लोकसभेच्या अध्यक्षांची निवड सदस्य करतात, ते परंपरेने पक्षाशी असलेले नाते सोडतात, सभागृहासमोर काय येते ते नियंत्रित करतात आणि १९५४ पासूनच्या चार हटवण्याच्या ठरावांतून टिकले आहेत

लोकसभेचे अध्यक्ष हे सभागृहाचेच सदस्य असतात, ज्यांना इतर सदस्य संविधानाच्या कलम ९३ अंतर्गत सभागृहाच्या बैठकांचे अध्यक्षस्थान सांभाळण्यासाठी निवडतात. हे पद भूषवणारे पहिले, जी. व्ही. मावळणकर, सियासतने दिलेल्या सभागृहाच्या अध्यक्ष निवडणुकांच्या वृत्तानुसार १५ मे १९५२ रोजी ३९४ विरुद्ध ५५ अशा नोंदवलेल्या मतदानाने निवडले गेले. तेव्हापासून अध्यक्षांनी मंत्र्यांना कोणते प्रश्न विचारले जातात, सुव्यवस्थेचा मुद्दा वैध आहे का, आणि दहाव्या अनुसूचीखाली पक्ष बदललेला सदस्य आपली जागा गमावतो का, हे ठरवले आहे. सभागृहाच्या कामकाजाची व्यापक माहिती लोकसभेवरील आमच्या मार्गदर्शिकेत आहे.

सभागृह अध्यक्ष कसे निवडते, आणि तोपर्यंत खुर्चीवर कोण बसते

कलम ९३ म्हणते की सभागृह “शक्य तितक्या लवकर” आपल्यातील दोन सदस्यांना अध्यक्ष आणि उपाध्यक्ष म्हणून निवडेल. संविधान सभेने या कलमाचा मसुदा १९ मे १९४९ रोजी ठोस चर्चेविना स्वीकारला, असे भारतीय संविधान संग्रह सांगतो. पद्धत सभागृहाच्या स्वतःच्या नियमांवर सोडली आहे. नियम ७ नुसार तारीख राष्ट्रपती ठरवतात, आणि सदस्य आदल्या दिवशी दुपारपर्यंत एखाद्या सहकाऱ्याचे नाव सुचवणाऱ्या प्रस्तावाची लेखी नोटीस देतात, प्रत्येकाला अनुमोदक असतो आणि नाव सुचवलेली व्यक्ती सेवा करायला तयार असल्याचे निवेदन सोबत असते. संसदीय कामकाज मंत्रालयाची पुस्तिका जोडते की सत्ताधारी आघाडीच्या उमेदवाराचा प्रस्ताव साधारणपणे मंत्र्यांच्या कार्यालयाकडून ठरवला जातो.

१९७६ पासूनच्या बहुतेक निवडणुका नोंदवलेल्या मतदानाविना पार पडल्या आहेत. सियासत स्पर्धेच्या निवडणुका त्यांच्या मतांच्या आकड्यांसह सांगते: १९५२ मध्ये ३९४ विरुद्ध ५५, १९६७ मध्ये २७८ विरुद्ध २०७ आणि १९७६ मध्ये ३४४ विरुद्ध ५८. १९९८ मध्ये एका उमेदवाराचा प्रस्ताव फेटाळला गेला आणि जी. एम. सी. बालयोगी यांचा प्रस्ताव स्वीकारला गेला. २६ जून २०२४ रोजी विरोधकांनी पदावर असलेल्या अध्यक्षांविरुद्ध उमेदवार उभा केला, आणि ऑल इंडिया रेडिओने वृत्त दिले की त्यांनी मतदानाचा आग्रह धरला नाही, त्यामुळे सभागृहाने ध्वनिमताने निर्णय घेतला.

नवे सभागृह अध्यक्षाविना बसते. कलम ९४ चे दुसरे परंतुक विसर्जनानंतर पुढच्या सभागृहाच्या पहिल्या बैठकीच्या अगदी आधीपर्यंत जुन्या अध्यक्षांना पदावर ठेवते, त्यामुळे ते पद त्या क्षणी रिक्त होते. कलम ९५(१) मग राष्ट्रपतींना अध्यक्षांची कर्तव्ये पार पाडण्यासाठी एका सदस्याची नेमणूक करू देते. या सदस्याला हंगामी अध्यक्ष (Speaker pro tem) म्हणतात, ज्याचा लॅटिन अर्थ “सध्यासाठी” असा आहे.

पुस्तिका ही प्रथा वर्णन करते. नेमला जाणारा सदस्य सहसा लोकसभेतील वर्षांच्या मोजणीनुसार सर्वात ज्येष्ठ सदस्यांपैकी असतो, “जरी अपवाद झाले असले तरी”. राष्ट्रपती भवनात राष्ट्रपती हंगामी अध्यक्षांना शपथ देतात, आणि हंगामी अध्यक्ष मग राष्ट्रपती नेमतात त्या आणखी तीन ज्येष्ठ सदस्यांच्या मदतीने इतर सदस्यांना शपथ देतात. १४ व्या लोकसभेदरम्यान हंगामी अध्यक्ष म्हणून निवडलेल्या सदस्याचे नावही अध्यक्षपदासाठी सुचवले गेले. मंत्रालयाने हा मुद्दा विधी कार्य विभागाशी तपासला आणि दोन हंगामी अध्यक्ष नेमण्याचा निर्णय घेतला, जेणेकरून निवडणुकीसाठी वेगळी व्यक्ती खुर्चीवर बसेल.

चर्चा सुरू होण्यापूर्वी अध्यक्ष काय नियंत्रित करतात

सभागृह कधी बसेल (नियम १३) आणि त्यासमोर काय येईल हे अध्यक्ष ठरवतात. नियम ४३ अध्यक्षांना प्रश्न स्वीकार्य आहे का हे ठरवू देतो, आणि तो प्रश्न विचारण्याच्या अधिकाराचा गैरवापर करत असेल किंवा सभागृहाच्या कार्यपद्धतीत अडथळा आणत असेल तर नाकारू देतो. नियम १८७ प्रस्तावांबाबत तोच अधिकार देतो. नियम ८३ नुसार विधेयकाचे कोणते नवे खंड आणि दुरुस्त्या मांडल्या जातात ते अध्यक्ष निवडतात.

सरकारी विधेयकांसाठी वेळ कामकाज सल्लागार समितीकडून येतो, जिच्या अध्यक्षस्थानी लोकसभेचे अध्यक्ष असतात (नियम २८७). विधेयकाचा प्रत्येक टप्पा आणि इतर कामकाज किती वेळ घ्यावे, हे ती सुचवते, अध्यक्ष सभागृह नेत्यांशी सल्लामसलत करून तिच्याकडे पाठवतात त्या बाबींमध्ये (नियम २८८). अध्यक्ष नियम समितीचेही अध्यक्षस्थान सांभाळतात, जिच्यात अध्यक्ष नामनिर्देशित करतात ते पंधरा सदस्य असतात, आणि जी नियमांतच बदल सुचवते (नियम ३३०). सर्वसाधारण प्रयोजन समिती, ज्याचे अध्यक्षस्थान अध्यक्ष सांभाळतात असे आणखी एक मंडळ, अध्यक्ष तिच्याकडे पाठवतील त्या सभागृहाच्या कोणत्याही कामकाजाबाबत सल्ला देते. स्थायी समित्या मग काय करतात ते संसदेच्या अधिवेशनांवर आणि समित्यांवरील आमच्या वृत्तांतात आहे.

नियम ३८९ उर्वरित भाग पूर्ण करतो. नियमांत विशेषत्वाने तरतूद नसलेल्या सर्व बाबी, आणि नियम कसे चालतात याविषयीचे सर्व प्रश्न, “अध्यक्ष वेळोवेळी जसे निर्देश देतील तसे नियंत्रित केले जातात”.

सुव्यवस्था राखणे, आणि न्यायालये दूर का राहतात

नियम ३७८ अध्यक्षांना सुव्यवस्था राखण्याची जबाबदारी देतो, आणि स्वतःचे निर्णय अंमलात आणण्यासाठी लागणारे सर्व अधिकार देतो. ज्या सदस्याची वर्तणूक अत्यंत गोंधळाची असेल त्याला त्या दिवसापुरते बाहेर जायला सांगता येते (नियम ३७३). गंभीर गोंधळात अध्यक्ष सभागृह तहकूब करू शकतात किंवा बैठक स्थगित करू शकतात (नियम ३७५), आणि बदनामीकारक, अश्लील, असंसदीय किंवा प्रतिष्ठेला न शोभणारे शब्द नोंदीतून काढून टाकण्याचा आदेश देऊ शकतात (नियम ३८०). सुव्यवस्थेच्या मुद्द्यावर, उपस्थित केलेली बाब तसा मुद्दा आहे का हे अध्यक्ष ठरवतात, आणि नियम ३७६(३) त्या निर्णयाला अंतिम म्हणतो. निलंबनाचे नियम, ३७४ आणि ३७४A, आमच्या लोकसभा मार्गदर्शिकेत मांडले आहेत.

कलम १२२ या निर्णयांचे रक्षण करते. संसदेतील कामकाजावर कथित प्रक्रियात्मक अनियमिततेमुळे न्यायालयात प्रश्न उपस्थित करता येत नाही, आणि कार्यपद्धती नियंत्रित करण्याचे किंवा सुव्यवस्था राखण्याचे अधिकार असलेला कोणताही अधिकारी किंवा सदस्य ते अधिकार वापरल्याबद्दल न्यायालयाच्या अधिकारक्षेत्राच्या अधीन नसतो. अध्यक्षांचे वेतनही वार्षिक अर्थसंकल्पीय मतदानाच्या आवाक्याबाहेर ठेवले आहे. कलम ११२(३)(b) अध्यक्ष आणि उपाध्यक्ष यांचे वेतन आणि भत्ते भारताच्या एकत्रित निधीवर भारित करते, आणि कलम ११३(१) नुसार असा खर्च संसदेच्या मतदानासाठी मांडला जात नाही, जरी कोणतेही सभागृह त्यावर चर्चा करू शकते. कलम ९८ प्रत्येक सभागृहाला स्वतःचा सचिवालयीन कर्मचारीवर्ग देते.

फक्त बरोबरी फोडण्यासाठी मत

कलम १००(१) नुसार अध्यक्ष पहिल्या फेरीत मत देत नाहीत आणि सभागृहाची मते समान विभागली गेल्यावरच त्यांना निर्णायक मत असते. लोकसभेच्या स्वतःच्या वारंवार विचारल्या जाणाऱ्या प्रश्नांत जोडले आहे की हे मत सहसा यथास्थिती टिकवण्यासाठी वापरले जाते. अध्यक्ष दोन्ही सभागृहांच्या संयुक्त बैठकीचे अध्यक्षस्थान सांभाळतात (कलम ११८(४)); त्या कशा घडतात हे राज्यसभेवरील आमच्या मार्गदर्शिकेत आहे.

आणखी दोन संवैधानिक कर्तव्ये अध्यक्षांवर येतात. एखादे विधेयक धन विधेयक आहे का याबाबतचा अध्यक्षांचा निर्णय अंतिम असतो, आणि अध्यक्षांचे प्रमाणपत्र विधेयकावर पृष्ठांकित केले जाते (कलम ११०(३) आणि (४), धन विधेयकांवरील आमच्या लेखात समाविष्ट). आणि जेव्हा एखादा सदस्य अध्यक्षांना पत्र लिहून राजीनामा देतो, तेव्हा कलम १०१(३) अध्यक्षांना, त्यांना योग्य वाटेल अशा चौकशीनंतर, तो स्वेच्छेने किंवा खरा नसल्यास राजीनामा स्वीकारायला नकार देऊ देते.

अध्यक्ष पक्ष का सोडतात

कलम ९३ मध्ये अध्यक्षाने पक्षाचा राजीनामा द्यावा असे कुठेही सांगितलेले नाही, आणि ही केवळ एक परंपरा आहे. चौथ्या लोकसभेत अध्यक्ष म्हणून निवडले गेलेले एन. संजीव रेड्डी यांनी निवडीनंतर काँग्रेसचे सदस्यत्व सोडले, ज्याला भारतीय संविधान संग्रह खासदारासाठी पहिलीच घटना म्हणतो आणि मनोरमा इयरबुक स्वातंत्र्यानंतरची पहिलीच घटना म्हणते. दहावी अनुसूची त्यासाठी जागा करते. परिच्छेद ५ अध्यक्षाला पदावर निवडून आल्यावर पक्ष सोडल्याबद्दल, आणि खुर्ची सोडल्यानंतर पुन्हा त्यात सामील झाल्याबद्दल, अपात्रतेपासून संरक्षण देतो.

दहावी अनुसूची अध्यक्षांना न्यायाधीशाचे कामही देते. परिच्छेद ६ नुसार, एखादा सदस्य पक्षांतरासाठी अपात्र ठरला आहे का हा प्रश्न अध्यक्षांकडे जातो, ज्यांचा निर्णय “अंतिम असेल”. प्रश्न अध्यक्षांविषयी असेल तर निर्णय देण्यासाठी सभागृह दुसरा सदस्य निवडते. परिच्छेद ८ अध्यक्षांना या प्रकरणांसाठी नियम करू देतो, जे तीस दिवस सभागृहासमोर ठेवले जातात. हा कायदा कसा आला आणि कसा लागू केला गेला हे पक्षांतरविरोधी कायद्यावरील आमच्या लेखात आहे.

दोन निकाल मर्यादा ठरवतात. १८ फेब्रुवारी १९९२ रोजी किहोटो होलोहान (Kihoto Hollohan) प्रकरणात तीन न्यायाधीशांच्या बहुमताने ठरवले की अनुसूचीखाली काम करणारे अध्यक्ष हे न्यायाधिकरण आहे ज्याच्या निर्णयांचे न्यायालये पुनरावलोकन करू शकतात. अध्यक्ष हे “औचित्य आणि निष्पक्षतेचे मूर्तिमंत रूप” असतात या मताचा त्याने उल्लेख केला. दोन असहमत न्यायाधीशांनी ठरवले की अध्यक्षांचा कार्यकाळ सभागृहाच्या बहुमताच्या पाठिंब्यावर अवलंबून असतो, त्यामुळे अशा वादांना आवश्यक असलेला स्वतंत्र निर्णयकर्ता अध्यक्ष असू शकत नाहीत. २१ जानेवारी २०२० रोजी केशम मेघचंद्र सिंग (Keisham Meghachandra Singh) प्रकरणात तीन न्यायाधीशांच्या पीठाने ठरवले की अध्यक्षाने याचिका दाखल झाल्यापासून साधारणपणे तीन महिन्यांत निर्णय दिला पाहिजे, आणि या प्रकरणांत अध्यक्षांच्या जागी निवृत्त न्यायाधीशाच्या अध्यक्षतेखालील कायमस्वरूपी न्यायाधिकरणाचा विचार करण्यास संसदेला सांगितले.

हटवणे, आणि आतापर्यंतचे चार ठराव

कलम ९४(c) सभागृहाला तेव्हाच्या सर्व सदस्यांच्या बहुमताने संमत झालेल्या ठरावाने अध्यक्षांना हटवू देते, जे उपस्थित सदस्यांच्या बहुमतापेक्षा अधिक आहे, आणि कलम ९४ १४ दिवसांच्या नोटिसीविना तो मांडण्यास मनाई करते. नियम २००A आरोप विशिष्ट आणि स्पष्टपणे मांडलेले असावेत, त्यात युक्तिवाद, अनुमाने किंवा दोषारोप नसावेत असे सांगतो. नियम २०१ अंतर्गतच्या परवानगीच्या टप्प्यावर किमान पन्नास सदस्य पाठिंब्यासाठी उभे राहिले पाहिजेत, अन्यथा सभागृह परवानगी नाकारते. चर्चा आरोपांपुरतीच मर्यादित असते (नियम २०२A).

ठरावावर विचार चालू असताना अध्यक्ष उपस्थित असले तरी अध्यक्षस्थान सांभाळत नाहीत (कलम ९६). ते बोलू शकतात आणि सहभागी होऊ शकतात, आणि फक्त पहिल्या फेरीत मत देऊ शकतात, बरोबरी फोडण्यासाठी नाही. उपाध्यक्ष खुर्चीवर बसतील, पण पीआरएस लेजिस्लेटिव्ह रिसर्चने १८ एप्रिल २०२६ रोजी नोंदवले की लोकसभेने सात वर्षे एकही उपाध्यक्ष निवडला नव्हता.

असा पहिला ठराव डिसेंबर १९५४ मध्ये मावळणकर यांच्याविरुद्ध होता, ज्यावर डॉ. एन. बी. खरे यांची सही होती, ज्यांनी त्यांच्यावर आपले प्रश्न फेटाळल्याचा आरोप केला, असे पीआरएस सांगते. मावळणकर पदावर राहिले. लोकसभेच्या स्वतःच्या कोष्टकानुसार ते २७ फेब्रुवारी १९५६ रोजी, त्यांचा मृत्यू होईपर्यंत, पदावर होते. पीआरएस म्हणते की ठराव १९६६ आणि १९८७ मध्येही मांडले गेले, आणि कोणत्याही अध्यक्षाला कधीही हटवले गेलेले नाही.

चौथा २०२६ मध्ये आला. स्क्रोलने वृत्त दिले की ११८ विरोधी सदस्यांनी नोटिसीवर सही केली, ज्यात अध्यक्षांनी पक्षपाती वर्तन केल्याचा आरोप होता. चर्चेत एका केंद्रीय मंत्र्याने अध्यक्षांच्या तटस्थतेचा बचाव केला, असे ऑनमनोरमा सांगते. उपाध्यक्षांची खुर्ची रिकामी असल्याने ज्येष्ठ सदस्यांनी अध्यक्षस्थान सांभाळले, आणि अध्यक्ष सभागृहाबाहेर राहिले. लोकसभेने ११ मार्च २०२६ रोजी ठराव ध्वनिमताने फेटाळला, आणि पीआरएस नोंदवते की चर्चा दोन दिवसांत १२ तासांपेक्षा जास्त चालली.