لا تزال مقاعد لوك سابها الـ543 تُوزع على الولايات وفق تعداد 1971، ويربط الدستور أي تغيير بأرقام أول تعداد يجري بعد 2026

لوك سابها فيه 543 مقعدا منتخبا، وعدد ما تملكه كل ولاية منها محسوب على تعداد 1971 لا على أحدث تعداد. وقاعدة الدستور أن مقاعد الولاية ينبغي أن تتبع عدد سكانها، ومنذ 3 يناير 1977 يعرّف “السكان” لهذا الغرض بأنهم عدّ 1971 إلى أن تُنشر أرقام أول تعداد يجري بعد 2026. وتعداد 2027، الذي يبلغ تاريخ إسناده 1 مارس 2027، هو ذلك التعداد.

والنتيجة أن أوتار براديش، وفيها نحو 16.5 في المئة من سكان الهند عام 2011، لها 80 مقعدا (14.7 في المئة من المجلس)، وأن كيرالا، وفيها نحو 2.8 في المئة، لها 20 (3.7 في المئة). وقد رُفض في لوك سابها في اليوم التالي مشروع قانون قُدم في 16 أبريل 2026 للانتقال إلى تعداد 2011. وتناول دليلنا عن كيف يعمل لوك سابها المجلس نفسه. أما هذه المقالة فتتناول كيف تُوزع مقاعده.

القاعدة في المادة 81

تحدد المادة 81 سقف المجلس بـ550 عضوا، ينتخب ما يصل إلى 530 منهم من دوائر في الولايات ويمثل ما يصل إلى 20 الأقاليم الاتحادية. وتطلب الفقرة (2)(a) من البرلمان أن يخصص المقاعد بحيث تكون “النسبة بين ذلك العدد وسكان الولاية، بقدر ما يمكن عمليا، واحدة في جميع الولايات”. وتشترط المادة نفسها أن تُرسم دوائر كل ولاية بحيث يتقارب عدد سكانها.

وفي الفقرة المشروطة استثناء واحد. فالولاية التي لا يزيد سكانها على ستة ملايين (60 لاكه) لا تلتزم بالنسبة. كان في سيكيم 6.1 لاكه نسمة عام 2011، وبمتوسط وطني يبلغ نحو 22.3 لاكه نسمة للمقعد الواحد كانت النسبة وحدها تعطيها نحو ربع مقعد. وهي تملك مقعدا واحدا، ومثلها ميزورام وناغالاند.

وملأت الانتخابات العامة الأولى، في 1951 إلى 1952، 489 مقعدا، بحسب كتيب الانتخابات لعام 2024 الصادر عن مكتب معلومات الصحافة. وارتفع سقف مقاعد الولايات من 525 إلى 530 مع قانون إعادة تنظيم غوا ودامان وديو لعام 1987 (Goa, Daman and Diu Reorganisation Act, 1987)، النافذ من 30 مايو 1987. أما المقاعد المخصصة للطبقات المصنفة والقبائل المصنفة، وهما الفئتان اللتان يسردهما الدستور للحماية الخاصة، فتُحدد بموجب المادة 330 بنسبة حصتهما من سكان كل ولاية، وهي تُحتسب الآن على تعداد 2001.

كيف صار 1971 هو العام الثابت

تقول المادة 82 إن البرلمان يعدّل بقانون، بعد كل تعداد، أمرين: كم مقعدا تملك كل ولاية، وحدود الدوائر داخلها. وتسمى هذه العملية ترسيم الدوائر (delimitation). ولا يمس التعديل المجلس القائم، ويسري من تاريخ يحدده الرئيس بأمر.

وأضاف البرلمان التجميد بالتعديل الثاني والأربعين، وقد سرت تغييراته على المادتين 81 و82 في 3 يناير 1977. فثبّت معنى “السكان” على أنه تعداد 1971، وقال إن إعادة التعديل غير لازمة إلى أن تُنشر أرقام أول تعداد بعد عام 2000. ونقل التعديل الرابع والثمانون، النافذ من 21 فبراير 2002، التاريخ إلى أول تعداد بعد 2026. وتصف PRS Legislative Research، التي ترصد مشاريع القوانين للبرلمان، ذلك التمديد بأنه “إجراء تحفيزي” ليتمكن حكومات الولايات من السعي إلى استقرار عدد السكان.

وأتاح التعديل السابع والثمانون، النافذ من 22 يونيو 2003، إعادة رسم الحدود داخل الولايات على تعداد 2001 دون تغيير مجموع أي ولاية. وأنجزت لجنة ترسيم الدوائر المشكلة عام 2002 ذلك العمل، وصدرت أوامرها نهائية عام 2008 بإخطار مؤرخ في 19 فبراير 2008، بحسب PRS. وتقول المادة 329(a) إنه لا يجوز لأي محكمة أن تنظر في صحة قانون عن ترسيم الدوائر أو عن تخصيص المقاعد.

ومرجع 1971 أوسع من لوك سابها. فالمادة 170 تطبق التجميد نفسه على الجمعيات التشريعية للولايات، والمادة 55 تستخدم تعداد 1971 لحساب عدد الأصوات التي يدلي بها كل عضو في البرلمان وكل عضو في جمعية ولاية في انتخاب الرئيس.

كيف يبدو التجميد بالمقاعد وبالناس

نشرت PRS في 16 أبريل 2026 جدولا يقابل سكان كل ولاية عام 2011 بمقاعدها. وبقسمة سكان 2011 البالغ 121.09 كرور على 543 يخرج نحو 22.3 لاكه نسمة للمقعد. ويضيف الجدول أدناه قسمة tuput الخاصة لسكان كل ولاية عام 2011 على مقاعدها الحالية، بجانب إسقاط PRS لما يعطيه توزيع المقاعد الـ543 نفسها على تعداد 2011.

الإسقاط توضيح من PRS لا خطة. فلا يمكن استخدام تعداد 2011 لهذا الغرض بالنص الحالي، ولجنة لترسيم الدوائر هي التي ستحسم الأرقام الفعلية. ومع مجلس أكبر بنسبة 50 في المئة، تتوقع PRS أن تبلغ مقاعد أوتار براديش 133 وبيهار 69 وتاميل نادو 48 وكيرالا 22، فتكسب كل ولاية مقاعد بينما تتحرك الحصص مع ذلك.

ما يقوله كل طرف

الحجة الجنوبية تدور حول غرض التجميد. فقد قرر اجتماع لكل أحزاب تاميل نادو في 5 مارس 2025 أن أي ترسيم مقبل ينبغي أن يستخدم تعداد 1971 وأن تبقى الحدود مجمدة بعد ذلك 30 عاما من 2026، مع تعديلات دستورية تجعل ذلك ممكنا، بحسب ما نقلته The Tribune. وقال رئيس وزراء الولاية إن حصة تاميل نادو من المقاعد البالغة 7.18 في المئة ينبغي ألا تتغير. وفي 22 مارس 2025 طلبت لجنة عمل مشتركة في تشيناي، بقيادات من خمس ولايات على الأقل، من حكومة الاتحاد أن تمدد التجميد 25 عاما وألا تعاقب الولايات التي نفذت برامج ضبط السكان، بحسب Scroll.

وجاء رد حكومة الاتحاد، على لسان وزير الداخلية الاتحادي في 26 فبراير 2025، بأن لا مقعد في أي ولاية جنوبية سيُخفض، مستشهدا ببيان رئيس الوزراء في البرلمان. وذكر بيان لحكومة الاتحاد نقلته Outlook أن حصة الولايات الجنوبية الخمس من المجلس 23.76 في المئة الآن و23.90 في المئة بعد توسيع بنسبة 50 في المئة بالتناسب.

وتستند حجة التمثيل المتساوي إلى جملة الدستور نفسها في المادة 81(2)(a) وإلى الأرقام في الجدول أعلاه. ويقول بيان الأهداف والأسباب (Statement of Objects and Reasons) لمشروع التعديل الحادي والثلاثين بعد المئة إن التجميد “خدم غرضا سياساتيا مهما”، لكن التركيبة السكانية في البلاد تغيرت منذئذ تغيرا كافيا ليترك “تفاوتات واسعة في عدد السكان وفي الدوائر”.

وأرقام الخصوبة جزء من الجدل. فقد أبلغت وزارة الصحة لوك سابها في 24 يوليو 2026 أن معدل الخصوبة الكلي (Total Fertility Rate) في الهند، أي متوسط عدد الأطفال لكل امرأة، بلغ 2.0 في المسح الوطني لصحة الأسرة السادس (2023-24). وانخفض معدل بيهار من 3.0 في المسح الخامس (2019-21) إلى 2.7، ومعدل أوتار براديش من 2.4 إلى 2.2، ومعدل تاميل نادو من 1.8 إلى 1.7، بينما ظل معدل كيرالا عند 1.8.

وتسير حجة قانونية بالتوازي. فالمادة 368 تشترط تصديق نصف المجالس التشريعية للولايات على الأقل على كل تعديل يغيّر “تمثيل الولايات في البرلمان”. وجادل محاميان في مقال بموقع LiveLaw في 16 أبريل 2026 بأن تغيير طريقة توزيع المقاعد يندرج تحت تلك الفقرة المشروطة. وكيف تمر التعديلات مبسوط في دليلنا عن المادة 368، والتوازن الأوسع بين المركز والولايات في اتحاد من الولايات.

ما جرى في البرلمان في أبريل 2026

قُدمت ثلاثة مشاريع قوانين في لوك سابها في 16 أبريل 2026. وكان مشروع التعديل الحادي والثلاثين بعد المئة للدستور (Constitution (131st Amendment) Bill) سيرفع السقف إلى 850 عضوا، منهم 815 من الولايات و35 من الأقاليم الاتحادية. وكان سيزيل التجميد من المادة 82 ويترك للبرلمان أن يقرر بقانون متى يجري الترسيم وأي تعداد يستخدم.

أما مشروع قانون ترسيم الدوائر المرافق لعام 2026 (Delimitation Bill, 2026) فحدد التعداد بأنه أحدث تعداد منشور حين تتشكل اللجنة، وتقرؤه PRS على أنه تعداد 2011. وكانت اللجنة ستضم رئيسا هو قاض في المحكمة العليا أو كان فيها، وكبير مفوضي الانتخابات أو مفوض انتخابات يعينه، ومفوض الانتخابات في الولاية المعنية. ولاحظت PRS أيضا أن سقف راجيا سابها البالغ 250 سيبقى دون تغيير، وهو ما سينقل نسبة مقاعد لوك سابها إلى مقاعد راجيا سابها من نحو 2.2 إلى 1 إلى نحو 3.3 إلى 1. وللمجلس الأعلى دليله الخاص.

وفي 17 أبريل نال مشروع التعديل الحادي والثلاثين بعد المئة 298 صوتا مقابل 230 ضده، بحسب The South First. ويحتاج تعديل الدستور إلى ثلثي الأعضاء الحاضرين المصوتين، وتضع Drishti IAS هذا المعيار عند 352 مع تصويت 528 عضوا. وتسجل PRS المشروع مرفوضا، ومشروع قانون الترسيم “منتفي الموضوع” (infructuous)، دون تصويت مسجل عليه. وقال وزير الشؤون البرلمانية إن المشروعين الآخرين مرتبطان به ولن يُمضى بهما، بحسب The South First. ونص المادتين 81 و82 لم يتغير.

ساعة تخصيص مقاعد النساء تدور بالتعداد نفسه

أقر لوك سابها التعديل السادس بعد المئة في 20 سبتمبر 2023 بـ454 صوتا مؤيدا و2 معارضين، وأقره راجيا سابها بالإجماع في اليوم التالي. وهو يخصص ثلث المقاعد في لوك سابها والجمعيات التشريعية للولايات وجمعية دلهي للنساء، بما في ذلك ضمن المقاعد المخصصة أصلا للطبقات المصنفة والقبائل المصنفة. ويستمر التخصيص 15 عاما وتتناوب المقاعد المخصصة بعد كل ترسيم، بحسب PRS.

وبدأ نفاذ القانون في 16 أبريل 2026 بإخطار في الجريدة الرسمية، بحسب The Wire. ولا يبدأ تخصيصه إلا بعد نشر أرقام أول تعداد يجري بعد ذلك التاريخ ثم إجراء ترسيم. وكتبت PRS يوم تقديم مشاريع قوانين 2026 أن الانتخابات المقبلة للوك سابها تحل في 2029، وأن ترسيما مبنيا على تعداد 2027 يُستبعد أن ينتهي قبلها، فلن يسري التخصيص على تلك الانتخابات.

وذكر بيان الأهداف والأسباب هذا التأخير نفسه سببا لمشروع التعديل الحادي والثلاثين بعد المئة. وأيدت أحزاب المعارضة تخصيص مقاعد للنساء لكنها اعترضت على ربطه بالترسيم، بحسب The South First، وعارض ذلك النهج جل أحزاب تكتل INDIA.

التعداد الذي يبدأ الساعة

تعداد 2027 هو التعداد الهندي الـ16 والثامن منذ الاستقلال، وأول تعداد يُجرى رقميا، بحسب مكتب معلومات الصحافة. وأخطرت الحكومة بعزمها في الجريدة الرسمية للهند في 16 يونيو 2025. أما التعداد المقرر عام 2021 فلم يتيسر إجراؤه في موعده بسبب جائحة كوفيد-19.

وتمتد المرحلة الأولى، حصر المنازل والإسكان، بين أبريل وسبتمبر 2026، في نافذة من 30 يوما تختارها كل ولاية وإقليم اتحادي، وتسبقها فترة اختيارية من 15 يوما للتعداد الذاتي عبر الإنترنت. أما المرحلة الثانية، عدّ الناس، فمقررة في فبراير 2027 وتشمل إحصاء الطوائف. وتاريخ الإسناد هو الساعة 00:00 من 1 مارس 2027، ومن 1 أكتوبر 2026 للداخ والأجزاء المغطاة بالثلوج من جامو وكشمير وهيماشال براديش وأوتاراخاند، وهي تُعد في سبتمبر 2026.

وبعد نشر النتائج تحتاج المادة 82 إلى قانون من البرلمان يحدد من يعيد تعديل المقاعد وكيف. وقد بدأت آخر عملية، للمقارنة، بلجنة تشكلت عام 2002 وانتهت بأوامر صدرت نهائية عام 2008. وتقول مذكرة مكتب معلومات الصحافة إن الهدف نشر بيانات التعداد في أقصر وقت ممكن، ولا تذكر موعدا للنتائج.