印度人民院543个议席至今仍按1971年人口普查在各邦之间分配，宪法把任何改变都系于2026年之后第一次人口普查公布的数字

人民院有543个选举产生的议席，各邦所占的数目是按1971年人口普查算出的，而不是按最新一次。宪法的规则是，一个邦的议席应随其人口而定，自1977年1月3日起，宪法为此把“人口”定义为1971年的计数，直到2026年之后举行的第一次人口普查的数字公布为止。基准日为2027年3月1日的2027年人口普查，就是那次普查。

结果是，北方邦占印度2011年人口的约16.5%，拥有80个议席（占议院的14.7%），而喀拉拉占约2.8%，拥有20个（占3.7%）。一项改用2011年人口普查的议案于2026年4月16日提出，次日在人民院被否决。我们的人民院运作详解介绍议院本身，本文讲的是它的议席如何分配。

第81条的规则

第81条把议院限定在550名议员以内，其中最多530名由各邦的选区选出，最多20名代表中央直辖区。第(2)款(a)项要求议会分配议席，使“该数目与邦的人口之比，在切实可行的范围内，对所有邦都相同”。同一条还要求各邦自己的选区划分得人口大致相等。

但书中有一个例外。人口不超过六百万（60 lakh）的邦，不受这一比例的约束。锡金在2011年有6.1 lakh人，按全国平均每个议席约22.3 lakh人计算，仅凭这一比例它只能得到约四分之一个议席。它拥有一个，米佐拉姆和那加兰也一样。

据新闻信息局的2024年大选汇编，1951至1952年的第一次大选填补了489个议席。各邦议席的上限随1987年《果阿、达曼和第乌重组法》，由525个升至530个，该法自1987年5月30日起生效。为表列种姓和表列部落（宪法列出的需要特殊保护的群体）保留的议席，依第330条按其在各邦人口中的份额确定，目前仍按2001年人口普查计算。

1971年如何成为固定的年份

第82条规定，每次人口普查之后，议会都要以法律重新调整两件事：每个邦拥有多少议席，以及邦内的选区边界。这一过程称为划界。调整不影响现任议院，自总统以命令指定的日期起生效。

议会通过第42修正案加入了冻结，该修正案对第81条和第82条的修改自1977年1月3日起生效。它把“人口”的含义固定为1971年人口普查，并规定在2000年之后第一次人口普查的数字公布之前，不必重新调整。自2002年2月21日起生效的第84修正案，把日期推到2026年之后的第一次人口普查。为议会跟踪议案的PRS立法研究所把这一延期描述为一项“激励措施”（motivational measure），好让邦政府得以推行人口稳定。

自2003年6月22日起生效的第87修正案，允许各邦内部的边界按2001年人口普查重新划定，而不改变任何邦的总数。2002年成立的划界委员会做了这项工作，PRS记录称，它的命令在2008年依2008年2月19日的一份公告最终确定。第329条(a)项规定，任何法院都不得质疑一项有关划界或议席分配的法律的效力。

1971年这一基准的适用范围比人民院更广。第170条把同样的冻结适用于各邦立法议会，第55条则用1971年人口普查来计算每位联邦议员和邦议员在总统选举中投多少票。

冻结在议席和人口上是什么样子

PRS于2026年4月16日发布了一张表，把各邦2011年的人口与其议席对照。把2011年的人口121.09 crore除以543，得出每个议席约22.3 lakh人。下表加入了tuput自己的计算，即各邦2011年人口除以其现有议席，旁边是PRS对同样543个议席按2011年人口普查重新分配后的推算。

邦	现有议席	2011年每议席人口（lakh）	PRS推算，同样543个议席
北方邦	80	25.0	89
比哈尔	40	26.0	46
拉贾斯坦	25	27.4	30
马哈拉施特拉	48	23.4	50
卡纳塔克	28	21.8	27
安得拉邦和特伦甘纳	42	20.1	38
泰米尔纳德	39	18.5	32
喀拉拉	20	16.7	15

这一推算是PRS的示意，不是计划。按现行文本，2011年人口普查不能用于这一目的，真正的数字要由划界委员会确定。若议院扩大50%，PRS推算北方邦为133个议席，比哈尔为69个，泰米尔纳德为48个，喀拉拉为22个，所以每个邦都增加议席，而份额仍会变动。

双方各说什么

南方的论点关乎冻结的目的。据The Tribune报道，泰米尔纳德的全党会议于2025年3月5日决议，今后的任何划界都应使用1971年人口普查，边界随后应自2026年起再冻结30年，并通过宪法修正案使之成为可能。该邦首席部长认为，泰米尔纳德7.18%的议席份额不应改变。据Scroll报道，2025年3月22日，在金奈的一个联合行动委员会，其领导人来自至少五个邦，请求中央政府把冻结延长25年，并且不要惩罚那些推行过人口控制计划的邦。

中央政府的答复来自联邦内政部长，2025年2月26日，称南方任何邦的议席都不会减少，并援引总理在议会的声明。据Outlook引述，中央政府的一份声明称，南方五个邦在议院中的份额现在为23.76%，在按比例扩大50%之后为23.90%。

平等代表的论点，依据的是第81(2)(a)条宪法自己的那句话，以及上表中的数字。第131修正案议案的目的和理由说明称，冻结“服务于一项重要的政策目的”，但此后国家的人口结构已有足够的变化，造成“人口和选区之间的巨大差距”。

生育率数据是争论的一部分。卫生部于2026年7月24日告诉人民院，在第六次全国家庭健康调查（2023至2024年）中，印度的总和生育率，即每位女性平均生育的孩子数，为2.0。比哈尔的数字从第五次调查（2019至2021年）的3.0降到2.7，北方邦从2.4降到2.2，泰米尔纳德从1.8降到1.7，而喀拉拉保持在1.8。

与此并行的还有一项法律论点。第368条规定，任何改变“各邦在议会中的代表权”的修正案，都须经至少半数邦立法机关批准。两位律师于2026年4月16日在LiveLaw撰文，认为改变议席分配的方式属于这一但书的范围。修正案如何通过，见我们对第368条的指南，中央与各邦之间更广泛的平衡，见《各邦的联盟》。

2026年4月议会里发生了什么

2026年4月16日，三项议案在人民院提出。宪法（第131修正案）议案本来会把上限提高到850名议员，其中815名来自各邦，35名来自中央直辖区。它还会从第82条中删去冻结，让议会以法律决定何时划界以及使用哪一次人口普查。

配套的《2026年划界议案》把人口普查定为划界委员会成立时已公布的最新一次，PRS解读为2011年。委员会的主席将是现任或曾任最高法院法官的人，另有首席选举专员或一位被指定的选举专员，以及有关邦的邦选举专员。PRS还指出，联邦院250名的上限将保持不变，这会使人民院与联邦院的议席之比从约2.2比1变为约3.3比1。上院有自己的指南。

4月17日，据The South First报道，第131修正案议案以298票对230票的结果未获通过。宪法修正案需要出席并投票议员的三分之二，Drishti IAS把这一门槛定为352票，当时有528名议员投票。PRS把该议案列为被否决，把《划界议案》列为“失效”（infructuous），没有对它记录表决。据The South First报道，议会事务部长说，另外两项议案与它相连，不会再推进。第81条和第82条的文本没有改变。

妇女保留的时钟也经过同一次人口普查

第106修正案于2023年9月20日在人民院以454票赞成、2票反对获得通过，次日在联邦院一致通过。它为妇女保留人民院、各邦立法议会和德里立法议会三分之一的席位，包括在已为表列种姓和表列部落保留的席位之内。PRS记录称，保留期为15年，保留的席位在每次划界之后轮换。

据The Wire报道，该法于2026年4月16日通过一份公报公告生效。它的保留，要等该日期之后举行的第一次人口普查的数字公布并随后划界，才会开始。PRS在2026年各议案提出的当天写道，下一次人民院选举定在2029年，依2027年人口普查进行的划界不太可能在此之前完成，所以这一保留不会适用于那次选举。

目的和理由说明正是把这一延迟作为提出第131修正案议案的理由。据The South First报道，反对党支持妇女保留，但反对把它与划界挂钩，INDIA联盟（INDIA bloc）的几乎所有政党都反对这种做法。

启动时钟的人口普查

新闻信息局称，2027年人口普查是印度的第16次人口普查，也是独立以来的第8次，并且是第一次以数字方式进行。政府于2025年6月16日在《印度公报》上公告了其意向。原定2021年的人口普查，因新冠肺炎疫情未能按期举行。

第一阶段，即住户列表和住房，在2026年4月至9月之间进行，各邦和中央直辖区在30天的窗口内自行选定，之前有一段可选的15天在线自行填报期。第二阶段，即人口统计，定于2027年2月，其中包括种姓统计。基准日为2027年3月1日零时，对拉达克以及查谟和克什米尔、喜马偕尔和北阿坎德的积雪地区，则为2026年10月1日，这些地区在2026年9月统计。

结果公布之后，第82条需要议会通过一项法律，来规定由谁、以何种方式调整议席。相比之下，上一次划界始于2002年成立的一个委员会，终于2008年最终确定的命令。新闻信息局的说明称，目标是以尽可能短的时间公布人口普查数据，并没有给出公布结果的日期。