भारत की संसद परिपाटी से साल में तीन सत्रों में बैठती है, जबकि संविधान केवल यह माँगता है कि दो बैठकों के बीच छह महीने से ज़्यादा न बीतें

संविधान बजट, मानसून या शीतकालीन सत्र का नाम नहीं लेता। अनुच्छेद 85(1) कहता है कि राष्ट्रपति “समय-समय पर” संसद के हर सदन को आहूत करेंगे, और कि एक सत्र की अंतिम बैठक और अगले सत्र की पहली बैठक के बीच छह महीने का अंतर नहीं आएगा। परिपाटी से वर्ष में तीन सत्र होते हैं, और ताज़ा क्रम यह रहा: 1 से 19 दिसंबर 2025 का शीतकालीन सत्र, फिर 28 जनवरी से 18 अप्रैल 2026 का बजट सत्र जिसमें 31 बैठकें हुईं, और फिर 20 जुलाई से 13 अगस्त 2026 का मानसून सत्र।

इन बैठकों के बीच और उनके दौरान, 24 विभाग-संबंधित स्थायी समितियाँ, हर एक में 31 सांसद, मंत्रालयों के ख़र्च और विधेयकों की जाँच करती हैं। यह लेख देखता है कि सत्र और समितियाँ आपस में कैसे बैठती हैं।

संसद कब बैठेगी, यह कौन तय करता है

अनुच्छेद 85 के तहत राष्ट्रपति सदनों को आहूत करते हैं और सत्र को समाप्त कर सकते हैं। एक स्वतंत्र शोध समूह पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च ने दिसंबर 2020 में इस व्यवहार का वर्णन किया: संसदीय कार्य संबंधी मंत्रिमंडलीय समिति, जिसमें तब नौ मंत्री थे, तारीख़ें तय करती है, और राष्ट्रपति उस निर्णय को औपचारिक रूप देते हैं, और सांसदों को राष्ट्रपति के नाम से आहूत किया जाता है।

18 मई 1949 को संविधान सभा ने इस बिंदु पर बहस की, जब इस अनुच्छेद का मसौदा (तब अनुच्छेद 69) आया। एच. वी. कामथ और के. टी. शाह ने अधिक बार सत्र बुलाने के पक्ष में तर्क दिया, और कामथ ने साल में “दो बार” को “तीन बार” करने का संशोधन रखा। प्रारूप समिति के अध्यक्ष बी. आर. आंबेडकर ने उत्तर दिया कि “हमने जो प्रावधान किया है वह न्यूनतम के रूप में पर्याप्त है”, कि अधिकतम खुला छोड़ा गया है, और कि उन्हें डर था कि सदस्य “शायद ख़ुद ही सत्रों से थक जाएँगे”। सभा ने दोनों संशोधन अस्वीकार किए और अनुच्छेद अपनाया। 1951 में पहले संशोधन ने अनुच्छेद को बदल दिया, और आज लागू पाठ सत्रों की कोई संख्या तय नहीं करता। सभा कैसे काम करती थी, यह संविधान सभा के कामकाज में है।

परिपाटी ने ख़ाली जगह भरी। पीआरएस के अनुसार बजट सत्र जनवरी के आख़िर में शुरू होते हैं और अप्रैल के अंत या मई के शुरू तक बीच में एक अवकाश के साथ समाप्त होते हैं; मानसून सत्र जुलाई से अगस्त तक लगभग तीन सप्ताह चलते हैं; शीतकालीन सत्र नवंबर से दिसंबर तक लगभग तीन सप्ताह। लोकसभा की सामान्य प्रयोजन समिति द्वारा 1955 में सुझाई गई बैठकों की एक सामान्य योजना सरकार ने मान ली पर कभी लागू नहीं की, पीआरएस जोड़ता है, और कैलेंडर को जहाँ झुकना पड़ा वहाँ झुका। 2008 का दो दिन का मानसून सत्र एक अविश्वास प्रस्ताव के बाद दिसंबर तक बढ़ा दिया गया, इसलिए उस साल संसद के दो सत्र हुए, और 2016 का बजट सत्र दो हिस्सों में बँट गया।

अनुच्छेद 87 हर वर्ष के पहले सत्र को एक तय आरंभ देता है। उसमें राष्ट्रपति दोनों सदनों को एक साथ संबोधित करते हैं, और हर सदन फिर अभिभाषण पर धन्यवाद प्रस्ताव पर बहस करता है। 2026 में अभिभाषण 28 जनवरी को था, और संसदीय कार्य मंत्रालय बताता है कि दोनों सदनों ने प्रस्ताव 5 फ़रवरी को अपनाए।

आँकड़ों में संसदीय वर्ष

लोकसभा के कार्यकाल के हिसाब से औसत वार्षिक बैठक-दिन, पीआरएस की गिनती में, पहले में 135 से 16वें में 66 और 17वें में 55 तक चलते हैं। जून 2019 से फ़रवरी 2024 के बीच 17वीं लोकसभा की 274 बैठकें हुईं, पूरे पाँच साल चली किसी भी लोकसभा में सबसे कम। पीआरएस ने 2020 में दर्ज किया कि कई समितियों ने साल में कम से कम 120 बैठक-दिनों की सिफ़ारिश की है।

ताज़ा वर्ष के सत्र काफ़ी अलग हैं। 2025 के शीतकालीन सत्र में, जो 15 दिन चला, पीआरएस ने पाया कि लोकसभा ने अपने निर्धारित समय के 103% और राज्यसभा ने 104% काम किया। 2026 का बजट सत्र 2 अप्रैल को समाप्त होना था, परिसीमन से जुड़े विधेयक लेने के लिए बढ़ाया गया, और 81 दिनों में फैली 31 बैठकों के बाद 18 अप्रैल को स्थगित हुआ। उसके अंतिम सप्ताह में एक संविधान संशोधन विधेयक मतदान में गिर गया, जो संविधान कैसे संशोधित होता है में है। संसदीय कार्य मंत्रालय के आँकड़ों के अनुसार उत्पादकता लोकसभा के लिए लगभग 93% और राज्यसभा के लिए 110% थी। निर्धारित समय के मुक़ाबले मापने पर पीआरएस 86% और 92% देता है, इसलिए दोनों आँकड़े एक ही माप नहीं हैं और एक-दूसरे से तुलना नहीं करने चाहिए।

2026 के मानसून सत्र में, जो 19 दिन बैठा, पीआरएस बताता है कि लोकसभा ने अपने निर्धारित समय के 15% और राज्यसभा ने 33% काम किया। ग्यारह विधेयक पारित हुए, और उनमें से नौ लोकसभा से इस तरह निकले कि मंत्री के सिवा किसी सदस्य ने कुछ नहीं बोला। केवल एक, लोक परीक्षा (अनुचित साधन निवारण) संशोधन विधेयक, 2026, पर पूरी बहस हुई, लगभग 11 घंटे, जिसमें लोकसभा के 48 सदस्यों ने हिस्सा लिया।

स्थगित, सत्रावसान, भंग

तीन अलग शब्द तीन अलग चीज़ें समाप्त करते हैं। सदन तब स्थगित होता है जब उसकी बैठक रुकती है, और “साइन डाई”, यानी लैटिन में “बिना दिन के”, का अर्थ है कि वह दोबारा मिलने की कोई तारीख़ तय किए बिना रुकता है। 18 अप्रैल 2026 को दोनों सदन साइन डाई स्थगित हुए। सत्रावसान स्वयं सत्र को समाप्त करता है और अनुच्छेद 85(2)(क) के तहत राष्ट्रपति का कृत्य है। 20 अप्रैल 2026 के भारत के राजपत्र असाधारण में राज्यसभा सचिवालय की राष्ट्रपति के आदेश की सूचना छपी: “मैं राज्यसभा का सत्रावसान करता हूँ।”

लंबित विधेयकों का क्या होता है, इसमें दोनों अलग हैं। अनुच्छेद 107(3) के तहत, संसद में लंबित विधेयक सदनों के सत्रावसान पर व्यपगत नहीं होता। लोकसभा में लंबित विधेयक, या उसके पारित और राज्यसभा में लंबित विधेयक, लोकसभा के भंग होने पर व्यपगत हो जाता है, अनुच्छेद 107(5) कहता है। भंग केवल लोकसभा पर लागू होता है, जो अनुच्छेद 83(2) के तहत अपनी पहली बैठक से पाँच साल चलती है। राज्यसभा स्थायी है, जिसके लगभग एक-तिहाई सदस्य हर दूसरे साल सेवानिवृत्त होते हैं। आपातकाल के दौरान एक-एक साल के विस्तार संविधान के आपातकालीन उपबंधों में हैं।

सत्रों के बीच राष्ट्रपति अध्यादेश जारी कर सकते हैं, जिसे अनुच्छेद 123 तब अनुमति देता है जब दोनों सदन सत्र में न हों। कोई अध्यादेश संसद के दोबारा बैठने के छह सप्ताह बाद प्रभावी नहीं रहता, जब तक दोनों सदन उसे पहले अस्वीकृत न कर दें।

बजट अपने सत्र में कैसे आगे बढ़ता है

हर साल राष्ट्रपति को अनुच्छेद 112 के तहत दोनों सदनों के सामने एक “वार्षिक वित्तीय विवरण” रखना होता है। 2026-27 का केंद्रीय बजट रविवार, 1 फ़रवरी 2026 को प्रस्तुत हुआ। उसके बाद दोनों सदनों में सामान्य चर्चा हुई, जिसमें लोकसभा में 12 घंटे 57 मिनट लगे और 63 सदस्य बोले, और राज्यसभा में 16 घंटे 30 मिनट लगे और 97 सदस्य।

दोनों सदन 13 फ़रवरी को स्थगित हुए और 9 मार्च को फिर जुटे। संसदीय कार्य मंत्रालय के अनुसार, यह इसलिए किया गया कि विभाग-संबंधित स्थायी समितियाँ अनुदान की माँगों, यानी हर मंत्रालय के ख़र्च के विस्तृत अनुमानों, की जाँच कर रिपोर्ट दे सकें। 18 मार्च को लोकसभा ने बाक़ी मंत्रालयों की माँगें मतदान के लिए रखीं और उसी दिन विनियोग (संख्या 2) विधेयक पारित किया। अनुच्छेद 114(3) कहता है कि भारत की संचित निधि, यानी सरकार के मुख्य खाते, से इस तरह के क़ानून के बिना कोई धन नहीं निकल सकता। 25 मार्च को उसने वित्त विधेयक पारित किया, जिसमें कर-संबंधी बदलाव हैं।

पीआरएस की पुस्तिका विनियोग और वित्त विधेयकों को धन विधेयक बताती है, जिन पर राज्यसभा केवल सिफ़ारिशें कर सकती है। उसके पास अनुच्छेद 109 के तहत विधेयक लौटाने के लिए 14 दिन हैं, जिसके बाद लोकसभा सिफ़ारिशें स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है। 27 मार्च को, विनियोग विधेयक के लोकसभा से पारित होने के नौ दिन बाद, राज्यसभा ने दोनों विधेयक लौटा दिए।

प्रश्नकाल और शून्यकाल

प्रश्न पूछना सदस्यों का एक “अंतर्निहित और अबाध संसदीय अधिकार” है, लोकसभा कहती है, और वह आम तौर पर बैठक का पहला घंटा उन्हें देती है। सदस्य को कम से कम 15 पूरे दिन की सूचना देनी होती है। सचिवालय तारांकित प्रश्नों के लिए अलग मतपत्र निकालता है, जिनका उत्तर मंत्री बोलकर देते हैं और जिन पर पूरक प्रश्न उठ सकते हैं, और अतारांकित प्रश्नों के लिए, जिन्हें सदन की मेज़ पर रखा गया लिखित उत्तर मिलता है। मंत्रालय पाँच समूहों में बँटे हैं, हर कार्यदिवस के लिए एक, इसलिए हर समूह एक तय दिन उत्तर देता है।

पीआरएस की 2019 की गिनती के अनुसार, लोकसभा में एक दिन के लिए मतपत्र से 20 तारांकित प्रश्न चुने जाते हैं, 230 तक अतारांकित प्रश्न सूचीबद्ध होते हैं, और आम तौर पर घंटे के भीतर पाँच या छह तारांकित प्रश्न लिए जाते हैं। जिसने पूछा हो वह दो पूरक प्रश्न तक रख सकता है, जो उत्तर पर अनुवर्ती प्रश्न होते हैं।

शून्यकाल प्रश्नकाल के बाद का घंटा है, और पीआरएस कहता है कि यह उसका प्रचलित नाम है। सांसद उसी दिन सुबह 10 बजे से पहले अध्यक्ष को सूचना देते हैं, और अध्यक्ष तय करते हैं कि मामला उठाया जाए या नहीं। उसके आरंभ में नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) की लेखा-परीक्षा रिपोर्टें और समिति रिपोर्टें जैसे काग़ज़ात मेज़ पर रखे जाते हैं।

यह घंटा सदन के बैठने पर कितना निर्भर है, यह 2026 के मानसून सत्र में दिखा। पीआरएस दर्ज करता है कि प्रश्नकाल लोकसभा में निर्धारित समय के 1% चला, कुल लगभग नौ मिनट, और राज्यसभा में 12%, और कि लोकसभा में मौखिक उत्तर के लिए सूचीबद्ध 380 प्रश्नों में से दो के मौखिक उत्तर दिए गए। पीआरएस ने नोट किया कि वह 2019 के बाद प्रश्नकाल का सबसे कम कामकाज था। अतारांकित प्रश्नों के उत्तर सदन की मेज़ पर रखे हुए माने जाते हैं, इसलिए वे प्रश्नकाल के चलने पर निर्भर नहीं हैं।

24 विभाग-संबंधित स्थायी समितियाँ

लोकसभा के अपने पन्ने के अनुसार, 24 समितियाँ सभी मंत्रालयों और विभागों को ढकती हैं, हर एक में 31 सदस्य, 21 लोकसभा से और 10 राज्यसभा से, जिन्हें अध्यक्ष और राज्यसभा के सभापति मनोनीत करते हैं। उनका कार्यकाल एक वर्ष से अधिक नहीं होता, और मंत्री सदस्य नहीं हो सकता। आठ की सेवा राज्यसभा सचिवालय करता है और 16 की लोकसभा सचिवालय। इस तरह की समितियाँ 1993 से हैं, पीआरएस कहता है; जुलाई 2004 के पुनर्गठन से पहले हर एक में 45 तक सदस्य होते थे।

उनके काम, जैसा लोकसभा उन्हें गिनाती है, अनुदान की माँगों पर विचार करना, पीठासीन अधिकारियों द्वारा उन्हें भेजे गए विधेयकों की जाँच करना, वार्षिक रिपोर्टों पर विचार करना और दीर्घकालिक नीति-दस्तावेज़ों पर विचार करना हैं। वे दैनिक प्रशासन को नहीं देखतीं। लोकसभा के नियमों के नियम 331C से 331Q उन समितियों को चलाते हैं जिनकी सेवा लोकसभा करती है, और राज्यसभा के नियमों के नियम 268 से 277 बाक़ी को। भेजा जाना स्वचालित नहीं है। 17वीं लोकसभा के विधेयकों में से 16% समितियों के पास गए, जबकि 16वीं में 28%, और पीआरएस 2026 के मानसून सत्र के बाद 18वीं में यह हिस्सा 21% बताता है।

पीआरएस की 2019 की समीक्षा मिला-जुला रिकॉर्ड देती है। 16वीं लोकसभा में समितियों की 2,038 बैठकें हुईं और उन्होंने 1,111 रिपोर्टें सौंपीं। समिति बैठकों में सांसदों की उपस्थिति लगभग 50% थी, जबकि सदन में 84%, और 2018 में कृषि समिति की रिपोर्ट अनुदान की माँग पर मतदान से आठ दिन पहले आई। 2015 में रेलवे संबंधी स्थायी समिति ने सरकारी सहायता लेकर फिर लाभांश वापस चुकाने की प्रथा को प्रतिकूल बताया, और उसे चुकाने की अपेक्षा सितंबर 2016 में हटा दी गई।

वित्तीय समितियाँ

लोक लेखा समिति (PAC) में 22 सदस्य हैं, 15 लोकसभा से और 7 राज्यसभा से, जो एक वर्ष के लिए चुने जाते हैं। यह सबसे पुरानी संसदीय समिति है, नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक का कार्यालय कहता है, जो पहली बार 1921 में गठित हुई। वह विनियोग लेखाओं, सरकार के वार्षिक वित्त लेखाओं और CAG की लेखा-परीक्षा रिपोर्टों की जाँच करती है, और देखती है कि धन उसी प्रयोजन पर ख़र्च हुआ जो संसद ने दिया था। CAG साल में लगभग 40 लेखा-परीक्षा रिपोर्टें सदन की मेज़ पर रखता है और संसद को हर एक पर चर्चा कठिन लगती है, पीआरएस नोट करता है, इसलिए उनके निष्कर्ष PAC को सौंपे जाते हैं। 2011-12 से 2018-19 तक उसने औसतन साल में 180 सिफ़ारिशें कीं, और सरकार ने 80% स्वीकार कीं, पीआरएस ने पाया। रिवाज़ से, पीआरएस ने 2011 में लिखा, विपक्ष का कोई सदस्य उसकी अध्यक्षता करता है।

प्राक्कलन समिति में लोकसभा के 30 सदस्य हैं और वह मितव्ययिता और प्रशासनिक सुधार पर रिपोर्ट देती है। सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों की अपनी सार्वजनिक उपक्रम समिति है, 22 सदस्यों की, 15 लोकसभा से और 7 राज्यसभा से।

किसी एक विधेयक की समितियाँ तदर्थ होती हैं। विधेयकों पर प्रवर और संयुक्त समितियाँ प्रमुख हैं, लोकसभा कहती है, और रिपोर्ट देने के बाद उनका अस्तित्व समाप्त हो जाता है। ऐसी ही एक संयुक्त संसदीय समिति को मानसून सत्र के दौरान विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन विधेयक, 2026 मिला। व्यक्तिगत डेटा संरक्षण विधेयक, 2019 पर संयुक्त समिति दो साल से ज़्यादा में 78 बार बैठी, पीआरएस दर्ज करता है।