插图:tuput
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印度储备银行2025至2026年度的分邦表格显示,中央转移支付相当于阿鲁纳恰尔邦邦内生产总值的58%,而在哈里亚纳邦不到2%。第十六届财政委员会发现,十个东北部和山区邦2023至2024年度的收入账户收入中,有69%来自中央,其余18个邦为40%。
印度储备银行2025至2026年度的分邦表格显示,哈里亚纳邦预算中约80%的收入账户收入来自自己的税收和其他来源,曼尼普尔邦约为10%。两者其余的部分,都是该邦在中央税收中的份额,加上中央的补助金。就所有邦和中央直辖区合计而言,比例约为58%来自自己,42%来自中央,这一总体情形已在邦预算如何运作一文中讲过。
下面的数字来自储备银行2026年1月23日发布的《State Finances: A Study of Budgets of 2025-26》,以及第十六届财政委员会2026至2031年的报告,后者有自己的2023至2024年度分邦表格。收入账户收入,是邦政府一年里在收入账户上的收入,不含任何借款。邦内生产总值(GSDP)是邦内生产的一切的价值。2025至2026年度的数字是预算估计数,指的是计划,不是结果。三个设有立法机关的中央直辖区(德里、查谟和克什米尔、本地治里)没有列入排名,不过按同样的算法,德里的自有收入占比约为88%。
自有收入占收入账户收入的10%到80%不等
自有收入,是邦自己的税收加上自己的非税收入,例如矿产特许权使用费和各种收费。储备银行说,邦商品和服务税、销售税、邦消费税,以及印花税和登记费,合计约占各邦自有税收的90%。邦商品和服务税是商品和服务税如何运作一文所讲那项税的一半。
| 邦 | 自有收入占收入账户收入的比重,2025至2026年度(%) |
|---|---|
| 哈里亚纳 | 80 |
| 特伦甘纳 | 77 |
| 卡纳塔克 | 77 |
| 泰米尔纳德 | 75 |
| 特里普拉 | 16 |
| 阿鲁纳恰尔邦 | 13 |
| 那加兰 | 13 |
| 曼尼普尔 | 10 |
资料来源:tuput用自有税收加自有非税收入,除以收入账户收入得出,数据取自储备银行研究的第33号报表(2025至2026年度预算估计数)。第33号报表发布的输入数据精确到一位小数,所以每个占比都是近似值。表中列出最高的四个邦和最低的四个邦。
财政委员会取自各邦账目的2023至2024年度数字,指向同一方向。它给出的特伦甘纳和哈里亚纳是80%,卡纳塔克是75.7%,马哈拉施特拉是75.1%,曼尼普尔是9.7%,阿鲁纳恰尔邦是13.5%(第5.45段,第92页)。在东北部和山区这一组之外,2025至2026年度最低的是比哈尔,约为26%。
委员会把十个邦归为东北部和山区邦(NEH):阿鲁纳恰尔邦、阿萨姆、曼尼普尔、梅加拉亚、米佐拉姆、那加兰、锡金、特里普拉、喜马偕尔和北阿坎德。收入高低与依赖程度并不总是同步。委员会说,锡金的人均收入是全国最高的,但2023至2024年度,税收分配和补助金占它收入的68.6%(第5.46段和第5.73段,第93页和第104页)。
自有税收只在一定程度上跟随经济规模
按人均计算,自有税收随收入上升。委员会绘制了2023至2024年度全部28个邦的情形,发现人均GSDP与人均自有税收之间呈正相关(第5.44段,第92页)。自有税收与GSDP之比,衡量的是每一卢比产出征到多少税,却没有这样的规律。比哈尔的人均收入低于北方邦,北方邦又低于西孟加拉,可是比哈尔和西孟加拉的比率反而更低,分别为5.6%和5.4%,北方邦为7.6%。收入最高的邦中,泰米尔纳德和卡纳塔克分别为6.6%和6.3%(第5.42段和第5.43段,第90页和第91页,以及图5.8)。委员会说,这正是此前几届委员会用这个比率衡量税收努力程度的原因。
非税收入主要在有矿的地方才重要。委员会点名了奥里萨、恰蒂斯加尔和贾坎德,它2023至2024年度的表格显示,奥里萨的自有收入占GSDP的13.8%,果阿为13.2%,恰蒂斯加尔为10.6%,而曼尼普尔为3.3%,特里普拉为4.7%,那加兰为5.5%(第5.41段,第90页)。PRS立法研究(PRS Legislative Research)又补充了两个地方性原因。它说,果阿和本地治里的非税收入高于平均水平,是因为它们的电力部门自己经营配电,而比哈尔和古吉拉特的税收比率较低,可能是因为消费税收入接近于零,这两个邦都实行禁酒。对2025至2026年度,PRS给出北方邦的自有税收比率最高,为GSDP的9.6%,并指出它的征收额过去几年都没有达到预算目标。
中央转移支付从不到GSDP的2%到58%
邦从中央得到的转移支付,是它在中央税收中的份额,依宪法第270条根据财政委员会的建议分配,再加上补助金。PRS说,补助金包括中央资助计划的款项,见资金如何从德里流向各邦一文,以及委员会建议的补助金。
| 邦 | 中央转移支付占GSDP的比重,2025至2026年度(%) |
|---|---|
| 阿鲁纳恰尔邦 | 57.9 |
| 那加兰 | 32.6 |
| 曼尼普尔 | 32.0 |
| 梅加拉亚 | 30.9 |
| 古吉拉特 | 2.3 |
| 泰米尔纳德 | 2.3 |
| 卡纳塔克 | 2.2 |
| 哈里亚纳 | 1.9 |
资料来源:印度储备银行,State Finances: A Study of Budgets of 2025-26,第33号报表,CT/GSDP一栏(2025至2026年度预算估计数)。对所有邦和中央直辖区,同一栏显示为GDP的6.0%。
与邦自己的收入相比,委员会2023至2024年度的数据显示,各邦对税收分配和补助金的平均依赖程度是42.2%。东北部和山区邦为69.0%,其余18个邦为39.9%(第5.46段,第93页)。北阿坎德为53.2%,是东北部和山区这一组里最低的,在这一组之外最高的是比哈尔(72.3)、北方邦(55.5)和西孟加拉(53.5)。六个较小的东北部邦,收入账户收入的79%或更多依靠中央,其中阿鲁纳恰尔邦为87%,曼尼普尔为90%(第5.77段,第105页)。PRS估计,它划分的东北部和喜马拉雅组,2025至2026年度的收入账户收入中有68%是中央援助。委员会把这种依赖追溯到排在前列的那些邦“有限的经济基础”(第5.45段)。
债务占GSDP的18%到60%不等
对所有邦和中央直辖区,储备银行对2026年3月底的预算估计是,未偿负债占GDP的29.2%。分邦来看,差距很大。
| 邦 | 未偿负债,2026年3月底(占GSDP的%) |
|---|---|
| 阿鲁纳恰尔邦 | 59.8 |
| 那加兰 | 47.0 |
| 旁遮普 | 46.4 |
| 喜马偕尔 | 42.8 |
| 北阿坎德 | 25.3 |
| 奥里萨 | 20.3 |
| 马哈拉施特拉 | 19.0 |
| 古吉拉特 | 17.9 |
资料来源:印度储备银行,State Finances: A Study of Budgets of 2025-26,第20号报表(2026年3月底预算估计数)。中央直辖区德里为1.5%。
财政委员会对2024年3月底的版本显示,东北部和山区邦以外的邦,范围从15.7%(奥里萨)到42.9%(旁遮普),东北部和山区邦则从25.5%(北阿坎德)到50.9%(阿鲁纳恰尔邦)(第5.54段和表5.11,第100页和第101页)。这些水平与储备银行的不同。委员会的表格使用统计部的可比GSDP序列,并为商品和服务税补偿贷款调整了负债,而储备银行使用国家统计局的数据,并辅以各邦的估计。PRS说,截至2024至2025年度,只有古吉拉特、马哈拉施特拉和奥里萨达到了2017年《财政责任与预算管理法》审查委员会为各邦建议的20%债务水平。
占GSDP的比率取决于分母。委员会说,比哈尔的高比率“在一定程度上可以看作是其GSDP低造成的假象”(第5.57段,第100页和第101页),同样的道理也适用于那些获得大量转移支付的小型经济体。阿鲁纳恰尔邦的收入账户收入占其GSDP的66.8%(第33号报表),所以按tuput的算法,它2026年3月底的债务约为2025至2026年度收入的0.9倍,旁遮普约为3.7倍,所有邦和中央直辖区约为2.0倍。利息说明的是类似的情形。第1号报表给出,2025至2026年度的利息占阿鲁纳恰尔邦收入账户收入的2.9%,占奥里萨的2.8%,占旁遮普的22.4%,占所有邦和中央直辖区的12.2%。
委员会点出了两件同时影响许多邦债务的事件。2020至2021年度,新冠疫情推高了债务;2015至2016年度和2016至2017年度,九个邦依UDAY计划接管了本邦配电公司的债务,每个邦在其中一年或两年里,债务都显示出超过GSDP 0.5%的影响(第5.78段,第106页)。
财政委员会的资金对山区和东北部各邦起什么作用
委员会的表格显示,东北部和山区邦人均得到的钱高于平均水平。它在2026至2031年的公式中给森林标准10%的权重(表8.8,第171页),并说森林面积也在一定程度上代表了山地建设和运货成本更高。2021年,十个东北部和山区邦拥有印度33.4%的茂密森林,人口占5.3%(第8.36段,第152页)。公式本身见财政委员会一文。
东北部和山区邦在税收分配中的份额与其人口份额之比,从第十一届委员会时的1.1,升到了涵盖2020至2021年度至2025至2026年度的第十五届委员会时的1.99。在第十五届委员会之下,阿鲁纳恰尔邦得到的人均税收分配几乎是总体水平的十五倍,锡金超过七倍,米佐拉姆超过五倍,那加兰、梅加拉亚和曼尼普尔为三倍或更多。特里普拉为2.3倍,阿萨姆为1.2倍(第8.71段和第8.72段,第163页)。委员会的结论是,平均而言,这一组邦“已就山地地形造成的成本劣势得到充分补偿”。
宪法另设了一条渠道。第275条第(1)款允许议会从统一基金中向它认定“需要援助”的邦拨付补助金,不同的邦数额不同。两项但书使某些拨款成为强制性的。一项涵盖经批准的指定部落福利计划和提高指定地区行政水平的计划,另一项涵盖阿萨姆的第六附表部落地区。第275条属于自1950年1月26日起施行的条款之一,这一日期是第394条给出的宪法开始施行之日。
委员会把支出同资金联系起来。2023至2024年度,锡金、阿鲁纳恰尔邦和果阿在卫生和教育上的人均支出最多,委员会说这三个邦从税收分配中得到的人均数额都明显高于总体平均水平(第5.53段,第98页和第99页)。阿鲁纳恰尔邦把2023至2024年度支出的29.2%投入了资本项目(第5.49段,第97页)。关于灾害基金,委员会建议,在东北部和山区邦以外的邦,联邦承担邦灾害应对基金和邦灾害缓解基金的75%,在东北部和山区邦承担90%(第11.61段,第246页)。
收入赤字补助金用来弥补邦的收入与支出之间的缺口,是有争议的部分。第十五届委员会建议向十七个邦发放(第9.9段,第179页)。第十六届一项也不建议,理由是对这种补助金的预期削弱了增加收入和压缩支出的动力(第9.50段,第191页)。阿鲁纳恰尔邦、比哈尔、古吉拉特、卡纳塔克和北方邦对委员会说,它们怀疑这些补助金的效果。阿萨姆、喜马偕尔、曼尼普尔、米佐拉姆、那加兰、锡金、特里普拉和其他几个邦说它们不可或缺,一些东北部和山区邦因为人口稀少、基础设施和机构成本高,称它们为“生命线”(第9.28段至第9.30段,第184页和第185页)。
这些数字显示了什么,没有显示什么
2025至2026年度各栏是预算。储备银行把2023至2024年度作为账目,2024至2025年度作为修订估计数,2025至2026年度作为预算估计数,并且是把预算中的年度流量,加到审计长账目中经审计的2024年3月底存量上,推算出2025年3月底和2026年3月底的负债。它的说明称这些负债数据“暂定,需与审计长的记录核对”。
资料来源与延伸阅读
- Reserve Bank of India: State Finances: A Study of Budgets of 2025-26, Statement 33, Revenue Receipts of State Governments and UTs (per cent of GSDP)
- Reserve Bank of India: State Finances: A Study of Budgets of 2025-26, Statement 20, Total Outstanding Liabilities as per cent of GSDP
- Reserve Bank of India: State Finances: A Study of Budgets of 2025-26, Statement 1, Major Fiscal Indicators
- Reserve Bank of India: State Finances: A Study of Budgets of 2025-26, Chapter II, Fiscal Position of the State Governments
- Reserve Bank of India: State Finances: A Study of Budgets of 2025-26, Explanatory Note on Data Sources and Methodology
- Reserve Bank of India: press release on State Finances: A Study of Budgets of 2025-26, 23 January 2026
- Sixteenth Finance Commission, Report for 2026-31, Volume I (Main Report), Chapters 5, 8, 9 and 11
- The Constitution of India, Government of India edition (Articles 270, 275 and 394)
- PRS Legislative Research: State of State Finances, October 2025
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