भारतीय न्याय संहितेने १ जुलै २०२४ रोजी ५११ कलमांच्या भारतीय दंड संहितेची जागा ३५८ कलमांनी घेतली, आणि दोन सहकारी कायद्यांनी फौजदारी प्रक्रिया आणि पुरावा यांची पुनर्रचना केली

भारताचा फौजदारी कायदा आता संसदेने डिसेंबर २०२३ मध्ये संमत केलेल्या आणि १ जुलै २०२४ रोजी अंमलात आलेल्या तीन कायद्यांवर उभा आहे. भारतीय न्याय संहिता (BNS), २०२३ गुन्हे आणि शिक्षा ३५८ कलमांत मांडते आणि तिने १८६० ची भारतीय दंड संहिता बदलली, जिला सरकारचे स्पष्टीकरणात्मक स्लाइड ५११ कलमांची म्हणतात. भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता (BNSS), २०२३ प्रक्रिया ५३१ कलमांत मांडते आणि तिने १९७३ ची फौजदारी प्रक्रिया संहिता बदलली, जिचे शेवटचे कलम ४८४ होते. भारतीय साक्ष्य अधिनियम (BSA), २०२३ पुराव्याचे नियम १७० कलमांत ठेवतो आणि त्याने १८७२ चा भारतीय पुरावा कायदा बदलला, जो कलम १६७ वर संपत होता.

संविधानाची सातवी अनुसूची फौजदारी कायदा, फौजदारी प्रक्रिया आणि पुरावा समवर्ती सूचीत ठेवते (सूची III ची नोंदी १ आणि २, आणि नोंद १२), त्यामुळे संसद आणि राज्य विधिमंडळे दोन्ही त्यांवर कायदे करू शकतात. पोलीस आणि सार्वजनिक सुव्यवस्था राज्य सूचीचे विषय आहेत (सूची II ची नोंदी २ आणि १). त्या विभागणीमुळेच संघाचे कायदे अनेक तपशील राज्य सरकारांवर सोडतात, जसे FIR नोंदवहीचे स्वरूप आणि न्यायवैद्यक भेटी कोणत्या तारखेपासून सुरू होतात. व्यापक रचना राज्यांचा संघ मध्ये आली आहे.

डिसेंबर २०२३ च्या संमतीपासून १ जुलै २०२४ च्या प्रारंभापर्यंत

तिन्ही कायद्यांना २५ डिसेंबर २०२३ रोजी राष्ट्रपतींची संमती मिळाली आणि ते त्याच दिवशी भारताच्या असाधारण राजपत्रात २०२३ चे कायदे ४५, ४६ आणि ४७ म्हणून प्रसिद्ध झाले. BNS म्हणते की ती केंद्र सरकार अधिसूचनेद्वारे ठरवेल त्या तारखेला अंमलात येईल. गृह मंत्रालयाने ३ डिसेंबर २०२४ रोजी लोकसभेला सांगितले की तिन्ही कायदे त्या तारखेपासून अंमलात आहेत, दोन अपवादांसह: BNS चे कलम १०६(२), आणि BNSS च्या पहिल्या अनुसूचीतील त्याची नोंद.

विधेयकांचा मार्ग कायद्यांवरून वाटतो त्यापेक्षा लांब होता. नवी दिल्लीतील स्वतंत्र संशोधन गट PRS Legislative Research नोंदवतो की तिन्ही लोकसभेत ११ ऑगस्ट २०२३ रोजी मांडली गेली आणि गृह विषयक स्थायी समितीने तपासली, जिने १० नोव्हेंबर २०२३ रोजी आपले अहवाल सादर केले. समितीच्या आठ सदस्यांनी मतभेद नोंदी सादर केल्या, असे PRS म्हणते, ज्यात इतर गोष्टींबरोबर असा युक्तिवाद होता की विधेयके बहुतेक विद्यमान कायद्यांचीच पुनरावृत्ती करतात, फक्त हिंदी नावे संविधानाचा भंग करू शकतात, आणि तज्ज्ञ व जनता यांच्याशी पुरेशी सल्लामसलत झाली नाही. नंतर सरकारने मूळ विधेयके मागे घेतली आणि १२ डिसेंबर २०२३ रोजी दुसऱ्या आवृत्त्या मांडल्या, ज्यात समितीच्या काही सूचना समाविष्ट होत्या. लोकसभेने त्या २० डिसेंबर रोजी आणि राज्यसभेने २१ डिसेंबर रोजी संमत केल्या.

PRS ने लोकसभेत तिन्ही विधेयकांवरील चर्चेचे नऊ तास २८ मिनिटे मोजले, ज्यात ३४ सदस्य बोलले, आणि राज्यसभेत सहा तास आठ मिनिटे, ज्यात ४० बोलले. १४ ते २१ डिसेंबर दरम्यान लोकसभेच्या १०० सदस्यांना आणि राज्यसभेच्या ४६ सदस्यांना निलंबित करण्यात आले, म्हणजे प्रत्येक सभागृहाच्या संख्याबळाच्या १९%, अशीही नोंद त्याने केली. विधेयक सभागृहांमध्ये कसे जाते हे भारतात विधेयकाचा कायदा कसा होतो मध्ये समजावले आहे.

गुन्ह्यांच्या यादीत काय बदलले

सरकारच्या स्लाइडनुसार BNS २० गुन्हे जोडते, १९ तरतुदी वगळते आणि ३३ गुन्ह्यांसाठी कारावासाची मुदत वाढवते. प्रकरण V आता यादीची सुरुवात स्त्री आणि बालकाविरुद्धच्या गुन्ह्यांनी करते, प्रकरण VI मधील खून हा ज्यात येतो त्या मानवी शरीराविरुद्धच्या गुन्ह्यांपुढे. अनेक बदल कलम क्रमांकाने सहज सापडतात.

कलम १०३(२) पाच किंवा अधिक लोकांच्या गटाने वंश, जात किंवा समुदाय, लिंग, जन्मस्थान, भाषा किंवा वैयक्तिक श्रद्धा यांसारख्या कारणांवरून एकत्र येऊन खून करणे हा गुन्हा ठरवते. प्रत्येक सदस्याला मृत्युदंड किंवा जन्मठेप होते. कलम ६९ फसव्या मार्गाने किंवा लग्नाच्या खोट्या वचनाने मिळवलेल्या, बलात्कारापर्यंत न पोहोचणाऱ्या, लैंगिक संबंधाला दहा वर्षांपर्यंत शिक्षा देते, आणि त्याचे स्पष्टीकरण नोकरी किंवा बढतीचे खोटे वचन आणि ओळख लपवून लग्न करणे यांना फसवणूक म्हणून नमूद करते. कलम ७०(२) १८ वर्षांखालील स्त्रीवर बलात्कार करणाऱ्या गटाच्या प्रत्येक सदस्याला जन्मठेप किंवा मृत्युदंड ठरवते.

कलमे १११ ते ११३ नवी आहेत. कलम १११ संघटित गुन्हेगारीची व्याख्या अशी करते: एखाद्या सिंडिकेटने (अपहरण, दरोडा, वाहनचोरी, खंडणी, जमीन बळकावणे, सुपारी देऊन खून, आर्थिक गुन्हे, सायबर गुन्हे, तस्करी आणि बरेच काही) लाभासाठी हिंसा, धमक्या किंवा बळजबरी वापरून चालवलेली सातत्यपूर्ण बेकायदा कृती. “सातत्यपूर्ण बेकायदा कृती” म्हणजे तीन वर्षे किंवा अधिक शिक्षा असलेला दखलपात्र गुन्हा, ज्यात मागील दहा वर्षांत एकापेक्षा जास्त आरोपपत्रे दाखल झाली असून दखल घेतलेली आहे. मृत्यू घडला तर शिक्षा मृत्युदंड किंवा जन्मठेप आणि किमान दहा लाख रुपये (१०,००,०००) दंड; अन्यथा पाच वर्षे ते जन्मठेप आणि किमान पाच लाख रुपये दंड. कलम ११२ टोळ्यांच्या किरकोळ संघटित गुन्हेगारीला, जसे पाकीटमारी आणि परीक्षेचे पेपर विकणे, एक ते सात वर्षांची शिक्षा देते. कलम ११३ दहशतवादी कृत्याची व्याख्या करते आणि मृत्यू घडला तर मृत्युदंड किंवा जन्मठेप, अन्यथा पाच वर्षे ते जन्मठेप ठरवते.

कलम ४(f) शिक्षांच्या यादीत समाजसेवा जोडते. कायदा पाच गुन्ह्यांत तिला पर्याय म्हणून नमूद करतो, त्यात मालमत्ता परत करणाऱ्या प्रथम गुन्हेगाराची ५,००० रुपयांखालील चोरी (कलम ३०३(२)), सार्वजनिक ठिकाणी नशेत दिसून त्रास देणे (कलम ३५५) आणि बदनामी (कलम ३५६(२)) यांचा समावेश आहे. राजपत्रातील मजकूर त्या संज्ञेची व्याख्या करत नाही.

सरकारचे स्लाइड तीन मोठे वगळलेले भाग सांगतात: राजद्रोह (IPC कलम १२४अ), निसर्गविरुद्ध संभोगावरील तरतूद (कलम ३७७) आणि व्यभिचार (कलम ४९७). स्थायी समितीने व्यभिचार लिंगनिरपेक्ष स्वरूपात ठेवण्याची आणि कलम ३७७ ची एक आवृत्ती परत आणण्याची शिफारस केली होती, असे PRS म्हणते. संसदेने तसे केले नाही.

राजद्रोहाच्या जागी कलम १५२ अशा कोणालाही शिक्षा देते जो शब्दांनी, चिन्हांनी, इलेक्ट्रॉनिक संवादाने किंवा आर्थिक साधनांच्या वापराने फुटीरता, सशस्त्र बंड किंवा विध्वंसक कारवाया भडकवतो, फुटीर भावनांना प्रोत्साहन देतो, किंवा भारताचे सार्वभौमत्व, ऐक्य आणि अखंडता धोक्यात आणतो. शिक्षा जन्मठेप किंवा सात वर्षांपर्यंत आहे. एक स्पष्टीकरण म्हणते की सरकारी उपायांना नापसंती दर्शवणाऱ्या टिप्पण्या, कायदेशीर मार्गांनी ते बदलण्यासाठी केल्या असतील तर, गुन्हा नाहीत. त्या तरतुदीत राजद्रोहाचे काही पैलू राहू शकतात, असे PRS ने नोंदवले.

BNSS: पहिल्या अहवालापासून निकालापर्यंत

PRS नोंदवते की BNSS फौजदारी प्रक्रिया संहितेचा बहुतेक भाग कायम ठेवते. ती अनेक टप्प्यांवर मुदती आणि इलेक्ट्रॉनिक मार्ग जोडते. कलम १७३ व्यक्तीला दखलपात्र गुन्ह्याबद्दल, म्हणजे ज्यात पोलीस वॉरंटशिवाय अटक करू शकतात त्याबद्दल, गुन्हा घडलेल्या क्षेत्राची पर्वा न करता पोलीस ठाण्याला तोंडी किंवा इलेक्ट्रॉनिक पद्धतीने माहिती देऊ देते. तोच झिरो FIR. इलेक्ट्रॉनिक अहवालावर तीन दिवसांत सही करावी लागते. माहिती देणाऱ्याला मोफत प्रत मिळते, आणि तीन वर्षे किंवा अधिक पण सातपेक्षा कमी शिक्षा असलेल्या गुन्ह्यांसाठी अधिकारी उपअधीक्षकाच्या परवानगीने तपासापूर्वी १४ दिवसांपर्यंतची प्राथमिक चौकशी करू शकतो.

तपासाला टप्पे मिळतात. कलम १९३ पोलिसांनी माहिती देणाऱ्याला किंवा पीडिताला तपास कसा चालला आहे हे ९० दिवसांत कळवावे, आणि बलात्काराच्या गुन्ह्यांत आणि नमूद बालकांवरील लैंगिक गुन्ह्यांत दोन महिन्यांत तपास पूर्ण करावा, असे अनिवार्य करते. कलम १०५ झडती आणि जप्ती शक्यतो मोबाइल फोनने व्हिडिओवर नोंदवण्यास भाग पाडते. कलम १७६(३) सात वर्षे किंवा अधिक शिक्षा असलेल्या कोणत्याही गुन्ह्यात पोलिसांनी न्यायवैद्यक तज्ज्ञाला गुन्ह्याच्या ठिकाणी आणणे बंधनकारक करते, पण फक्त प्रत्येक राज्य सरकार पाच वर्षांच्या कालावधीत अधिसूचित करेल त्या तारखेपासून.

कोठडीचे नियम बदलले. कलम १८७ दंडाधिकाऱ्याला पोलीस कोठडी भागांमध्ये, एकूण १५ दिवसांपर्यंत, ६० दिवसांच्या अटकेच्या कालावधीतील पहिल्या ४० दिवसांत किंवा ९० दिवसांच्या कालावधीतील पहिल्या ६० दिवसांत कधीही, अधिकृत करू देते. PRS ने इशारा दिला की पोलिसांनी आपले १५ दिवस वापरले नसतील तर याचा उपयोग संपूर्ण कालावधीसाठी जामीन नाकारण्यासाठी होऊ शकतो. कलम ४७९ विचाराधीन कैद्याला, म्हणजे खटल्याची वाट पाहणाऱ्या व्यक्तीला, ज्याने त्या गुन्ह्यासाठीच्या कमाल शिक्षेचा निम्मा भाग भोगला आहे, आणि प्रथम गुन्हेगाराला ज्याने एक तृतीयांश भोगला आहे, जामीन देते, मृत्युदंड किंवा जन्मठेपेने शिक्षापात्र गुन्हे वगळून.

न्यायालयीन टप्प्यांवरही मर्यादा आहेत, आणि त्या लागू करणारी न्यायालये भारतातील न्यायालयांची रचना कशी आहे मध्ये मांडली आहेत. आरोपी व्यक्ती सत्र न्यायालयाकडे प्रकरण सुपूर्द झाल्यापासून ६० दिवसांत दोषमुक्तीसाठी अर्ज करू शकते (कलम २५०), आणि फक्त सत्र न्यायालयच चालवू शकते अशा प्रकरणात, आरोपांवरील पहिल्या सुनावणीपासून ६० दिवसांत न्यायाधीशाने आरोप निश्चित केले पाहिजेत (कलम २५१). युक्तिवाद संपल्यापासून ३० दिवसांत निकाल आला पाहिजे, नोंदवलेल्या कारणांसाठी ४५ पर्यंत वाढवता येतो (कलम २५८). कलम ३४६ पक्षाच्या नियंत्रणाबाहेरच्या घटना असतील तिथे जास्तीत जास्त दोन स्थगिती देते, आणि वकील दुसऱ्या न्यायालयात गुंतलेला असणे हे कारण नाही असे सांगते. कलम ३५६ फरार घोषित आरोपीच्या गैरहजेरीतही खटला आणि निकाल करू देते, किमान ३० दिवसांच्या अंतराने दोन वॉरंट, एक वृत्तपत्र नोटीस आणि आरोप निश्चित झाल्यापासून ९० दिवसांची प्रतीक्षा झाल्यानंतर. कलम ५३० खटले, समन्स, साक्षीदारांची तपासणी आणि अपिले इलेक्ट्रॉनिक पद्धतीने करू देते.

BSA: दस्तऐवज म्हणून फोन व्हिडिओ

पुरावा कायद्याचे मुख्य नियम पुढे आले, ज्यात कबुलीजबाब आणि पुराव्याच्या भाराचे नियम आहेत, असे PRS नोंदवते. बदल इलेक्ट्रॉनिक नोंदींमध्ये आहे. BSA चे कलम २(१)(d) दस्तऐवजाच्या व्याख्येत इलेक्ट्रॉनिक आणि डिजिटल नोंदी समाविष्ट करते, आणि कलम ६१ म्हणते की अशी नोंद केवळ इलेक्ट्रॉनिक आहे म्हणून पुरावा म्हणून नाकारता येत नाही. कलम ६३ नुसार, छापलेले किंवा साठवलेले संगणक आउटपुट त्या कलमाच्या अटी पूर्ण झाल्यास आणि प्रमाणपत्र सोबत असल्यास ग्राह्य ठरते. कायद्याची अनुसूची ते प्रमाणपत्र दोन भागांत ठरवते, एक पक्षासाठी आणि एक तज्ज्ञासाठी, आणि प्रत्येकात नोंदीचे हॅश मूल्य आणि वापरलेले अल्गोरिदम (SHA1, SHA256, MD5 किंवा इतर स्वीकृत मानक) विचारले आहे. हॅश मूल्य म्हणजे फाईलच्या मजकुरावरून काढलेला कोड, जो फाईल बदलली तर बदलतो.

PRS ने निरीक्षण केले की विधेयक इलेक्ट्रॉनिक नोंदींना प्राथमिक पुरावा मानते, जे जुन्या कायद्याने केले नव्हते, आणि दुय्यम पुराव्याची व्याप्ती तोंडी आणि लेखी कबुलीपर्यंतही वाढवते. इलेक्ट्रॉनिक नोंदींना दस्तऐवज मानणे, ज्यांना प्रमाणपत्राची गरज नसू शकते, आणि प्रमाणपत्राचा नियम ठेवणे यांत PRS ला विरोधाभास दिसला, आणि विधेयकाने तपासादरम्यान छेडछाडीविरुद्ध कोणतेही संरक्षण दिले नाही असे ते म्हणाले.

जुलै २०२४ पूर्वीच्या प्रकरणाला कोणता कायदा लागू

संविधानाचे कलम २०(१), भारतातील मूलभूत हक्क मध्ये वर्णन केलेल्या हमींपैकी एक, कृती घडली तेव्हा अंमलात असलेल्या कायद्याखेरीज दोषसिद्धी आणि तेव्हा उपलब्ध असलेल्या शिक्षेपेक्षा जास्त शिक्षा यांना मनाई करते. कायदे बदलाचे काम आपल्या निरसन कलमांत हाताळतात. BNS चे कलम ३५८ भूतकाळातील कृतींवर IPC चा प्रभाव कायम ठेवते आणि संहिता रद्द झाली नसल्याप्रमाणे कार्यवाही चालू राहू देते. BNSS चे कलम ५३१ आणि BSA चे कलम १७० १ जुलै २०२४ रोजी प्रलंबित असलेले कोणतेही अपील, खटला, चौकशी किंवा तपास फौजदारी प्रक्रिया संहिता आणि पुरावा कायद्याखाली हाताळला जावा असे ठरवतात.

प्रक्रिया अजूनही मागे पोहोचू शकते. २३ ऑगस्ट २०२४ रोजी सर्वोच्च न्यायालयाने, आपल्या तुरुंगांतील स्थितीच्या प्रकरणात, ठरवले की BNSS चे कलम ४७९ १ जुलै २०२४ पूर्वी नोंदवलेल्या प्रकरणांतील विचाराधीन कैद्यांनाही लागू होते, असे LiveLaw ने कळवले, आणि तुरुंग अधीक्षकांना पात्र कैद्यांचे अर्ज न्यायालयांकडे पाठवण्यास सांगितले. २२ ऑक्टोबर २०२४ पर्यंत त्याने मागवलेले स्थिती अहवाल ३६ राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांपैकी फक्त १९ ने दाखल केले होते.

न्यायालयांना काय विचारले गेले, आणि सरकार काय कळवते

तीन प्रश्न न्यायालयांपर्यंत पोहोचले आहेत. नावांबाबत, केरळ उच्च न्यायालयाने ऑगस्ट २०२४ मध्ये जनहित याचिका फेटाळली, जिने हिंदी शीर्षके कलम ३४८ चा भंग करतात असा युक्तिवाद केला होता, आणि शीर्षक हा अधिकृत मजकूर नाही आणि कायद्याचे शीर्षक परिचित भाषेत असण्याचा हक्क नाही असे म्हटले, Verdictum च्या वृत्तानुसार. कलम १५२ बाबत, सर्वोच्च न्यायालयाने ८ ऑगस्ट २०२५ रोजी एका निवृत्त मेजर जनरलच्या याचिकेवर केंद्राला नोटीस काढली, जे युक्तिवाद करतात की ते नव्या नावाने राजद्रोह पुन्हा आणते, आणि ती आणखी एका प्रलंबित प्रकरणासोबत जोडली. मे २०२२ मध्ये न्यायालयाने राजद्रोहाच्या कार्यवाही आणि कलम १२४अ अंतर्गतचे खटले स्थगित ठेवण्याचा आदेश दिला होता. कलम १०६(२) बाबत, जे बेदरकार वाहन चालवून मृत्यू घडवणाऱ्या आणि अहवाल न देता निघून जाणाऱ्या चालकासाठी १०६(१) अंतर्गतच्या पाच वर्षांच्या तुलनेत दहा वर्षांपर्यंत शिक्षा ठरवते, दिल्ली उच्च न्यायालयाने १५ जुलै २०२६ रोजी म्हटले की सरकारला योग्य वाटेल तेव्हा ती तरतूद अधिसूचित करणे हे सरकारचे काम आहे.

सरकार आपल्या आकड्यांत प्रगती कळवते. मंत्रालयाने लोकसभेला सांगितले की २५ नोव्हेंबर २०२४ पर्यंत नव्या कायद्यांखाली १३,८७,३९६ FIR नोंदवले गेले. सरकारचे न्यू इंडिया समाचार, आपल्या १ ते १५ जुलै २०२६ च्या अंकात, पहिल्या दोन वर्षांत BNS अंतर्गत ६३ लाखांहून अधिक FIR कळवते, त्यापैकी सुमारे ५२ लाखांत आरोपपत्रे किंवा अंतिम अहवाल, आणि जवळपास ६०,००० झिरो FIR. ६० दिवसांत दाखल झालेली आरोपपत्रे जुन्या व्यवस्थेतील सुमारे ५०% च्या तुलनेत ६१% हून अधिक असल्याचे ते सांगते. कलम १७६(३) अंतर्गत न्यायवैद्यक भेटींसाठी प्रारंभ तारीख अधिसूचित केलेल्या राज्यांची संख्या अंकात दिलेली नाही.