حل قانون بهاراتيا نيايا سانهيتا، بـ358 مادة، محل قانون العقوبات الهندي المؤلف من 511 مادة في 1 يوليو 2024، وأعاد قانونان مرافقان كتابة الإجراءات الجنائية والإثبات

يقوم القانون الجنائي في الهند الآن على ثلاثة قوانين أقرها البرلمان في ديسمبر 2023 وبدأ نفاذها في 1 يوليو 2024. فقانون بهاراتيا نيايا سانهيتا (BNS) لعام 2023 يعرّف الجرائم والعقوبات في 358 مادة، وقد حل محل قانون العقوبات الهندي لعام 1860 الذي تضعه شرائح الحكومة التوضيحية عند 511 مادة. وقانون بهاراتيا ناغاريك سوراكشا سانهيتا (BNSS) لعام 2023 يضع الإجراءات في 531 مادة، وقد حل محل قانون الإجراءات الجنائية لعام 1973 الذي كانت مادته الأخيرة 484. وقانون بهاراتيا ساكشيا أدهينيام (BSA) لعام 2023 يضم قواعد الإثبات في 170 مادة، وقد حل محل قانون الإثبات الهندي لعام 1872 الذي انتهى عند المادة 167.

يضع الجدول السابع من الدستور القانون الجنائي والإجراءات الجنائية والإثبات في القائمة المشتركة (البندان 1 و2 من القائمة III، والبند 12)، فيجوز للبرلمان ومجالس الولايات التشريعية معا أن تسن قوانين فيها. أما الشرطة والنظام العام فمن موضوعات قائمة الولايات (البندان 2 و1 من القائمة II). ويفسر هذا التقسيم لماذا تترك قوانين الاتحاد تفاصيل كثيرة لحكومات الولايات، مثل شكل سجل FIR والتاريخ الذي تبدأ منه زيارات الطب الشرعي. ويغطي اتحاد الولايات الترتيب الأوسع.

من موافقة ديسمبر 2023 إلى بدء 1 يوليو 2024

نالت القوانين الثلاثة جميعا موافقة الرئيس في 25 ديسمبر 2023 وظهرت في جريدة الهند الرسمية (ملحق) في ذلك اليوم بوصفها القوانين 45 و46 و47 لعام 2023. ويقول BNS إنه يبدأ نفاذه في تاريخ تعينه حكومة المركز بإخطار. وأبلغت وزارة الداخلية لوك سابها في 3 ديسمبر 2024 بأن القوانين الثلاثة نافذة من ذلك التاريخ، باستثناءين: المادة 106(2) من BNS، والبند الخاص بها في الجدول الأول من BNSS.

وكان لمشاريع القوانين طريق أطول مما توحي به القوانين. فتسجل PRS Legislative Research، وهي جماعة بحثية مستقلة في نيودلهي، أن الثلاثة قُدّمت إلى لوك سابها في 11 أغسطس 2023 وفحصتها اللجنة الدائمة للشؤون الداخلية التي قدمت تقاريرها في 10 نوفمبر 2023. وقدم ثمانية من أعضاء اللجنة مذكرات معارضة، بحسب PRS، يحتجون فيها، من بين أمور أخرى، بأن المشاريع كررت القوانين القائمة في معظمها، وبأن الأسماء بالهندية وحدها قد تخالف الدستور، وبأن الخبراء والجمهور لم يُستشاروا بما يكفي. ثم سحبت الحكومة المشاريع الأصلية وقدمت نسخا ثانية في 12 ديسمبر 2023، تضمنت بعض اقتراحات اللجنة. وأقرها لوك سابها في 20 ديسمبر وراجيا سابها في 21 ديسمبر.

وأحصت PRS تسع ساعات و28 دقيقة من النقاش في المشاريع الثلاثة في لوك سابها، تكلم فيها 34 عضوا، وست ساعات وثماني دقائق في راجيا سابها، تكلم فيها 40. وسجلت أيضا أنه بين 14 و21 ديسمبر أُوقف 100 عضو من لوك سابها و46 من راجيا سابها، أي 19% من قوام كل مجلس. ويشرح كيف يصبح مشروع القانون قانونا كيف ينتقل المشروع بين المجلسين.

ما تغيّر في قائمة الجرائم

تقول شرائح الحكومة إن BNS يضيف 20 جريمة ويحذف 19 حكما ويرفع مدة السجن في 33 جريمة. وصار الفصل V يفتتح القائمة بالجرائم ضد المرأة والطفل، قبل الجرائم ضد جسم الإنسان، ومنها القتل، في الفصل VI. ويسهل العثور على عدة تغييرات برقم المادة.

تجعل المادة 103(2) جريمة أن تقتل جماعة من خمسة أشخاص أو أكثر يعملون معا لأسباب مثل العرق أو الطبقة أو الجماعة أو الجنس أو مكان الولادة أو اللغة أو المعتقد الشخصي. ويواجه كل عضو الإعدام أو السجن المؤبد. وتعاقب المادة 69 على الجنس المحصَّل بالخداع أو بوعد كاذب بالزواج، دون الاغتصاب، بالسجن حتى عشر سنوات، ويسرد شرحها وعدا كاذبا بوظيفة أو ترقية والزواج بإخفاء الهوية بوصفها خداعا. وتضع المادة 70(2) السجن المؤبد أو الإعدام لكل عضو في جماعة تغتصب امرأة دون 18.

والمواد 111 إلى 113 جديدة. فتعرّف المادة 111 الجريمة المنظمة بأنها نشاط غير مشروع مستمر يقوم به تنظيم (الخطف والسطو وسرقة المركبات والابتزاز والاستيلاء على الأراضي والقتل بالأجر والجرائم الاقتصادية والجريمة السيبرانية والاتجار وغيرها) باستخدام العنف أو التهديد أو الإكراه لتحقيق مكسب. و”النشاط غير المشروع المستمر” يعني جريمة من النوع الذي يجوز فيه القبض دون أمر (cognizable offence) عقوبتها ثلاث سنوات أو أكثر، مع أكثر من لائحة اتهام قُدمت في السنوات العشر السابقة وأخذت المحكمة علما بها. وحين تقع وفاة تكون العقوبة الإعدام أو السجن المؤبد مع غرامة لا تقل عن 10 لاخ روبية (1,000,000)؛ وإلا فمن خمس سنوات إلى السجن المؤبد مع غرامة لا تقل عن 5 لاخ. وتغطي المادة 112 الجريمة المنظمة الصغيرة التي ترتكبها العصابات، مثل النشل وبيع أوراق الامتحانات، بعقوبة من سنة إلى سبع سنوات. وتعرّف المادة 113 العمل الإرهابي وتضع الإعدام أو السجن المؤبد حين تقع وفاة، ومن خمس سنوات إلى السجن المؤبد في غير ذلك.

وتضيف المادة 4(f) الخدمة المجتمعية إلى قائمة العقوبات. ويسميها القانون خيارا في خمس جرائم، منها سرقة دون 5,000 روبية يرتكبها مجرم للمرة الأولى ويعيد المال (المادة 303(2))، والظهور سكرانا في الأماكن العامة وإزعاج الناس (المادة 355)، والتشهير (المادة 356(2)). ولا يعرّف نص الجريدة الرسمية المصطلح.

وتسرد شرائح الحكومة ثلاثة حذوف كبرى: التحريض على الفتنة (المادة 124A من قانون العقوبات)، والحكم المتعلق بالمعاشرة خلافا للطبيعة (المادة 377)، والزنا (المادة 497). وكانت اللجنة الدائمة قد أوصت، بحسب PRS، بإبقاء الزنا بصيغة محايدة جنسيا وبإعادة صيغة من المادة 377. ولم يفعل البرلمان ذلك.

وبدل التحريض على الفتنة تعاقب المادة 152 كل من يثير، بالكلام أو الإشارات أو الاتصال الإلكتروني أو استخدام الوسائل المالية، الانفصال أو التمرد المسلح أو الأنشطة التخريبية، أو يشجع المشاعر الانفصالية، أو يعرّض سيادة الهند ووحدتها وسلامتها للخطر. والعقوبة السجن المؤبد أو حتى سبع سنوات. ويقول شرح إن التعليقات التي تستنكر إجراءات الحكومة بقصد تغييرها بالوسائل القانونية ليست جريمة. ولاحظت PRS أن الحكم قد يُبقي جوانب من التحريض على الفتنة.

BNSS: من البلاغ الأول إلى الحكم

تلاحظ PRS أن BNSS يُبقي معظم قانون الإجراءات الجنائية. وهو يضيف مهلا ومسارات إلكترونية في خطوات كثيرة. وتتيح المادة 173 لشخص أن يدلي بمعلومات عن جريمة يجوز فيها القبض دون أمر (cognizable)، شفويا أو إلكترونيا، لأي مركز شرطة، أيا كانت المنطقة التي وقعت فيها الجريمة. وهذا هو الـFIR الصفري (zero FIR). ويجب توقيع البلاغ الإلكتروني خلال ثلاثة أيام. ويتلقى المبلّغ نسخة مجانية، وفي الجرائم التي عقوبتها ثلاث سنوات أو أكثر ودون سبع يجوز للضابط، بإذن من نائب المشرف، أن يجري تحريا أوليا يصل إلى 14 يوما قبل التحقيق.

وللتحقيق علامات زمنية. فتوجب المادة 193 على الشرطة أن تخبر المبلّغ أو الضحية بمجرى التحقيق خلال 90 يوما، وأن تنهيه في غضون شهرين في جرائم الاغتصاب وجرائم الاعتداء الجنسي على الأطفال المدرجة. وتوجب المادة 105 تسجيل التفتيش والمصادرة بالفيديو، يفضل بالهاتف المحمول. وتلزم المادة 176(3) الشرطة بإحضار خبير طب شرعي إلى مسرح الجريمة في كل جريمة عقوبتها سبع سنوات أو أكثر، لكن ابتداء من تاريخ تُخطر به كل حكومة ولاية خلال مدة خمس سنوات فحسب.

وتغيّرت قواعد الحجز. فتتيح المادة 187 للقاضي الجزئي أن يأذن بحجز الشرطة على دفعات، حتى 15 يوما في المجموع، في أي وقت خلال أول 40 يوما من مدة احتجاز مدتها 60 يوما أو أول 60 يوما من مدة 90 يوما. وحذرت PRS من أن ذلك قد يُستخدم لحرمان المتهم من الكفالة طوال المدة إذا لم تستخدم الشرطة أيامها الـ15. وتمنح المادة 479 الكفالة للموقوف قيد المحاكمة (من ينتظر محاكمته) الذي قضى نصف أقصى عقوبة للجريمة، ولمن ارتكب جريمة للمرة الأولى وقضى ثلثها، باستثناء الجرائم المعاقب عليها بالإعدام أو بالسجن المؤبد.

ولمراحل المحكمة حدود أيضا، وتعرض كيف تنظَّم المحاكم الهندية المحاكم التي تطبقها. فللمتهم أن يطلب إسقاط التهمة عنه (discharge) خلال 60 يوما من الإحالة إلى محكمة الجلسات (المادة 250)، وفي قضية لا تحاكم فيها إلا محكمة الجلسات، على القاضي أن يوجه التهم خلال 60 يوما من أول جلسة بشأن التهم (المادة 251). ويجب أن يعقب الحكم انتهاء المرافعات خلال 30 يوما، قابلة للتمديد إلى 45 لأسباب مسجلة (المادة 258). وتتيح المادة 346 تأجيلين على الأكثر حين تكون الأحداث خارج سيطرة الطرف، وتقول إن انشغال المحامي في محكمة أخرى ليس سببا. وتجيز المادة 356 المحاكمة وإصدار الحكم في غياب هارب أُعلن عنه، بعد أمري قبض يفصل بينهما 30 يوما على الأقل وإعلان في صحيفة وانتظار 90 يوما من توجيه التهم. وتجيز المادة 530 المحاكمات والاستدعاءات وسماع الشهود والاستئنافات بالوسيلة الإلكترونية.

BSA: مقطع فيديو على هاتف بوصفه مستندا

انتقلت قواعد قانون الإثبات الرئيسية، ومنها قواعد الاعترافات وعبء الإثبات، بحسب PRS. والتغيير في السجلات الإلكترونية. فالمادة 2(1)(d) من BSA تعرّف المستند بأنه يشمل السجلات الإلكترونية والرقمية، وتقول المادة 61 إن مثل هذا السجل لا يجوز رفضه دليلا لمجرد أنه إلكتروني. وبموجب المادة 63 يُقبل ما يخرجه الحاسوب مطبوعا أو مخزنا إذا استوفيت شروط المادة وصحبته شهادة. ويحدد الجدول الملحق بالقانون تلك الشهادة في جزأين، أحدهما للطرف والآخر لخبير، ويطلب كل منهما قيمة التجزئة (hash value) للسجل والخوارزمية المستخدمة (SHA1 أو SHA256 أو MD5 أو معيار مقبول آخر). وقيمة التجزئة رمز يُحسب من محتوى الملف ويتغير إذا عُدّل الملف.

ولاحظت PRS أن المشروع يصنف السجلات الإلكترونية دليلا أوليا، وهو ما لم يفعله القانون القديم، وأنه وسّع أيضا الدليل الثانوي ليشمل الإقرارات الشفوية والمكتوبة. ورأت PRS تناقضا بين معاملة السجلات الإلكترونية مستندات، قد لا تحتاج إلى توثيق، والإبقاء على قاعدة الشهادة، وقالت إن المشروع لم يضع ضمانات ضد التلاعب أثناء التحقيق.

أي قانون يحكم قضية سبقت يوليو 2024

تمنع المادة 20(1) من الدستور، وهي إحدى الضمانات الموصوفة في الحقوق الأساسية في الهند، الإدانة إلا بقانون كان نافذا حين وقع الفعل، وتمنع عقوبة أثقل من العقوبة المتاحة حينها. وتعالج القوانين الانتقال في بنود الإلغاء فيها. فتُبقي المادة 358 من BNS أثر قانون العقوبات على الأفعال السابقة وتتيح للإجراءات أن تستمر كأن القانون لم يُلغَ. وتحيل المادة 531 من BNSS والمادة 170 من BSA أي استئناف أو محاكمة أو استقصاء أو تحقيق قائم في 1 يوليو 2024 إلى أن يُعالج بموجب قانون الإجراءات الجنائية وقانون الإثبات.

ويمكن للإجراء أن يمتد إلى الماضي. ففي 23 أغسطس 2024 قضت المحكمة العليا، في قضيتها عن أوضاع السجون، بأن المادة 479 من BNSS تنطبق على الموقوفين قيد المحاكمة في قضايا سُجلت قبل 1 يوليو 2024 أيضا، بحسب LiveLaw، وأمرت مديري السجون بإرسال طلبات السجناء المستحقين إلى المحاكم. وبحلول 22 أكتوبر 2024 كانت 19 فقط من 36 ولاية وإقليما اتحاديا قد قدمت تقارير الحالة التي طلبتها.

ما سُئلت عنه المحاكم وما تفيد به الحكومة

وصلت ثلاثة أسئلة إلى المحاكم. ففي الأسماء، ردت المحكمة العليا للولاية في كيرالا في أغسطس 2024 دعوى مصلحة عامة احتجت بأن العناوين الهندية تخالف المادة 348، وقضت بأن العنوان ليس النص الحجة وبأنه لا حق في أن يكون عنوان القانون بلغة مألوفة، بحسب تقرير Verdictum. وفي المادة 152، أصدرت المحكمة العليا إخطارا إلى المركز في 8 أغسطس 2025 بشأن دعوى من لواء متقاعد، يحتج بأنها تحيي التحريض على الفتنة باسم جديد، وضمتها إلى قضية أخرى معلقة. وفي مايو 2022 كانت المحكمة قد أمرت بتعليق إجراءات التحريض على الفتنة والملاحقات بموجب المادة 124A. وفي المادة 106(2)، التي تضع حتى عشر سنوات لسائق يتسبب في وفاة بقيادة متهورة ويغادر دون إبلاغ، مقابل خمس بموجب المادة 106(1)، قالت المحكمة العليا للولاية في دلهي في 15 يوليو 2026 إن للحكومة أن تُخطر بنفاذ الحكم متى رأت ذلك مناسبا.

وتفيد الحكومة بالتقدم بأرقامها الخاصة. فقد أبلغت الوزارة لوك سابها بأن 13,87,396 FIR سُجلت بموجب القوانين الجديدة حتى 25 نوفمبر 2024. وتفيد New India Samachar الحكومية، في عددها الصادر من 1 إلى 15 يوليو 2026، بأكثر من 63 لاخ FIR بموجب BNS في السنتين الأوليين، مع لوائح اتهام أو تقارير نهائية في نحو 52 لاخ، وقرابة 60,000 FIR صفري. وتضع لوائح الاتهام المقدمة خلال 60 يوما عند أكثر من 61% مقابل نحو 50% في النظام القديم. ولا يعطي العدد أي إحصاء للولايات التي أخطرت بتاريخ بدء زيارات الطب الشرعي بموجب المادة 176(3).