Los ingresos propios aportan cerca del 10 por ciento de los ingresos corrientes presupuestados de Manipur para 2025-26 y el 80 por ciento de los de Haryana, mientras la deuda estatal a marzo de 2026 va del 18 por ciento del GSDP en Gujarat al 60 por ciento en Arunachal Pradesh

Las tablas del Banco de la Reserva de la India por estados para 2025-26 muestran a Haryana presupuestando obtener cerca del 80 por ciento de sus ingresos corrientes de sus propios impuestos y otras fuentes, y a Manipur cerca del 10 por ciento. El resto, en cada caso, es la parte del estado en los impuestos centrales más las subvenciones del Centro. Para todos los estados y territorios de la Unión juntos el reparto es de cerca del 58 por ciento propio y el 42 por ciento del Centro, el panorama agregado que se expone en cómo funciona un presupuesto estatal.

Los números que siguen proceden de State Finances: A Study of Budgets of 2025-26 del Banco de la Reserva, publicado el 23 de enero de 2026, y del informe de la Decimosexta Comisión de Finanzas para 2026 a 2031, que tiene sus propias tablas por estado para 2023-24. Los ingresos corrientes (revenue receipts) son lo que el gobierno de un estado recibe en su cuenta corriente en un año, antes de cualquier endeudamiento. El producto interno bruto estatal (gross state domestic product, GSDP) es el valor de todo lo producido dentro del estado. Las cifras de 2025-26 son estimaciones presupuestarias, es decir, planes y no resultados. Los tres territorios de la Unión con legislatura (Delhi, Jammu y Cachemira, Puducherry) quedan fuera de las clasificaciones, aunque la proporción de ingresos propios de Delhi por la misma aritmética es de cerca del 88 por ciento.

Los ingresos propios aportan entre el 10 y el 80 por ciento de los ingresos

Los ingresos propios son el impuesto propio de un estado más sus ingresos no tributarios propios, como regalías mineras y tasas. El Banco de la Reserva dice que el GST estatal, el impuesto sobre ventas, los impuestos especiales estatales y el impuesto de timbre con las tasas de registro suman cerca del 90 por ciento de la recaudación tributaria propia de los estados. El GST estatal es una mitad del impuesto que se explica en cómo funciona el GST.

Fuente: división hecha por tuput de los ingresos tributarios propios más los ingresos no tributarios propios entre los ingresos corrientes, a partir del Cuadro 33 (Statement 33) del estudio del Banco de la Reserva (estimaciones presupuestarias de 2025-26). El Cuadro 33 publica los datos de partida con un decimal, de modo que cada proporción es aproximada. Se muestran los cuatro estados más altos y los cuatro más bajos.

Las cifras de la Comisión de Finanzas para 2023-24, tomadas de las cuentas estatales, apuntan en el mismo sentido. Sitúa a Telangana y Haryana en el 80 por ciento, a Karnataka en el 75,7 y a Maharashtra en el 75,1, frente al 9,7 de Manipur y el 13,5 de Arunachal Pradesh (párrafo 5.45, página 92). Fuera del grupo del nordeste y de montaña, la proporción más baja de 2025-26 es la de Bihar, de cerca del 26 por ciento.

La Comisión agrupa diez estados como del nordeste y de montaña (northeastern and hilly, NEH): Arunachal Pradesh, Assam, Manipur, Meghalaya, Mizoram, Nagaland, Sikkim, Tripura, Himachal Pradesh y Uttarakhand. El ingreso y la dependencia no siempre se mueven juntos. La Comisión dice que Sikkim tiene el mayor ingreso per cápita del país, y sin embargo la devolución y las subvenciones fueron el 68,6 por ciento de sus ingresos en 2023-24 (párrafos 5.46 y 5.73, páginas 93 y 104).

El impuesto propio sigue el tamaño de la economía solo en parte

Por habitante, los ingresos tributarios propios aumentan con el ingreso. La Comisión representó los 28 estados para 2023-24 y halló una relación positiva entre el GSDP per cápita y los ingresos tributarios propios per cápita (párrafo 5.44, página 92). La relación entre el impuesto propio y el GSDP, que mide las rupias de impuesto recaudadas por rupia de producción, no muestra ese patrón. El ingreso por habitante de Bihar es menor que el de Uttar Pradesh, y el de Uttar Pradesh es menor que el de Bengala Occidental, y sin embargo Bihar y Bengala Occidental tuvieron las relaciones más bajas, 5,6 y 5,4 por ciento frente al 7,6 de Uttar Pradesh. Tamil Nadu y Karnataka, entre los estados de mayor ingreso, estaban en el 6,6 y el 6,3 por ciento (párrafos 5.42 y 5.43, páginas 90 y 91, y Figura 5.8). La Comisión dice que por eso las comisiones anteriores usaron la relación como medida del esfuerzo tributario.

Los ingresos no tributarios importan sobre todo donde hay minas. La Comisión nombra a Odisha, Chhattisgarh y Jharkhand, y su tabla de 2023-24 muestra a Odisha recaudando el 13,8 por ciento del GSDP como ingresos propios, a Goa el 13,2 y a Chhattisgarh el 10,6, frente al 3,3 de Manipur, el 4,7 de Tripura y el 5,5 de Nagaland (párrafo 5.41, página 90). PRS Legislative Research añade dos causas locales. Dice que Goa y Puducherry obtienen ingresos no tributarios superiores a la media porque sus departamentos de electricidad gestionan ellos mismos la distribución de energía, y que las menores relaciones tributarias de Bihar y Gujarat pueden deberse a unos ingresos por impuestos especiales próximos a cero, ya que ambos estados aplican la prohibición del alcohol. Para 2025-26 PRS sitúa la relación de impuesto propio de Uttar Pradesh como la más alta, en el 9,6 por ciento del GSDP, y señala que su recaudación ha quedado por debajo de sus objetivos presupuestarios en años anteriores.

Las transferencias centrales van de menos del 2 por ciento del GSDP al 58 por ciento

Las transferencias de un estado desde el Centro son su parte de los impuestos centrales, distribuida según el artículo 270 de la Constitución por consejo de la Comisión de Finanzas, más las subvenciones. PRS dice que las subvenciones incluyen dinero para programas patrocinados por el Centro, tratados en cómo fluye el dinero de Delhi a los estados, y subvenciones recomendadas por la Comisión.

Fuente: Banco de la Reserva de la India, State Finances: A Study of Budgets of 2025-26, Cuadro 33, columna CT/GSDP (estimaciones presupuestarias de 2025-26). Para todos los estados y territorios de la Unión la misma columna muestra el 6,0 por ciento del PIB.

Respecto de los ingresos de un estado, los datos de 2023-24 de la Comisión muestran que la dependencia media de la devolución y las subvenciones fue del 42,2 por ciento entre los estados. Fue del 69,0 por ciento para los estados NEH y del 39,9 por ciento para los otros 18 (párrafo 5.46, página 93). Uttarakhand, con el 53,2 por ciento, fue el más bajo del grupo NEH, y Bihar (72,3), Uttar Pradesh (55,5) y Bengala Occidental (53,5) fueron los más altos fuera de él. Los seis estados menores del nordeste dependían del Centro para el 79 por ciento o más de sus ingresos, con Arunachal Pradesh en el 87 por ciento y Manipur en el 90 (párrafo 5.77, página 105). PRS estima que su grupo del nordeste y el Himalaya recibe el 68 por ciento de los ingresos corrientes como asistencia central en 2025-26. La Comisión atribuye la dependencia a las «bases económicas limitadas» de los estados que encabezan la lista (párrafo 5.45).

La deuda va del 18 por ciento del GSDP al 60 por ciento

Para todos los estados y territorios de la Unión, la estimación presupuestaria del Banco de la Reserva para finales de marzo de 2026 es de pasivos pendientes del 29,2 por ciento del PIB. Por estados, el rango es amplio.

Fuente: Banco de la Reserva de la India, State Finances: A Study of Budgets of 2025-26, Cuadro 20 (estimación presupuestaria para finales de marzo de 2026). Delhi, un territorio de la Unión, está en el 1,5 por ciento.

La versión de la Comisión de Finanzas para finales de marzo de 2024 sitúa el rango entre los estados no NEH en el 15,7 por ciento (Odisha) al 42,9 (Punjab), y entre los estados NEH en el 25,5 (Uttarakhand) al 50,9 (Arunachal Pradesh) (párrafo 5.54 y Tabla 5.11, páginas 100 y 101). Los niveles difieren de los del Banco de la Reserva. La tabla de la Comisión se apoya en la serie comparable de GSDP del Ministerio de Estadística y ajusta los pasivos por los préstamos de compensación del GST, mientras que el Banco de la Reserva usa datos de la Oficina Nacional de Estadística completados con estimaciones estatales. PRS dice que solo Gujarat, Maharashtra y Odisha habían cumplido, a 2024-25, el nivel de deuda del 20 por ciento que el Comité de Revisión de la FRBM de 2017 recomendó para los estados.

Una relación con el GSDP depende del denominador. La Comisión dice que la alta relación de Bihar «puede verse en parte como un artefacto de su bajo GSDP» (párrafo 5.57, páginas 100 y 101), y la misma lógica se aplica a las economías pequeñas que reciben grandes transferencias. Los ingresos corrientes de Arunachal Pradesh son el 66,8 por ciento de su GSDP en el Cuadro 33, de modo que su deuda de finales de marzo de 2026 equivale a cerca de 0,9 veces un año de sus ingresos de 2025-26 según la división de tuput, frente a cerca de 3,7 veces para Punjab y cerca de 2,0 para todos los estados y territorios de la Unión. Los intereses cuentan algo parecido. El Cuadro 1 sitúa los intereses en el 2,9 por ciento de los ingresos corrientes de Arunachal Pradesh en 2025-26, el 2,8 por ciento en Odisha, el 22,4 por ciento en Punjab y el 12,2 por ciento en el conjunto de estados y territorios de la Unión.

La Comisión nombra dos hechos que movieron la deuda en muchos estados a la vez. La COVID-19 la elevó en 2020-21, y en 2015-16 y 2016-17 nueve estados asumieron las deudas de sus empresas de distribución de electricidad según el programa UDAY, cada uno con un efecto superior al 0,5 por ciento del GSDP sobre su deuda en uno de los dos años o en ambos (párrafo 5.78, página 106).

Lo que hace el dinero de la Comisión de Finanzas por los estados de montaña y del nordeste

Las tablas de la Comisión muestran que los estados NEH reciben más dinero por habitante que la media. Da al criterio forestal un peso del 10 por ciento en su fórmula de 2026-31 (Tabla 8.8, página 171), y dice que la superficie forestal es también un indicador parcial del mayor coste de construir y mover mercancías en terreno montañoso. Los diez estados NEH tenían el 33,4 por ciento del bosque denso de la India en 2021 y el 5,3 por ciento de su población (párrafo 8.36, página 152). La propia fórmula se expone en el artículo sobre la Comisión de Finanzas.

La relación entre la parte de los estados NEH en la devolución y su parte de la población subió de 1,1 con la Undécima Comisión a 1,99 con la Decimoquinta, que abarcó de 2020-21 a 2025-26. Con la Decimoquinta, Arunachal Pradesh recibió casi quince veces la devolución per cápita global, Sikkim más de siete veces, Mizoram más de cinco veces, y Nagaland, Meghalaya y Manipur tres veces o más. Tripura recibió 2,3 veces y Assam 1,2 veces (párrafos 8.71 y 8.72, página 163). La Comisión concluye que, de media, el grupo está «ampliamente compensado por su desventaja de costes debida al terreno montañoso».

La Constitución añade un canal aparte. El artículo 275(1) permite al Parlamento cargar al Fondo Consolidado subvenciones a los estados que determine «necesitados de asistencia», con sumas distintas para estados distintos. Dos salvedades hacen obligatorios algunos pagos. Una abarca los programas aprobados para el bienestar de las Scheduled Tribes y para elevar el nivel de administración en las Scheduled Areas, y la otra abarca las zonas tribales de Assam del Sexto Anexo. El artículo 275 está entre las disposiciones en vigor desde el 26 de enero de 1950, la fecha que el artículo 394 da para el comienzo de la Constitución.

La Comisión vincula el gasto con el dinero. Sikkim, Arunachal Pradesh y Goa gastaron más por habitante en salud y educación en 2023-24, y la Comisión dice que los tres reciben de la devolución cantidades per cápita significativamente mayores que la media global (párrafo 5.53, páginas 98 y 99). Arunachal Pradesh destinó el 29,2 por ciento de su gasto de 2023-24 a proyectos de capital (párrafo 5.49, página 97). Para los fondos de desastres, la Comisión recomienda que la Unión pague el 75 por ciento del Fondo Estatal de Respuesta a Desastres y del Fondo Estatal de Mitigación de Desastres en los estados no NEH y el 90 por ciento en los NEH (párrafo 11.61, página 246).

Las subvenciones por déficit de ingresos, que cubren la brecha entre los ingresos de un estado y su gasto, son la pieza discutida. La Decimoquinta Comisión las recomendó para diecisiete estados (párrafo 9.9, página 179). La Decimosexta no recomienda ninguna, y argumenta que esperarlas debilita el motivo para recaudar más y recortar gasto (párrafo 9.50, página 191). Arunachal Pradesh, Bihar, Gujarat, Karnataka y Uttar Pradesh dijeron a la Comisión que dudaban de la eficacia de las subvenciones. Assam, Himachal Pradesh, Manipur, Mizoram, Nagaland, Sikkim, Tripura y varios otros estados las llamaron indispensables, y algunos estados NEH las llamaron un «salvavidas» por sus poblaciones dispersas y sus altos costes de infraestructura y de funcionamiento (párrafos 9.28 a 9.30, páginas 184 y 185).

Lo que las cifras muestran y lo que no

Las columnas de 2025-26 son presupuestos. El Banco de la Reserva toma 2023-24 como cuentas, 2024-25 como estimaciones revisadas y 2025-26 como estimaciones presupuestarias, y deriva los pasivos de finales de marzo de 2025 y de marzo de 2026 sumando los flujos anuales presupuestados al saldo auditado de finales de marzo de 2024 procedente de las cuentas del Contralor y Auditor General. Su nota califica los datos de pasivos de «provisionales y sujetos a conciliación» con los registros del Contralor y Auditor General.