भारत की 543 लोकसभा सीटें आज भी राज्यों में 1971 की जनगणना से बँटी हैं, और संविधान किसी भी बदलाव को 2026 के बाद की पहली जनगणना के आँकड़ों से बाँधता है

लोकसभा में 543 निर्वाचित सीटें हैं, और हर राज्य के पास कितनी हैं, यह 1971 की जनगणना से तय होता है, ताज़ा जनगणना से नहीं। संविधान का नियम है कि किसी राज्य की सीटें उसकी जनसंख्या के अनुसार हों, और 3 जनवरी 1977 से उसने इस काम के लिए “जनसंख्या” को 1971 की गिनती के रूप में परिभाषित किया है, जब तक 2026 के बाद की पहली जनगणना के आँकड़े प्रकाशित नहीं हो जाते। 1 मार्च 2027 की संदर्भ तिथि वाली जनगणना 2027 वही जनगणना है।

नतीजा यह है कि उत्तर प्रदेश, जिसके पास भारत की 2011 की जनसंख्या का लगभग 16.5 प्रतिशत है, 80 सीटें रखता है (सदन का 14.7 प्रतिशत), और केरल, जिसके पास लगभग 2.8 प्रतिशत है, 20 सीटें (3.7 प्रतिशत)। 2011 की जनगणना पर जाने का एक विधेयक, जो 16 अप्रैल 2026 को पेश हुआ था, अगले ही दिन लोकसभा में नामंज़ूर कर दिया गया। सदन का अपना कामकाज लोकसभा कैसे काम करती है वाली हमारी मार्गदर्शिका में है। यह लेख बताता है कि उसकी सीटें कैसे बँटती हैं।

अनुच्छेद 81 का नियम

अनुच्छेद 81 सदन को 550 सदस्यों पर सीमित करता है, जिनमें से अधिकतम 530 राज्यों के निर्वाचन क्षेत्रों से चुने जाते हैं और अधिकतम 20 केंद्र शासित प्रदेशों के लिए होते हैं। खंड (2)(क) संसद से कहता है कि सीटें इस तरह बाँटी जाएँ कि “उस संख्या और राज्य की जनसंख्या का अनुपात, जहाँ तक व्यावहारिक हो, सभी राज्यों के लिए एक समान हो।” यही अनुच्छेद हर राज्य के अपने निर्वाचन क्षेत्रों को लगभग बराबर जनसंख्या के साथ खींचने की भी माँग करता है।

एक अपवाद परंतुक में है। जिस राज्य की जनसंख्या साठ लाख (60 लाख) से अधिक नहीं है, उस पर यह अनुपात लागू नहीं होता। 2011 में सिक्किम में 6.1 लाख लोग थे, और प्रति सीट लगभग 22.3 लाख लोगों के राष्ट्रीय औसत पर अकेला अनुपात उसे लगभग एक चौथाई सीट देता। उसके पास एक सीट है, और मिज़ोरम और नगालैंड के पास भी।

प्रेस सूचना ब्यूरो के 2024 के चुनाव संकलन के अनुसार, 1951 से 1952 के पहले आम चुनाव में 489 सीटें भरी गईं। राज्यों की सीटों की ऊपरी सीमा गोवा, दमन और दीव पुनर्गठन अधिनियम, 1987 से 525 से 530 हुई, जो 30 मई 1987 से लागू है। अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित सीटें, यानी वे समूह जिन्हें संविधान विशेष संरक्षण के लिए सूचीबद्ध करता है, अनुच्छेद 330 के तहत हर राज्य की जनसंख्या में उनके हिस्से के अनुपात में तय होती हैं, जिसे फ़िलहाल 2001 की जनगणना के अनुसार गिना जाता है।

1971 कैसे तय वर्ष बना

अनुच्छेद 82 कहता है कि हर जनगणना के बाद संसद क़ानून से दो चीज़ें फिर से तय करती है: हर राज्य के पास कितनी सीटें हैं, और उसके भीतर निर्वाचन क्षेत्रों की सीमाएँ। इस प्रक्रिया को परिसीमन कहते हैं। पुनर्समायोजन बैठे हुए सदन को नहीं छूता और उस तिथि से प्रभावी होता है जो राष्ट्रपति आदेश से बताते हैं।

संसद ने यह रोक 42वें संशोधन से जोड़ी, जिसके अनुच्छेद 81 और 82 में बदलाव 3 जनवरी 1977 से लागू हुए। उसने “जनसंख्या” का अर्थ 1971 की जनगणना तय कर दिया और कहा कि 2000 के बाद की पहली जनगणना के आँकड़े प्रकाशित होने तक पुनर्समायोजन ज़रूरी नहीं है। 84वें संशोधन ने, जो 21 फ़रवरी 2002 से लागू है, तिथि को 2026 के बाद की पहली जनगणना तक बढ़ा दिया। संसद के लिए विधेयकों पर नज़र रखने वाली पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च इस विस्तार को “प्रेरणात्मक उपाय” बताती है, ताकि राज्य सरकारें जनसंख्या स्थिरीकरण की दिशा में काम कर सकें।

87वें संशोधन ने, जो 22 जून 2003 से लागू है, राज्यों के भीतर की सीमाओं को 2001 की जनगणना के आधार पर फिर से खींचने दिया, किसी राज्य का कुल जोड़ बदले बिना। 2002 में बने परिसीमन आयोग ने यह काम किया, और पीआरएस के रिकॉर्ड के अनुसार उसके आदेश 19 फ़रवरी 2008 की अधिसूचना के तहत 2008 में अंतिम रूप में आए। अनुच्छेद 329(क) कहता है कि कोई अदालत परिसीमन या सीटों के आवंटन के किसी क़ानून की वैधता पर सवाल नहीं उठा सकती।

1971 का संदर्भ लोकसभा से आगे जाता है। अनुच्छेद 170 यही रोक राज्य विधानसभाओं पर लागू करता है, और अनुच्छेद 55 राष्ट्रपति के चुनाव में हर सांसद और विधायक कितने वोट डालता है, यह तय करने के लिए 1971 की जनगणना का इस्तेमाल करता है।

सीटों और लोगों में रोक कैसी दिखती है

पीआरएस ने 16 अप्रैल 2026 को एक तालिका प्रकाशित की, जो हर राज्य की 2011 की जनसंख्या को उसकी सीटों के सामने रखती है। 2011 की 121.09 करोड़ की जनसंख्या को 543 से भाग देने पर प्रति सीट लगभग 22.3 लाख लोग आते हैं। नीचे की तालिका में tuput का अपना हिसाब जुड़ा है, यानी हर राज्य की 2011 की जनसंख्या को उसकी मौजूदा सीटों से भाग देना, और उसके बगल में पीआरएस का अनुमान कि उन्हीं 543 सीटों को 2011 की जनगणना पर फिर बाँटने से क्या मिलेगा।

अनुमान पीआरएस का उदाहरण है, कोई योजना नहीं। मौजूदा पाठ के तहत 2011 की जनगणना इस काम के लिए इस्तेमाल नहीं हो सकती, और असली संख्याएँ परिसीमन आयोग तय करेगा। सदन के 50 प्रतिशत बड़े होने पर पीआरएस उत्तर प्रदेश को 133 सीटों पर, बिहार को 69, तमिलनाडु को 48 और केरल को 22 पर आँकता है, यानी हर राज्य की सीटें बढ़ती हैं जबकि हिस्से फिर भी खिसकते हैं।

दोनों पक्ष क्या कहते हैं

दक्षिणी पक्ष रोक के उद्देश्य के बारे में है। द ट्रिब्यून की रिपोर्ट के अनुसार, 5 मार्च 2025 की तमिलनाडु की सर्वदलीय बैठक ने प्रस्ताव पारित किया कि भविष्य का कोई भी परिसीमन 1971 की जनगणना पर हो और सीमाएँ फिर 2026 से 30 साल तक जमी रहें, और इसे संभव बनाने के लिए संवैधानिक संशोधन किए जाएँ। राज्य के मुख्यमंत्री ने दलील दी कि तमिलनाडु की सीटों का 7.18 प्रतिशत हिस्सा नहीं बदलना चाहिए। स्क्रोल की रिपोर्ट के अनुसार, 22 मार्च 2025 को चेन्नई में कम से कम पाँच राज्यों के नेताओं वाली एक संयुक्त कार्य समिति ने केंद्र सरकार से रोक को 25 साल बढ़ाने और जनसंख्या नियंत्रण कार्यक्रम चलाने वाले राज्यों को दंडित न करने को कहा।

केंद्र सरकार का जवाब, 26 फ़रवरी 2025 को केंद्रीय गृह मंत्री की ओर से, यह था कि किसी भी दक्षिणी राज्य की कोई सीट कम नहीं होगी, और उन्होंने संसद में प्रधानमंत्री के बयान का हवाला दिया। आउटलुक के उद्धृत केंद्र सरकार के एक बयान ने पाँच दक्षिणी राज्यों का सदन में हिस्सा अभी 23.76 प्रतिशत और 50 प्रतिशत के आनुपातिक विस्तार के बाद 23.90 प्रतिशत आँका।

समान प्रतिनिधित्व वाला पक्ष अनुच्छेद 81(2)(क) के संविधान के अपने वाक्य पर और ऊपर की तालिका की संख्याओं पर टिका है। 131वें संशोधन विधेयक का उद्देश्यों और कारणों का कथन कहता है कि रोक ने “एक महत्वपूर्ण नीतिगत उद्देश्य पूरा किया”, पर देश की जनसांख्यिकी तब से इतनी बदल चुकी है कि “जनसंख्या और निर्वाचन क्षेत्रों में बड़ी असमानताएँ” रह गई हैं।

प्रजनन के आँकड़े इस बहस का हिस्सा हैं। स्वास्थ्य मंत्रालय ने 24 जुलाई 2026 को लोकसभा को बताया कि छठे राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण (2023-24) में भारत की कुल प्रजनन दर, यानी प्रति महिला बच्चों की औसत संख्या, 2.0 थी। बिहार की दर पाँचवें सर्वेक्षण (2019-21) के 3.0 से घटकर 2.7 हुई, उत्तर प्रदेश की 2.4 से 2.2 और तमिलनाडु की 1.8 से 1.7, जबकि केरल की 1.8 पर रही।

साथ में एक क़ानूनी दलील भी चलती है। अनुच्छेद 368 किसी भी ऐसे संशोधन के लिए, जो “संसद में राज्यों के प्रतिनिधित्व” को बदलता हो, कम से कम आधे राज्य विधानमंडलों का अनुसमर्थन माँगता है। 16 अप्रैल 2026 को लाइवलॉ में लिखने वाले दो वकीलों ने दलील दी कि सीटें कैसे बँटती हैं, इसमें बदलाव उसी परंतुक के तहत आता है। संशोधन कैसे पारित होते हैं, यह अनुच्छेद 368 की हमारी मार्गदर्शिका में समझाया गया है, और केंद्र और राज्यों के बीच का व्यापक संतुलन राज्यों का संघ में।

अप्रैल 2026 में संसद में क्या हुआ

16 अप्रैल 2026 को लोकसभा में तीन विधेयक पेश किए गए। संविधान (131वाँ संशोधन) विधेयक सीमा को 850 सदस्यों तक बढ़ाता, 815 राज्यों से और 35 केंद्र शासित प्रदेशों से। वह अनुच्छेद 82 से रोक भी हटा देता और संसद को क़ानून से तय करने देता कि परिसीमन कब हो और कौन-सी जनगणना इस्तेमाल हो।

साथ का परिसीमन विधेयक, 2026 जनगणना को वह ताज़ा जनगणना ठहराता जो आयोग बनने के समय प्रकाशित हो, जिसे पीआरएस 2011 पढ़ती है। आयोग का अध्यक्ष सर्वोच्च न्यायालय का वर्तमान या पूर्व न्यायाधीश होता, और सदस्य मुख्य चुनाव आयुक्त या उनका नामित कोई चुनाव आयुक्त और संबंधित राज्य का राज्य चुनाव आयुक्त होते। पीआरएस ने यह भी दर्ज किया कि राज्यसभा की 250 की सीमा जस की तस रहती, जिससे लोकसभा और राज्यसभा की सीटों का अनुपात लगभग 2.2 बनाम 1 से लगभग 3.3 बनाम 1 हो जाता। उच्च सदन की अपनी मार्गदर्शिका है।

17 अप्रैल को 131वें संशोधन विधेयक को 298 वोट पक्ष में और 230 विरोध में मिले, द साउथ फ़र्स्ट ने बताया। संवैधानिक संशोधन के लिए उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के दो-तिहाई की ज़रूरत होती है, और दृष्टि आईएएस इस कसौटी को 528 सदस्यों के मतदान के साथ 352 पर रखता है। पीआरएस विधेयक को नामंज़ूर और परिसीमन विधेयक को “निष्फल” दर्ज करती है, जिस पर कोई मत दर्ज नहीं हुआ। संसदीय कार्य मंत्री ने कहा कि बाक़ी दो विधेयक इससे जुड़े थे और आगे नहीं बढ़ाए जाएँगे, द साउथ फ़र्स्ट के अनुसार। अनुच्छेद 81 और 82 का पाठ अपरिवर्तित है।

महिला आरक्षण की घड़ी भी उसी जनगणना से चलती है

106वाँ संशोधन 20 सितंबर 2023 को लोकसभा में पक्ष में 454 और विरोध में 2 वोटों से पारित हुआ, और राज्यसभा में अगले दिन सर्वसम्मति से। वह लोकसभा, राज्य विधानसभाओं और दिल्ली विधानसभा की एक-तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित करता है, अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों की पहले से आरक्षित सीटों के भीतर भी। आरक्षण 15 साल चलता है और आरक्षित सीटें हर परिसीमन के बाद बदलती हैं, पीआरएस दर्ज करती है।

द वायर की रिपोर्ट के अनुसार अधिनियम 16 अप्रैल 2026 को राजपत्र अधिसूचना से प्रभावी हुआ। उसका आरक्षण तभी शुरू होता है जब उस तिथि के बाद की पहली जनगणना के आँकड़े प्रकाशित हो जाएँ और परिसीमन हो। 2026 के विधेयक जिस दिन पेश हुए, पीआरएस ने लिखा कि अगला लोकसभा चुनाव 2029 में होना है और 2027 की जनगणना पर आधारित परिसीमन के उससे पहले पूरा होने की संभावना कम है, इसलिए आरक्षण उस चुनाव पर लागू नहीं होगा।

उद्देश्यों और कारणों के कथन ने 131वें संशोधन विधेयक का कारण ठीक यही देरी बताई। द साउथ फ़र्स्ट के अनुसार, विपक्षी दलों ने महिला आरक्षण का समर्थन किया पर उसे परिसीमन से जोड़ने पर आपत्ति की, और इंडिया गठबंधन के लगभग सभी दलों ने उस तरीक़े का विरोध किया।

वह जनगणना जो घड़ी शुरू करती है

प्रेस सूचना ब्यूरो के अनुसार जनगणना 2027 भारत की 16वीं जनगणना और आज़ादी के बाद की आठवीं है, और डिजिटल तरीक़े से होने वाली पहली। सरकार ने अपना इरादा 16 जून 2025 को भारत के राजपत्र में अधिसूचित किया। 2021 में होने वाली जनगणना कोविड-19 महामारी के कारण समय पर नहीं हो सकी।

पहला चरण, मकान सूचीकरण और आवास, अप्रैल से सितंबर 2026 के बीच चलता है, हर राज्य और केंद्र शासित प्रदेश के चुने 30 दिन के दौर में, जिससे पहले ऑनलाइन स्व-गणना का वैकल्पिक 15 दिन का दौर होता है। दूसरा चरण, लोगों की गिनती, फ़रवरी 2027 के लिए तय है और उसमें जाति की गणना शामिल है। संदर्भ तिथि 1 मार्च 2027 की 00:00 बजे है, और लद्दाख तथा जम्मू और कश्मीर, हिमाचल प्रदेश और उत्तराखंड के बर्फ़ से घिरे हिस्सों के लिए 1 अक्टूबर 2026, जिनकी गिनती सितंबर 2026 में होती है।

नतीजे प्रकाशित होने के बाद अनुच्छेद 82 के तहत संसद का एक क़ानून चाहिए जो बताए कि सीटों का पुनर्समायोजन कौन करेगा और कैसे। तुलना में, पिछली कवायद 2002 में बने आयोग से शुरू हुई और 2008 में अंतिम रूप में आए आदेशों पर ख़त्म हुई। प्रेस सूचना ब्यूरो के नोट के अनुसार लक्ष्य जनगणना के आँकड़े कम से कम समय में प्रकाशित करना है, और वह नतीजों की कोई तिथि नहीं देता।