La Decimosexta Comisión de Finanzas de la India mantuvo en el 41 por ciento la parte de los estados en los impuestos centrales para 2026 a 2031 y asignó el 10 por ciento del reparto entre estados a un criterio nuevo, la contribución de cada estado al PIB

Durante cada uno de los cinco años a partir del 1 de abril de 2026, los estados de la India recibirán 41 paise de cada rupia del fondo divisible de impuestos de la Unión. Esa es la parte que recomendó la Decimosexta Comisión de Finanzas y que aceptó el Gobierno, y es la misma que en el periodo anterior. El Presupuesto de Ingresos (Receipt Budget) de 2026-27 estima la parte de los estados en Rs 15,26,255 crore, frente a unos ingresos fiscales brutos estimados de Rs 44,04,086 crore.

La Comisión, presidida por Arvind Panagariya (el informe lo nombra como presidente), presentó su informe al Presidente el 17 de noviembre de 2025. El Parlamento recibió el informe de dos volúmenes según el artículo 281 junto con el Memorando Explicativo del Gobierno sobre las Medidas Adoptadas, firmado el 1 de febrero de 2026, el día en que se presentó el Presupuesto de la Unión. Nuestro artículo sobre cómo se aprueba el Presupuesto trata los demás papeles de ese día.

Lo que la Constitución pide a una Comisión de Finanzas

El artículo 280 dice al Presidente que constituya una Comisión de Finanzas dentro de los dos años siguientes a la entrada en vigor de la Constitución y luego al final de cada quinto año, o antes si hace falta. Tiene un presidente y otros cuatro miembros, todos nombrados por el Presidente. La Decimosexta es la decimosexta desde 1951, dice el informe. Se constituyó el 31 de diciembre de 2023 y debía informar antes del 31 de octubre de 2025, plazo que se amplió al 30 de noviembre.

La Comisión asesora sobre cuatro asuntos: cómo se reparten los ingresos netos de los impuestos de la Unión entre la Unión y los estados, y luego entre los estados; los principios de las subvenciones del Fondo Consolidado de la India, la cuenta principal de la Unión; cómo complementar los recursos de los panchayats y los municipios, a partir de la Comisión de Finanzas de cada estado; y cualquier otra cosa que el Presidente le remita. Los términos de referencia de esta Comisión le pedían también revisar la financiación de la gestión de desastres.

El primer reparto se llama devolución vertical, entre la Unión y todos los estados en conjunto. El segundo, entre los estados individuales, es la devolución horizontal.

Lo que recomienda la Comisión es un consejo. El artículo 281 obliga al Presidente a presentar cada recomendación al Parlamento con un memorando que diga qué se hizo al respecto, y el artículo 270 permite al Presidente fijar por orden el porcentaje de los estados tras considerar a la Comisión. El memorando de 2026 dice que las órdenes sobre los puntos aceptados se emitirán tras la aprobación del Presidente. Según el informe, los términos de referencia seguían las palabras de la Constitución y no daban más indicaciones sobre qué factores ponderar, como sí habían recibido las comisiones anteriores.

Qué entra en el fondo y qué queda fuera

El fondo divisible son los ingresos fiscales de la Unión menos el coste de recaudarlos, con tres exclusiones: los impuestos de los territorios de la Unión, los recargos y los cesses. Un recargo es un gravamen adicional sobre un impuesto. Un cess es un impuesto destinado a un fin declarado, como las carreteras o la salud. El artículo 270, tal como lo reescribió la 80.ª Enmienda en 2000, reparte todos los impuestos de la Lista de la Unión salvo los de los artículos 268, 269 y 269A y esas dos clases de gravamen. La Enmienda se notificó el 9 de junio de 2000 y surtió efecto con carácter retroactivo desde el 1 de abril de 1996. La 101.ª Enmienda añadió el artículo 269A para el GST integrado en 2016, y nuestra guía de las tres listas del Séptimo Anexo muestra qué impuesto está en qué lista.

El Interventor y Auditor General certifica la cifra final según el artículo 279. El cuadro 7.4 del informe repasa 2022-23, cuando el fondo certificado era de Rs 23,68,305 crore y el 41 por ciento, Rs 9,71,005 crore, era la devolución debida. El pago parte de una estimación y se corrige dos veces, una cuando se conocen las recaudaciones reales y otra con el certificado del auditor. La Comisión recomendó que la Unión publique cada año las cifras certificadas, y el Gobierno lo aceptó. Según nuestro cálculo a partir del Presupuesto de Ingresos, la parte estimada de los estados para 2026-27 es de alrededor del 34,7 por ciento de los ingresos fiscales brutos, porque los cesses, los recargos y los costes de recaudación quedan fuera del fondo.

De la mitad del impuesto sobre la renta al 41 por ciento del fondo

Sir Otto Niemeyer, nombrado en 1936, recomendó repartir el impuesto sobre la renta al 50:50 entre el Centro y las provincias, registra el informe. La Primera Comisión de Finanzas subió la parte de los estados en el impuesto sobre la renta al 55 por ciento para 1952 a 1957. La Séptima, que cubría 1979 a 1984, la llevó al 85 por ciento y duplicó la parte de los estados en el impuesto especial de la Unión del 20 al 40 por ciento.

Cuando la 80.ª Enmienda reunió en un fondo todos los impuestos compartibles, la parte de los estados en ese único fondo subió por etapas. La Undécima Comisión recomendó el 29,5 por ciento, la Duodécima el 30,5 por ciento y la Decimotercera el 32 por ciento. La Decimocuarta saltó al 42 por ciento para 2015 a 2020. La Decimoquinta, que cubrió de 2020-21 a 2025-26, lo fijó en el 41 por ciento. PRS Legislative Research registra que su informe final se presentó el 1 de febrero de 2021 y que el punto porcentual se restó porque Jammu y Cachemira se habían convertido en dos territorios de la Unión, para los que el Centro provee con sus propios recursos.

Mirando el largo plazo, la Decimosexta escribió que la India ha dejado atrás la etiqueta de «cuasi federal» que le dio en 1948 el comité de expertos de la Asamblea Constituyente sobre disposiciones financieras, y que ahora es una federación plena si se juzga por los ingresos. Tras todas las transferencias, calcula, la Unión y los estados se repartieron los ingresos en una proporción de 43:57 durante el periodo de la Quinta Comisión y de 33:67 durante el de la Decimoquinta. Nuestra guía sobre el artículo 1 y el federalismo indio trata el diseño constitucional que hay detrás de esas palabras.

Cómo se reparte el 41 por ciento entre 28 estados

Jammu y Cachemira y Ladakh son territorios de la Unión, así que la fórmula abarca 28 estados. Cada criterio tiene un peso, que es la parte de la porción de los estados que se distribuye con ese criterio. La Decimosexta cambió cuatro de los seis pesos de la Decimoquinta.

El GSDP es el producto interno bruto estatal (gross state domestic product), el valor de lo que produce un estado en un año. La «distancia del GSDP per cápita» da más dinero por persona a los estados con menos ingresos por persona, medido como la brecha respecto de una referencia. La Comisión fijó la referencia en la media de los tres estados más ricos aparte de Goa y Sikkim, usando de 2018-19 a 2023-24 y dejando fuera el año del Covid, 2020-21. Este criterio lleva el 42,5 por ciento del peso, el mayor de los seis.

La contribución al PIB mide la parte de cada estado en la economía nacional, usando la raíz cuadrada del GSDP para que las mayores economías no se lleven el resultado. El informe lo llama el primer uso de un criterio de contribución al PIB por parte de la Comisión, y dice que el peso se fijó para dar un cambio de dirección sin un cambio drástico en las partes.

Otros cambios son menores. El informe sustituyó la medida de la tasa de fecundidad por la inversa del crecimiento de la población de cada estado entre los censos de 1971 y 2011, y dice que esta recompensa por un crecimiento más lento debería eliminarse con el tiempo. Redujo la parte mínima de superficie que se acredita a cada estado del 2 al 1,5 por ciento. Para los bosques, pondera el bosque muy denso en 1,0, el moderadamente denso en 0,65 y el bosque abierto en 0,30, y reserva una quinta parte de ese peso para el bosque ganado entre 2015 y 2023.

El cuadro 8.9 da la parte final de cada estado en la porción de los estados. Uttar Pradesh recibe el 17,619 por ciento, Bihar el 9,948, Madhya Pradesh el 7,347, Bengala Occidental el 7,215 y Maharashtra el 6,441, mientras que Sikkim recibe el 0,335 y Goa el 0,365. Según la comparación de PRS, 14 estados ganaron respecto de las partes de la Decimoquinta y 14 perdieron. La de Karnataka pasó del 3,65 al 4,13 y la de Kerala del 1,93 al 2,38, mientras que la de Arunachal Pradesh bajó del 1,76 al 1,35 y la de Madhya Pradesh del 7,85 al 7,35.

Lo que pidieron los estados y la Unión

Dieciocho de los 28 estados pidieron una parte del 50 por ciento, dice el informe. Cinco estados nombraron otras cifras, entre ellos Nagaland con el 48 por ciento, Assam con el 45 e Himachal Pradesh con el 41, mientras que Sikkim y Madhya Pradesh vincularon la suya a un fondo más amplio. Los estados argumentaron que la Constitución les da más parte del gasto, en salud, educación, agricultura, agua potable, saneamiento, bienestar y orden público, y que necesitan más dinero para llevarlo a cabo.

Una mayoría de estados objetó además que los cesses y los recargos no se comparten. Gujarat, Karnataka, Kerala, Madhya Pradesh, Tamil Nadu y Uttar Pradesh estuvieron entre quienes propusieron medidas como incluirlos en el fondo o ponerles un tope. Las propias cifras de la Comisión muestran que el fondo divisible bajó del 89,2 por ciento de los ingresos fiscales brutos con la Decimotercera Comisión al 82,1 con la Decimocuarta y al 78,3 con la Decimoquinta.

El memorando de la Unión pidió moderación en la devolución sin nombrar una cifra. Citó la modernización de la defensa y dijo que las transferencias de más del 49 por ciento de sus ingresos brutos por recibos no son sostenibles. Añadió que los cesses se excluyen por diseño constitucional y que sus ingresos vuelven a los estados mediante programas como Samagra Shiksha y PM POSHAN.

La Comisión sostuvo que la Constitución no permite poner tope a los cesses o los recargos, incluirlos en el fondo ni compartir los ingresos no tributarios de la Unión. Calificó de «no respaldada por los datos» la afirmación de los estados de que los cesses habían borrado el aumento de la Decimocuarta Comisión, aunque aceptó que el fondo se había reducido como parte de los ingresos fiscales brutos. No halló margen para recortar la parte de los estados y mantuvo el 41 por ciento. También planteó un «gran pacto» (grand bargain), en el que la Unión incorporaría gran parte de los ingresos de los cesses a los impuestos ordinarios y los estados aceptarían una parte menor del fondo mayor.

Sobre la fórmula, siete estados, entre ellos Bihar, Odisha, Rajastán y Uttar Pradesh, querían que se mantuviera el peso del 45 por ciento de la distancia de ingresos. Haryana sugirió el 15 por ciento y Telangana el 20. Maharashtra y Madhya Pradesh propusieron el 2,5 por ciento para la contribución al PIB, Tamil Nadu el 12,5, Karnataka el 20 y Telangana el 50. La Unión pidió una fórmula que premie la disciplina fiscal y límites a cuánto podría subir o bajar la parte per cápita de cualquier estado.

Subvenciones además de la parte de impuestos

La parte de impuestos de los estados no es toda la transferencia. Las subvenciones del artículo 275(1) fluyen por consejo de la Comisión, porque el Parlamento nunca ha aprobado una ley sobre ellas. La Decimosexta no recomendó subvenciones por déficit de ingresos, que cubren la brecha entre los ingresos de un estado y su gasto, ni subvenciones sectoriales o específicas de un estado. Con la Decimoquinta, 17 estados habían recibido subvenciones por déficit de ingresos, que se reducían hasta casi cero en 2025-26. Esperar tales subvenciones, sostiene el informe, debilita la razón de un estado para recaudar ingresos y recortar gastos. De esa valoración el Gobierno dice solo que toma nota.

Para los organismos locales recomendó Rs 7,91,493 crore a lo largo de 2026-27 a 2030-31. Los organismos rurales reciben Rs 4,35,236 crore y los urbanos Rs 3,56,257 crore, estos últimos con Rs 56,100 crore para proyectos de aguas residuales en centros urbanos en crecimiento y Rs 10,000 crore como prima por fusionar aldeas periurbanas en ciudades mayores. Del dinero básico y de desempeño, el 80 por ciento es básico y el 20 por ciento está ligado al desempeño. Un estado debe tener organismos locales elegidos, publicar sus cuentas en línea y mantener al día su Comisión de Finanzas Estatal para reclamarlo.

Para los desastres recomendó un fondo de Rs 2,04,401 crore para el Fondo Estatal de Respuesta a Desastres y el Fondo Estatal de Mitigación de Desastres. La Unión paga el 75 por ciento en la mayoría de los estados y el 90 por ciento en los estados del noreste y de montaña, y su parte del fondo asciende a Rs 1,55,915.85 crore. El discurso del Presupuesto fijó las subvenciones de la Comisión para 2026-27, que cubren los organismos locales y los desastres, en Rs 1,4 lakh crore.

Lo que aceptó el Gobierno

En el memorando el Gobierno acepta la parte del 41 por ciento, la fórmula horizontal, las subvenciones a los organismos locales y la financiación de desastres. También acepta en principio los topes de endeudamiento, un déficit fiscal del 3 por ciento del GSDP para los estados, y dice que examinará por separado el consejo sobre el endeudamiento fuera del presupuesto, el propio objetivo de déficit de la Unión del 3,5 por ciento del PIB al final del periodo, los programas patrocinados por el Centro, la electricidad, los subsidios y las empresas del sector público. El periodo del laudo termina el 31 de marzo de 2031.