चित्रण: tuput
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भारतीय रिज़र्व बैंक की 2025-26 की राज्यवार तालिकाओं में केंद्र के हस्तांतरण अरुणाचल प्रदेश के जीएसडीपी के 58 प्रतिशत और हरियाणा के 2 प्रतिशत से कम हैं। सोलहवें वित्त आयोग ने पाया कि दस उत्तर-पूर्वी और पहाड़ी राज्यों ने 2023-24 की अपनी राजस्व प्राप्तियों का 69 प्रतिशत केंद्र से पाया, जबकि बाक़ी 18 राज्यों में यह 40 प्रतिशत था।
भारतीय रिज़र्व बैंक की 2025-26 की राज्यवार तालिकाओं में हरियाणा अपनी राजस्व प्राप्तियों का लगभग 80 प्रतिशत अपने करों और दूसरे स्रोतों से जुटाने का बजट रखता है, और मणिपुर लगभग 10 प्रतिशत। हर मामले में बाक़ी हिस्सा केंद्रीय करों में राज्य का हिस्सा और केंद्र से मिले अनुदान हैं। सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को मिलाकर बँटवारा लगभग 58 प्रतिशत अपना और 42 प्रतिशत केंद्र से है, जो कुल तस्वीर राज्य का बजट कैसे काम करता है में रखी गई है।
नीचे की संख्याएँ रिज़र्व बैंक के राज्य वित्त: 2025-26 के बजटों का अध्ययन (State Finances: A Study of Budgets of 2025-26) से हैं, जो 23 जनवरी 2026 को जारी हुआ, और सोलहवें वित्त आयोग की 2026 से 2031 की रिपोर्ट से, जिसमें 2023-24 की अपनी राज्य-स्तरीय तालिकाएँ हैं। राजस्व प्राप्तियाँ वह हैं जो राज्य सरकार साल में अपने राजस्व खाते पर पाती है, किसी भी उधारी से पहले। सकल राज्य घरेलू उत्पाद (जीएसडीपी) राज्य के भीतर पैदा हर चीज़ का मूल्य है। 2025-26 के आँकड़े बजट अनुमान हैं, यानी योजनाएँ, नतीजे नहीं। विधायिका वाले तीन केंद्र शासित प्रदेश (दिल्ली, जम्मू और कश्मीर, पुदुचेरी) रैंकिंग से बाहर रखे गए हैं, हालाँकि उसी गणित से दिल्ली में अपने राजस्व का हिस्सा लगभग 88 प्रतिशत बैठता है।
अपना राजस्व प्राप्तियों का 10 से 80 प्रतिशत देता है
अपना राजस्व राज्य का अपना कर और अपनी कर-भिन्न आय है, जैसे खनिजों की रॉयल्टी और फ़ीस। रिज़र्व बैंक कहता है कि राज्य जीएसटी, बिक्री कर, राज्य उत्पाद शुल्क, और स्टांप शुल्क के साथ पंजीकरण फ़ीस मिलकर राज्यों के अपने कर संग्रह का लगभग 90 प्रतिशत बनाते हैं। राज्य जीएसटी उस कर का आधा हिस्सा है जिसे जीएसटी कैसे काम करता है में समझाया गया है।
| राज्य | राजस्व प्राप्तियों में अपने राजस्व का हिस्सा, 2025-26 (प्रतिशत) |
|---|---|
| हरियाणा | 80 |
| तेलंगाना | 77 |
| कर्नाटक | 77 |
| तमिलनाडु | 75 |
| त्रिपुरा | 16 |
| अरुणाचल प्रदेश | 13 |
| नागालैंड | 13 |
| मणिपुर | 10 |
स्रोत: tuput की गणना, अपने कर और अपने कर-भिन्न राजस्व के जोड़ को राजस्व प्राप्तियों से भाग देकर, रिज़र्व बैंक के अध्ययन के विवरण 33 से (2025-26 के बजट अनुमान)। विवरण 33 इनपुट एक दशमलव तक छापता है, इसलिए हर हिस्सा अनुमानित है। सबसे ऊँचे चार और सबसे नीचे चार राज्य दिखाए गए हैं।
वित्त आयोग के 2023-24 के आँकड़े, जो राज्यों के लेखों से लिए गए हैं, उसी दिशा में जाते हैं। वह तेलंगाना और हरियाणा को 80 प्रतिशत पर, कर्नाटक को 75.7 और महाराष्ट्र को 75.1 पर रखता है, जबकि मणिपुर 9.7 और अरुणाचल प्रदेश 13.5 पर है (पैरा 5.45, पृष्ठ 92)। उत्तर-पूर्वी और पहाड़ी समूह से बाहर 2025-26 का सबसे निचला हिस्सा बिहार का है, लगभग 26 प्रतिशत।
आयोग दस राज्यों को उत्तर-पूर्वी और पहाड़ी (एनईएच) समूह में गिनता है: अरुणाचल प्रदेश, असम, मणिपुर, मेघालय, मिज़ोरम, नागालैंड, सिक्किम, त्रिपुरा, हिमाचल प्रदेश और उत्तराखंड। आय और निर्भरता हमेशा साथ नहीं चलतीं। आयोग कहता है कि सिक्किम की प्रति व्यक्ति आय देश में सबसे ऊँची है, फिर भी 2023-24 में उसके राजस्व का 68.6 प्रतिशत हस्तांतरण और अनुदान था (पैरा 5.46 और 5.73, पृष्ठ 93 और 104)।
अपना कर अर्थव्यवस्था के आकार के साथ केवल कुछ दूर तक चलता है
प्रति व्यक्ति के हिसाब से अपना कर राजस्व आय के साथ बढ़ता है। आयोग ने 2023-24 के लिए सभी 28 राज्यों को आलेखित किया और प्रति व्यक्ति जीएसडीपी और प्रति व्यक्ति अपने कर राजस्व के बीच सकारात्मक संबंध पाया (पैरा 5.44, पृष्ठ 92)। अपने कर और जीएसडीपी का अनुपात, जो मापता है कि उत्पादन के हर रुपये पर कितने रुपये का कर जुटा, ऐसा कोई पैटर्न नहीं दिखाता। बिहार की प्रति व्यक्ति आय उत्तर प्रदेश से कम है और उत्तर प्रदेश की पश्चिम बंगाल से कम, फिर भी बिहार और पश्चिम बंगाल के अनुपात कम थे, 5.6 और 5.4 प्रतिशत, जबकि उत्तर प्रदेश का 7.6। सबसे ऊँची आय वाले राज्यों में तमिलनाडु और कर्नाटक 6.6 और 6.3 प्रतिशत पर थे (पैरा 5.42 और 5.43, पृष्ठ 90 और 91, और आकृति 5.8)। आयोग कहता है कि इसीलिए पहले के आयोगों ने इस अनुपात को कर-प्रयास का माप माना।
कर-भिन्न आय मुख्यतः वहाँ मायने रखती है जहाँ खदानें हैं। आयोग ओडिशा, छत्तीसगढ़ और झारखंड का नाम लेता है, और उसकी 2023-24 की तालिका दिखाती है कि ओडिशा ने जीएसडीपी के 13.8 प्रतिशत के बराबर अपना राजस्व जुटाया, गोवा ने 13.2 और छत्तीसगढ़ ने 10.6, जबकि मणिपुर ने 3.3, त्रिपुरा ने 4.7 और नागालैंड ने 5.5 (पैरा 5.41, पृष्ठ 90)। PRS Legislative Research दो स्थानीय कारण जोड़ती है। वह कहती है कि गोवा और पुदुचेरी की कर-भिन्न आय औसत से ऊपर इसलिए है कि उनके बिजली विभाग बिजली वितरण ख़ुद चलाते हैं, और बिहार और गुजरात के कम कर अनुपात का कारण शायद लगभग शून्य उत्पाद शुल्क राजस्व हो सकता है, क्योंकि दोनों राज्य शराबबंदी लागू करते हैं। 2025-26 के लिए PRS उत्तर प्रदेश का अपने कर का अनुपात सबसे ऊँचा रखती है, जीएसडीपी के 9.6 प्रतिशत पर, और दर्ज करती है कि पिछले सालों में उसका संग्रह उसके बजट लक्ष्यों से कम रहा है।
केंद्रीय हस्तांतरण जीएसडीपी के 2 प्रतिशत से कम से 58 प्रतिशत तक हैं
राज्य के केंद्र से हस्तांतरण केंद्रीय करों में उसका हिस्सा हैं, जो संविधान के अनुच्छेद 270 के तहत वित्त आयोग की सलाह पर बाँटे जाते हैं, और साथ में सहायता अनुदान। PRS कहती है कि अनुदानों में केंद्र प्रायोजित योजनाओं का धन शामिल है, जो दिल्ली से राज्यों तक धन कैसे जाता है में कवर है, और आयोग के सुझाए अनुदान भी।
| राज्य | जीएसडीपी के हिस्से के रूप में केंद्रीय हस्तांतरण, 2025-26 (प्रतिशत) |
|---|---|
| अरुणाचल प्रदेश | 57.9 |
| नागालैंड | 32.6 |
| मणिपुर | 32.0 |
| मेघालय | 30.9 |
| गुजरात | 2.3 |
| तमिलनाडु | 2.3 |
| कर्नाटक | 2.2 |
| हरियाणा | 1.9 |
स्रोत: भारतीय रिज़र्व बैंक, राज्य वित्त: 2025-26 के बजटों का अध्ययन, विवरण 33, स्तंभ CT/GSDP (2025-26 के बजट अनुमान)। सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के लिए वही स्तंभ जीडीपी का 6.0 प्रतिशत दिखाता है।
राज्य की अपनी प्राप्तियों के मुक़ाबले, आयोग के 2023-24 के आँकड़े दिखाते हैं कि हस्तांतरण और अनुदानों पर औसत निर्भरता राज्यों में 42.2 प्रतिशत थी। एनईएच राज्यों के लिए यह 69.0 प्रतिशत थी और बाक़ी 18 के लिए 39.9 (पैरा 5.46, पृष्ठ 93)। उत्तराखंड, 53.2 प्रतिशत पर, एनईएच समूह में सबसे नीचे था, और बिहार (72.3), उत्तर प्रदेश (55.5) और पश्चिम बंगाल (53.5) उसके बाहर सबसे ऊपर थे। छह छोटे उत्तर-पूर्वी राज्य अपनी प्राप्तियों के 79 प्रतिशत या उससे ज़्यादा के लिए केंद्र पर निर्भर थे, अरुणाचल प्रदेश 87 प्रतिशत पर और मणिपुर 90 पर (पैरा 5.77, पृष्ठ 105)। PRS का अनुमान है कि उसके उत्तर-पूर्वी और हिमालयी समूह को 2025-26 में राजस्व प्राप्तियों का 68 प्रतिशत केंद्रीय सहायता के रूप में मिलता है। आयोग इस निर्भरता का कारण सूची में सबसे ऊपर के राज्यों के “सीमित आर्थिक आधार” में खोजता है (पैरा 5.45)।
कर्ज़ जीएसडीपी के 18 प्रतिशत से 60 प्रतिशत तक है
सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के लिए रिज़र्व बैंक का मार्च 2026 के अंत का बजट अनुमान जीडीपी के 29.2 प्रतिशत की बकाया देनदारियाँ है। राज्यवार दायरा चौड़ा है।
| राज्य | बकाया देनदारियाँ, मार्च 2026 के अंत में (जीएसडीपी का प्रतिशत) |
|---|---|
| अरुणाचल प्रदेश | 59.8 |
| नागालैंड | 47.0 |
| पंजाब | 46.4 |
| हिमाचल प्रदेश | 42.8 |
| उत्तराखंड | 25.3 |
| ओडिशा | 20.3 |
| महाराष्ट्र | 19.0 |
| गुजरात | 17.9 |
स्रोत: भारतीय रिज़र्व बैंक, राज्य वित्त: 2025-26 के बजटों का अध्ययन, विवरण 20 (मार्च 2026 के अंत का बजट अनुमान)। दिल्ली, जो केंद्र शासित प्रदेश है, 1.5 प्रतिशत पर है।
वित्त आयोग का मार्च 2024 के अंत का रूप एनईएच से बाहर के राज्यों में 15.7 प्रतिशत (ओडिशा) से 42.9 (पंजाब) तक का दायरा देता है, और एनईएच राज्यों में 25.5 (उत्तराखंड) से 50.9 (अरुणाचल प्रदेश) तक (पैरा 5.54 और तालिका 5.11, पृष्ठ 100 और 101)। स्तर रिज़र्व बैंक के स्तरों से अलग हैं। आयोग की तालिका सांख्यिकी मंत्रालय की तुलनीय जीएसडीपी श्रृंखला लेती है और देनदारियों को जीएसटी क्षतिपूर्ति ऋणों के लिए समायोजित करती है, जबकि रिज़र्व बैंक राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालय के आँकड़े लेता है, जिन्हें राज्यों के अनुमानों से पूरा किया जाता है। PRS कहती है कि 2024-25 तक केवल गुजरात, महाराष्ट्र और ओडिशा ने 20 प्रतिशत का वह कर्ज़-स्तर पूरा किया था जिसकी सिफ़ारिश 2017 की एफ़आरबीएम समीक्षा समिति ने राज्यों के लिए की थी।
जीएसडीपी से अनुपात इस पर निर्भर करता है कि भाजक क्या है। आयोग कहता है कि बिहार का ऊँचा अनुपात “आंशिक रूप से उसके कम जीएसडीपी का नतीजा माना जा सकता है” (पैरा 5.57, पृष्ठ 100 और 101), और वही तर्क उन छोटी अर्थव्यवस्थाओं पर लागू होता है जिन्हें बड़े हस्तांतरण मिलते हैं। विवरण 33 में अरुणाचल प्रदेश की राजस्व प्राप्तियाँ उसके जीएसडीपी का 66.8 प्रतिशत हैं, इसलिए tuput की गणना से उसका मार्च 2026 के अंत का कर्ज़ उसकी 2025-26 की प्राप्तियों के लगभग 0.9 गुना बैठता है, जबकि पंजाब का लगभग 3.7 गुना और सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों का लगभग 2.0। ब्याज भी ऐसी ही कहानी कहता है। विवरण 1 ब्याज को 2025-26 में अरुणाचल प्रदेश की राजस्व प्राप्तियों का 2.9 प्रतिशत, ओडिशा का 2.8 प्रतिशत, पंजाब का 22.4 प्रतिशत और सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों का 12.2 प्रतिशत रखता है।
आयोग दो घटनाओं का नाम लेता है जिन्होंने कई राज्यों का कर्ज़ एक साथ हिलाया। कोविड-19 ने उसे 2020-21 में बढ़ाया, और 2015-16 और 2016-17 में नौ राज्यों ने उदय (UDAY) योजना के तहत अपनी बिजली वितरण कंपनियों के ऋण अपने ऊपर ले लिए, और हर एक के कर्ज़ पर एक या दोनों सालों में जीएसडीपी के 0.5 प्रतिशत से ज़्यादा का असर दिखा (पैरा 5.78, पृष्ठ 106)।
वित्त आयोग का धन पहाड़ी और उत्तर-पूर्वी राज्यों के लिए क्या करता है
आयोग की तालिकाएँ दिखाती हैं कि एनईएच राज्यों को औसत से ज़्यादा प्रति व्यक्ति धन मिलता है। वह अपने 2026-31 के सूत्र में वन की कसौटी को 10 प्रतिशत भार देता है (तालिका 8.8, पृष्ठ 171), और कहता है कि वन क्षेत्र पहाड़ी इलाक़े में निर्माण और माल ढोने की ऊँची लागत का भी आंशिक प्रतिनिधि है। दस एनईएच राज्यों के पास 2021 में भारत के घने वन का 33.4 प्रतिशत था और उसकी आबादी का 5.3 प्रतिशत (पैरा 8.36, पृष्ठ 152)। सूत्र ख़ुद वित्त आयोग वाले लेख में रखा गया है।
एनईएच राज्यों के हस्तांतरण-हिस्से और उनके जनसंख्या-हिस्से का अनुपात ग्यारहवें आयोग के तहत 1.1 से बढ़कर पंद्रहवें के तहत 1.99 हो गया, जो 2020-21 से 2025-26 को कवर करता था। पंद्रहवें के तहत अरुणाचल प्रदेश को कुल प्रति व्यक्ति हस्तांतरण का लगभग पंद्रह गुना मिला, सिक्किम को सात गुना से ज़्यादा, मिज़ोरम को पाँच गुना से ज़्यादा, और नागालैंड, मेघालय और मणिपुर को तीन गुना या उससे अधिक। त्रिपुरा को 2.3 गुना और असम को 1.2 गुना मिला (पैरा 8.71 और 8.72, पृष्ठ 163)। आयोग निष्कर्ष निकालता है कि औसतन यह समूह “पहाड़ी इलाक़े के कारण अपनी लागत-हानि के लिए भरपूर रूप से क्षतिपूरित” है।
संविधान एक अलग रास्ता जोड़ता है। अनुच्छेद 275(1) संसद को उन राज्यों के लिए संचित निधि पर अनुदान भारित करने देता है जिन्हें वह “सहायता की आवश्यकता” में तय करे, अलग-अलग राज्यों के लिए अलग राशियों के साथ। दो परंतुक कुछ भुगतानों को अनिवार्य बनाते हैं। एक अनुसूचित जनजातियों के कल्याण की और अनुसूचित क्षेत्रों में प्रशासन का स्तर उठाने की मंज़ूर योजनाओं को कवर करता है, और दूसरा असम के छठी अनुसूची वाले जनजातीय क्षेत्रों को। अनुच्छेद 275 उन उपबंधों में है जो 26 जनवरी 1950 से लागू हैं, जो तारीख़ अनुच्छेद 394 संविधान के प्रारंभ के लिए देता है।
आयोग ख़र्च को धन से जोड़ता है। सिक्किम, अरुणाचल प्रदेश और गोवा ने 2023-24 में स्वास्थ्य और शिक्षा पर प्रति व्यक्ति सबसे ज़्यादा ख़र्च किया, और आयोग कहता है कि तीनों को हस्तांतरण से कुल औसत से काफ़ी बड़ी प्रति व्यक्ति राशियाँ मिलती हैं (पैरा 5.53, पृष्ठ 98 और 99)। अरुणाचल प्रदेश ने अपने 2023-24 के व्यय का 29.2 प्रतिशत पूँजीगत परियोजनाओं में लगाया (पैरा 5.49, पृष्ठ 97)। आपदा कोषों के लिए आयोग की सिफ़ारिश है कि केंद्र एनईएच से बाहर के राज्यों में राज्य आपदा प्रतिक्रिया कोष और राज्य आपदा शमन कोष का 75 प्रतिशत दे और एनईएच राज्यों में 90 प्रतिशत (पैरा 11.61, पृष्ठ 246)।
राजस्व घाटा अनुदान, जो राज्य की आय और उसके ख़र्च के बीच का अंतर भरते हैं, विवादित हिस्सा हैं। पंद्रहवें आयोग ने उनकी सिफ़ारिश सत्रह राज्यों के लिए की थी (पैरा 9.9, पृष्ठ 179)। सोलहवाँ किसी की सिफ़ारिश नहीं करता, यह तर्क देते हुए कि उनकी उम्मीद राजस्व बढ़ाने और ख़र्च घटाने का कारण कमज़ोर करती है (पैरा 9.50, पृष्ठ 191)। अरुणाचल प्रदेश, बिहार, गुजरात, कर्नाटक और उत्तर प्रदेश ने आयोग से कहा कि उन्हें अनुदानों की प्रभावशीलता पर संदेह है। असम, हिमाचल प्रदेश, मणिपुर, मिज़ोरम, नागालैंड, सिक्किम, त्रिपुरा और कई अन्य राज्यों ने उन्हें अपरिहार्य कहा, और कुछ एनईएच राज्यों ने कम आबादी और ऊँची अवसंरचना और स्थापना लागत के कारण उन्हें “जीवनरेखा” कहा (पैरा 9.28 से 9.30, पृष्ठ 184 और 185)।
आँकड़े क्या दिखाते हैं और क्या नहीं
2025-26 के स्तंभ बजट हैं। रिज़र्व बैंक 2023-24 को लेखों के रूप में, 2024-25 को संशोधित अनुमानों के रूप में और 2025-26 को बजट अनुमानों के रूप में लेता है, और मार्च 2025 और मार्च 2026 के अंत की देनदारियाँ नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक के लेखों से लिए गए मार्च 2024 के अंत के लेखा-परीक्षित भंडार में बजट में रखे सालाना प्रवाह जोड़कर निकालता है। उसका नोट देनदारियों के आँकड़ों को नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक के अभिलेखों के साथ “अनंतिम और मिलान के अधीन” कहता है।
स्रोत और आगे पढ़ने के लिए
- Reserve Bank of India: State Finances: A Study of Budgets of 2025-26, Statement 33, Revenue Receipts of State Governments and UTs (per cent of GSDP)
- Reserve Bank of India: State Finances: A Study of Budgets of 2025-26, Statement 20, Total Outstanding Liabilities as per cent of GSDP
- Reserve Bank of India: State Finances: A Study of Budgets of 2025-26, Statement 1, Major Fiscal Indicators
- Reserve Bank of India: State Finances: A Study of Budgets of 2025-26, Chapter II, Fiscal Position of the State Governments
- Reserve Bank of India: State Finances: A Study of Budgets of 2025-26, Explanatory Note on Data Sources and Methodology
- Reserve Bank of India: press release on State Finances: A Study of Budgets of 2025-26, 23 January 2026
- Sixteenth Finance Commission, Report for 2026-31, Volume I (Main Report), Chapters 5, 8, 9 and 11
- The Constitution of India, Government of India edition (Articles 270, 275 and 394)
- PRS Legislative Research: State of State Finances, October 2025
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