2024年7月1日，《印度司法法典》以358条取代了511条的《印度刑法典》，两部配套法律重写了刑事诉讼和证据规则

印度的刑法如今建立在议会2023年12月通过、2024年7月1日生效的三部法律之上。2023年《印度司法法典》（Bharatiya Nyaya Sanhita，BNS）用358条规定罪名和刑罚，取代了1860年的《印度刑法典》，政府的说明幻灯片把后者定为511条。2023年《印度国民安全法典》（Bharatiya Nagarik Suraksha Sanhita，BNSS）用531条规定程序，取代了1973年的《刑事诉讼法典》，后者的最后一条是第484条。2023年《印度证据法》（Bharatiya Sakshya Adhiniyam，BSA）用170条载明证据规则，取代了1872年的《证据法》（Indian Evidence Act），后者止于第167条。

宪法第七附表把刑法、刑事诉讼和证据放在共同清单上（第三清单的第1项和第2项，以及第12项），所以议会和各邦立法机关都可以就此立法。警察和公共秩序是各邦清单上的事项（第二清单的第2项和第1项）。这种划分解释了联邦的这些法律为什么把许多细节留给邦政府，比如FIR登记簿的格式和法医到场从哪一天开始。更广泛的安排见联邦与各邦之联合。

从2023年12月的批准到2024年7月1日的施行

三部法律都在2023年12月25日获得总统批准，并于当天以2023年第45号、第46号和第47号法律刊登在《印度政府公报》特刊上。BNS写明，它在中央政府以通告指定的日期生效。内政部2024年12月3日对人民院说，三部法律自该日期起生效，但有两个例外：BNS第106条第(2)款，以及BNSS第一附表中与之对应的条目。

这些议案走过的路比这些法律所显示的更长。设在新德里的独立研究机构PRS立法研究（PRS Legislative Research）记录说，三项议案都在2023年8月11日提交人民院，由内政事务常设委员会审查，委员会于2023年11月10日提交了报告。PRS说，委员会有八名成员提交了异议意见，理由包括：这些议案大体上重复了现有法律，仅用印地语的名称可能违反宪法，以及没有充分征询专家和公众的意见。政府随后撤回了原来的议案，于2023年12月12日提出第二版，吸收了委员会的一些建议。人民院于12月20日通过，联邦院于12月21日通过。

PRS统计，人民院对这三项议案的讨论为九小时28分钟，有34名议员发言，联邦院为六小时八分钟，有40人发言。它还记录说，12月14日至21日之间，100名人民院议员和46名联邦院议员被停职，各占该院人数的19%。议案如何在两院之间推进，见议案如何成为法令。

罪名清单上变了什么

政府的幻灯片说，BNS增加了20项罪名，删除了19项条款，并提高了33项罪名的监禁刑期。第五章现在以针对女性和儿童的罪行开篇，排在第六章针对人身的罪行（其中包括谋杀）之前。有几处变动按条号很容易找到。

第103条第(2)款规定，五人或五人以上的群体共同行动，以种族、种姓或社群、性别、出生地、语言或个人信仰等理由实施谋杀，属于犯罪。群体的每名成员面临死刑或无期徒刑。第69条处罚以欺骗手段或虚假的结婚承诺取得的性关系（未达强奸的程度），最高十年，其解释把关于工作或晋升的虚假承诺，以及隐瞒身份而结婚列为欺骗。第70条第(2)款规定，对强奸18岁以下女子的群体，每名成员处无期徒刑或死刑。

第111条至第113条是新增的。第111条把有组织犯罪定义为由一个集团持续进行的非法活动（绑架、抢劫、盗窃车辆、敲诈勒索、霸占土地、受雇杀人、经济犯罪、网络犯罪、贩运等），使用暴力、威胁或胁迫以牟利。“持续的非法活动”指可处三年以上刑罚的可逮捕罪（cognizable offence），在此前十年内提起过一份以上的起诉书（chargesheet）并已受理。如果造成死亡，刑罚为死刑或无期徒刑，并处至少十 lakh卢比（即100万，1,000,000）的罚款；否则为五年至无期徒刑，并处至少五 lakh的罚款。第112条涵盖团伙的轻微有组织犯罪，如扒窃和出售试卷，处一年至七年。第113条定义了恐怖行为，造成死亡的处死刑或无期徒刑，否则处五年至无期徒刑。

第4条(f)项把社区服务（community service）加入刑罚清单。该法在五项罪名中把它列为一种选项，其中有初犯者归还财物的5,000卢比以下的盗窃（第303条第(2)款）、在公共场所醉酒并造成滋扰（第355条）以及诽谤（第356条第(2)款）。公报文本没有界定这个词。

政府的幻灯片列出了三项主要的删除：煽动叛乱罪（sedition，IPC第124A条）、关于违反自然秩序的性行为的条款（第377条）和通奸（第497条）。据PRS说，常设委员会曾建议以不分性别的形式保留通奸罪，并恢复第377条的一个版本。议会没有这样做。

取代煽动叛乱罪的是第152条，它处罚以言词、符号、电子通信或使用金融手段煽动分裂、武装叛乱或颠覆活动，鼓励分裂主义情绪，或危及印度的主权、统一和完整的人。刑罚为无期徒刑或最高七年。一项解释说，为了以合法手段使政府措施得到改变而对其表示不赞成的评论，不是犯罪。PRS指出，该条款可能保留了煽动叛乱罪的某些方面。

BNSS：从第一次报案到判决

PRS指出，BNSS保留了CrPC的大部分内容。它在许多步骤上增加了期限和电子途径。第173条允许一个人就可逮捕罪（警察不需要拘捕令即可逮捕的罪行）的信息，口头或以电子方式向警察局提供，无论罪行发生在哪个地区。这就是零号FIR（zero FIR）。电子报案须在三天内签字。报案人可以免费获得一份副本，对于可处三年以上但不满七年刑罚的罪行，官员经副警司许可，可以在侦查之前进行最长14天的初步调查。

侦查有了时间节点。第193条要求警方在90天内向报案人或受害人通报侦查进展，强奸罪和所列的儿童性犯罪须在两个月内完成。第105条要求搜查和扣押要录像，最好用手机。第176条第(3)款要求警方在任何可处七年以上刑罚的罪行中带法医专家到犯罪现场，但只能从各邦政府在五年期限内通告的日期开始。

羁押规则变了。第187条允许治安官分段批准警察羁押，总共最长15天，可以在60天拘留期的头40天内，或90天拘留期的头60天内的任何时间进行。PRS警告说，如果警方没有用完他们的15天，这可能被用来在整个期间拒绝保释。第479条给予候审者（undertrial，即等待审判的人）保释，如果他已服满该罪名最高刑期的一半，初犯者已服满三分之一，可处死刑或无期徒刑的罪行除外。

法院的各个阶段也有限制，适用这些规定的法院，见印度的法院如何组织。被告人可以在案件移送地方法院（Sessions Court）后60天内申请免予起诉（第250条），在只有地方法院才能审理的案件中，法官必须在关于指控的首次听证后60天内确定指控（第251条）。判决必须在辩论结束后30天内作出，有记录在案的理由时可延长至45天（第258条）。第346条最多允许两次休庭，限于超出当事人控制的情形，并说律师在另一个法院有事不是理由。第356条允许在被公告通缉的逃犯缺席的情况下审判和判决，条件是在相隔至少30天的两份拘捕令、一份报纸通知，以及自确定指控起等待90天之后。第530条允许以电子方式进行审判、传唤、询问证人和上诉。

BSA：手机视频成为文件

PRS指出，《证据法》的主要规则延续了下来，包括关于供认和举证责任的规则。变化在电子记录。BSA第2条第(1)款(d)项把文件定义为包括电子和数字记录，第61条说，这样的记录不能仅仅因为是电子的就被拒绝作为证据。依第63条，打印的或存储的计算机输出，只要符合该条的条件并附有证明，就可以采纳。该法的附表规定了这份证明，分两部分，一份由当事人出具，一份由专家出具，每份都要求写明记录的哈希值（hash value）和所用的算法（SHA1、SHA256、MD5或另一种被接受的标准）。哈希值是根据文件内容算出的代码，文件一旦被改动，它就会变。

PRS观察到，议案把电子记录列为原始证据（primary evidence），旧法没有这样做，议案还把次要证据扩大到包括口头和书面的承认。PRS看出一个矛盾，即把电子记录当作文件（可能不需要证明）与保留证明规则之间，并说议案没有为防止侦查期间的篡改提供保障。

2024年7月之前的案件适用哪部法律

宪法第20条第(1)款是印度的基本权利中所述的保障之一，它禁止依行为发生时有效的法律以外的法律定罪，也禁止施加比当时可以适用的更重的刑罚。这些法律在其废止条款中处理了交接问题。BNS第358条保留了IPC对过去行为的效力，并允许诉讼继续进行，就好像该法典没有被废止一样。BNSS第531条和BSA第170条，把2024年7月1日仍然待决的任何上诉、审判、调查或侦查，交由CrPC和《证据法》处理。

程序仍然可以溯及既往。LiveLaw报道，2024年8月23日，最高法院在其监狱条件案中裁定，BNSS第479条也适用于2024年7月1日之前登记的案件中的候审者，并告诉监狱长把符合条件的囚犯的申请送交法院。到2024年10月22日，36个邦和中央直辖区中只有19个提交了它所要求的情况报告。

法院被问到了什么，政府报告了什么

有三个问题已经到了法院。关于名称，据Verdictum的报道，喀拉拉高等法院2024年8月驳回了一项公益申请，该申请称印地语名称违反了第348条，法院认为名称不是权威文本，也没有让法律名称使用熟悉语言的权利。关于第152条，最高法院2025年8月8日就一位退役少将的申请向中央发出通知，该申请认为它以新的名称恢复了煽动叛乱罪，法院还把它与另一件待决案件并案处理。2022年5月，法院曾命令搁置依第124A条进行的煽动叛乱诉讼和起诉。关于第106条第(2)款，它对造成死亡后因鲁莽驾驶而未报告就离开的司机处最高十年，而第106条第(1)款为五年，德里高等法院2026年7月15日说，何时通告该条款，由政府视情决定。

政府用自己的数字报告进展。内政部对人民院说，到2024年11月25日，依新法登记了13,87,396份FIR。政府的《New India Samachar》在其2026年7月1日至15日一期中报道，头两年依BNS登记了超过63 lakh（即630万）份FIR，其中约52 lakh（即520万）份有起诉书或最终报告，零号FIR近60,000份。它称60天内提交起诉书的超过61%，而旧制度下约为50%。该期没有给出已通告第176条第(3)款法医到场开始日期的邦的数量。