Los programas patrocinados por el Centro absorben ₹5,49 lakh crore del Presupuesto de la Unión 2026-27, alrededor de una quinta parte de lo que el Centro envía a los estados, y 50 de los 81 habían pasado a la liberación justo a tiempo en diciembre de 2025

El Presupuesto de la Unión para 2026-27 destina ₹5,48,798 crore (₹5,49 lakh crore) a los programas patrocinados por el Centro, según el Cuadro 4A (Statement 4A) del Perfil de Gasto del Ministerio de Finanzas, uno de los documentos explicativos que acompañan al Presupuesto. Eso es el 10,3 por ciento de los ₹53,47,315 crore que el Centro planea gastar a través del Presupuesto, y alrededor de una quinta parte de los ₹25,43,769 crore que el Presupuesto de un vistazo (Budget at a Glance) cuenta como recursos totales transferidos a los estados, una cifra que incluye la parte de los estados en los impuestos centrales.

Un programa patrocinado por el Centro es un programa que ambos gobiernos financian y que ejecutan los estados. El mismo cuadro enumera la Jal Jeevan Mission de agua entubada (₹67,670 crore), Pradhan Mantri Awas Yojana, Rural, de vivienda (₹54,917 crore) y Samagra Shiksha para las escuelas (₹42,100 crore). Las propias órdenes del Departamento de Gasto, de 2021 a 2025, muestran cómo llega una rupia central a un proveedor. Nuestra guía sobre cómo se aprueba un Presupuesto trata los documentos que lo rodean.

Qué hace que un programa sea patrocinado por el Centro

La definición del propio Presupuesto, en el cuadro sobre saldos de fondos, es la de un programa financiado por el Centro y los estados según un patrón de reparto aprobado y ejecutado por los estados. La Clave de los Documentos del Presupuesto (Key to the Budget Documents) clasifica todo el gasto en dos grupos. Uno es el gasto propio del Centro, que incluye los programas del sector central (₹17,71,928 crore en 2026-27). El otro son las transferencias a estados y territorios de la Unión, que tiene tres partes: programas patrocinados por el Centro, subvenciones de la Comisión de Finanzas y otras subvenciones y préstamos.

La base constitucional es el artículo 282, en vigor desde el 26 de enero de 1950. Permite a la Unión o a un estado conceder subvenciones para cualquier fin público, incluso un fin sobre el cual el Parlamento o la legislatura estatal no tienen poder de legislar. El informe de la Decimosexta Comisión de Finanzas nombra tres canales del dinero del Centro: la parte de los impuestos según el artículo 270, las subvenciones según el artículo 275(1) y las subvenciones discrecionales del artículo 282 que fluyen sobre todo a través de estos programas. La Comisión dice que no tiene papel en decidir su naturaleza ni su tamaño. Nuestra guía de las tres listas del Séptimo Anexo muestra qué materias pertenecen a cada gobierno.

Antes de 2014-15 el Centro enviaba el dinero de ciertos programas directamente a los organismos ejecutores. A partir de ese año empezó a canalizarlo a través del Fondo Consolidado de cada estado, lo que la Comisión da como razón de que los ingresos y subvenciones estatales saltaran sobre el papel en 2014-15.

Quién paga qué, y de dónde salieron el 60:40 y el 90:10

El Consejo de Gobierno de NITI Aayog, en su primera reunión del 8 de febrero de 2015, creó un subgrupo de Ministros Principales sobre estos programas. Examinó 66 de ellos y recomendó que el total no pasara de 30. El Gabinete de la Unión aceptó sus principales recomendaciones, y la Oficina del Primer Ministro publicó la decisión el 3 de agosto de 2016.

La decisión clasificó los programas en tres tipos, con una proporción de reparto para cada uno:

• Los programas del núcleo del núcleo, los de protección e inclusión social como el Programa Nacional de Asistencia Social (National Social Assistance Programme), mantuvieron su patrón existente.
• Los programas centrales pasaron a 90:10 (Centro a estado) para los ocho estados del nordeste y tres estados del Himalaya, 60:40 para los demás estados y financiación íntegra del Centro para los territorios de la Unión sin legislatura.
• Los programas opcionales, que los estados pueden elegir ejecutar, pasaron a 80:20 para esos once estados y 50:50 para el resto.

La misma decisión elevó el fondo flexible, la parte de la asignación anual de un programa que puede ajustarse a las necesidades locales, del 10 por ciento al 25 por ciento para los estados y al 30 por ciento para los territorios de la Unión.

La Decimosexta Comisión de Finanzas vincula el 60 por ciento con una decisión anterior. La Decimocuarta Comisión elevó la parte de los estados en el fondo divisible de impuestos centrales del 32 al 42 por ciento a partir de 2015-16, y la Unión respondió reduciendo su parte en la mayoría de estos programas al 60 por ciento para los estados fuera del nordeste y el Himalaya. Nuestro artículo sobre la Comisión de Finanzas trata la parte de los impuestos en sí.

Las normas de 2021: una cuenta por programa y un reloj para la parte del estado

En el discurso presupuestario del 1 de febrero de 2021 la Ministra de Finanzas dijo que, por recomendación de la Decimoquinta Comisión de Finanzas, el Gobierno había emprendido un ejercicio detallado para racionalizar y reducir el número de estos programas. La Decimosexta Comisión contó más tarde más de 80 en funcionamiento, a cargo de más de 20 ministerios y con un coste de alrededor del 1,5 por ciento del PIB al año. Señaló también que la revisión quinquenal de los programas no había cerrado ninguno.

El cambio que remodeló la forma en que se mueve el dinero llegó en un Memorando de Oficina del 23 de marzo de 2021, emitido después de que el Departamento de Gasto hiciera circular un borrador a los estados el 16 de diciembre de 2020. Desde el 1 de julio de 2021, cada estado designa una Agencia Nodal Única (Single Nodal Agency) para cada programa, que abre una cuenta en un banco comercial autorizado. Los organismos de niveles inferiores recurren a ella mediante cuentas subsidiarias de saldo cero. La parte del Centro va primero a la cuenta del estado en el Banco de la Reserva y luego a esa cuenta nodal.

La orden fijó plazos. El Centro libera como máximo el 25 por ciento del importe anual de un estado al comienzo, y el siguiente desembolso llega solo después de que se ingrese la parte del estado y se haya usado al menos el 75 por ciento de las liberaciones anteriores. El estado tenía 21 días para transferir la parte central y 40 días para la suya. Un memorando del 16 de febrero de 2023 lo cambió a 30 días para ambas y cargó un 7 por ciento anual sobre la parte central por cada día de retraso desde el 1 de abril de 2023. Los intereses obtenidos por saldos ociosos deben devolverse a los Fondos Consolidados.

El dinero gastado fuera del sistema lo detecta el software. Un memorando del 2 de diciembre de 2022 explica que el gasto directo desde una tesorería o desde una cuenta no nodal crea un «déficit» en el Sistema de Gestión Financiera Pública (Public Financial Management System, PFMS), un sistema web de flujo de fondos y pagos que gestiona el Contralor General de Cuentas desde 2009, y que ese déficit detiene nuevas liberaciones al estado. El memorando ofrecía una exención por una sola vez para casos pasados.

SNA-SPARSH: el Centro paga cuando llega la factura

El modelo de cuenta nodal seguía dejando dinero parado en cuentas bancarias. El documento del Presupuesto dice que las liberaciones en bloque dejaban fondos ociosos fuera de ambos Fondos Consolidados y causaban descuadres de caja en los libros del Banco de la Reserva, que se salvaban con préstamos a corto plazo. Como ambos gobiernos piden prestado para financiar sus programas, añade, los saldos ociosos cuestan intereses.

La carta del Departamento de Gasto del 13 de julio de 2023 introdujo la alternativa, SNA-SPARSH, citando una norma de las Reglas Financieras Generales según la cual los pagos deben seguir el principio de liberación justo a tiempo. Los pasos de la carta son los siguientes:

1. Al comienzo del año el ministerio central crea una «sanción madre» (mother sanction) en el PFMS para cada estado, que es el límite de disposición de ese estado para el programa.
2. Cuando hay que pagar a un proveedor o beneficiario, el organismo del estado genera un archivo de pago en el sistema de gestión financiera del estado, y la tesorería consolida los archivos.
3. La tesorería envía el archivo consolidado al PFMS, y el ministerio sanciona la parte central contra él. Los archivos recibidos antes de las 3 de la tarde se procesan el mismo día laborable.
4. La parte central pasa de la cuenta de disposición del Centro en el Banco de la Reserva a la cuenta del estado, y el Banco de la Reserva paga a los proveedores y beneficiarios que figuran en el archivo.

La carta dice que los fondos permanecen en los Fondos Consolidados hasta ese momento y no pueden desviarse a ninguna otra cuenta. Cuando un estado añade un complemento propio, la parte del Centro no se calcula sobre él.

El documento del Presupuesto registra el despliegue. Empezó en agosto de 2023 con seis estados (Rajastán, Odisha, Karnataka, Telangana, Jharkhand y Chhattisgarh) y dos programas. Una carta del Departamento de Gasto del 10 de junio de 2025 añadió 37 programas desde el 1 de julio de 2025 y dijo que todos los programas usarían SNA-SPARSH desde el 1 de noviembre de 2025. El documento del Presupuesto dice que se habían notificado 81 programas y que 50 habían hecho al menos un pago a través de él a 31 de diciembre de 2025. Los otros 29 programas notificados, entre ellos Samagra Shiksha, PM POSHAN y la Jal Jeevan Mission, aún no habían hecho ningún pago a través de él, y dos programas que reembolsan a los estados a posteriori están exentos.

Pradhan Mantri Awas Yojana, Rural, muestra el panorama inicial. Se habían incorporado doce estados, el Centro había emitido sanciones madre por ₹16,538 crore y los estados habían usado ₹2,309 crore de ellas a 31 de diciembre de 2025. Para los programas de 2025-26 con desembolsos superiores a ₹500 crore, el Centro había liberado ₹2,08,380 crore a esa fecha. Las cuentas nodales tenían entonces ₹43,636 crore y las tesorerías estatales ₹25,324 crore de dinero de los programas, partes central y estatal juntas, ₹68,960 crore en total.

Subvenciones que no pasan por los programas

No todas las transferencias son programas. El Cuadro 18 sitúa todas las transferencias a los estados y a los territorios de la Unión con legislatura en 2026-27, aparte de la parte de los impuestos, en ₹10,94,514 crore, préstamos incluidos. Sus dos líneas de programas suman ₹5,33,945 crore, cerca de la mitad. Las subvenciones de la Comisión de Finanzas se llevan ₹1,29,397 crore, compuestos por ₹1,01,181 crore para los organismos locales rurales y urbanos y ₹28,216 crore para los fondos estatales de desastres. El artículo 280(3) encarga a la Comisión recomendar los principios de las subvenciones, y el artículo 275(1) las carga al Fondo Consolidado.

Una salvedad del artículo 275(1) queda fuera de la Comisión. Exige al Centro pagar a un estado lo necesario para programas de desarrollo, aprobados por el Gobierno de la India, que mejoren el bienestar de las Scheduled Tribes y la administración de las Scheduled Areas, y una segunda salvedad da a Assam un pago adicional para sus zonas tribales. Estas subvenciones fueron ₹1,170.57 crore en 2024-25, según el Cuadro 4D.

El Cuadro 18 enumera también ₹1,85,000 crore de asistencia especial en forma de préstamos para inversión de capital. El artículo 293(2) permite al Gobierno de la India prestar a los estados, y nuestro artículo sobre los presupuestos estatales trata lo que dice el artículo 293 sobre el endeudamiento propio de los estados.

Dónde difieren la Unión y los estados

La Decimosexta Comisión de Finanzas expuso ambas posiciones. El memorando de la Unión, dice, trata estos programas como el canal de las prioridades nacionales de desarrollo. Algunos estados, entre ellos Tamil Nadu, Karnataka y Bengala Occidental, pidieron consolidar los programas, una mayor parte de la Unión y subvenciones sin condiciones en lugar de condicionadas, vinculando la petición a condiciones en ámbitos de la Lista de los Estados. La Comisión mantuvo el arreglo. Dijo que los cambios en los programas son prerrogativa de la Unión según el artículo 282 y rechazó sustituirlos por una devolución mayor de impuestos, un canje que ninguno de los estados le había pedido. Añadió que veía con simpatía dar a los estados más elección entre programas, y recomendó un comité de alto nivel para cerrar los programas que gastan mal.

El caso más reciente es el del empleo rural. Con la MGNREGA el Centro pagaba toda la masa salarial, según el resumen de PRS Legislative Research sobre el proyecto de ley tal como se presentó en diciembre de 2025. El proyecto hizo del programa sustituto uno patrocinado por el Centro con un reparto 60:40, o 90:10 para los estados del nordeste y el Himalaya, y asignaciones por estado fijadas por el Centro, con los estados pagando cualquier exceso. La ley resultante, la n.º 36 de 2025, entró en vigor el 1 de julio de 2026 mediante una notificación de la Gaceta del 11 de mayo de 2026. El documento de antecedentes del Gobierno dice que las asignaciones seguirán parámetros objetivos para repartir los recursos de forma justa. La Asamblea de Tamil Nadu resolvió el 23 de enero de 2026 en contra del aumento de su parte hasta cerca del 40 por ciento, informa South First. El Cuadro 4A recoge ambas líneas para 2026-27, ₹30,000 crore para la MGNREGA y ₹95,692 crore para VB-G RAM G.

El memorando del Gobierno sobre el informe de la Comisión, presentado el 1 de febrero de 2026, dice de la propuesta del comité solo que «El Gobierno examinará estas recomendaciones de la Comisión en su momento».