印度议会按惯例每年开三个会期，而宪法只要求两次会议之间相隔不超过六个月

宪法没有给预算、季风或冬季会期命名。第85条第(1)款说，总统应“不时”召集议会各院，并且一个会期的最后一次会议与下一个会期的第一次会议之间，不得相隔六个月。按惯例，一年有三个会期，最近的一年从2025年12月1日至19日的冬季会期开始，经2026年1月28日至4月18日的预算会期（共31次会议），到2026年7月20日至8月13日的季风会期。

在这些会议期间和之间，24个部门相关常设委员会，每个由31名议员组成，审查各部的支出和议案。本文讲讲会期和委员会是如何配合的。

谁决定议会何时开会

依第85条，总统召集两院，并可以结束一个会期。独立研究机构PRS立法研究（PRS Legislative Research）在2020年12月描述了这一做法：议会事务内阁委员会（当时有九名部长）决定日期，总统使这一决定正式生效，议员以总统的名义被召集。

1949年5月18日，制宪议会辩论了这一点，当时该条（当时是第69条）的草案提了出来。H. V. 卡马特（H. V. Kamath）和K. T. 沙阿（K. T. Shah）主张更频繁地开会，卡马特提出把每年“两次”改为“三次”。起草委员会主席B. R. 安贝德卡尔回答说，“我们所规定的作为最低限度已经足够”，最高限度没有限定，他还担心议员们“大概自己就会对会期感到厌倦”。议会否决了两项修正案，并通过了这一条。1951年，第一修正案替换了该条，现行文本没有规定会期的数量。这个议会如何工作，见制宪议会的工作。

惯例填补了这一空白。据PRS，预算会期从1月下旬开始，到4月下旬或5月初结束，中间休会；季风会期从7月到8月，约三周；冬季会期从11月到12月，约三周。PRS补充说，人民院总务委员会1955年建议的一套总体会期安排，政府接受了，却从未付诸实施，日程在必要时也会弯曲。2008年一个为期两天的季风会期，在一项不信任动议之后延长到12月，所以议会那一年开了两个会期，2016年的预算会期则被分成了两段。

第87条给每年的第一个会期定了固定的开场。在这个会期，总统向两院联合致辞，随后各院就致辞辩论感谢动议。2026年的致辞在1月28日，议会事务部报告说，两院于2月5日通过了这些动议。

数字里的议会年度

按PRS的统计，每届人民院的年均会议天数，第一届是135天，第16届是66天，第17届是55天。2019年6月至2024年2月，第17届人民院举行了274次会议，是任满整整五年的人民院里最少的。PRS在2020年指出，有几个委员会建议每年至少开120个会议日。

最近一年的各个会期差别很大。在2025年冬季会期，会期共15天，PRS发现人民院工作了预定时间的103%，联邦院为104%。2026年预算会期原定于4月2日结束，为审议与选区重新划分相关的议案而延长，经过分布在81天之内的31次会议，于4月18日休会。最后一周，一项宪法修正案议案被投票否决，见宪法如何修正。按议会事务部的数字，生产率人民院约为93%，联邦院为110%。以预定时间为基准，PRS给出的是86%和92%，所以这两组数字不是同一种衡量，不应相互比较。

在2026年季风会期，会期共19天，PRS报告说人民院只运转了预定时间的15%，联邦院为33%。通过了十一项议案，其中九项在人民院通过时，除部长之外没有任何议员发言。只有一项，即《公共考试（防止不正当手段）修正案议案，2026年》得到了充分辩论，近11小时，有48名人民院议员参加。

休会、闭会、解散

三个不同的词结束三件不同的事。一院在会议停止时休会，“sine die”是拉丁语，意为“不定日”，指停止时没有定下再次开会的日期。2026年4月18日，两院无限期休会（sine die）。闭会结束的是会期本身，是总统依第85条第(2)款(a)项的行为。2026年4月20日的《印度政府公报》号外刊载了联邦院秘书处关于总统命令的通知：“我特此宣布联邦院闭会。”

两者的区别在于，待决议案会怎样。依第107条第(3)款，议会中待决的议案在两院闭会时不会失效。第107条第(5)款说，人民院中待决的议案，或经人民院通过而在联邦院待决的议案，在人民院解散时确实失效。解散只适用于人民院，依第83条第(2)款，它自首次会议起任期五年。联邦院是常设的，每两年约有三分之一议员卸任。紧急状态期间一年一年的延期，见宪法的紧急状态条款。

在会期之间，总统可以发布条例，第123条允许在两院都不开会时这样做。条例在议会重新开会六周后失效，除非两院更早地予以否决。

预算如何在会期里推进

依第112条，总统每年必须向两院提交一份“年度财务报表”。2026至2027年度的联邦预算于2026年2月1日星期日提交。随后两院进行了一般性讨论，人民院用了12小时57分钟，63名议员发言，联邦院用了16小时30分钟，97名议员发言。

两院于2月13日休会，3月9日复会。据议会事务部说，这样做是为了让部门相关常设委员会能审查并报告拨款要求，即各部详细的支出估算。3月18日，人民院对其余各部的要求付诸表决，并在当天通过了《拨款（第2号）议案》。第114条第(3)款说，除依此类法律外，不得从印度统一基金，即政府的主账户中支出任何款项。3月25日，它通过了载有税收变动的《财政议案》（Finance Bill）。

PRS的入门读物把拨款议案和财务议案描述为财政议案（Money Bill），联邦院对它们只能提出建议。依第109条，它有14天时间退回议案，此后人民院可以接受或拒绝这些建议。3月27日，即拨款议案在人民院通过九天之后，联邦院退回了这两项议案。

质询时间与零时

提问是议员“固有的、不受约束的议会权利”，人民院这样说，并通常把一次会议的第一个小时留给它。议员须至少提前15个整日通知。秘书处对星标质询和非星标质询分别抽签，星标质询由部长当场口头回答，可以引出后续提问，非星标质询则得到书面答复，提交议院的桌面。各部分成五组，每个工作日一组，所以每组在固定的日子答复。

按PRS 2019年的统计，人民院每日通过抽签选出20个星标质询，列出最多230个非星标质询，在一小时之内通常能处理五六个星标质询。提问者可以提出最多两个补充质询，即对答复的追问。

零时是质询时间之后的一小时，PRS说这是它的通称。议员须在当天上午10点之前向议长发出通知，由议长决定该事项是否提出。审计长报告和委员会报告等文件在它开始时提交议院。

这一小时在多大程度上取决于议院开会，在2026年季风会期显示了出来。PRS记录说，质询时间在人民院只运行了预定时间的1%，总共约九分钟，在联邦院为12%，而在人民院列出的380个口头答复的质询中，有两个得到口头回答。PRS指出，这是自2019年以来质询时间运行情况最差的一次。非星标质询的答复视为已提交议院的桌面，所以不取决于质询时间是否进行。

24个部门相关常设委员会

据人民院自己的页面，24个委员会涵盖所有部和司，每个有31名成员，其中21名来自人民院，10名来自联邦院，由议长和联邦院主席提名。它们的任期不超过一年，部长不能担任成员。其中八个由联邦院秘书处服务，16个由人民院秘书处服务。PRS说，这类委员会始于1993年；在2004年7月重组之前，每个委员会最多有45名成员。

按人民院的列举，它们的任务是审议拨款要求，审查主持人交给它们的议案，审议年度报告，以及审议长期政策文件。它们不过问日常行政。人民院议事规则的第331C条至第331Q条规范由人民院服务的委员会，联邦院议事规则的第268条至第277条规范其余的委员会。交付并不是自动的。第17届人民院的议案中，有16%交给了委员会，第16届是28%，而PRS给出的第18届的比例，是在2026年季风会期之后为21%。

PRS 2019年的审查给出的记录好坏参半。第16届人民院期间，各委员会举行了2,038次会议，提交了1,111份报告。议员出席委员会会议的比例约为50%，而在议院里是84%，2018年农业委员会的报告，是在拨款要求付诸表决前八天才出来的。2015年，铁路常设委员会称，先接受政府支持、再把股息付回去的做法适得其反，这一缴付股息的要求在2016年9月被取消。

财政委员会

公共账目委员会（PAC）有22名成员，其中15名来自人民院，7名来自联邦院，任期一年。审计长办公室说，它是最古老的议会委员会，1921年首次组成。它审查拨款账目、政府的年度财政账目和审计长的审计报告，并核查款项是否用于议会给定的用途。PRS指出，审计长一年提交约40份审计报告，议会很难逐一讨论，所以把其中的发现交给PAC。PRS发现，从2011至2012年度到2018至2019年度，它平均每年提出180项建议，政府接受了80%。PRS在2011年写道，按惯例，反对党议员担任它的主席。

估算委员会有30名人民院议员，报告关于节约和行政改革的事项。公营企业有自己的公共企业委员会，由22名成员组成，其中15名来自人民院，7名来自联邦院。

针对单个议案的委员会是临时性的。人民院说，关于议案的特别委员会和联合委员会是主要的，它们提交报告后即不复存在。在季风会期，一个这样的议会联合委员会收到了《外国捐款（管理）修正案议案，2026年》。据PRS记录，《个人数据保护议案，2019年》联合委员会在两年多时间里开了78次会。