人民院议长由议员选出，依惯例脱离党派，掌握哪些事项能上议场，并自1954年以来挺过了四次罢免决议

人民院议长是该院的一名议员，其他议员依宪法第93条选出他来主持会议。第一位担任此职的G. V. 马瓦兰卡（G. V. Mavalankar）于1952年5月15日以394票对55票的记录在案的表决当选，这是据《西亚萨特》（Siasat）对该院议长选举的叙述。此后，议长决定向部长提出哪些质询、一项程序问题是否成立，并依第十附表决定一名换党的议员是否丧失议席。该院更广泛的运作见我们的人民院指南。

该院如何选出议长，以及在选出之前谁坐在主席位上

第93条说，该院“应尽快”从议员中选出两人，担任议长和副议长。据印度宪法档案（Constitution of India archive），制宪议会于1949年5月19日未经实质性辩论就通过了该条草案。方法留给该院自己的规则。依第7条规则，日期由总统确定，议员在前一天中午之前递交书面通知，提出一项提名某位同事的动议，须有附议，并附一份声明，表明被提名者愿意任职。议会事务部手册补充说，执政联盟候选人的动议一般由部长办公室安排。

1976年以来的多数选举都没有进行记录在案的表决。《西亚萨特》列出了有竞争的选举及其票数：1952年394对55，1967年278对207，1976年344对58。1998年，为一名候选人提出的动议被否决，为G. M. C. 巴拉约吉（G. M. C. Balayogi）提出的动议获得通过。2024年6月26日，反对派推出一名候选人对阵在任议长，全印广播电台（All India Radio）报道说，它没有坚持表决，因此该院以口头表决作出决定。

新一届议院开会时没有议长。第94条的第二项附带条款让旧议长留任，直到解散后下一届议院首次开会之前一刻，因此职位在那一刻出缺。随后，第95条第(1)款让总统任命一名议员履行议长的职责。这名议员称为临时议长（Speaker pro tem），拉丁语意为“暂时的”。

手册描述了这一做法。被任命者通常是资历最深的议员之一，以在人民院任职的年数衡量，“尽管有过例外”。总统在总统府（Rashtrapati Bhavan）为临时议长主持宣誓，之后临时议长在总统任命的另外三名资深议员的协助下，为其他议员主持宣誓。第14届人民院期间，被选为临时议长的议员同时也被提名为议长。该部与法律事务司（Department of Legal Affairs）研究了这一点，决定任命两名临时议长，这样选举时坐在主席位上的是另一个人。

辩论开始之前议长掌控什么

议长决定该院何时开会（第13条规则）以及什么事项提交该院。第43条规则让议长裁定一项质询是否可受理，并在质询滥用质询权或妨碍该院程序时不予受理。第187条规则赋予议长对动议的同样权力。依第83条规则，议长选定对议案提出哪些新条款和修正案。

政府议案的时间来自事务咨询委员会，议长是其主席（第287条规则）。该委员会就议长与院内领袖磋商后提交给它的事项，建议议案的每个阶段和其他事务应占多少时间（第288条规则）。议长还担任规则委员会的主席，该委员会有十五名由议长提名的成员，就规则本身的修改提出建议（第330条规则）。总务委员会是议长主持的另一个机构，就议长提交给它的任何议院事务提供意见。我们对议会会期和委员会的叙述讲了各常设委员会随后做什么。

第389条规则补上其余部分。规则中没有具体规定的一切事项，以及关于规则如何适用的一切问题，都“按议长随时指示的方式处理”。

维持秩序，以及法院为什么不介入

第378条规则让议长负责维持秩序，并拥有执行议长裁定所需的一切权力。行为严重失序的议员可以被命令当天退出议场（第373条规则）。发生严重混乱时，议长可以休会或暂停会议（第375条规则），并可命令把诽谤性的、下流的、不合议会规范的或有失尊严的词语从记录中删除（第380条规则）。对于程序问题，议长决定所提事项是否成立，第376条规则第(3)款称这一裁定为最终裁定。停职规则，即第374条和第374A条，载于我们的人民院指南。

第122条保护这些裁决。议会的议事程序不得以所称的程序违规为由在法院受到质疑，有权规范程序或维持秩序的官员或议员，行使这些权力时不受任何法院的管辖。议长的薪酬也被置于年度预算表决之外。第112条第(3)款(b)项把议长和副议长的薪金和津贴列为印度统一基金的支出，依第113条第(1)款，这类支出不提交议会表决，不过任一院可以讨论。第98条给各院各自的秘书处人员。

只在打破僵局时投一票

依第100条第(1)款，议长不在第一轮投票，只在该院票数相等时投决定性一票。人民院自己的常见问题解答补充说，这一票通常用来维持现状。议长主持两院联席会议（第118条第(4)款）；联席会议如何产生，见我们的联邦院指南。

还有两项宪法职责落在议长身上。一项议案是否为财政议案，议长的决定是最终的，议长的证明批注在议案上（第110条第(3)款和第(4)款，见我们关于财政议案的文章）。而当议员以书面向议长辞职时，第101条第(3)款允许议长在经过其认为适当的查问之后，如果辞职不是出于自愿或不真实，则拒绝接受辞职。

议长为什么退出政党

第93条没有要求议长退出任何政党，这一做法是惯例。N. 桑吉瓦·雷迪（N. Sanjiva Reddy）在第四届人民院当选议长，当选时放弃了国大党党籍，印度宪法档案称这是议员中的第一人，《马诺拉马年鉴》（Manorama Yearbook）称这是独立以来的第一人。第十附表为此留有余地。第5段保护议长，不因当选该职时退出政党而被取消资格，也不因离任后重新加入而被取消资格。

第十附表还交给议长一项法官的任务。依第6段，关于一名议员是否因变节而丧失资格的问题交由议长，其决定“应为最终决定”。如果问题涉及议长本人，由该院另选一名议员来决定。第8段让议长为这类案件制定规则，规则须提交该院，存放三十天。该法如何产生、如何适用，见我们关于反变节法的文章。

两份判决划定了界限。1992年2月18日的基霍托·霍洛汉案（Kihoto Hollohan）中，三名法官的多数认为，依该附表行事的议长是一个法庭，其裁决法院可以审查。它引用了议长是“礼仪和公正的化身”这一观点。两名持异议的法官认为，议长的任期取决于该院多数的支持，因此议长不可能是这类争议所需的独立裁决者。2020年1月21日的凯沙姆·梅加昌德拉·辛格案（Keisham Meghachandra Singh）中，一个三人合议庭认为，议长通常必须在申请提出后三个月内裁决，并请议会考虑，在这类案件中以一个由退休法官领导的常设法庭取代议长。

罢免，以及迄今的四次决议

第94条(c)项允许该院以当时全体议员的多数通过决议罢免议长，这比出席者的多数更多，并且第94条禁止在未提前14天通知的情况下提出这项决议。第200A条规则要求指控具体且表述清楚，不得有论证、推论或影射。在第201条规则的准许阶段，至少五十名议员必须起立表示支持，否则该院拒绝准许。讨论仅限于指控（第202A条规则）。

在审议决议期间，议长虽在场，但不主持会议（第96条）。议长可以发言并参加讨论，只能在第一轮投票时投票，而不能在票数相等时投决定性一票。副议长将接替主席位，但PRS立法研究2026年4月18日指出，人民院已有七年没有选出副议长。

第一项这样的决议是1954年12月针对马瓦兰卡的，由N. B. 卡雷博士（Dr N. B. Khare）签署，据PRS，他指责马瓦兰卡拒绝他的质询。马瓦兰卡留任。依人民院自己的表，他任职到1956年2月27日去世。PRS说，1966年和1987年也提出过决议，并且从未有议长被罢免。

第四次发生在2026年。Scroll报道说，118名反对党议员在通知上签字，通知指称议长有党派偏向的行为。据Onmanorama，一名联邦部长在辩论中为议长的中立性辩护。由于副议长席位空缺，由资深议员主持，议长没有进入议场。人民院于2026年3月11日以口头表决否决了该决议，PRS记录说，辩论历时两天，共超过12小时。