ministra de Finanzas.

Después la Cámara hace una pausa. La regla 331G dice que, tras la discusión general, las Cámaras levantan la sesión por un periodo fijo, los comités permanentes relacionados con los departamentos examinan en ese periodo las demandas de subvenciones de sus ministerios e informan dentro de él, y la Cámara considera las demandas a la luz de esos informes. Sus informes tienen valor persuasivo y se tratan como consejo meditado, dice la regla 331N. PRS Legislative Research registra que el periodo de sesiones del Presupuesto de 2026 duró del 28 de enero al 18 de abril. Cómo encajan los comités y los periodos de sesiones está en cómo funcionan los periodos de sesiones y los comités del Parlamento.

Sigue la votación. El artículo 113(2) da a la Lok Sabha tres opciones sobre cada demanda: aprobarla, rechazarla o aprobarla por una cantidad reducida. Ninguna demanda puede hacerse sin la recomendación del Presidente (artículo 113(3)), lo que significa que la Cámara puede recortar una subvención y no tiene forma de aumentarla. Según la regla 209, un miembro puede presentar una moción de recorte (cut motion) de tres formas: reducir la demanda a 1 rupia para mostrar desaprobación de la política que hay detrás, recortarla en una cantidad señalada para indicar dónde podrían hallarse ahorros, o recortarla en 100 rupias para plantear una queja concreta. PRS señala que una moción de recorte aprobada significaría pérdida de confianza, y se esperaría que el Gabinete dimitiera.

Los días para las demandas los asigna el Speaker, y la regla 208(2) fija el punto final. El último día asignado, a las 5 de la tarde u otra hora fijada de antemano, el Speaker somete a votación todas las cuestiones necesarias para despachar los asuntos pendientes. Los parlamentarios lo llaman la guillotina. El manual de PRS dice que el Comité de Asesoramiento de Asuntos (Business Advisory Committee) elige cada año el puñado de ministerios que se debatirán, y que en 2004-05, 2013-14 y 2018-19 se aplicó la guillotina a todas las demandas. El 18 de marzo de 2026 la Lok Sabha debatió Ferrocarriles y Agricultura, luego votó el resto en bloque y aprobó un gasto de más de 53 lakh crore de rupias, informó ETV Bharat.

Dos proyectos con funciones distintas

El artículo 114(1) exige un proyecto de ley de Asignaciones «tan pronto como sea posible» después de concedidas las subvenciones, para autorizar la retirada del Fondo Consolidado de las sumas concedidas más el gasto con cargo. Otra cláusula, la 114(2), prohíbe toda enmienda que cambie la cantidad o el destino de una subvención. El 18 de marzo la Lok Sabha presentó y aprobó el proyecto de ley de Asignaciones (núm. 2) de 2026 el mismo día de la votación, registra PRS. La regla 218 limita el debate sobre él a asuntos de importancia pública o de política administrativa que no se hayan planteado ya.

La regla 219 rige el proyecto de ley de Finanzas, y su debate puede abarcar la administración general, las quejas locales y la política monetaria o financiera. Pasó la Lok Sabha el 25 de marzo, 52 días después del discurso.

Ambos son proyectos de ley de dinero (Money Bills), una categoría que el artículo 110 define por materias: impuestos, endeudamiento del gobierno, el Fondo Consolidado y los asuntos incidentales a ellos. Un proyecto de ley de dinero no puede presentarse en la Rajya Sabha. Después de que lo apruebe la Lok Sabha, la Rajya Sabha tiene 14 días para devolverlo con recomendaciones, y la Lok Sabha puede aceptar o rechazar cualquiera de ellas (artículo 109). Si la Lok Sabha no acepta ninguna, o los 14 días pasan en silencio, el proyecto se considera aprobado tal como lo aprobó la Lok Sabha. En 2026 la Rajya Sabha devolvió ambos proyectos el 27 de marzo, nueve días después de que el de Asignaciones saliera de la Lok Sabha y dos después de que lo hiciera el de Finanzas. Más sobre esa Cámara está en cómo funciona la Rajya Sabha.

La secuencia se cierra con el artículo 111. El Presidente puede devolver un proyecto de ley ordinario para que se reconsidere, pero la salvedad excluye los proyectos de ley de dinero. LiveLaw informa de que la Ley de Finanzas de 2026, titulada como una ley para dar efecto a las propuestas financieras del Gobierno central para 2026-27, recibió el asentimiento el 30 de marzo.

Cuando se rompe el calendario

Dos artículos cubren los casos que el ciclo principal no puede atender. Según el artículo 116 la Lok Sabha puede conceder un adelanto para parte de un año, a la espera del procedimiento completo, y la regla 214 establece cómo se propone ese voto sobre cuenta (vote on account). Es la herramienta que se usa cuando unas elecciones generales significan que la nueva Lok Sabha aprobará el Presupuesto principal. El Presupuesto provisional del 1 de febrero de 2024 dijo a la Cámara que el Gobierno pediría un voto sobre cuenta mediante un proyecto de ley de Asignaciones para parte de 2024-25 y, «siguiendo la convención», no propuso cambios de impuestos. PRS lo describió como la financiación del gobierno hasta que se aprobara el presupuesto principal tras las elecciones generales.

El dinero extra durante el año llega mediante demandas suplementarias según el artículo 115. El 13 de marzo de 2026 la Lok Sabha aprobó el segundo lote para 2025-26, 61 subvenciones con un gasto adicional bruto de más de 2,81 lakh crore de rupias, y aprobó el proyecto de ley de Asignaciones de 2026 para autorizarlo, informó All India Radio. Tanto el proyecto del 13 de marzo como el del 18 de marzo llevan 2026 en el nombre, pero cubren ejercicios fiscales distintos. Un Fondo de Contingencia según el artículo 267 queda a disposición del Presidente para gastos imprevistos a la espera de la aprobación del Parlamento, con un capital de 30.000 crore de rupias, dice la guía del Ministerio de Finanzas.

Dónde se sitúan estos artículos financieros en la Constitución se explica en la Constitución de un vistazo, y el Presupuesto del 24 de julio de 1991 se trata en las reformas de 1991.

Qué se discute

Un paso es objeto de disputa, a saber, qué cuenta como proyecto de ley de dinero. El artículo 110(1) cubre un proyecto que contiene «solo» las materias enumeradas, y el artículo 110(3) hace definitiva la decisión del Speaker. El manual de PRS señala que los proyectos de ley de Finanzas han llevado asuntos sin relación con los impuestos ni el gasto, y cita los cambios del proyecto de 2016 a la Ley de Contribución Extranjera (Regulación) y la reorganización de los tribunales administrativos del proyecto de 2017. En Rojer Mathew v. South Indian Bank, el 13 de noviembre de 2019, una sala constitucional del Tribunal Supremo remitió a una sala mayor la cuestión de qué es un proyecto de ley de dinero y la certificación por el Speaker de la Ley de Finanzas de 2017. El artículo sobre la Rajya Sabha enlazado más arriba trata el caso con más detalle.

El próximo ciclo está en marcha

Devdiscourse informa de que el Departamento de Asuntos Económicos emitió la circular del Presupuesto para 2027-28 el 27 de agosto de 2026. Pedía a los ministerios que introdujeran sus datos antes del 6 de octubre de 2026, y las reuniones previas al Presupuesto bajo el secretario de Gasto estaban programadas para empezar el 12 de octubre de 2026 y seguir hasta mediados de noviembre.