भारताच्या ५४३ लोकसभा जागा आजही १९७१ च्या जनगणनेनुसार राज्यांत वाटलेल्या आहेत, आणि संविधान कोणताही बदल २०२६ नंतरच्या पहिल्या जनगणनेच्या आकडेवारीशी जोडते

लोकसभेत ५४३ निवडून आलेल्या जागा आहेत, आणि प्रत्येक राज्याकडे किती आहेत हे ताज्या जनगणनेवरून नव्हे, तर १९७१ च्या जनगणनेवरून ठरवले जाते. संविधानाचा नियम असा की राज्याच्या जागा त्याच्या लोकसंख्येनुसार असाव्यात, आणि ३ जानेवारी १९७७ पासून त्या हेतूसाठी “लोकसंख्या” म्हणजे २०२६ नंतर घेतलेल्या पहिल्या जनगणनेची आकडेवारी प्रसिद्ध होईपर्यंत १९७१ ची मोजणी, अशी व्याख्या त्याने केली आहे. १ मार्च २०२७ ही संदर्भ तारीख असलेली जनगणना २०२७ हीच ती जनगणना आहे.

त्याचा परिणाम असा की उत्तर प्रदेश, ज्याचा वाटा भारताच्या २०११ च्या लोकसंख्येत सुमारे १६.५ टक्के आहे, त्याच्याकडे ८० जागा आहेत (सभागृहाच्या १४.७ टक्के), आणि केरळ, ज्याचा वाटा सुमारे २.८ टक्के आहे, त्याच्याकडे २० (३.७ टक्के). २०११ च्या जनगणनेकडे वळण्याचे १६ एप्रिल २०२६ रोजी मांडलेले विधेयक दुसऱ्याच दिवशी लोकसभेत फेटाळले गेले. सभागृह स्वतः कसे चालते हे लोकसभा कशी चालते या आमच्या मार्गदर्शिकेत आहे. हा लेख त्याच्या जागा कशा वाटल्या जातात याबद्दल आहे.

कलम ८१ मधील नियम

कलम ८१ सभागृहाची कमाल मर्यादा ५५० सदस्यांची ठरवते, त्यापैकी राज्यांतील मतदारसंघांतून जास्तीत जास्त ५३० आणि केंद्रशासित प्रदेशांसाठी जास्तीत जास्त २०. खंड (२)(a) संसदेला सांगतो की जागा अशा वाटाव्यात की “त्या संख्येचे आणि राज्याच्या लोकसंख्येचे गुणोत्तर, शक्य तितके, सर्व राज्यांसाठी सारखेच असेल.” त्याच कलमानुसार प्रत्येक राज्याचे स्वतःचे मतदारसंघ साधारण समान लोकसंख्येचे आखावे लागतात.

एक अपवाद परंतुकात आहे. ज्या राज्याची लोकसंख्या साठ लाखांपेक्षा (६० लाख) जास्त नाही त्याला गुणोत्तर लागू होत नाही. सिक्कीमची लोकसंख्या २०११ मध्ये ६.१ लाख होती, आणि प्रति जागा सुमारे २२.३ लाख या राष्ट्रीय सरासरीने केवळ गुणोत्तरावरून त्याला जागेचा सुमारे एक चतुर्थांश भाग मिळाला असता. त्याच्याकडे एक जागा आहे, तशीच मिझोराम आणि नागालँडकडेही.

प्रेस इन्फर्मेशन ब्युरोच्या २०२४ च्या निवडणूक संकलनानुसार १९५१ ते १९५२ च्या पहिल्या सार्वत्रिक निवडणुकीत ४८९ जागा भरल्या गेल्या. गोवा, दमण आणि दीव पुनर्रचना कायदा, १९८७ मुळे, जो ३० मे १९८७ पासून अंमलात आला, राज्यांच्या जागांची कमाल मर्यादा ५२५ वरून ५३० झाली. अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमाती, म्हणजे संविधानाने विशेष संरक्षणासाठी नोंदवलेले गट, यांच्यासाठी राखीव जागा कलम ३३० नुसार प्रत्येक राज्याच्या लोकसंख्येतील त्यांच्या वाट्याच्या प्रमाणात ठरतात, आणि सध्या ती मोजणी २००१ च्या जनगणनेनुसार आहे.

१९७१ हे वर्ष कसे निश्चित झाले

कलम ८२ म्हणते की प्रत्येक जनगणनेनंतर संसद कायद्याने दोन गोष्टी पुन्हा जुळवते: प्रत्येक राज्याकडे किती जागा आहेत, आणि त्याच्या आतील मतदारसंघांच्या सीमा. या प्रक्रियेला परिसीमन म्हणतात. फेरजुळणीचा विद्यमान सभागृहावर परिणाम होत नाही, आणि ती राष्ट्रपती आदेशाने ठरवतील त्या तारखेपासून लागू होते.

संसदेने ही गोठवणूक ४२ व्या दुरुस्तीद्वारे जोडली, ज्यातील कलमे ८१ आणि ८२ मधील बदल ३ जानेवारी १९७७ रोजी अंमलात आले. तिने “लोकसंख्या” चा अर्थ १९७१ ची जनगणना असा ठरवला आणि सांगितले की २००० नंतरच्या पहिल्या जनगणनेची आकडेवारी प्रसिद्ध होईपर्यंत फेरजुळणी आवश्यक नाही. २१ फेब्रुवारी २००२ पासून अंमलात असलेल्या ८४ व्या दुरुस्तीने ती तारीख २०२६ नंतरच्या पहिल्या जनगणनेपर्यंत नेली. संसदेसाठी विधेयकांचा मागोवा घेणारी पीआरएस लेजिस्लेटिव्ह रिसर्च त्या मुदतवाढीचे वर्णन “प्रोत्साहनपर उपाय” असे करते, जेणेकरून राज्य सरकारांना लोकसंख्या स्थिरीकरणाचा पाठपुरावा करता यावा.

२२ जून २००३ पासून अंमलात असलेल्या ८७ व्या दुरुस्तीने कोणत्याही राज्याची एकूण संख्या न बदलता राज्यांच्या आतील सीमा २००१ च्या जनगणनेवर पुन्हा आखण्याची मुभा दिली. २००२ मध्ये स्थापन झालेल्या परिसीमन आयोगाने ते काम केले, आणि पीआरएसच्या नोंदीनुसार १९ फेब्रुवारी २००८ च्या अधिसूचनेखाली त्याचे आदेश २००८ मध्ये अंतिम झाले. कलम ३२९(a) म्हणते की परिसीमनावरील किंवा जागांच्या वाटपावरील कायद्याच्या वैधतेवर कोणतेही न्यायालय प्रश्न उपस्थित करू शकत नाही.

१९७१ चा संदर्भ लोकसभेपुरता मर्यादित नाही. कलम १७० तीच गोठवणूक राज्य विधानसभांना लागू करते, आणि राष्ट्रपतींच्या निवडणुकीत प्रत्येक खासदार आणि आमदाराला किती मते असतील हे काढण्यासाठी कलम ५५ १९७१ ची जनगणना वापरते.

गोठवणूक जागांमध्ये आणि लोकांमध्ये कशी दिसते

पीआरएसने १६ एप्रिल २०२६ रोजी एक तक्ता प्रसिद्ध केला, ज्यात प्रत्येक राज्याची २०११ ची लोकसंख्या त्याच्या जागांसमोर मांडली आहे. २०११ च्या १२१.०९ कोटी लोकसंख्येला ५४३ ने भागले तर प्रति जागा सुमारे २२.३ लाख लोक येतात. खालील तक्त्यात प्रत्येक राज्याच्या २०११ च्या लोकसंख्येला त्याच्या सध्याच्या जागांनी भागण्याचे tuput चे स्वतःचे गणित जोडले आहे, आणि त्याच्या शेजारी २०११ च्या जनगणनेवर तितक्याच ५४३ जागांचे पुनर्वाटप केल्यास काय येईल याचा पीआरएसचा अंदाज आहे.

हा अंदाज पीआरएसचे उदाहरण आहे, योजना नाही. सध्याच्या मजकुरानुसार या हेतूसाठी २०११ ची जनगणना वापरता येत नाही, आणि खरे आकडे परिसीमन आयोग ठरवेल. सभागृह ५० टक्क्यांनी मोठे झाल्यास पीआरएसच्या अंदाजानुसार उत्तर प्रदेशला १३३ जागा, बिहारला ६९, तमिळनाडूला ४८ आणि केरळला २२ मिळतात, म्हणजे प्रत्येक राज्याला जागा मिळतात तरीही वाटे बदलतात.

प्रत्येक बाजू काय म्हणते

दक्षिणेचा युक्तिवाद गोठवणुकीच्या हेतूबद्दल आहे. ५ मार्च २०२५ रोजी तमिळनाडूतील सर्वपक्षीय बैठकीने ठराव केला की भविष्यातील कोणत्याही परिसीमनात १९७१ ची जनगणना वापरावी आणि त्यानंतर सीमा २०२६ पासून ३० वर्षे गोठवलेल्या राहाव्यात, आणि ते शक्य करण्यासाठी संविधानात दुरुस्त्या कराव्यात, असे द ट्रिब्यूनने वृत्त दिले. राज्याच्या मुख्यमंत्र्यांनी असा युक्तिवाद केला की तमिळनाडूचा जागांमधील ७.१८ टक्के वाटा बदलू नये. २२ मार्च २०२५ रोजी चेन्नईतील एका संयुक्त कृती समितीने, ज्यात किमान पाच राज्यांतील नेते होते, केंद्र सरकारला गोठवणूक २५ वर्षांनी वाढवण्याची आणि लोकसंख्या नियंत्रणाचे कार्यक्रम राबवलेल्या राज्यांना शिक्षा न करण्याची विनंती केली, असे स्क्रोलने वृत्त दिले.

केंद्र सरकारचे उत्तर, केंद्रीय गृहमंत्र्यांनी २६ फेब्रुवारी २०२५ रोजी दिले, असे होते की कोणत्याही दक्षिणेकडील राज्याची एकही जागा कमी होणार नाही, आणि त्यासाठी त्यांनी पंतप्रधानांनी संसदेत केलेल्या निवेदनाचा हवाला दिला. आउटलुकने उद्धृत केलेल्या केंद्र सरकारच्या एका निवेदनात पाच दक्षिणी राज्यांचा सभागृहातील वाटा आता २३.७६ टक्के आणि ५० टक्के विस्तारानंतर प्रमाणात २३.९० टक्के असा दिला आहे.

समान प्रतिनिधित्वाचा युक्तिवाद कलम ८१(२)(a) मधील संविधानाच्याच वाक्यावर आणि वरील तक्त्यातील आकड्यांवर आधारलेला आहे. १३१ व्या दुरुस्ती विधेयकाच्या उद्दिष्टे आणि कारणांच्या निवेदनात म्हटले आहे की गोठवणुकीने “एक महत्त्वाचा धोरणात्मक हेतू साध्य केला”, पण त्यानंतर देशाची लोकसंख्यास्थिती इतकी बदलली आहे की “लोकसंख्येत आणि मतदारसंघांत मोठ्या तफावती” उरल्या आहेत.

प्रजनन दराची आकडेवारी या वादाचा भाग आहे. आरोग्य मंत्रालयाने २४ जुलै २०२६ रोजी लोकसभेला सांगितले की सहाव्या राष्ट्रीय कुटुंब आरोग्य सर्वेक्षणात (२०२३-२४) भारताचा एकूण प्रजनन दर, म्हणजे प्रति महिला मुलांची सरासरी संख्या, २.० होता. बिहारचा दर पाचव्या सर्वेक्षणातील (२०१९-२१) ३.० वरून २.७ वर आला, उत्तर प्रदेशचा २.४ वरून २.२ वर, आणि तमिळनाडूचा १.८ वरून १.७ वर, तर केरळचा १.८ वरच राहिला.

एक कायदेशीर युक्तिवादही सोबत चालतो. कलम ३६८ नुसार “संसदेतील राज्यांच्या प्रतिनिधित्वात” बदल करणाऱ्या कोणत्याही दुरुस्तीला किमान निम्म्या राज्य विधिमंडळांची मंजुरी लागते. १६ एप्रिल २०२६ रोजी लाइव्हलॉमध्ये लिहिणाऱ्या दोन वकिलांनी असा युक्तिवाद केला की जागा वाटण्याच्या पद्धतीतील बदल त्या परंतुकाखाली येतो. दुरुस्त्या कशा मंजूर होतात हे कलम ३६८ बद्दलच्या आमच्या मार्गदर्शिकेत समजावले आहे, आणि केंद्र व राज्ये यांच्यातील व्यापक समतोल राज्यांचा संघ या लेखात.

एप्रिल २०२६ मध्ये संसदेत काय झाले

१६ एप्रिल २०२६ रोजी लोकसभेत तीन विधेयके मांडली गेली. संविधान (१३१ वी दुरुस्ती) विधेयकाने कमाल मर्यादा ८५० सदस्यांपर्यंत नेली असती, राज्यांतून ८१५ आणि केंद्रशासित प्रदेशांतून ३५. त्याने कलम ८२ मधून गोठवणूकही काढली असती आणि परिसीमन केव्हा होईल आणि कोणती जनगणना वापरली जाईल हे कायद्याने ठरवण्याची मुभा संसदेला दिली असती.

सोबतच्या परिसीमन विधेयक, २०२६ ने जनगणना म्हणून आयोग स्थापन होताना प्रसिद्ध झालेली ताजी जनगणना ठरवली, जिचा अर्थ पीआरएस २०११ असा लावते. आयोगात सर्वोच्च न्यायालयाचे विद्यमान किंवा माजी न्यायाधीश असलेले अध्यक्ष, मुख्य निवडणूक आयुक्त किंवा नामनिर्देशित निवडणूक आयुक्त, आणि संबंधित राज्याचे राज्य निवडणूक आयुक्त असे सदस्य असतील. पीआरएसने हेही नोंदवले की राज्यसभेची २५० ची कमाल मर्यादा तशीच राहील, ज्यामुळे लोकसभा आणि राज्यसभा जागांचे गुणोत्तर सुमारे २.२ ला १ वरून सुमारे ३.३ ला १ होईल. वरिष्ठ सभागृहाची स्वतःची मार्गदर्शिका आहे.

१७ एप्रिल रोजी १३१ व्या दुरुस्ती विधेयकाला २९८ मते मिळाली आणि २३० विरोधात गेली, असे द साउथ फर्स्टने वृत्त दिले. संविधान दुरुस्तीला उपस्थित आणि मतदान करणाऱ्या सदस्यांच्या दोन तृतीयांश मतांची गरज असते, आणि दृष्टी आयएएस ती पातळी ५२८ मतदान करणाऱ्या सदस्यांसह ३५२ अशी सांगते. पीआरएस विधेयकाची नोंद फेटाळलेले अशी करते आणि परिसीमन विधेयकाची “निष्फळ” अशी, त्यावर कोणतेही मतदान नोंदवलेले नाही. संसदीय कार्य मंत्र्यांनी सांगितले की इतर दोन विधेयके त्याच्याशी जोडलेली होती आणि ती पुढे नेली जाणार नाहीत, असे द साउथ फर्स्टने म्हटले. कलमे ८१ आणि ८२ चा मजकूर बदललेला नाही.

महिला आरक्षणाचे घड्याळ त्याच जनगणनेतून चालते

१०६ व्या दुरुस्तीला लोकसभेने २० सप्टेंबर २०२३ रोजी ४५४ मतांनी बाजूने आणि २ विरोधात संमती दिली, आणि राज्यसभेने दुसऱ्या दिवशी एकमताने. ती लोकसभा, राज्य विधानसभा आणि दिल्ली विधानसभा यांतील एक तृतीयांश जागा महिलांसाठी राखून ठेवते, अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमातींसाठी आधीच राखीव असलेल्या जागांमधील जागांसह. हे आरक्षण १५ वर्षे टिकते आणि राखीव जागा प्रत्येक परिसीमनानंतर आलटून पालटून बदलतात, अशी पीआरएसची नोंद आहे.

हा कायदा १६ एप्रिल २०२६ रोजी राजपत्र अधिसूचनेने अंमलात आला, असे द वायरने वृत्त दिले. त्याखालील आरक्षण त्या तारखेनंतर घेतलेल्या पहिल्या जनगणनेची आकडेवारी प्रसिद्ध होऊन परिसीमन झाल्यानंतरच सुरू होते. २०२६ ची विधेयके मांडली त्याच दिवशी पीआरएसने लिहिले की पुढची लोकसभा निवडणूक २०२९ मध्ये होणार असल्याने २०२७ च्या जनगणनेवर आधारित परिसीमन तिच्याआधी पूर्ण होण्याची शक्यता कमी आहे, त्यामुळे आरक्षण त्या निवडणुकीला लागू होणार नाही.

उद्दिष्टे आणि कारणांच्या निवेदनाने १३१ व्या दुरुस्ती विधेयकाचे कारण म्हणून नेमका हाच विलंब दिला. विरोधी पक्षांनी महिला आरक्षणाला पाठिंबा दिला पण त्याला परिसीमनाशी जोडण्यावर आक्षेप घेतला, असे द साउथ फर्स्टने वृत्त दिले, आणि इंडिया आघाडीतील जवळजवळ सर्व पक्षांनी त्या पद्धतीला विरोध केला.

घड्याळ सुरू करणारी जनगणना

जनगणना २०२७ ही भारताची १६ वी जनगणना आणि स्वातंत्र्यानंतरची ८ वी आहे, आणि डिजिटल पद्धतीने केली जाणारी पहिली, असे प्रेस इन्फर्मेशन ब्युरो सांगते. सरकारने १६ जून २०२५ रोजी भारताच्या राजपत्रात आपला इरादा अधिसूचित केला. २०२१ मध्ये व्हायची जनगणना कोविड-१९ साथीमुळे वेळापत्रकानुसार घेता आली नाही.

पहिला टप्पा, घरयादी आणि गृहनिर्माण, एप्रिल ते सप्टेंबर २०२६ दरम्यान चालतो, प्रत्येक राज्य आणि केंद्रशासित प्रदेश निवडेल त्या ३० दिवसांच्या कालावधीत, आणि त्याआधी ऑनलाइन स्वयं-गणनेचा १५ दिवसांचा ऐच्छिक कालावधी असतो. दुसरा टप्पा, लोकांची मोजणी, फेब्रुवारी २०२७ साठी नियोजित आहे आणि त्यात जातींची गणनाही आहे. संदर्भ तारीख १ मार्च २०२७ रोजीचे ००:०० आहे, आणि लडाख तसेच जम्मू आणि काश्मीर, हिमाचल प्रदेश आणि उत्तराखंडमधील बर्फाच्छादित भागांसाठी १ ऑक्टोबर २०२६ आहे, जेथे मोजणी सप्टेंबर २०२६ मध्ये होते.

निकाल प्रसिद्ध झाल्यानंतर, जागांची फेरजुळणी कोण करेल आणि कशी, हे सांगण्यासाठी कलम ८२ ला संसदेचा कायदा लागतो. तुलनेसाठी, शेवटची प्रक्रिया २००२ मध्ये स्थापन झालेल्या आयोगाने सुरू झाली आणि २००८ मध्ये अंतिम झालेल्या आदेशांनी संपली. प्रेस इन्फर्मेशन ब्युरोच्या टिपणात म्हटले आहे की जनगणनेची माहिती शक्य तितक्या कमी वेळात प्रसिद्ध करणे हे उद्दिष्ट आहे, आणि निकालांसाठी कोणतीही तारीख दिलेली नाही.