নিজস্ব রাজস্ব ২০২৫-২৬ সালের বাজেটে মণিপুরের রাজস্ব প্রাপ্তির প্রায় ১০ শতাংশ জোগায় আর হরিয়ানার ৮০ শতাংশ, আর ২০২৬ সালের মার্চে রাজ্যের ঋণ গুজরাটের জিএসডিপির ১৮ শতাংশ থেকে অরুণাচল প্রদেশের ৬০ শতাংশ পর্যন্ত

রিজার্ভ ব্যাংক অফ ইন্ডিয়ার ২০২৫-২৬ সালের রাজ্যওয়ারি সারণিতে হরিয়ানা বাজেট করেছে তার রাজস্ব প্রাপ্তির প্রায় ৮০ শতাংশ নিজের কর আর অন্যান্য উৎস থেকে তুলবে, আর মণিপুর প্রায় ১০ শতাংশ। প্রতিটি ক্ষেত্রে বাকিটা আসে কেন্দ্রীয় করে রাজ্যের অংশ আর কেন্দ্রের অনুদান থেকে। সব রাজ্য ও কেন্দ্রশাসিত অঞ্চল মিলিয়ে ভাগটা প্রায় ৫৮ শতাংশ নিজস্ব আর ৪২ শতাংশ কেন্দ্র থেকে, যে সামগ্রিক ছবি আছে রাজ্যের বাজেট কীভাবে কাজ করে লেখায়।

নিচের সংখ্যাগুলো এসেছে রিজার্ভ ব্যাংকের স্টেট ফাইন্যান্সেস: এ স্টাডি অব বাজেটস অব ২০২৫-২৬ (State Finances: A Study of Budgets of 2025-26) থেকে, যা প্রকাশ হয়েছে ২০২৬ সালের ২৩ জানুয়ারি, আর ২০২৬ থেকে ২০৩১ সালের জন্য ষোড়শ অর্থ কমিশনের প্রতিবেদন থেকে, যাতে ২০২৩-২৪-এর জন্য তার নিজের রাজ্যওয়ারি সারণি আছে। রাজস্ব প্রাপ্তি হলো কোনো রাজ্য সরকার এক বছরে তার রাজস্ব খাতে যা পায়, ধার করার আগে। মোট রাজ্য অভ্যন্তরীণ উৎপাদন (জিএসডিপি) হলো রাজ্যের ভিতরে উৎপন্ন সবকিছুর মূল্য। ২০২৫-২৬-এর সংখ্যাগুলো বাজেটের হিসাব, অর্থাৎ পরিকল্পনা, ফলাফল নয়। আইনসভা আছে এমন তিনটি কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলকে (দিল্লি, জম্মু ও কাশ্মীর, পুদুচেরি) ক্রমতালিকার বাইরে রাখা হয়েছে, যদিও একই পাটিগণিতে দিল্লির নিজস্ব রাজস্বের ভাগ প্রায় ৮৮ শতাংশ।

নিজস্ব রাজস্ব প্রাপ্তির ১০ থেকে ৮০ শতাংশ জোগায়

নিজস্ব রাজস্ব হলো রাজ্যের নিজের কর আর খনিজ রয়্যালটি ও ফির মতো নিজের কর-বহির্ভূত আয়। রিজার্ভ ব্যাংক বলছে, রাজ্য জিএসটি, বিক্রয় কর, রাজ্য আবগারি শুল্ক আর নিবন্ধন ফি-সহ স্ট্যাম্প শুল্ক মিলে রাজ্যগুলোর নিজস্ব কর সংগ্রহের প্রায় ৯০ শতাংশ। রাজ্য জিএসটি সেই করের একটি অর্ধাংশ, যা বোঝানো আছে জিএসটি কীভাবে কাজ করে লেখায়।

সূত্র: রিজার্ভ ব্যাংকের সমীক্ষার ৩৩ নম্বর বিবরণী (Statement 33) থেকে নিজস্ব কর আর নিজস্ব কর-বহির্ভূত রাজস্বের যোগফলকে রাজস্ব প্রাপ্তি দিয়ে ভাগ করেছে tuput (২০২৫-২৬-এর বাজেটের হিসাব)। ৩৩ নম্বর বিবরণী উপাদানগুলো এক দশমিক স্থান পর্যন্ত প্রকাশ করে, তাই প্রতিটি ভাগ আনুমানিক। সর্বোচ্চ চারটি আর সর্বনিম্ন চারটি রাজ্য দেখানো হয়েছে।

২০২৩-২৪-এর জন্য অর্থ কমিশনের সংখ্যাগুলো, রাজ্যের হিসাব থেকে নেওয়া, একই দিকে ইঙ্গিত করে। কমিশন তেলেঙ্গানা ও হরিয়ানাকে রেখেছে ৮০ শতাংশে, কর্ণাটককে ৭৫.৭ আর মহারাষ্ট্রকে ৭৫.১-এ, মণিপুরের ৯.৭ আর অরুণাচল প্রদেশের ১৩.৫-এর বিপরীতে (অনুচ্ছেদ ৫.৪৫, পৃষ্ঠা ৯২)। উত্তর-পূর্বের ও পার্বত্য গোষ্ঠীর বাইরে ২০২৫-২৬-এর সর্বনিম্ন ভাগ বিহারের, প্রায় ২৬ শতাংশ।

কমিশন দশটি রাজ্যকে উত্তর-পূর্বের ও পার্বত্য (এনইএইচ) হিসেবে এক গোষ্ঠীতে রাখে: অরুণাচল প্রদেশ, অসম, মণিপুর, মেঘালয়, মিজোরাম, নাগাল্যান্ড, সিকিম, ত্রিপুরা, হিমাচল প্রদেশ ও উত্তরাখণ্ড। আয় আর নির্ভরতা সবসময় একসঙ্গে চলে না। কমিশন বলছে সিকিমের মাথাপিছু আয় দেশে সর্বোচ্চ, তবু ২০২৩-২৪-এ তার রাজস্বের ৬৮.৬ শতাংশ ছিল হস্তান্তর আর অনুদান (অনুচ্ছেদ ৫.৪৬ ও ৫.৭৩, পৃষ্ঠা ৯৩ ও ১০৪)।

নিজস্ব কর অর্থনীতির আকার অনুসরণ করে কেবল কিছুটা পথ

মাথাপিছু হিসাবে নিজস্ব করের রাজস্ব আয়ের সঙ্গে বাড়ে। কমিশন ২০২৩-২৪-এর জন্য ২৮টি রাজ্য ছকে বসিয়ে মাথাপিছু জিএসডিপি আর মাথাপিছু নিজস্ব করের রাজস্বের মধ্যে ইতিবাচক সম্পর্ক পেয়েছে (অনুচ্ছেদ ৫.৪৪, পৃষ্ঠা ৯২)। জিএসডিপির সঙ্গে নিজস্ব করের অনুপাত, যা মাপে উৎপাদনের প্রতি টাকায় কত টাকা কর ওঠে, এমন কোনো ধরন দেখায় না। বিহারের মাথাপিছু আয় উত্তর প্রদেশের চেয়ে কম, উত্তর প্রদেশের পশ্চিমবঙ্গের চেয়ে কম, তবু বিহার আর পশ্চিমবঙ্গের অনুপাত ছিল কম, ৫.৬ আর ৫.৪ শতাংশ, উত্তর প্রদেশের ৭.৬-এর বিপরীতে। সবচেয়ে বেশি আয়ের রাজ্যগুলোর মধ্যে থাকা তামিলনাড়ু আর কর্ণাটক ছিল ৬.৬ আর ৬.৩ শতাংশে (অনুচ্ছেদ ৫.৪২ ও ৫.৪৩, পৃষ্ঠা ৯০ ও ৯১, এবং চিত্র ৫.৮)। কমিশন বলছে এই কারণেই আগের কমিশনগুলো অনুপাতটিকে কর-প্রচেষ্টার মাপ হিসেবে ব্যবহার করত।

কর-বহির্ভূত আয় মূলত গুরুত্বপূর্ণ যেখানে খনি আছে। কমিশন ওড়িশা, ছত্তিশগড় ও ঝাড়খণ্ডের নাম করেছে, আর তার ২০২৩-২৪-এর সারণিতে ওড়িশা জিএসডিপির ১৩.৮ শতাংশ নিজস্ব রাজস্ব হিসেবে তুলেছে, গোয়া ১৩.২ আর ছত্তিশগড় ১০.৬, মণিপুরের ৩.৩, ত্রিপুরার ৪.৭ আর নাগাল্যান্ডের ৫.৫-এর বিপরীতে (অনুচ্ছেদ ৫.৪১, পৃষ্ঠা ৯০)। পিআরএস লেজিসলেটিভ রিসার্চ দুটি স্থানীয় কারণ যোগ করে। তারা বলছে, গোয়া আর পুদুচেরির কর-বহির্ভূত রাজস্ব গড়ের চেয়ে বেশি, কারণ তাদের বিদ্যুৎ বিভাগ নিজেরাই বিদ্যুৎ বিতরণ চালায়, আর বিহার ও গুজরাটের কম কর-অনুপাতের কারণ হতে পারে আবগারি রাজস্ব প্রায় শূন্য, যেহেতু দুটি রাজ্যই মদ নিষিদ্ধ করে রেখেছে। ২০২৫-২৬-এর জন্য পিআরএস উত্তর প্রদেশের নিজস্ব কর-অনুপাতকে সর্বোচ্চ রাখছে, জিএসডিপির ৯.৬ শতাংশে, আর লিখছে তার সংগ্রহ আগের বছরগুলোতে বাজেটের লক্ষ্যের থেকে কম পড়েছে।

কেন্দ্রীয় হস্তান্তর জিএসডিপির ২ শতাংশের কম থেকে ৫৮ শতাংশ পর্যন্ত

কোনো রাজ্যের কেন্দ্র থেকে হস্তান্তর হলো কেন্দ্রীয় করে তার অংশ, যা সংবিধানের ২৭০ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী অর্থ কমিশনের পরামর্শে বণ্টিত হয়, সঙ্গে সহায়তা অনুদান। পিআরএস বলছে অনুদানের মধ্যে আছে কেন্দ্র-পোষিত প্রকল্পের টাকা, যা আছে দিল্লি থেকে রাজ্যে টাকা কীভাবে যায় লেখায়, আর কমিশনের সুপারিশ করা অনুদান।

সূত্র: রিজার্ভ ব্যাংক অফ ইন্ডিয়া, স্টেট ফাইন্যান্সেস: এ স্টাডি অব বাজেটস অব ২০২৫-২৬, ৩৩ নম্বর বিবরণী, CT/GSDP কলাম (২০২৫-২৬-এর বাজেটের হিসাব)। সব রাজ্য ও কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের জন্য একই কলাম দেখায় জিডিপির ৬.০ শতাংশ।

রাজ্যের নিজের প্রাপ্তির বিপরীতে, কমিশনের ২০২৩-২৪-এর তথ্য দেখায় হস্তান্তর আর অনুদানের উপর গড় নির্ভরতা রাজ্যগুলোর মধ্যে ছিল ৪২.২ শতাংশ। এনইএইচ রাজ্যগুলোর জন্য ছিল ৬৯.০ শতাংশ আর বাকি ১৮টির জন্য ৩৯.৯ শতাংশ (অনুচ্ছেদ ৫.৪৬, পৃষ্ঠা ৯৩)। এনইএইচ গোষ্ঠীর মধ্যে সর্বনিম্ন ছিল উত্তরাখণ্ড, ৫৩.২ শতাংশে, আর তার বাইরে সর্বোচ্চ ছিল বিহার (৭২.৩), উত্তর প্রদেশ (৫৫.৫) ও পশ্চিমবঙ্গ (৫৩.৫)। ছয়টি ছোট উত্তর-পূর্বের রাজ্য তাদের প্রাপ্তির ৭৯ শতাংশ বা তার বেশির জন্য কেন্দ্রের উপর নির্ভর করেছে, অরুণাচল প্রদেশে ৮৭ শতাংশ আর মণিপুরে ৯০ (অনুচ্ছেদ ৫.৭৭, পৃষ্ঠা ১০৫)। পিআরএস হিসাব করছে তার উত্তর-পূর্বের ও হিমালয়ের গোষ্ঠী ২০২৫-২৬-এ রাজস্ব প্রাপ্তির ৬৮ শতাংশ কেন্দ্রীয় সহায়তা হিসেবে পায়। কমিশন নির্ভরতার উৎস দেখেছে তালিকার শীর্ষের রাজ্যগুলোর ‘সীমিত অর্থনৈতিক ভিত্তি’তে (অনুচ্ছেদ ৫.৪৫)।

ঋণ জিএসডিপির ১৮ শতাংশ থেকে ৬০ শতাংশ পর্যন্ত

সব রাজ্য ও কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের জন্য ২০২৬ সালের মার্চের শেষে রিজার্ভ ব্যাংকের বাজেটের হিসাব হলো জিডিপির ২৯.২ শতাংশ বকেয়া দায়। রাজ্যওয়ারি, ব্যবধান বড়।

সূত্র: রিজার্ভ ব্যাংক অফ ইন্ডিয়া, স্টেট ফাইন্যান্সেস: এ স্টাডি অব বাজেটস অব ২০২৫-২৬, ২০ নম্বর বিবরণী (২০২৬ সালের মার্চের শেষের বাজেটের হিসাব)। কেন্দ্রশাসিত অঞ্চল দিল্লি ১.৫ শতাংশে।

২০২৪ সালের মার্চের শেষের জন্য অর্থ কমিশনের সংস্করণে এনইএইচ-বহির্ভূত রাজ্যগুলোর ব্যবধান ১৫.৭ শতাংশ (ওড়িশা) থেকে ৪২.৯ (পাঞ্জাব), আর এনইএইচ রাজ্যগুলোর ২৫.৫ (উত্তরাখণ্ড) থেকে ৫০.৯ (অরুণাচল প্রদেশ) (অনুচ্ছেদ ৫.৫৪ ও সারণি ৫.১১, পৃষ্ঠা ১০০ ও ১০১)। স্তরগুলো রিজার্ভ ব্যাংকের থেকে আলাদা। কমিশনের সারণি পরিসংখ্যান মন্ত্রকের তুলনীয় জিএসডিপি ধারা থেকে নেয় আর জিএসটি ক্ষতিপূরণের ঋণের জন্য দায় সমন্বয় করে, আর রিজার্ভ ব্যাংক ব্যবহার করে জাতীয় পরিসংখ্যান দপ্তরের তথ্য, রাজ্যের হিসাব দিয়ে পূরণ করা। পিআরএস বলছে ২০১৭ সালের এফআরবিএম পর্যালোচনা কমিটি রাজ্যগুলোর জন্য ২০ শতাংশ ঋণের যে স্তর সুপারিশ করেছিল, ২০২৪-২৫ পর্যন্ত তা পূরণ করেছিল শুধু গুজরাট, মহারাষ্ট্র আর ওড়িশা।

জিএসডিপির সঙ্গে অনুপাত নির্ভর করে ভাজকের উপর। কমিশন বলছে বিহারের উচ্চ অনুপাতকে ‘আংশিকভাবে তার নিম্ন জিএসডিপির একটি ফল হিসেবে দেখা যায়’ (অনুচ্ছেদ ৫.৫৭, পৃষ্ঠা ১০০ ও ১০১), আর একই যুক্তি খাটে বড় হস্তান্তর পাওয়া ছোট অর্থনীতিগুলোর ক্ষেত্রে। ৩৩ নম্বর বিবরণীতে অরুণাচল প্রদেশের রাজস্ব প্রাপ্তি তার জিএসডিপির ৬৬.৮ শতাংশ, তাই tuput-এর ভাগে তার ২০২৬ সালের মার্চের শেষের ঋণ তার ২০২৫-২৬-এর প্রাপ্তির প্রায় ০.৯ বছর, পাঞ্জাবের প্রায় ৩.৭ আর সব রাজ্য ও কেন্দ্রশাসিত অঞ্চলের প্রায় ২.০-এর বিপরীতে। সুদ একই কথা বলে। ১ নম্বর বিবরণী ২০২৫-২৬-এ সুদকে রাখছে অরুণাচল প্রদেশের রাজস্ব প্রাপ্তির ২.৯ শতাংশে, ওড়িশায় ২.৮ শতাংশ, পাঞ্জাবে ২২.৪ শতাংশ আর সব রাজ্য ও কেন্দ্রশাসিত অঞ্চল জুড়ে ১২.২ শতাংশ।

কমিশন দুটি ঘটনার নাম করেছে যা অনেক রাজ্যে একসঙ্গে ঋণ নাড়িয়েছে। কোভিড-১৯ তা বাড়িয়েছে ২০২০-২১-এ, আর ২০১৫-১৬ ও ২০১৬-১৭-তে নয়টি রাজ্য উদয় প্রকল্পে তাদের বিদ্যুৎ বিতরণ কোম্পানির ঋণ নিজেদের কাঁধে নিয়েছে, প্রতিটিতে এক বা উভয় বছরে ঋণের উপর জিএসডিপির ০.৫ শতাংশের বেশি প্রভাব দেখা গেছে (অনুচ্ছেদ ৫.৭৮, পৃষ্ঠা ১০৬)।

পার্বত্য ও উত্তর-পূর্বের রাজ্যগুলোর জন্য অর্থ কমিশনের অর্থ কী করে

কমিশনের সারণি দেখায় এনইএইচ রাজ্যগুলো গড়ের চেয়ে মাথাপিছু বেশি অর্থ পাচ্ছে। তার ২০২৬-৩১-এর সূত্রে সে বনের মানদণ্ডকে ১০ শতাংশ ভার দিয়েছে (সারণি ৮.৮, পৃষ্ঠা ১৭১), আর বলছে পাহাড়ি ভূখণ্ডে নির্মাণ আর পণ্য সরানোর বেশি খরচের আংশিক বিকল্প মাপও বনের আয়তন। ২০২১ সালে ভারতের ঘন বনের ৩৩.৪ শতাংশ ছিল দশটি এনইএইচ রাজ্যের, আর জনসংখ্যার ৫.৩ শতাংশ (অনুচ্ছেদ ৮.৩৬, পৃষ্ঠা ১৫২)। সূত্রটি নিজে আছে অর্থ কমিশনের লেখায়।

হস্তান্তরে এনইএইচ রাজ্যগুলোর অংশের সঙ্গে জনসংখ্যায় তাদের অংশের অনুপাত একাদশ কমিশনে ১.১ থেকে বেড়ে পঞ্চদশ কমিশনে ১.৯৯ হয়েছে, যা ২০২০-২১ থেকে ২০২৫-২৬ পর্যন্ত। পঞ্চদশ কমিশনের অধীনে অরুণাচল প্রদেশ পেয়েছে সামগ্রিক মাথাপিছু হস্তান্তরের প্রায় পনেরো গুণ, সিকিম সাত গুণের বেশি, মিজোরাম পাঁচ গুণের বেশি, আর নাগাল্যান্ড, মেঘালয় ও মণিপুর তিন গুণ বা তার বেশি। ত্রিপুরা পেয়েছে ২.৩ গুণ আর অসম ১.২ গুণ (অনুচ্ছেদ ৮.৭১ ও ৮.৭২, পৃষ্ঠা ১৬৩)। কমিশনের সিদ্ধান্ত, গড়ে গোষ্ঠীটিকে ‘পাহাড়ি ভূখণ্ডের কারণে তাদের খরচের অসুবিধার জন্য যথেষ্টই ক্ষতিপূরণ দেওয়া হয়েছে’।

সংবিধান যোগ করেছে একটি আলাদা পথ। ২৭৫(১) অনুচ্ছেদ সংসদকে অনুমতি দেয় যে রাজ্যগুলোকে সে ‘সহায়তার প্রয়োজন আছে’ বলে স্থির করে, তাদের জন্য সংযুক্ত তহবিলের উপর অনুদান ধার্য করতে, বিভিন্ন রাজ্যের জন্য বিভিন্ন অঙ্কে। দুটি শর্তাংশ কিছু অর্থপ্রদানকে বাধ্যতামূলক করেছে। একটি অনুমোদিত প্রকল্পগুলোর জন্য, যা তফসিলি উপজাতির কল্যাণ আর তফসিলি অঞ্চলের প্রশাসনের মান বাড়ানোর জন্য, আর অন্যটি অসমের ষষ্ঠ তফসিলভুক্ত উপজাতি অঞ্চলগুলোর জন্য। ২৭৫ অনুচ্ছেদ সেই বিধানগুলোর একটি যা ১৯৫০ সালের ২৬ জানুয়ারি থেকে বলবৎ, ৩৯৪ অনুচ্ছেদ সংবিধানের শুরুর যে তারিখ দেয় সেটিই।

কমিশন ব্যয়কে টাকার সঙ্গে যুক্ত করে। ২০২৩-২৪-এ সিকিম, অরুণাচল প্রদেশ আর গোয়া স্বাস্থ্য ও শিক্ষায় মাথাপিছু সবচেয়ে বেশি খরচ করেছে, আর কমিশন বলছে তিনটিই হস্তান্তর থেকে সামগ্রিক গড়ের চেয়ে উল্লেখযোগ্যভাবে বেশি মাথাপিছু অঙ্ক পায় (অনুচ্ছেদ ৫.৫৩, পৃষ্ঠা ৯৮ ও ৯৯)। অরুণাচল প্রদেশ ২০২৩-২৪-এর ব্যয়ের ২৯.২ শতাংশ রেখেছে মূলধনী প্রকল্পে (অনুচ্ছেদ ৫.৪৯, পৃষ্ঠা ৯৭)। বিপর্যয় তহবিলের জন্য কমিশন সুপারিশ করেছে কেন্দ্র রাজ্য বিপর্যয় মোকাবিলা তহবিল আর রাজ্য বিপর্যয় প্রশমন তহবিলের ৭৫ শতাংশ দেবে এনইএইচ-বহির্ভূত রাজ্যগুলোতে আর ৯০ শতাংশ এনইএইচ রাজ্যগুলোতে (অনুচ্ছেদ ১১.৬১, পৃষ্ঠা ২৪৬)।

রাজস্ব ঘাটতির অনুদান, যা রাজ্যের রাজস্ব আর ব্যয়ের মধ্যের ফাঁক ভরে, বিতর্কিত অংশ। পঞ্চদশ কমিশন তা সুপারিশ করেছিল সতেরোটি রাজ্যের জন্য (অনুচ্ছেদ ৯.৯, পৃষ্ঠা ১৭৯)। ষোড়শ কমিশন কোনোটিই সুপারিশ করেনি, যুক্তি দিয়ে যে সেগুলো আশা করলে রাজস্ব বাড়ানো আর ব্যয় ছাঁটার কারণ দুর্বল হয় (অনুচ্ছেদ ৯.৫০, পৃষ্ঠা ১৯১)। অরুণাচল প্রদেশ, বিহার, গুজরাট, কর্ণাটক ও উত্তর প্রদেশ কমিশনকে বলেছে অনুদানের কার্যকারিতা নিয়ে তাদের সন্দেহ আছে। অসম, হিমাচল প্রদেশ, মণিপুর, মিজোরাম, নাগাল্যান্ড, সিকিম, ত্রিপুরা আর আরও কয়েকটি রাজ্য সেগুলোকে অপরিহার্য বলেছে, আর কয়েকটি এনইএইচ রাজ্য সেগুলোকে ‘প্রাণরেখা’ বলেছে বিরল জনবসতি আর উচ্চ পরিকাঠামো ও প্রতিষ্ঠান খরচের কারণে (অনুচ্ছেদ ৯.২৮ থেকে ৯.৩০, পৃষ্ঠা ১৮৪ ও ১৮৫)।

সংখ্যাগুলো কী দেখায় আর কী দেখায় না

২০২৫-২৬-এর কলামগুলো বাজেট। রিজার্ভ ব্যাংক ২০২৩-২৪-কে নিচ্ছে হিসাব হিসেবে, ২০২৪-২৫-কে সংশোধিত হিসাব হিসেবে আর ২০২৫-২৬-কে বাজেটের হিসাব হিসেবে, আর ২০২৫ সালের মার্চের শেষ আর ২০২৬ সালের মার্চের শেষের দায় বের করছে নিয়ন্ত্রক ও মহা হিসাবপরীক্ষকের হিসাব থেকে নেওয়া নিরীক্ষিত ২০২৪ সালের মার্চের শেষের স্তূপের সঙ্গে বাজেটে ধরা বার্ষিক প্রবাহ যোগ করে। তার টীকা দায়ের তথ্যকে নিয়ন্ত্রক ও মহা হিসাবপরীক্ষকের নথির সঙ্গে ‘সাময়িক এবং মিলিয়ে দেখা সাপেক্ষ’ বলেছে।