लोकसभा अध्यक्ष को सदस्य चुनते हैं, वह परंपरा से दल की सदस्यता छोड़ देता है, तय करता है कि सदन के पटल पर क्या पहुँचे, और 1954 से अब तक हटाने के चार प्रस्तावों में बचा रहा है

लोकसभा का अध्यक्ष सदन का वह सदस्य होता है जिसे अन्य सदस्य संविधान के अनुच्छेद 93 के तहत उसकी बैठकों की अध्यक्षता के लिए चुनते हैं। यह पद सँभालने वाले पहले व्यक्ति, जी. वी. मावलंकर, 15 मई 1952 को 394 बनाम 55 के दर्ज मत से चुने गए, सियासत के सदन के अध्यक्ष-चुनावों के ब्योरे के अनुसार। तब से अध्यक्ष ने तय किया है कि मंत्रियों से कौन-से प्रश्न पूछे जाएँ, कोई व्यवस्था का प्रश्न वैध है या नहीं, और दसवीं अनुसूची के तहत, दल बदलने वाले सदस्य की सीट जाती है या नहीं। सदन के व्यापक कामकाज का ब्योरा लोकसभा पर हमारी मार्गदर्शिका में है।

सदन अध्यक्ष कैसे चुनता है, और तब तक कुर्सी पर कौन बैठता है

अनुच्छेद 93 कहता है कि सदन “यथाशीघ्र” अपने दो सदस्यों को अध्यक्ष और उपाध्यक्ष चुनेगा। संविधान सभा ने अनुच्छेद का मसौदा 19 मई 1949 को बिना किसी ठोस बहस के अपना लिया था, भारतीय संविधान अभिलेखागार के अनुसार। तरीक़ा सदन के अपने नियमों पर छोड़ा गया है। नियम 7 में तिथि राष्ट्रपति तय करते हैं, और सदस्य पिछले दिन दोपहर तक किसी साथी का नाम देते हुए प्रस्ताव की लिखित सूचना देते हैं, हर एक के साथ समर्थक और यह कथन होता है कि नामित व्यक्ति सेवा करने को तैयार है। संसदीय कार्य मंत्रालय की पुस्तिका जोड़ती है कि सत्तारूढ़ गठबंधन के उम्मीदवार का प्रस्ताव आम तौर पर मंत्री के कार्यालय द्वारा व्यवस्थित किया जाता है।

1976 के बाद से ज़्यादातर चुनाव बिना दर्ज मतदान के हुए हैं। सियासत उन चुनावों को उनकी गिनती के साथ सूचीबद्ध करता है जिनमें मुक़ाबला हुआ: 1952 में 394 बनाम 55, 1967 में 278 बनाम 207 और 1976 में 344 बनाम 58। 1998 में एक उम्मीदवार का प्रस्ताव नामंज़ूर हुआ और जी. एम. सी. बालयोगी का प्रस्ताव अपनाया गया। 26 जून 2024 को विपक्ष ने पदासीन अध्यक्ष के विरुद्ध एक उम्मीदवार उतारा, और ऑल इंडिया रेडियो ने बताया कि उसने मतदान पर ज़ोर नहीं दिया, इसलिए सदन ने ध्वनिमत से तय किया।

नया सदन बिना अध्यक्ष के बैठता है। अनुच्छेद 94 का दूसरा परंतुक पुराने अध्यक्ष को विघटन के बाद अगले सदन की पहली बैठक से ठीक पहले तक पद पर रखता है, इसलिए पद उसी क्षण रिक्त होता है। अनुच्छेद 95(1) तब राष्ट्रपति को किसी सदस्य को अध्यक्ष के कर्तव्य निभाने के लिए नियुक्त करने देता है। इस सदस्य को प्रोटेम अध्यक्ष कहते हैं, लैटिन के “pro tem” से, यानी “फ़िलहाल के लिए”।

पुस्तिका यह चलन बताती है। नियुक्त सदस्य सामान्यतः सबसे वरिष्ठ सदस्यों में से होता है, लोकसभा में वर्षों के हिसाब से, “हालाँकि अपवाद रहे हैं”। राष्ट्रपति प्रोटेम को राष्ट्रपति भवन में शपथ दिलाते हैं, और प्रोटेम फिर उन तीन और वरिष्ठ सदस्यों की मदद से, जिन्हें राष्ट्रपति नियुक्त करते हैं, अन्य सदस्यों को शपथ दिलाता है। 14वीं लोकसभा के दौरान प्रोटेम के रूप में चुने गए सदस्य को अध्यक्ष के लिए भी प्रस्तावित किया गया। मंत्रालय ने विधि कार्य विभाग के साथ यह प्रश्न जाँचा और दो प्रोटेम अध्यक्ष नियुक्त करने का निर्णय लिया, ताकि चुनाव के लिए कुर्सी पर कोई और बैठे।

बहस शुरू होने से पहले अध्यक्ष क्या नियंत्रित करता है

अध्यक्ष तय करता है कि सदन कब बैठे (नियम 13) और उसके सामने क्या आए। नियम 43 अध्यक्ष को यह निर्णय देने देता है कि कोई प्रश्न स्वीकार्य है या नहीं, और उसे अस्वीकार करने देता है जब वह प्रश्न पूछने के अधिकार का दुरुपयोग करे या सदन की प्रक्रिया में बाधा डाले। नियम 187 प्रस्तावों पर यही शक्ति देता है। नियम 83 के तहत अध्यक्ष चुनता है कि किसी विधेयक के कौन-से नए खंड और संशोधन प्रस्तावित किए जाएँ।

सरकारी विधेयकों का समय कार्य मंत्रणा समिति से आता है, जिसका सभापति अध्यक्ष होता है (नियम 287)। यह उन मामलों में, जो अध्यक्ष सदन के नेता से परामर्श करके उसे सौंपता है (नियम 288), सिफ़ारिश करती है कि किसी विधेयक के हर चरण और अन्य कामकाज में कितना समय लगे। अध्यक्ष नियम समिति का भी सभापति होता है, जिसके पंद्रह सदस्यों को वही नामित करता है और जो नियमों में ही बदलाव की सिफ़ारिश करती है (नियम 330)। सामान्य प्रयोजन समिति, एक और निकाय जिसकी अध्यक्षता अध्यक्ष करता है, सदन के उन मामलों पर सलाह देती है जो अध्यक्ष उसे सौंपे। स्थायी समितियाँ आगे क्या करती हैं, यह संसद के सत्रों और समितियों पर हमारे वृत्तांत में है।

बाक़ी का इंतज़ाम नियम 389 करता है। जिन मामलों के लिए नियमों में विशेष उपबंध नहीं है, और नियम कैसे काम करते हैं इस बारे में सभी प्रश्न, “अध्यक्ष समय-समय पर जैसे निर्देश दे, उस तरह नियमित किए जाते हैं।“

व्यवस्था बनाए रखना, और अदालतें दूर क्यों रहती हैं

नियम 378 व्यवस्था बनाए रखने की ज़िम्मेदारी अध्यक्ष को देता है, और उसके निर्णय लागू करने के लिए सारी ज़रूरी शक्तियाँ भी। जिस सदस्य का आचरण घोर अव्यवस्थित हो, उसे उस दिन के लिए बाहर जाने को कहा जा सकता है (नियम 373)। गंभीर अव्यवस्था में अध्यक्ष सदन को स्थगित कर सकता है या बैठक निलंबित कर सकता है (नियम 375), और मानहानिकारक, अशोभनीय, असंसदीय या अमर्यादित शब्दों को कार्यवाही के रिकॉर्ड से हटाने का आदेश दे सकता है (नियम 380)। व्यवस्था के प्रश्न पर अध्यक्ष तय करता है कि उठाया गया मामला वह है या नहीं, और नियम 376(3) उस निर्णय को अंतिम कहता है। निलंबन के नियम 374 और 374A हमारी लोकसभा मार्गदर्शिका में दिए गए हैं।

अनुच्छेद 122 इन निर्णयों की रक्षा करता है। संसद की कार्यवाहियों पर प्रक्रिया की किसी कथित अनियमितता के आधार पर अदालत में प्रश्न नहीं उठाया जा सकता, और प्रक्रिया नियमित करने या व्यवस्था बनाए रखने की शक्तियों वाला कोई अधिकारी या सदस्य उनके प्रयोग के लिए किसी अदालत के क्षेत्राधिकार के अधीन नहीं है। अध्यक्ष का वेतन भी वार्षिक बजट के मतदान की पहुँच से बाहर रखा गया है। अनुच्छेद 112(3)(ख) अध्यक्ष और उपाध्यक्ष के वेतन और भत्तों को भारत की संचित निधि पर भारित करता है, और अनुच्छेद 113(1) के तहत ऐसा व्यय संसद के मतदान के लिए प्रस्तुत नहीं होता, हालाँकि कोई भी सदन उस पर चर्चा कर सकता है। अनुच्छेद 98 हर सदन को अपना सचिवालयी कर्मचारीवर्ग देता है।

मत केवल बराबरी तोड़ने के लिए

अनुच्छेद 100(1) के तहत अध्यक्ष पहली बार मत नहीं देता और केवल तब निर्णायक मत देता है जब सदन बराबर बँटा हो। लोकसभा की अपनी सामान्य प्रश्नोत्तरी जोड़ती है कि यह मत आम तौर पर यथास्थिति बनाए रखने के लिए इस्तेमाल होता है। अध्यक्ष दोनों सदनों की संयुक्त बैठक की अध्यक्षता करता है (अनुच्छेद 118(4)); ऐसी बैठकें कैसे होती हैं, यह राज्यसभा पर हमारी मार्गदर्शिका में है।

दो और संवैधानिक कर्तव्य अध्यक्ष पर आते हैं। कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं, इस पर अध्यक्ष का निर्णय अंतिम है, और अध्यक्ष का प्रमाणपत्र विधेयक पर लगता है (अनुच्छेद 110(3) और (4), जो धन विधेयकों पर हमारे लेख में आया है)। और जब कोई सदस्य अध्यक्ष को लिखकर त्यागपत्र देता है, तो अनुच्छेद 101(3) अध्यक्ष को त्यागपत्र स्वीकार करने से इनकार करने देता है, यदि अध्यक्ष जैसी जाँच उचित समझे, उसके बाद त्यागपत्र स्वैच्छिक या वास्तविक न पाया जाए।

अध्यक्ष दल क्यों छोड़ता है

अनुच्छेद 93 में कहीं नहीं कहा गया कि अध्यक्ष किसी दल से इस्तीफ़ा दे, और यह चलन एक परंपरा है। चौथी लोकसभा में अध्यक्ष चुने गए एन. संजीव रेड्डी ने चुने जाते ही कांग्रेस की सदस्यता छोड़ दी, जिसे भारतीय संविधान अभिलेखागार किसी सांसद के लिए पहली बार कहता है और मनोरमा ईयरबुक स्वतंत्रता के बाद पहली बार। दसवीं अनुसूची इसके लिए गुंजाइश बनाती है। पैराग्राफ़ 5 अध्यक्ष को अयोग्यता से बचाता है, चाहे उसने पद पर चुने जाने पर दल छोड़ा हो, या कुर्सी छोड़ने के बाद उसमें लौटा हो।

दसवीं अनुसूची अध्यक्ष को न्यायाधीश का काम भी देती है। पैराग्राफ़ 6 के तहत यह प्रश्न कि कोई सदस्य दल-बदल के कारण अयोग्य हुआ या नहीं, अध्यक्ष के पास जाता है, जिसका निर्णय “अंतिम होगा”। यदि प्रश्न अध्यक्ष से जुड़ा हो, तो सदन निर्णय के लिए किसी और सदस्य को चुनता है। पैराग्राफ़ 8 अध्यक्ष को इन मामलों के नियम बनाने देता है, जो तीस दिन तक सदन के सामने रखे रहते हैं। यह क़ानून कैसे बना और कैसे लागू हुआ, यह दल-बदल विरोधी क़ानून पर हमारे लेख में है।

दो फ़ैसले सीमाएँ तय करते हैं। 18 फ़रवरी 1992 को किहोतो होलोहन में तीन न्यायाधीशों के बहुमत ने माना कि अनुसूची के तहत काम करने वाला अध्यक्ष एक अधिकरण है जिसके निर्णयों की अदालतें समीक्षा कर सकती हैं। उसने यह मत उद्धृत किया कि अध्यक्ष “औचित्य और निष्पक्षता का साक्षात् रूप” है। असहमत दो न्यायाधीशों ने माना कि अध्यक्ष का कार्यकाल सदन के बहुमत के समर्थन पर टिका है, इसलिए वह वह स्वतंत्र निर्णायक नहीं हो सकता जिसकी ऐसे विवादों को ज़रूरत है। 21 जनवरी 2020 को केशम मेघचंद्र सिंह में तीन न्यायाधीशों की पीठ ने माना कि अध्यक्ष को सामान्यतः किसी याचिका पर उसके दाख़िल होने के तीन महीने के भीतर निर्णय करना चाहिए, और संसद से कहा कि वह इन मामलों में अध्यक्ष की जगह किसी सेवानिवृत्त न्यायाधीश की अध्यक्षता वाले स्थायी अधिकरण पर विचार करे।

पद से हटाना, और अब तक के चार प्रस्ताव

अनुच्छेद 94(ग) सदन को अध्यक्ष को ऐसे संकल्प से हटाने देता है जो उसके तत्कालीन सभी सदस्यों के बहुमत से पारित हो, जो उपस्थित सदस्यों के बहुमत से ज़्यादा है, और अनुच्छेद 94 इसे 14 दिन की सूचना के बिना लाने से रोकता है। नियम 200A माँगता है कि आरोप विशिष्ट और स्पष्ट शब्दों में हों, उनमें कोई तर्क, अनुमान या आक्षेप न हो। नियम 201 के तहत अनुमति के चरण पर कम से कम पचास सदस्यों को समर्थन में खड़ा होना होता है, वरना सदन अनुमति नहीं देता। चर्चा आरोपों तक सीमित रहती है (नियम 202A)।

संकल्प पर विचार होने के दौरान अध्यक्ष उपस्थित रहकर भी अध्यक्षता नहीं करता (अनुच्छेद 96)। वह बोल सकता है और कार्यवाही में भाग ले सकता है, और केवल पहली बार मत दे सकता है, बराबरी तोड़ने के लिए नहीं। उपाध्यक्ष को कुर्सी सँभालनी होती है, पर पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च ने 18 अप्रैल 2026 को दर्ज किया कि लोकसभा ने सात साल से कोई उपाध्यक्ष नहीं चुना था।

पहला ऐसा संकल्प दिसंबर 1954 में मावलंकर के विरुद्ध आया, जिस पर डॉ. एन. बी. खरे ने हस्ताक्षर किए थे, और उन्होंने मावलंकर पर उनके प्रश्न ठुकराने का आरोप लगाया, पीआरएस के अनुसार। मावलंकर पद पर बने रहे। लोकसभा की अपनी तालिका के अनुसार वे 27 फ़रवरी 1956 तक रहे, जब उनका निधन हुआ। पीआरएस के अनुसार संकल्प 1966 और 1987 में भी लाए गए, और किसी अध्यक्ष को कभी नहीं हटाया गया।

चौथा प्रस्ताव 2026 में आया। स्क्रोल ने बताया कि 118 विपक्षी सदस्यों ने नोटिस पर हस्ताक्षर किए, जिसमें अध्यक्ष पर पक्षपातपूर्ण आचरण का आरोप था। ऑनमनोरमा के अनुसार बहस में एक केंद्रीय मंत्री ने अध्यक्ष की निष्पक्षता का बचाव किया। उपाध्यक्ष की कुर्सी ख़ाली होने से वरिष्ठ सदस्यों ने अध्यक्षता की, और अध्यक्ष सदन से बाहर रहा। लोकसभा ने 11 मार्च 2026 को संकल्प को ध्वनिमत से नामंज़ूर कर दिया, और पीआरएस दर्ज करता है कि बहस दो दिनों में 12 घंटे से ज़्यादा चली।