2026至2027年度《财务法》在预算演讲57天后获得总统批准，人民院3月18日表决支出，3月25日表决税收

联邦预算要经过议会两道程序才成为法律。人民院先表决各部的支出要求，通过一项拨款议案，再通过载有税收变动的财务议案，联邦院对两者都只能送回建议。2026至2027年度，财政部长于2026年2月1日发表演讲，人民院于3月18日通过《拨款（第2号）议案》，3月25日通过财务议案，联邦院于3月27日把两者退回，2026年《财务法》于3月30日获得总统批准。从演讲到批准共57天，比4月1日的财政年度开始早两天。

每一步都规定在宪法第112条至第117条和人民院议事规则第十九章中。本文跟着一份预算走完这些步骤。

为什么是两部法律

第265条说，没有法律的授权，不得征收任何税。依第266条，印度政府收到的全部收入、贷款和贷款偿还，都进入同一个印度统一基金，除依法律外，不得从中拨出任何款项。征税和花钱各需要自己的法律，而预算两者都带着。

第112条启动这一序列：每个财政年度，总统都必须让一份“年度财务报表”提交两院，列出估计的收入和支出。据财政部自己的预算文件指南，宪法要求三份文件：这份报表（第112条）、拨款要求（第113条）和财务议案（第110条）。堆里的其他一切，从支出预算到预算一览，都是在解释这三份。

报表里必须把两类支出分开。第112条第(3)款列出了“记入”（charged）印度统一基金的支出，包括总统的薪酬、最高法院法官的薪水和退休金、审计长的薪酬、政府债务的利息，以及履行法院判决所需的款项。依第113条第(1)款，议会可以讨论这些支出，但不对它们表决。比如利息支出是第39号拨款要求，得到的是单独的拨款，而不是一次表决。其余一切都作为拨款要求提交人民院。2026至2027年度预算有102项，一般是每个部或司一项，支出性质不同的则多于一项。

演讲之前的工作

演讲之前有数月的磋商。2025年11月，财政部长主持了一连串预算前会议。据全印广播电台报道，第10次会议于11月20日与工会举行，第11次与基础设施和能源专家、第12次关于城市化的会议于11月21日举行。电台还报道，该部每年多次与专家、产业界、经济学家和各邦官员举行这样的会议。

日期由总统自己定。人民院议事规则第204条规定预算在总统指示的那一天提交，第205条禁止当天进行任何讨论。

为什么是2月1日，而且铁路在其中

直到2016年，通常的日期是2月的最后一天，铁路另行提交自己的预算。2016年9月21日，内阁批准把铁路预算并入总预算并提前日期，两项都自2017至2018年度预算起实行。据新闻信息局的新闻稿，单独的铁路预算始于1924年，独立后作为惯例延续，并非出自任何宪法条文。它所说的目的，是在3月31日之前完成全部预算立法，使各部能从年初起就规划和支出。

2017年2月1日，首份合并预算提交。铁路保留了作为部门运营的商业企业的身份，但它的拨款要并入主拨款议案。2026年，铁路是人民院3月18日逐项辩论其要求的两个部之一。

演讲和桌上的文件

演讲分为两部分。甲部讲经济和支出，乙部讲税收建议。2026至2027年度的演讲把总支出定为53.5 lakh crore卢比（53.5万亿卢比），非债务收入为36.5 lakh crore卢比（36.5万亿卢比），财政赤字，即借款要填补的缺口，为GDP的4.3%。

财务议案在演讲结束的那一刻提出。2026年的是2026年第3号议案，财政部长2026年1月31日致人民院秘书长的信，转达了总统依第117条和第274条所作的建议，没有它，税收议案不能提出。其文本说，它将“在2026年2月1日预算提交之后立即”提出。

有些税收变动等不到议案通过。2023年的一部法律，即《临时征税法》，允许政府议案宣布关税或消费税的变动立即生效。被宣布的条款自议案提出当天结束时起具有法律效力，在它成为法令时失效，最迟在提出后第75天失效。2026年财务议案对第136条(a)项中的关税变动作了这样的宣布。2月1日之后75天是4月17日，《财务法》比它早了18天。议案的大多数其他条款定于2026年4月1日起施行。

辩论、委员会和对拨款要求的表决

先是一般性讨论。第207条让议员可以讨论预算整体，但不提动议，也不表决。最后由财政部长答复。

随后议院暂停。第331G条规定，一般性讨论之后两院休会一个固定的时期，部门相关常设委员会在这段时间内审议各自部的拨款要求并在期间内报告，议院再依这些报告来审议拨款要求。第331N条说，它们的报告具有说服力，被视为经过考虑的意见。PRS立法研究记录，2026年预算会期从1月28日举行到4月18日。委员会和会期如何配合，见印度议会会期与委员会如何运作。

接着是表决。第113条第(2)款给人民院对每项要求三种选择：同意、拒绝，或同意一个减少后的数额。除经总统建议，不得提出任何要求（第113条第(3)款），这意味着议院可以削减一项拨款，却没有办法增加。依第209条，议员可以提出三种形式的削减动议：把要求减到1卢比，表示不赞成其背后的政策；削减一个规定的数额，指出可在哪里节省；或削减100卢比，提出一个具体的不满。PRS指出，削减动议若获通过，就意味着失去信任，内阁将被期待辞职。

分配给拨款要求的日子由议长决定，终点由第208条第(2)款规定。在最后一个分配日，下午5点或事先定好的其他时间，议长把处理全部未决事项所需的每一个问题都付诸表决。议员们称之为guillotine（铡刀式表决）。PRS的入门读物说，每年由事务咨询委员会挑出少数几个部来辩论，并说2004至2005年度、2013至2014年度和2018至2019年度，每一项要求都是以铡刀式表决处理的。ETV Bharat报道，2026年3月18日，人民院辩论了铁路和农业，然后把其余的一并表决，批准了超过53 lakh crore卢比（53万亿卢比）的支出。

两个职能不同的议案

第114条第(1)款要求在拨款作出后“尽快”提出一项拨款议案，授权从印度统一基金提取所批准的款项，加上记入的支出。另一款，即第114条第(2)款，禁止任何会改变拨款数额或用途的修正。3月18日，人民院提出并通过了《拨款（第2号）议案，2026年》，与表决是同一天，PRS记录如此。第218条把对它的辩论限定在尚未提出过的、有关公共重要性或行政政策的事项上。

第219条规范财务议案，对它的辩论可以涉及一般行政、地方的不满以及货币或财政政策。它于3月25日通过人民院，距演讲52天。

两者都是财政议案（Money Bill），这个类别由第110条按主题界定：税收、政府借款、印度统一基金，以及与之相关的事项。财政议案不能在联邦院提出。人民院通过之后，联邦院有14天时间带着建议把它退回，人民院可以接受或拒绝其中任何一项（第109条）。如果人民院一项也不接受，或14天悄然过去，议案就视为已按人民院通过的样子通过。2026年，联邦院于3月27日退回了两项议案，距拨款议案离开人民院九天，距财务议案离开人民院两天。关于这个议院的更多内容，见联邦院如何运作。

这一序列以第111条结束。总统可以把普通议案退回重新审议，但附带条款把财政议案排除在外。LiveLaw报道，2026年《财务法》的全称是一部为落实中央政府2026至2027年度财政建议的法令，于3月30日获得批准。

日历被打破的时候

有两条规定管主周期应付不了的情况。依第116条，人民院可以在完整程序完成之前，先为一年的一部分预先作出拨款，第214条规定了这项临时拨款表决（vote on account）如何提出。当大选意味着由新一届人民院通过主预算时，用的就是这一工具。2024年2月1日的临时预算告诉议院，政府将通过一项拨款议案，为2024至2025年度的一部分时间寻求临时拨款表决，并且“依照惯例”没有提出任何税收变动。PRS把它描述为在大选之后通过主预算之前为政府提供资金。

年内的额外资金，通过第115条下的补充拨款要求而来。2026年3月13日，人民院批准了2025至2026年度的第二批，共61项拨款，总额外增加支出超过2.81 lakh crore卢比（2.81万亿卢比），并通过《拨款议案，2026年》予以授权，全印广播电台报道如此。3月13日的议案和3月18日的议案名称里都有2026，但覆盖的是不同的财政年度。第267条规定的应急基金，供总统支配，用于议会批准之前的不可预见支出，其基金规模为30,000 crore卢比（3,000亿卢比），财政部的指南如此说。

这些财政条款在宪法中的位置，见印度宪法一览：各编、附表与修正案，1991年7月24日的预算则见1991年改革。

有争议的地方

有一步是有争议的，即什么算财政议案。第110条第(1)款涵盖“只”包含所列主题的议案，第110条第(3)款使议长的决定为最终决定。PRS的入门读物指出，财务议案曾带有与税收或支出毫无关联的事项，并举出2016年议案对《外国捐款（管理）法》的修改，和2017年议案对裁判庭的重组为例。2019年11月13日，在罗杰·马修诉南印度银行案（Rojer Mathew v. South Indian Bank）中，最高法院的一个宪法合议庭把什么算财政议案的问题，以及议长对2017年《财务法》的认证，转交给了更大的合议庭。上文链接的联邦院文章更详细地讲了这起案件。

下一个周期已经开始

Devdiscourse报道，经济事务部于2026年8月27日发出了2027至2028年度的预算通知。它要求各部在2026年10月6日之前录入数据，由支出秘书主持的预算前会议定于2026年10月12日开始，持续到11月中旬。