تمثل الإيرادات الذاتية نحو 10 في المئة من المقبوضات الإيرادية المقدرة لمانيبور في 2025-26 و80 في المئة منها لهاريانا، بينما يتراوح دين الولايات في مارس 2026 من 18 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي للولاية في غوجارات إلى 60 في المئة في أروناتشال براديش

تُظهر جداول بنك الاحتياطي الهندي لكل ولاية عن 2025-26 أن هاريانا تضع في ميزانيتها جمع نحو 80 في المئة من مقبوضاتها الإيرادية من ضرائبها ومصادرها الأخرى، ومانيبور نحو 10 في المئة. والباقي في كل حالة هو حصة الولاية من الضرائب المركزية إضافة إلى منح من المركز. وبالنسبة إلى الولايات والأقاليم الاتحادية كلها معا، يبلغ التقسيم نحو 58 في المئة ذاتية و42 في المئة من المركز، وهي الصورة الإجمالية المعروضة في كيف تعمل ميزانية الولاية.

والأرقام أدناه مأخوذة من دراسة بنك الاحتياطي المعنونة State Finances: A Study of Budgets of 2025-26، الصادرة في 23 يناير 2026، ومن تقرير لجنة المالية السادسة عشرة للفترة من 2026 إلى 2031، وفيه جداول خاصة على مستوى الولايات عن 2023-24. والمقبوضات الإيرادية هي ما تتلقاه حكومة الولاية في حسابها الإيرادي خلال سنة، قبل أي اقتراض. والناتج المحلي الإجمالي للولاية (GSDP) هو قيمة كل ما يُنتج داخلها. وأرقام 2025-26 تقديرات الميزانية، أي خطط لا نتائج. أما الأقاليم الاتحادية الثلاثة ذات الهيئات التشريعية (دلهي، وجامو وكشمير، وبودوتشيري) فقد استُبعدت من الترتيب، مع أن حصة الإيرادات الذاتية في دلهي بالحساب نفسه نحو 88 في المئة.

الإيرادات الذاتية تمثل ما بين 10 و80 في المئة من المقبوضات

الإيرادات الذاتية هي ضريبة الولاية نفسها مضافا إليها دخلها غير الضريبي، مثل إتاوات المعادن والرسوم. ويقول بنك الاحتياطي إن GST الولاية وضريبة المبيعات ورسوم الإنتاج في الولايات ورسم الدمغة مع رسوم التسجيل تشكل معا نحو 90 في المئة من تحصيل الولايات الضريبي الذاتي. وGST الولاية نصف الضريبة الموضحة في كيف تعمل GST.

المصدر: قسمة tuput للضريبة الذاتية مضافا إليها الإيراد غير الضريبي الذاتي على المقبوضات الإيرادية، من البيان 33 في دراسة بنك الاحتياطي (تقديرات ميزانية 2025-26). ينشر البيان 33 المدخلات بكسر عشري واحد، فكل حصة تقريبية. وتُعرض الولايات الأربع الأعلى والأربع الأدنى.

وتتجه أرقام لجنة المالية لعام 2023-24، المأخوذة من حسابات الولايات، في الاتجاه نفسه. فهي تضع تيلانغانا وهاريانا عند 80 في المئة، وكارناتاكا عند 75.7 وماهاراشترا عند 75.1، مقابل 9.7 لمانيبور و13.5 لأروناتشال براديش (الفقرة 5.45، الصفحة 92). وخارج مجموعة الشمال الشرقي والولايات الجبلية، أدنى حصة في 2025-26 هي لبيهار، نحو 26 في المئة.

وتجمع اللجنة عشر ولايات بوصفها ولايات شمال شرقية وجبلية (NEH): أروناتشال براديش وآسام ومانيبور وميغالايا وميزورام وناغالاند وسيكيم وتريبورا وهيماشال براديش وأوتاراخاند. والدخل والاعتماد لا يتحركان دائما معا. فتقول اللجنة إن سيكيم لديها أعلى دخل للفرد في البلاد، ومع ذلك كان التوزيع الضريبي والمنح 68.6 في المئة من إيراداتها في 2023-24 (الفقرتان 5.46 و5.73، الصفحتان 93 و104).

الضريبة الذاتية تتبع حجم الاقتصاد إلى حد فقط

للفرد، تزداد الإيرادات الضريبية الذاتية مع الدخل. فقد رسمت اللجنة الولايات الـ28 كلها عن 2023-24 ووجدت علاقة إيجابية بين الناتج المحلي الإجمالي للفرد والإيرادات الضريبية الذاتية للفرد (الفقرة 5.44، الصفحة 92). أما نسبة الضريبة الذاتية إلى الناتج المحلي الإجمالي، التي تقيس الروبيات المجباة ضرائب عن كل روبية ناتج، فلا تُظهر نمطا كهذا. فدخل الفرد في بيهار أدنى منه في أوتار براديش، ودخله في أوتار براديش أدنى منه في البنغال الغربية، ومع ذلك كانت لبيهار والبنغال الغربية النسبتان الأدنى، 5.6 و5.4 في المئة مقابل 7.6 لأوتار براديش. وكانت تاميل نادو وكارناتاكا، من أعلى الولايات دخلا، عند 6.6 و6.3 في المئة (الفقرتان 5.42 و5.43، الصفحتان 90 و91، والشكل 5.8). وتقول اللجنة إن هذا هو سبب استخدام اللجان السابقة النسبة مقياسا للجهد الضريبي.

والدخل غير الضريبي يهم أساسا حيث توجد مناجم. فتسمي اللجنة أوديشا وتشهاتيسغار وجهارخاند، ويُظهر جدولها لعام 2023-24 أن أوديشا تجبي 13.8 في المئة من ناتجها المحلي الإجمالي إيرادات ذاتية وغوا 13.2 وتشهاتيسغار 10.6، مقابل 3.3 لمانيبور و4.7 لتريبورا و5.5 لناغالاند (الفقرة 5.41، الصفحة 90). وتضيف PRS Legislative Research سببين محليين. فتقول إن غوا وبودوتشيري تكسبان دخلا غير ضريبي فوق المتوسط لأن إدارات الكهرباء فيهما تدير توزيع الطاقة بنفسها، وإن انخفاض نسب الضريبة في بيهار وغوجارات قد يعود إلى إيرادات رسوم إنتاج قريبة من الصفر، لأن الولايتين تطبقان حظر الكحول. وفي 2025-26 تضع PRS نسبة الضريبة الذاتية في أوتار براديش الأعلى، 9.6 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي للولاية، وتلاحظ أن تحصيلها قصّر عن أهداف ميزانيتها في سنوات سابقة.

التحويلات المركزية تتراوح من أقل من 2 في المئة من الناتج إلى 58

تحويلات الولاية من المركز هي حصتها من الضرائب المركزية، الموزعة بموجب المادة 270 من الدستور بمشورة لجنة المالية، إضافة إلى المنح المساعدة. وتقول PRS إن المنح تشمل المال للمشاريع الممولة مركزيا، وتتناولها مقالة كيف يتدفق المال من دلهي إلى الولايات، والمنح التي توصي بها اللجنة.

المصدر: بنك الاحتياطي الهندي، State Finances: A Study of Budgets of 2025-26، البيان 33، العمود CT/GSDP (تقديرات ميزانية 2025-26). وللولايات والأقاليم الاتحادية كلها يُظهر العمود نفسه 6.0 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي.

وبالنسبة إلى مقبوضات الولاية نفسها، تُظهر بيانات اللجنة لعام 2023-24 أن متوسط الاعتماد على التوزيع والمنح كان 42.2 في المئة بين الولايات. وكان 69.0 في المئة لولايات NEH و39.9 في المئة للولايات الـ18 الأخرى (الفقرة 5.46، الصفحة 93). وكانت أوتاراخاند، عند 53.2 في المئة، الأدنى في مجموعة NEH، وبيهار (72.3) وأوتار براديش (55.5) والبنغال الغربية (53.5) الأعلى خارجها. واعتمدت الولايات الأصغر الست في الشمال الشرقي على المركز في 79 في المئة أو أكثر من مقبوضاتها، وأروناتشال براديش عند 87 في المئة ومانيبور عند 90 (الفقرة 5.77، الصفحة 105). وتقدر PRS أن مجموعتها من الشمال الشرقي والهيمالايا تتلقى 68 في المئة من مقبوضاتها الإيرادية مساعدة مركزية في 2025-26. وتعزو اللجنة الاعتماد إلى “قواعد اقتصادية محدودة” في الولايات في رأس القائمة (الفقرة 5.45).

الدين يتراوح من 18 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي للولاية إلى 60

بالنسبة إلى الولايات والأقاليم الاتحادية كلها، يبلغ تقدير ميزانية بنك الاحتياطي لنهاية مارس 2026 التزامات قائمة قدرها 29.2 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي. وبحسب الولاية، المدى واسع.

المصدر: بنك الاحتياطي الهندي، State Finances: A Study of Budgets of 2025-26، البيان 20 (تقدير الميزانية لنهاية مارس 2026). ودلهي، وهي إقليم اتحادي، عند 1.5 في المئة.

وصيغة لجنة المالية لنهاية مارس 2024 تضع المدى بين الولايات غير NEH من 15.7 في المئة (أوديشا) إلى 42.9 (البنجاب)، وبين ولايات NEH من 25.5 (أوتاراخاند) إلى 50.9 (أروناتشال براديش) (الفقرة 5.54 والجدول 5.11، الصفحتان 100 و101). والمستويات تختلف عن مستويات بنك الاحتياطي. فجدول اللجنة يعتمد على سلسلة وزارة الإحصاء المقارنة للناتج المحلي الإجمالي للولايات ويعدّل الالتزامات بقروض تعويض GST، بينما يستخدم بنك الاحتياطي بيانات المكتب الوطني للإحصاء مكملة بتقديرات الولايات. وتقول PRS إن غوجارات وماهاراشترا وأوديشا وحدها كانت قد بلغت، حتى 2024-25، مستوى الدين البالغ 20 في المئة الذي أوصت به لجنة مراجعة FRBM عام 2017 للولايات.

والنسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي للولاية تتوقف على المقام. فتقول اللجنة إن ارتفاع نسبة بيهار “يمكن النظر إليه جزئيا على أنه أثر مصطنع لانخفاض ناتجها المحلي الإجمالي” (الفقرة 5.57، الصفحتان 100 و101)، والمنطق نفسه ينطبق على الاقتصادات الصغيرة التي تتلقى تحويلات كبيرة. فمقبوضات أروناتشال براديش الإيرادية 66.8 في المئة من ناتجها المحلي الإجمالي في البيان 33، فدينها في نهاية مارس 2026 نحو 0.9 مرة مقبوضات سنة 2025-26 بحساب tuput، مقابل نحو 3.7 مرة للبنجاب ونحو 2.0 للولايات والأقاليم الاتحادية كلها. وتحكي الفائدة قصة مشابهة. فالبيان 1 يضع الفائدة عند 2.9 في المئة من المقبوضات الإيرادية لأروناتشال براديش في 2025-26، و2.8 في المئة في أوديشا، و22.4 في المئة في البنجاب، و12.2 في المئة عبر الولايات والأقاليم الاتحادية كلها.

وتسمي اللجنة حدثين حركا الدين في ولايات كثيرة معا. فرفعه كوفيد-19 في 2020-21، وفي 2015-16 و2016-17 تحملت تسع ولايات ديون شركات توزيع الكهرباء فيها بموجب مشروع UDAY، وأظهرت كل منها أثرا يزيد على 0.5 في المئة من ناتجها المحلي الإجمالي للولاية على دينها في إحدى السنتين أو كلتيهما (الفقرة 5.78، الصفحة 106).

ما تفعله أموال لجنة المالية للولايات الجبلية وولايات الشمال الشرقي

تبين جداول اللجنة أن ولايات NEH تتلقى مالا للفرد أكثر من المتوسط. فهي تعطي معيار الغابات وزنا قدره 10 في المئة في صيغتها للفترة 2026-31 (الجدول 8.8، الصفحة 171)، وتقول إن مساحة الغابات أيضا مؤشر جزئي لارتفاع كلفة البناء ونقل السلع في التضاريس الجبلية. وكانت ولايات NEH العشر تضم 33.4 في المئة من غابات الهند الكثيفة في 2021 و5.3 في المئة من سكانها (الفقرة 8.36، الصفحة 152). والصيغة نفسها معروضة في مقال لجنة المالية.

وارتفعت نسبة حصة ولايات NEH من التوزيع إلى حصتها من السكان من 1.1 في عهد اللجنة الحادية عشرة إلى 1.99 في عهد الخامسة عشرة، التي غطت الفترة من 2020-21 إلى 2025-26. وفي عهد الخامسة عشرة تلقت أروناتشال براديش نحو خمسة عشر ضعف التوزيع الإجمالي للفرد، وسيكيم أكثر من سبعة أضعاف، وميزورام أكثر من خمسة أضعاف، وناغالاند وميغالايا ومانيبور ثلاثة أضعاف أو أكثر. وتلقت تريبورا 2.3 ضعف وآسام 1.2 ضعف (الفقرتان 8.71 و8.72، الصفحة 163). وتخلص اللجنة إلى أن المجموعة، في المتوسط، “تُعوَّض تعويضا وافيا عن عيب كلفتها بسبب التضاريس الجبلية”.

ويضيف الدستور قناة منفصلة. فتتيح المادة 275(1) للبرلمان أن يحمّل الصندوق الموحد منحا للولايات التي يقرر أنها “بحاجة إلى مساعدة”، بمبالغ مختلفة لولايات مختلفة. وتجعل فقرتان شرطيتان بعض الدفعات إلزامية. إحداهما تغطي المشاريع المعتمدة لرفاه القبائل المصنفة ولرفع مستوى الإدارة في المناطق المصنفة، والأخرى تغطي المناطق القبلية في الجدول السادس في آسام. والمادة 275 من الأحكام النافذة منذ 26 يناير 1950، وهو التاريخ الذي تعطيه المادة 394 لبدء نفاذ الدستور.

وتربط اللجنة الإنفاق بالمال. فأنفقت سيكيم وأروناتشال براديش وغوا أكثر للفرد على الصحة والتعليم في 2023-24، وتقول اللجنة إن الثلاث كلها تتلقى مبالغ للفرد من التوزيع أكبر كثيرا من المتوسط العام (الفقرة 5.53، الصفحتان 98 و99). ووضعت أروناتشال براديش 29.2 في المئة من إنفاقها في 2023-24 في المشاريع الرأسمالية (الفقرة 5.49، الصفحة 97). وبالنسبة إلى صناديق الكوارث، توصي اللجنة بأن يدفع الاتحاد 75 في المئة من صندوق الاستجابة للكوارث في الولاية وصندوق التخفيف من الكوارث في الولاية في ولايات غير NEH و90 في المئة في ولايات NEH (الفقرة 11.61، الصفحة 246).

ومنح عجز الإيرادات، التي تسد الفجوة بين إيراد الولاية وإنفاقها، هي الجزء المتنازع عليه. فقد أوصت بها اللجنة الخامسة عشرة لسبع عشرة ولاية (الفقرة 9.9، الصفحة 179). ولا توصي بها السادسة عشرة لأي ولاية، محتجة بأن توقعها يضعف دافع جمع الإيرادات وخفض الإنفاق (الفقرة 9.50، الصفحة 191). وقالت أروناتشال براديش وبيهار وغوجارات وكارناتاكا وأوتار براديش للجنة إنها تشك في فاعلية المنح. ووصفتها آسام وهيماشال براديش ومانيبور وميزورام وناغالاند وسيكيم وتريبورا وولايات أخرى عدة بأنها لا غنى عنها، ووصفها بعض ولايات NEH بأنها “شريان حياة” بسبب قلة السكان وارتفاع كلفة البنية التحتية والجهاز الإداري (الفقرات 9.28 إلى 9.30، الصفحتان 184 و185).

ما تظهره الأرقام وما لا تظهره

أعمدة 2025-26 ميزانيات. ويأخذ بنك الاحتياطي 2023-24 حسابات و2024-25 تقديرات منقحة و2025-26 تقديرات ميزانية، ويشتق التزامات نهاية مارس 2025 ونهاية مارس 2026 بإضافة التدفقات السنوية المدرجة في الميزانيات إلى الرصيد المدقق لنهاية مارس 2024 من حسابات المراقب والمدقق العام (CAG). وتصف مذكرته بيانات الالتزامات بأنها “مؤقتة وخاضعة للتسوية” مع سجلات المراقب والمدقق العام.