२०२५-२६ च्या अंदाजित महसुली प्राप्तींपैकी स्वतःचा महसूल मणिपूरमध्ये सुमारे १० टक्के आणि हरियाणामध्ये ८० टक्के आहे, तर मार्च २०२६ अखेरचे राज्य कर्ज गुजरातमध्ये जीएसडीपीच्या १८ टक्क्यांपासून अरुणाचल प्रदेशात ६० टक्क्यांपर्यंत आहे

भारतीय रिझर्व्ह बँकेच्या २०२५-२६ च्या राज्यनिहाय तक्त्यांनुसार हरियाणा आपल्या महसुली प्राप्तींपैकी सुमारे ८० टक्के स्वतःच्या करांतून आणि इतर स्रोतांतून उभे करण्याचे अंदाजपत्रक करते, आणि मणिपूर सुमारे १० टक्के. प्रत्येक बाबतीत उरलेला भाग म्हणजे केंद्रीय करांतील राज्याचा वाटा आणि केंद्राकडून मिळणारी अनुदाने. सर्व राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेश मिळून हे प्रमाण सुमारे ५८ टक्के स्वतःचे आणि ४२ टक्के केंद्राकडून असे आहे; हे एकत्रित चित्र राज्याचा अर्थसंकल्प कसा चालतो यात मांडले आहे.

खालील आकडे रिझर्व्ह बँकेच्या २३ जानेवारी २०२६ रोजी प्रसिद्ध झालेल्या स्टेट फायनान्सेस: ए स्टडी ऑफ बजेट्स ऑफ २०२५-२६ (State Finances: A Study of Budgets of 2025-26) मधून आणि २०२६ ते २०३१ साठीच्या सोळाव्या वित्त आयोगाच्या अहवालातून घेतले आहेत, ज्यात २०२३-२४ साठी स्वतःचे राज्यस्तरीय तक्ते आहेत. महसुली प्राप्ती म्हणजे राज्य सरकार वर्षभरात आपल्या महसूल खात्यावर जे घेते ते, कोणत्याही कर्जापूर्वी. राज्याचे सकल देशांतर्गत उत्पादन (जीएसडीपी) म्हणजे राज्यात तयार होणाऱ्या सर्व गोष्टींचे मूल्य. २०२५-२६ चे आकडे अंदाजपत्रकीय अंदाज आहेत, म्हणजे योजना आहेत, निकाल नव्हेत. विधिमंडळ असलेले तीन केंद्रशासित प्रदेश (दिल्ली, जम्मू आणि काश्मीर, पुदुच्चेरी) क्रमवारीतून वगळले आहेत, तरी त्याच भागाकाराने दिल्लीचा स्वतःच्या महसुलाचा वाटा सुमारे ८८ टक्के येतो.

स्वतःचा महसूल प्राप्तींच्या १० ते ८० टक्के पुरवतो

स्वतःचा महसूल म्हणजे राज्याचा स्वतःचा कर आणि खनिज स्वामित्व धन व शुल्कांसारखे स्वतःचे करेतर उत्पन्न. रिझर्व्ह बँक म्हणते की राज्य जीएसटी, विक्री कर, राज्य उत्पादन शुल्क, आणि मुद्रांक शुल्क व नोंदणी शुल्क मिळून राज्यांच्या स्वतःच्या कर वसुलीच्या सुमारे ९० टक्के आहेत. राज्य जीएसटी हा जीएसटी कसा चालतो यात स्पष्ट केलेल्या कराचा एक अर्धा भाग आहे.

स्रोत: रिझर्व्ह बँकेच्या अभ्यासातील विवरण ३३ मधून, स्वतःचा कर अधिक स्वतःचा करेतर महसूल याला महसुली प्राप्तींनी भागून tuput ने काढलेला आकडा (२०२५-२६ चे अंदाजपत्रकीय अंदाज). विवरण ३३ आकडे एका दशांशापर्यंत देते, म्हणून प्रत्येक वाटा अंदाजे आहे. सर्वाधिक चार आणि सर्वात कमी चार राज्ये दाखवली आहेत.

वित्त आयोगाचे २०२३-२४ चे आकडे, जे राज्यांच्या लेखांवरून घेतले आहेत, त्याच दिशेने जातात. तो तेलंगणा आणि हरियाणा ८० टक्के, कर्नाटक ७५.७ आणि महाराष्ट्र ७५.१ असे दाखवतो, तर मणिपूर ९.७ आणि अरुणाचल प्रदेश १३.५ (परिच्छेद ५.४५, पृष्ठ ९२). ईशान्येकडील आणि डोंगराळ गटाबाहेर २०२५-२६ मधील सर्वात कमी वाटा बिहारचा आहे, सुमारे २६ टक्के.

आयोग दहा राज्यांना ईशान्येकडील आणि डोंगराळ (NEH) गटात ठेवतो: अरुणाचल प्रदेश, आसाम, मणिपूर, मेघालय, मिझोराम, नागालँड, सिक्कीम, त्रिपुरा, हिमाचल प्रदेश आणि उत्तराखंड. उत्पन्न आणि अवलंबित्व नेहमी एकत्र हलत नाहीत. आयोग म्हणतो की सिक्कीमचे दरडोई उत्पन्न देशात सर्वाधिक आहे, तरीही २०२३-२४ मध्ये त्याच्या महसुलापैकी ६८.६ टक्के हिस्सा विभाजन आणि अनुदानांचा होता (परिच्छेद ५.४६ आणि ५.७३, पृष्ठे ९३ आणि १०४).

स्वतःचा कर अर्थव्यवस्थेच्या आकारामागे केवळ काही अंतरापर्यंत जातो

दरडोई, स्वतःचा कर महसूल उत्पन्नासोबत वाढतो. आयोगाने २०२३-२४ साठी सर्व २८ राज्ये आलेखावर मांडली आणि दरडोई जीएसडीपी व दरडोई स्वतःचा कर महसूल यांच्यात सकारात्मक संबंध आढळला (परिच्छेद ५.४४, पृष्ठ ९२). स्वतःच्या कराचे जीएसडीपीशी गुणोत्तर, जे उत्पादनाच्या प्रत्येक रुपयामागे किती रुपये कर उभा केला ते मोजते, असा कोणताही कल दाखवत नाही. बिहारचे दरडोई उत्पन्न उत्तर प्रदेशापेक्षा कमी आहे आणि उत्तर प्रदेशाचे पश्चिम बंगालपेक्षा कमी आहे, तरी बिहार आणि पश्चिम बंगालची गुणोत्तरे कमी होती, ५.६ आणि ५.४ टक्के, उत्तर प्रदेशाच्या ७.६ च्या तुलनेत. सर्वाधिक उत्पन्नाच्या राज्यांमधील तमिळनाडू आणि कर्नाटक ६.६ आणि ६.३ टक्क्यांवर होते (परिच्छेद ५.४२ आणि ५.४३, पृष्ठे ९० आणि ९१, आणि आकृती ५.८). आयोग म्हणतो की याच कारणाने आधीच्या आयोगांनी हे गुणोत्तर कर वसुलीच्या प्रयत्नाचे मापक म्हणून वापरले.

करेतर उत्पन्न मुख्यतः जिथे खाणी आहेत तिथे महत्त्वाचे ठरते. आयोग ओडिशा, छत्तीसगड आणि झारखंडची नावे घेतो, आणि त्याच्या २०२३-२४ च्या तक्त्यात स्वतःचा महसूल म्हणून ओडिशा जीएसडीपीच्या १३.८ टक्के, गोवा १३.२ आणि छत्तीसगड १०.६ उभा करताना दिसतो, तर मणिपूर ३.३, त्रिपुरा ४.७ आणि नागालँड ५.५ (परिच्छेद ५.४१, पृष्ठ ९०). पीआरएस लेजिस्लेटिव्ह रिसर्च (PRS Legislative Research) दोन स्थानिक कारणे जोडते. ते म्हणते की गोवा आणि पुदुच्चेरी यांचे करेतर उत्पन्न सरासरीपेक्षा जास्त आहे कारण त्यांचे वीज विभाग वीज वितरण स्वतः चालवतात, आणि बिहार व गुजरातची कमी कर गुणोत्तरे उत्पादन शुल्क जवळजवळ शून्य असल्याने असू शकतात, कारण दोन्ही राज्ये दारूबंदी लागू करतात. २०२५-२६ साठी पीआरएस उत्तर प्रदेशाचे स्वतःच्या करांचे गुणोत्तर सर्वोच्च, जीएसडीपीच्या ९.६ टक्के, दाखवते आणि नोंदवते की मागील वर्षांत त्याची वसुली अंदाजपत्रकीय लक्ष्यांपेक्षा कमी राहिली आहे.

केंद्रीय हस्तांतरणे जीएसडीपीच्या २ टक्क्यांपेक्षा कमीपासून ५८ टक्क्यांपर्यंत

राज्याची केंद्राकडून मिळणारी हस्तांतरणे म्हणजे वित्त आयोगाच्या सल्ल्यावरून संविधानाच्या कलम २७० अंतर्गत वाटल्या जाणाऱ्या केंद्रीय करांतील त्याचा वाटा, अधिक सहायक अनुदाने. पीआरएस म्हणते की अनुदानांत केंद्र पुरस्कृत योजनांसाठीचा पैसा येतो, ज्याचे विवेचन दिल्लीहून राज्यांकडे पैसा कसा वाहतो यात आहे, आणि आयोगाने शिफारस केलेली अनुदाने.

स्रोत: रिझर्व्ह बँक ऑफ इंडिया, स्टेट फायनान्सेस: ए स्टडी ऑफ बजेट्स ऑफ २०२५-२६, विवरण ३३, स्तंभ CT/GSDP (२०२५-२६ चे अंदाजपत्रकीय अंदाज). सर्व राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांसाठी तोच स्तंभ जीडीपीच्या ६.० टक्के दाखवतो.

राज्याच्या स्वतःच्या प्राप्तींच्या तुलनेत, आयोगाची २०२३-२४ ची आकडेवारी दाखवते की विभाजन आणि अनुदानांवरील सरासरी अवलंबित्व सर्व राज्यांत ४२.२ टक्के होते. NEH राज्यांसाठी ते ६९.० टक्के होते आणि इतर १८ साठी ३९.९ टक्के (परिच्छेद ५.४६, पृष्ठ ९३). उत्तराखंड, ५३.२ टक्क्यांसह, NEH गटात सर्वात कमी होते, आणि बिहार (७२.३), उत्तर प्रदेश (५५.५) आणि पश्चिम बंगाल (५३.५) गटाबाहेर सर्वाधिक होते. सहा लहान ईशान्येकडील राज्ये आपल्या प्राप्तींच्या ७९ टक्के किंवा अधिकसाठी केंद्रावर अवलंबून होती, अरुणाचल प्रदेश ८७ टक्क्यांसह आणि मणिपूर ९० सह (परिच्छेद ५.७७, पृष्ठ १०५). पीआरएसचा अंदाज आहे की त्याच्या ईशान्येकडील आणि हिमालयीन गटाला २०२५-२६ मध्ये महसुली प्राप्तींपैकी ६८ टक्के केंद्रीय साहाय्य म्हणून मिळते. आयोग या अवलंबित्वाचे मूळ यादीत वर असलेल्या राज्यांतील “मर्यादित आर्थिक पाया” यात शोधतो (परिच्छेद ५.४५).

कर्ज जीएसडीपीच्या १८ टक्क्यांपासून ६० टक्क्यांपर्यंत

सर्व राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांसाठी, रिझर्व्ह बँकेचा मार्च २०२६ अखेरचा अंदाजपत्रकीय अंदाज जीडीपीच्या २९.२ टक्के थकबाकी देणी असा आहे. राज्यानुसार, पल्ला मोठा आहे.

स्रोत: रिझर्व्ह बँक ऑफ इंडिया, स्टेट फायनान्सेस: ए स्टडी ऑफ बजेट्स ऑफ २०२५-२६, विवरण २० (मार्च २०२६ अखेरचा अंदाजपत्रकीय अंदाज). दिल्ली, केंद्रशासित प्रदेश, १.५ टक्क्यांवर आहे.

वित्त आयोगाची मार्च २०२४ अखेरची आवृत्ती NEH नसलेल्या राज्यांत पल्ला १५.७ टक्के (ओडिशा) ते ४२.९ (पंजाब), आणि NEH राज्यांत २५.५ (उत्तराखंड) ते ५०.९ (अरुणाचल प्रदेश) असा दाखवते (परिच्छेद ५.५४ आणि तक्ता ५.११, पृष्ठे १०० आणि १०१). पातळ्या रिझर्व्ह बँकेच्या पातळ्यांपेक्षा वेगळ्या आहेत. आयोगाचा तक्ता सांख्यिकी मंत्रालयाच्या तुलनात्मक जीएसडीपी मालिकेवर आधारित आहे आणि जीएसटी भरपाईच्या कर्जांसाठी देणी समायोजित करतो, तर रिझर्व्ह बँक राष्ट्रीय सांख्यिकी कार्यालयाचा डेटा वापरते आणि त्याला राज्यांच्या अंदाजांची जोड देते. पीआरएस म्हणते की २०१७ च्या एफआरबीएम आढावा समितीने (FRBM Review Committee) राज्यांसाठी शिफारस केलेली २० टक्के कर्ज पातळी २०२४-२५ पर्यंत फक्त गुजरात, महाराष्ट्र आणि ओडिशा यांनी गाठली होती.

जीएसडीपीशी गुणोत्तर भाजकावर अवलंबून असते. आयोग म्हणतो की बिहारचे उच्च गुणोत्तर “त्याच्या कमी जीएसडीपीचा अंशतः परिणाम म्हणून पाहता येईल” (परिच्छेद ५.५७, पृष्ठे १०० आणि १०१), आणि मोठी हस्तांतरणे मिळवणाऱ्या लहान अर्थव्यवस्थांना तेच तर्क लागू होते. विवरण ३३ मध्ये अरुणाचल प्रदेशाच्या महसुली प्राप्ती त्याच्या जीएसडीपीच्या ६६.८ टक्के आहेत, म्हणून tuput च्या भागाकारानुसार त्याचे मार्च २०२६ अखेरचे कर्ज त्याच्या २०२५-२६ च्या प्राप्तींच्या वर्षभराच्या सुमारे ०.९ पट आहे, तर पंजाबचे सुमारे ३.७ पट आणि सर्व राज्ये व केंद्रशासित प्रदेशांचे सुमारे २.० पट. व्याज असेच चित्र सांगते. विवरण १ व्याज २०२५-२६ मध्ये अरुणाचल प्रदेशाच्या महसुली प्राप्तींच्या २.९ टक्के, ओडिशात २.८ टक्के, पंजाबमध्ये २२.४ टक्के आणि सर्व राज्ये व केंद्रशासित प्रदेशांत १२.२ टक्के दाखवते.

आयोग दोन घटनांची नावे घेतो ज्यांनी अनेक राज्यांत एकाच वेळी कर्ज हलवले. कोविड-१९ ने २०२०-२१ मध्ये ते वाढवले, आणि २०१५-१६ व २०१६-१७ मध्ये नऊ राज्यांनी उदय (UDAY) योजनेखाली आपल्या वीज वितरण कंपन्यांची कर्जे स्वतःवर घेतली, प्रत्येकात एका किंवा दोन्ही वर्षांत त्याच्या कर्जावर जीएसडीपीच्या ०.५ टक्क्यांपेक्षा जास्त परिणाम दिसला (परिच्छेद ५.७८, पृष्ठ १०६).

वित्त आयोगाचा पैसा डोंगराळ आणि ईशान्येकडील राज्यांसाठी काय करतो

आयोगाचे तक्ते दाखवतात की NEH राज्यांना दरडोई सरासरीपेक्षा जास्त पैसा मिळतो. आयोग आपल्या २०२६-३१ च्या सूत्रात वन निकषाला १० टक्के भार देतो (तक्ता ८.८, पृष्ठ १७१), आणि म्हणतो की वनक्षेत्र हे डोंगराळ भूभागात बांधकाम आणि मालाची ने-आण करण्याच्या जास्त खर्चाचेही अंशतः प्रतिनिधित्व करते. दहा NEH राज्यांकडे २०२१ मध्ये भारताच्या घनदाट जंगलाच्या ३३.४ टक्के आणि लोकसंख्येच्या ५.३ टक्के होते (परिच्छेद ८.३६, पृष्ठ १५२). सूत्र स्वतः वित्त आयोगावरील लेखात मांडले आहे.

NEH राज्यांच्या विभाजनातील वाटा आणि लोकसंख्येतील वाटा यांचे गुणोत्तर अकराव्या आयोगाखाली १.१ वरून पंधराव्या आयोगाखाली, ज्याचा कालावधी २०२०-२१ ते २०२५-२६ होता, १.९९ पर्यंत वाढले. पंधराव्या आयोगाखाली अरुणाचल प्रदेशाला एकूण दरडोई विभाजनाच्या जवळजवळ पंधरा पट, सिक्कीमला सात पटींपेक्षा जास्त, मिझोरामला पाच पटींपेक्षा जास्त, आणि नागालँड, मेघालय व मणिपूरला तीन पट किंवा अधिक मिळाले. त्रिपुराला २.३ पट आणि आसामला १.२ पट मिळाले (परिच्छेद ८.७१ आणि ८.७२, पृष्ठ १६३). आयोग निष्कर्ष काढतो की, सरासरीने, या गटाला “डोंगराळ भूप्रदेशामुळे असलेल्या खर्चाच्या गैरसोयीची पुरेपूर भरपाई मिळते”.

संविधान वेगळा मार्ग जोडते. कलम २७५(१) संसदेला, संसद ज्यांना “साहाय्याची गरज असलेली” ठरवते अशा राज्यांसाठी, वेगवेगळ्या राज्यांसाठी वेगवेगळ्या रकमांसह, एकत्रित निधीवर अनुदाने भारित करू देते. दोन परंतुके काही देयके बंधनकारक करतात. एक अनुसूचित जमातींच्या कल्याणासाठीच्या आणि अनुसूचित क्षेत्रांतील प्रशासनाची पातळी वाढवण्यासाठीच्या मंजूर योजनांसाठी आहे, आणि दुसरे आसामच्या सहाव्या अनुसूचीतील आदिवासी क्षेत्रांसाठी. कलम २७५ हे २६ जानेवारी १९५० पासून अंमलात असलेल्या तरतुदींपैकी आहे, ही तारीख कलम ३९४ संविधानाच्या प्रारंभासाठी देते.

आयोग खर्चाला पैशाशी जोडतो. सिक्कीम, अरुणाचल प्रदेश आणि गोवा यांनी २०२३-२४ मध्ये आरोग्य आणि शिक्षणावर दरडोई सर्वाधिक खर्च केला, आणि आयोग म्हणतो की तिन्ही राज्यांना विभाजनातून एकूण सरासरीपेक्षा लक्षणीय जास्त दरडोई रक्कम मिळते (परिच्छेद ५.५३, पृष्ठे ९८ आणि ९९). अरुणाचल प्रदेशाने २०२३-२४ च्या आपल्या खर्चापैकी २९.२ टक्के भांडवली प्रकल्पांवर टाकला (परिच्छेद ५.४९, पृष्ठ ९७). आपत्ती निधींसाठी आयोग शिफारस करतो की संघाने राज्य आपत्ती प्रतिसाद निधी आणि राज्य आपत्ती शमन निधीच्या ७५ टक्के NEH नसलेल्या राज्यांत आणि ९० टक्के NEH राज्यांत द्यावा (परिच्छेद ११.६१, पृष्ठ २४६).

महसुली तूट अनुदाने, जी राज्याचा महसूल आणि त्याचा खर्च यांतील तफावत भरतात, हा वादाचा भाग आहे. पंधराव्या आयोगाने ती सतरा राज्यांसाठी शिफारस केली (परिच्छेद ९.९, पृष्ठ १७९). सोळावा एकही शिफारस करत नाही, आणि ती अपेक्षित धरल्याने महसूल उभा करण्याचे आणि खर्च कमी करण्याचे कारण कमजोर होते असे तो म्हणतो (परिच्छेद ९.५०, पृष्ठ १९१). अरुणाचल प्रदेश, बिहार, गुजरात, कर्नाटक आणि उत्तर प्रदेश यांनी आयोगाला सांगितले की त्यांना अनुदानांच्या परिणामकारकतेबद्दल शंका आहे. आसाम, हिमाचल प्रदेश, मणिपूर, मिझोराम, नागालँड, सिक्कीम, त्रिपुरा आणि इतर अनेक राज्यांनी ती अपरिहार्य म्हटली, आणि काही NEH राज्यांनी विरळ लोकसंख्या आणि उच्च पायाभूत सुविधा व आस्थापना खर्च यांमुळे त्यांना “जीवनरेखा” म्हटले (परिच्छेद ९.२८ ते ९.३०, पृष्ठे १८४ आणि १८५).

आकडे काय दाखवतात आणि काय दाखवत नाहीत

२०२५-२६ चे स्तंभ अंदाजपत्रके आहेत. रिझर्व्ह बँक २०२३-२४ ला लेखे, २०२४-२५ ला सुधारित अंदाज आणि २०२५-२६ ला अंदाजपत्रकीय अंदाज म्हणून घेते, आणि मार्च २०२५ व मार्च २०२६ अखेरची देणी ती नियंत्रक व महालेखापरीक्षकांच्या लेख्यांतील लेखापरीक्षित मार्च २०२४ अखेरच्या साठ्यात अंदाजपत्रकीय वार्षिक प्रवाह जोडून काढते. तिची टीप देण्यांच्या डेटाला नियंत्रक व महालेखापरीक्षकांच्या नोंदींशी “तात्पुरता आणि ताळमेळाच्या अधीन” म्हणते.