ভারতের ৫৪৩টি লোকসভা আসন রাজ্যগুলোর মধ্যে এখনও ভাগ করা ১৯৭১ সালের জনগণনা ধরে, আর সংবিধান যেকোনো বদলকে বেঁধে রেখেছে ২০২৬ সালের পর প্রথম জনগণনার অঙ্কের সঙ্গে

লোকসভায় নির্বাচিত আসন ৫৪৩টি, আর প্রতিটি রাজ্যের আসনসংখ্যা হিসাব করা হয় ১৯৭১ সালের জনগণনা থেকে, সর্বশেষটি থেকে নয়। সংবিধানের নিয়ম হল একটি রাজ্যের আসন তার জনসংখ্যা অনুসরণ করবে, আর ১৯৭৭ সালের ৩ জানুয়ারি থেকে সেই উদ্দেশ্যে ‘জনসংখ্যা’-র সংজ্ঞা দেওয়া আছে ১৯৭১ সালের গণনা বলে, যতদিন না ২০২৬ সালের পর অনুষ্ঠিত প্রথম জনগণনার অঙ্ক প্রকাশিত হয়। ২০২৭ সালের জনগণনা, যার রেফারেন্স তারিখ ২০২৭ সালের ১ মার্চ, সেই জনগণনা।

ফল দাঁড়িয়েছে এই যে উত্তরপ্রদেশ, ভারতের ২০১১ সালের জনসংখ্যার প্রায় ১৬.৫ শতাংশ নিয়ে, পেয়েছে ৮০টি আসন (কক্ষের ১৪.৭ শতাংশ), আর কেরল, প্রায় ২.৮ শতাংশ নিয়ে, পেয়েছে ২০টি (৩.৭ শতাংশ)। ২০১১ সালের জনগণনায় সরে যাওয়ার একটি বিল ২০২৬ সালের ১৬ এপ্রিল পেশ হয়েছিল, আর পরদিন লোকসভায় তা নাকচ হয়ে যায়। কক্ষটি নিজে কীভাবে চলে তা আছে লোকসভা কীভাবে কাজ করে সেই নির্দেশিকায়। এই লেখা বলছে তার আসন কীভাবে ভাগ হয়।

৮১ অনুচ্ছেদের নিয়ম

৮১ অনুচ্ছেদ কক্ষটিকে ৫৫০ সদস্যে সীমিত করেছে, তার মধ্যে রাজ্যগুলোর নির্বাচনী কেন্দ্র থেকে সর্বোচ্চ ৫৩০ জন আর কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলগুলোর জন্য সর্বোচ্চ ২০ জন। (২)(a) উপধারা সংসদকে বলে আসন এমনভাবে বরাদ্দ করতে যাতে ‘সেই সংখ্যা ও রাজ্যের জনসংখ্যার অনুপাত, যতটা সম্ভব, সব রাজ্যের জন্য একই’ হয়। একই অনুচ্ছেদ চায়, প্রতিটি রাজ্যের নিজের নির্বাচনী কেন্দ্রগুলো আঁকা হোক মোটামুটি সমান জনসংখ্যা ধরে।

একটি ব্যতিক্রম আছে শর্তাংশে। যে রাজ্যের জনসংখ্যা ৬০ লক্ষের (ষাট লক্ষ) বেশি নয়, তার ক্ষেত্রে অনুপাত খাটে না। ২০১১ সালে সিকিমের মানুষ ছিল ৬.১ লক্ষ, আর প্রতি আসনে জাতীয় গড় প্রায় ২২.৩ লক্ষ মানুষ ধরলে শুধু অনুপাতে তার প্রাপ্য হত একটি আসনের প্রায় এক-চতুর্থাংশ। তার আসন একটি, মিজোরাম আর নাগাল্যান্ডেরও তাই।

প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরোর ২০২৪ সালের নির্বাচন-সংকলন অনুযায়ী, ১৯৫১ থেকে ১৯৫২ সালের প্রথম সাধারণ নির্বাচনে ভরা হয়েছিল ৪৮৯টি আসন। রাজ্যগুলোর আসনের উর্ধ্বসীমা ৫২৫ থেকে ৫৩০-এ উঠেছে ১৯৮৭ সালের গোয়া, দমন ও দিউ পুনর্গঠন আইনে, যা কার্যকর হয় ১৯৮৭ সালের ৩০ মে থেকে। তফসিলি জাতি ও তফসিলি উপজাতির, অর্থাৎ সংবিধান যে গোষ্ঠীগুলোকে বিশেষ সুরক্ষার জন্য তালিকাভুক্ত করেছে তাদের, সংরক্ষিত আসন ঠিক হয় ৩৩০ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী প্রতিটি রাজ্যের জনসংখ্যায় তাদের অংশের অনুপাতে, আপাতত যা গোনা হয় ২০০১ সালের জনগণনায়।

১৯৭১ কীভাবে স্থির বছর হয়ে উঠল

৮২ অনুচ্ছেদ বলে প্রতিটি জনগণনার পর সংসদ আইন করে দুটি জিনিস নতুন করে সাজায়: প্রতিটি রাজ্যের আসনসংখ্যা, আর তার ভিতরের নির্বাচনী কেন্দ্রের সীমানা। এই প্রক্রিয়ার নাম সীমানা পুনর্নির্ধারণ (ডিলিমিটেশন)। পুনর্বিন্যাস বর্তমান কক্ষকে ছোঁয় না, আর কার্যকর হয় রাষ্ট্রপতি আদেশে যে তারিখ ঠিক করেন সেদিন থেকে।

সংসদ স্থগিতাবস্থা যোগ করেছিল ৪২তম সংশোধনীর মাধ্যমে, যার ৮১ ও ৮২ অনুচ্ছেদের পরিবর্তন কার্যকর হয় ১৯৭৭ সালের ৩ জানুয়ারি। তা ‘জনসংখ্যা’-র অর্থ স্থির করেছিল ১৯৭১ সালের জনগণনা বলে আর বলেছিল ২০০০ সালের পর প্রথম জনগণনার অঙ্ক প্রকাশিত না হওয়া পর্যন্ত পুনর্বিন্যাস জরুরি নয়। ৮৪তম সংশোধনী, কার্যকর ২০০২ সালের ২১ ফেব্রুয়ারি থেকে, তারিখটি সরিয়ে নিয়ে গেছে ২০২৬ সালের পরের প্রথম জনগণনায়। সংসদের জন্য বিল নজরে রাখা পিআরএস লেজিসলেটিভ রিসার্চ এই বাড়ানোকে বর্ণনা করেছে একটি ‘প্রেরণামূলক ব্যবস্থা’ বলে, যাতে রাজ্য সরকারগুলো জনসংখ্যা স্থিতিশীল করার পথে এগোতে পারে।

৮৭তম সংশোধনী, কার্যকর ২০০৩ সালের ২২ জুন থেকে, রাজ্যগুলোর ভিতরের সীমানা ২০০১ সালের জনগণনায় নতুন করে আঁকতে দিয়েছে, কোনো রাজ্যের মোট আসন না বদলে। ২০০২ সালে গঠিত সীমানা পুনর্নির্ধারণ কমিশন সেই কাজ করেছিল, আর পিআরএসের নথি অনুযায়ী তার আদেশ চূড়ান্ত হয় ২০০৮ সালে, ২০০৮ সালের ১৯ ফেব্রুয়ারির একটি বিজ্ঞপ্তিতে। ৩২৯(a) অনুচ্ছেদ বলে সীমানা পুনর্নির্ধারণ বা আসন বরাদ্দ-সংক্রান্ত কোনো আইনের বৈধতা নিয়ে কোনো আদালত প্রশ্ন তুলতে পারে না।

১৯৭১ সালের এই উল্লেখ লোকসভার চেয়েও বিস্তৃত। ১৭০ অনুচ্ছেদ একই স্থগিতাবস্থা রাজ্য বিধানসভাগুলোতে প্রয়োগ করে, আর রাষ্ট্রপতি নির্বাচনে প্রতিজন সাংসদ ও বিধায়ক কয়টি ভোট দেন তা হিসাব করতে ৫৫ অনুচ্ছেদ ১৯৭১ সালের জনগণনা ব্যবহার করে।

আসন আর মানুষের হিসাবে স্থগিতাবস্থা কেমন দেখায়

পিআরএস ২০২৬ সালের ১৬ এপ্রিল একটি সারণি প্রকাশ করেছে, যাতে প্রতিটি রাজ্যের ২০১১ সালের জনসংখ্যা তার আসনের পাশে বসানো। ২০১১ সালের ১২১.০৯ কোটি জনসংখ্যাকে ৫৪৩ দিয়ে ভাগ করলে প্রতি আসনে আসে প্রায় ২২.৩ লক্ষ মানুষ। নিচের সারণিতে যোগ হয়েছে tuput-এর নিজের ভাগ-হিসাব, প্রতিটি রাজ্যের ২০১১ সালের জনসংখ্যাকে তার বর্তমান আসন দিয়ে ভাগ করে, আর তার পাশে পিআরএসের অনুমান: ওই ৫৪৩টি আসনই ২০১১ সালের জনগণনা ধরে নতুন করে ভাগ হলে কী দাঁড়াত।

অনুমানটি পিআরএসের দৃষ্টান্ত, কোনো পরিকল্পনা নয়। বর্তমান পাঠে এই উদ্দেশ্যে ২০১১ সালের জনগণনা ব্যবহার করা যায় না, আর আসল অঙ্ক ঠিক করবে একটি সীমানা পুনর্নির্ধারণ কমিশন। কক্ষ ৫০ শতাংশ বড় হলে পিআরএসের অনুমান উত্তরপ্রদেশ ১৩৩, বিহার ৬৯, তামিলনাড়ু ৪৮ আর কেরল ২২ আসন, ফলে প্রতিটি রাজ্য আসন পায় অথচ অংশের হিসাব তবু সরে যায়।

দুই পক্ষ কী বলে

দক্ষিণের যুক্তি স্থগিতাবস্থার উদ্দেশ্য নিয়ে। ২০২৫ সালের ৫ মার্চ তামিলনাড়ুর সর্বদলীয় বৈঠক প্রস্তাব নিয়েছিল ভবিষ্যতের যেকোনো সীমানা পুনর্নির্ধারণে ১৯৭১ সালের জনগণনা ব্যবহার হোক, আর তারপর সীমানা ২০২৬ সাল থেকে ৩০ বছর স্থির থাকুক, তা সম্ভব করতে সাংবিধানিক সংশোধনীসহ, দ্য ট্রিবিউন জানিয়েছে। রাজ্যের মুখ্যমন্ত্রী যুক্তি দিয়েছিলেন, তামিলনাড়ুর আসনের ৭.১৮ শতাংশ অংশ বদলানো উচিত নয়। ২০২৫ সালের ২২ মার্চ চেন্নাইয়ে একটি যৌথ কর্ম কমিটি, অন্তত পাঁচটি রাজ্যের নেতাদের নিয়ে, কেন্দ্রীয় সরকারকে অনুরোধ করেছিল স্থগিতাবস্থা ২৫ বছর বাড়াতে আর যেসব রাজ্য জনসংখ্যা নিয়ন্ত্রণ কর্মসূচি চালিয়েছে তাদের শাস্তি না দিতে, স্ক্রল জানিয়েছে।

কেন্দ্রীয় সরকারের উত্তর, কেন্দ্রীয় স্বরাষ্ট্রমন্ত্রীর কাছ থেকে ২০২৫ সালের ২৬ ফেব্রুয়ারি, ছিল দক্ষিণের কোনো রাজ্যের কোনো আসন কমবে না, সংসদে প্রধানমন্ত্রীর বিবৃতির উল্লেখ করে। আউটলুকের উদ্ধৃত কেন্দ্রীয় সরকারের একটি বিবৃতিতে দক্ষিণের পাঁচ রাজ্যের কক্ষে অংশ এখন ২৩.৭৬ শতাংশ আর ৫০ শতাংশ সম্প্রসারণের পর আনুপাতিক হারে ২৩.৯০ শতাংশ।

সমান প্রতিনিধিত্বের যুক্তির ভিত্তি ৮১(২)(a) অনুচ্ছেদে সংবিধানের নিজের বাক্য আর উপরের সারণির সংখ্যাগুলো। ১৩১তম সংশোধনী বিলের উদ্দেশ্য ও কারণের বিবৃতি বলে, স্থগিতাবস্থা ‘একটি গুরুত্বপূর্ণ নীতিগত উদ্দেশ্য পূরণ করেছে’, কিন্তু দেশের জনতত্ত্ব তার পর এতটাই বদলেছে যে রয়ে গেছে ‘জনসংখ্যা ও নির্বাচনী কেন্দ্রগুলোতে বিস্তর বৈষম্য’।

প্রজননের অঙ্ক তর্কের অংশ। স্বাস্থ্য মন্ত্রক ২০২৬ সালের ২৪ জুলাই লোকসভাকে জানিয়েছে, ষষ্ঠ জাতীয় পরিবার স্বাস্থ্য সমীক্ষায় (২০২৩-২৪) ভারতের মোট প্রজনন হার, অর্থাৎ নারীপিছু সন্তানের গড় সংখ্যা, ছিল ২.০। বিহারের হার পঞ্চম সমীক্ষার (২০১৯-২১) ৩.০ থেকে নেমে ২.৭ হয়েছে, উত্তরপ্রদেশের ২.৪ থেকে ২.২ আর তামিলনাড়ুর ১.৮ থেকে ১.৭, আর কেরলের থেকেছে ১.৮।

পাশাপাশি চলছে একটি আইনি যুক্তি। ৩৬৮ অনুচ্ছেদ ‘সংসদে রাজ্যগুলোর প্রতিনিধিত্ব’ বদলায় এমন যেকোনো সংশোধনীর জন্য অন্তত অর্ধেক রাজ্য আইনসভার অনুমোদন চায়। ২০২৬ সালের ১৬ এপ্রিল লাইভ ল-এ লিখে দুজন আইনজীবী যুক্তি দিয়েছেন, আসন কীভাবে ভাগ হবে তার বদল ওই শর্তাংশের আওতায় পড়ে। সংশোধনী কীভাবে পাস হয় তা ব্যাখ্যা করা আছে ৩৬৮ অনুচ্ছেদ নিয়ে আমাদের নির্দেশিকায়, আর কেন্দ্র ও রাজ্যগুলোর মধ্যে বৃহত্তর ভারসাম্য রাজ্যসমূহের ইউনিয়ন লেখায়।

২০২৬ সালের এপ্রিলে সংসদে যা ঘটল

২০২৬ সালের ১৬ এপ্রিল লোকসভায় তিনটি বিল পেশ হয়। সংবিধান (১৩১তম সংশোধনী) বিল উর্ধ্বসীমা তুলত ৮৫০ সদস্যে, রাজ্যগুলো থেকে ৮১৫ আর কেন্দ্রশাসিত অঞ্চল থেকে ৩৫। সঙ্গে তা ৮২ অনুচ্ছেদ থেকে স্থগিতাবস্থা সরিয়ে দিত আর সীমানা পুনর্নির্ধারণ কবে হবে এবং কোন জনগণনা ব্যবহার হবে তা সংসদকে আইন করে ঠিক করতে দিত।

সহযোগী সীমানা পুনর্নির্ধারণ বিল, ২০২৬ কমিশন গঠনের সময় প্রকাশিত সর্বশেষ জনগণনাকে ধরেছিল, যাকে পিআরএস পড়েছে ২০১১ বলে। কমিশনে থাকতেন একজন চেয়ারপারসন, যিনি সুপ্রিম কোর্টের বিচারপতি বা প্রাক্তন বিচারপতি, মুখ্য নির্বাচন কমিশনার বা তাঁর মনোনীত একজন নির্বাচন কমিশনার, আর সংশ্লিষ্ট রাজ্যের রাজ্য নির্বাচন কমিশনার। পিআরএস এও লিখেছে, রাজ্যসভার ২৫০-এর উর্ধ্বসীমা অপরিবর্তিত থাকত, ফলে লোকসভা ও রাজ্যসভার আসনের অনুপাত প্রায় ২.২ : ১ থেকে সরে যেত প্রায় ৩.৩ : ১-এ। উচ্চকক্ষের আছে নিজের নির্দেশিকা।

১৭ এপ্রিল ১৩১তম সংশোধনী বিল ভোট পায় ২৯৮টি, বিপক্ষে ২৩০টি, দ্য সাউথ ফার্স্ট জানিয়েছে। একটি সংবিধান সংশোধনীর জন্য উপস্থিত ও ভোটদাতা সদস্যদের দুই-তৃতীয়াংশ লাগে, আর দৃষ্টি আইএএস সেই মানদণ্ড ধরেছে ৩৫২, ৫২৮ জন সদস্য ভোট দিয়েছিলেন ধরে। পিআরএস সংশোধনী বিলটিকে নাকচ আর সীমানা পুনর্নির্ধারণ বিলকে ‘অকার্যকর’ (infructuous) বলে তালিকাভুক্ত করেছে, সেটির উপর কোনো ভোট নথিভুক্ত নেই। সংসদ বিষয়ক মন্ত্রী বলেছিলেন, অন্য দুটি বিল এর সঙ্গে যুক্ত ছিল আর এগোবে না, দ্য সাউথ ফার্স্টের মতে। ৮১ ও ৮২ অনুচ্ছেদের পাঠ অপরিবর্তিত।

নারী সংরক্ষণের ঘড়িও চলে একই জনগণনার মধ্য দিয়ে

১০৬তম সংশোধনী লোকসভায় পাস হয় ২০২৩ সালের ২০ সেপ্টেম্বর, পক্ষে ৪৫৪ ও বিপক্ষে ২ ভোটে, আর রাজ্যসভায় পরদিন সর্বসম্মতিক্রমে। তা লোকসভা, রাজ্য বিধানসভাগুলো আর দিল্লি বিধানসভার এক-তৃতীয়াংশ আসন নারীদের জন্য সংরক্ষিত করেছে, তফসিলি জাতি ও তফসিলি উপজাতির জন্য আগে থেকে সংরক্ষিত আসনের ভিতরেও। সংরক্ষণ চলবে ১৫ বছর আর প্রতিটি সীমানা পুনর্নির্ধারণের পর সংরক্ষিত আসনগুলো পালা করে বদলাবে, পিআরএস লিখেছে।

আইনটি কার্যকর হয় ২০২৬ সালের ১৬ এপ্রিল, একটি গেজেট বিজ্ঞপ্তিতে, দ্য ওয়্যার জানিয়েছে। তার সংরক্ষণ শুরু হবে কেবল ওই তারিখের পর অনুষ্ঠিত প্রথম জনগণনার অঙ্ক প্রকাশিত হওয়ার এবং একটি সীমানা পুনর্নির্ধারণ হওয়ার পর। ২০২৬ সালের বিলগুলো পেশের দিনেই পিআরএস লিখেছিল, পরের লোকসভা নির্বাচন ২০২৯ সালে হওয়ার কথা, তাই ২০২৭ সালের জনগণনা ধরে সীমানা পুনর্নির্ধারণ তার আগে শেষ হওয়ার সম্ভাবনা কম, ফলে সংরক্ষণ সেই নির্বাচনে খাটবে না।

উদ্দেশ্য ও কারণের বিবৃতি ঠিক সেই বিলম্বকেই ১৩১তম সংশোধনী বিলের কারণ হিসেবে দিয়েছিল। বিরোধী দলগুলো নারী সংরক্ষণের পক্ষে ছিল কিন্তু সীমানা পুনর্নির্ধারণের সঙ্গে তা জুড়তে আপত্তি করেছিল, দ্য সাউথ ফার্স্ট জানিয়েছে, আর ইন্ডিয়া জোটের প্রায় সব দল সেই পথের বিরোধিতা করেছিল।

যে জনগণনা ঘড়ি চালু করে

২০২৭ সালের জনগণনা ভারতের ১৬তম জনগণনা আর স্বাধীনতার পর অষ্টম, এবং প্রথম যা ডিজিটাল পদ্ধতিতে হচ্ছে, প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরো বলছে। সরকার তার অভিপ্রায় ভারতের গেজেটে জানিয়েছিল ২০২৫ সালের ১৬ জুন। ২০২১ সালে হওয়ার কথা জনগণনাটি কোভিড-১৯ অতিমারির কারণে নির্ধারিত সময়ে করা যায়নি।

প্রথম পর্ব, ঘরবাড়ির তালিকা ও আবাসন গণনা (হাউসলিস্টিং), চলে ২০২৬ সালের এপ্রিল থেকে সেপ্টেম্বরের মধ্যে, প্রতিটি রাজ্য ও কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের নিজে বেছে নেওয়া ৩০ দিনের একটি জানালায়, তার আগে অনলাইনে স্ব-গণনার ঐচ্ছিক ১৫ দিনের সময়। দ্বিতীয় পর্ব, মানুষ গোনা, নির্ধারিত ২০২৭ সালের ফেব্রুয়ারিতে আর তাতে আছে জাতিগণনা। রেফারেন্স তারিখ ২০২৭ সালের ১ মার্চ ০০:০০ টা, আর লাদাখ এবং জম্মু ও কাশ্মীর, হিমাচল প্রদেশ ও উত্তরাখণ্ডের তুষারবদ্ধ অংশের জন্য ২০২৬ সালের ১ অক্টোবর, যেগুলো গোনা হবে ২০২৬ সালের সেপ্টেম্বরে।

ফল প্রকাশের পর ৮২ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী কে আসন নতুন করে সাজাবে এবং কীভাবে, তা বলতে সংসদের একটি আইন লাগবে। তুলনায়, শেষ প্রক্রিয়াটি শুরু হয়েছিল ২০০২ সালে গঠিত একটি কমিশন দিয়ে আর শেষ হয়েছিল ২০০৮ সালে চূড়ান্ত হওয়া আদেশে। প্রেস ইনফরমেশন ব্যুরোর টীকা বলছে লক্ষ্য হল যত কম সময়ে সম্ভব জনগণনার তথ্য প্রকাশ করা, আর ফলের কোনো তারিখ দেয়নি।