केंद्र प्रायोजित योजनाएँ 2026-27 के केंद्रीय बजट के 5.49 लाख करोड़ रुपये लेती हैं, जो केंद्र के राज्यों को भेजे धन का लगभग पाँचवाँ हिस्सा है, और दिसंबर 2025 तक 81 में से 50 ठीक समय पर रिहाई (जस्ट-इन-टाइम) पर आ चुकी थीं

2026-27 का केंद्रीय बजट केंद्र प्रायोजित योजनाओं के लिए 5,48,798 करोड़ रुपये (5.49 लाख करोड़ रुपये) अलग रखता है, वित्त मंत्रालय की व्यय प्रोफ़ाइल के विवरण 4A के अनुसार, जो बजट के साथ आने वाले व्याख्यात्मक काग़ज़ात में से एक है। यह बजट के ज़रिये ख़र्च करने की केंद्र की योजना के 53,47,315 करोड़ रुपये का 10.3 प्रतिशत है, और राज्यों को हस्तांतरित कुल संसाधनों के उस 25,43,769 करोड़ रुपये के लगभग पाँचवें हिस्से के बराबर है जिसे बजट एक नज़र में गिनता है, और जिसमें केंद्रीय करों में राज्यों का हिस्सा भी शामिल है।

केंद्र प्रायोजित योजना वह कार्यक्रम है जिसे दोनों सरकारें पैसा देती हैं और राज्य चलाते हैं। इसी विवरण में पेयजल के लिए जल जीवन मिशन (67,670 करोड़ रुपये), आवास के लिए प्रधानमंत्री आवास योजना (ग्रामीण) (54,917 करोड़ रुपये) और स्कूलों के लिए समग्र शिक्षा (42,100 करोड़ रुपये) दर्ज हैं। व्यय विभाग के अपने आदेश, 2021 से 2025 तक के, दिखाते हैं कि केंद्र का एक रुपया किसी विक्रेता तक कैसे पहुँचता है। इसके आस-पास के काग़ज़ात हमारी मार्गदर्शिका बजट कैसे पारित होता है में हैं।

किसी योजना को केंद्र प्रायोजित क्या बनाता है

बजट की अपनी परिभाषा, निधि शेष वाले विवरण में, यह है कि वह ऐसी योजना है जिसे केंद्र और राज्य दोनों एक स्वीकृत बँटवारे के ढाँचे में पैसा देते हैं और जिसे राज्य लागू करते हैं। बजट दस्तावेज़ों की कुंजी सारे ख़र्च को दो समूहों में बाँटती है। एक केंद्र का अपना व्यय है, जिसमें केंद्रीय क्षेत्र की योजनाएँ (2026-27 में 17,71,928 करोड़ रुपये) शामिल हैं। दूसरा राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को हस्तांतरण है, जिसके तीन हिस्से हैं: केंद्र प्रायोजित योजनाएँ, वित्त आयोग के अनुदान और अन्य अनुदान तथा ऋण।

संवैधानिक आधार अनुच्छेद 282 है, जो 26 जनवरी 1950 से लागू है। वह संघ या किसी राज्य को किसी भी सार्वजनिक प्रयोजन के लिए अनुदान देने देता है, उस प्रयोजन के लिए भी जिस पर क़ानून बनाने की शक्ति संसद या राज्य विधानमंडल के पास नहीं है। सोलहवें वित्त आयोग की रिपोर्ट केंद्र से आने वाले धन के तीन रास्ते गिनाती है: अनुच्छेद 270 के तहत करों का हिस्सा, अनुच्छेद 275(1) के तहत अनुदान, और अनुच्छेद 282 के तहत विवेकाधीन अनुदान, जो मुख्यतः इन योजनाओं से होकर बहते हैं। आयोग कहता है कि उनकी प्रकृति या आकार तय करने में उसकी कोई भूमिका नहीं है। कौन-सा विषय किस सरकार का है, यह हमारी मार्गदर्शिका सातवीं अनुसूची की तीन सूचियाँ दिखाती है।

2014-15 से पहले केंद्र कुछ योजनाओं का पैसा सीधे अमल करने वाली एजेंसियों को भेजता था। उस साल से उसने उसे हर राज्य की संचित निधि से होकर भेजना शुरू किया, और आयोग इसी को कारण बताता है कि 2014-15 में काग़ज़ पर राज्यों के राजस्व और अनुदान उछल गए।

कौन कितना देता है, और 60:40 व 90:10 कहाँ से आए

नीति आयोग की गवर्निंग काउंसिल ने 8 फ़रवरी 2015 की अपनी पहली बैठक में इन योजनाओं पर मुख्यमंत्रियों का एक उप-समूह बनाया। उसने उनमें से 66 की जाँच की और सिफ़ारिश की कि कुल संख्या 30 से अधिक न हो। केंद्रीय मंत्रिमंडल ने उसकी मुख्य सिफ़ारिशें मान लीं, और प्रधानमंत्री कार्यालय ने फ़ैसला 3 अगस्त 2016 को प्रकाशित किया।

फ़ैसले ने योजनाओं को तीन तरह में बाँटा, हर एक के लिए एक बँटवारे का अनुपात रखकर:

• कोर के कोर की योजनाएँ, यानी सामाजिक सुरक्षा और समावेशन की, जैसे राष्ट्रीय सामाजिक सहायता कार्यक्रम, अपना मौजूदा ढाँचा बनाए रहीं।
• कोर योजनाएँ आठ पूर्वोत्तर राज्यों और तीन हिमालयी राज्यों के लिए 90:10 (केंद्र और राज्य) हुईं, बाक़ी राज्यों के लिए 60:40, और बिना विधायिका वाले केंद्र शासित प्रदेशों के लिए पूरी तरह केंद्र-वित्तपोषित।
• वैकल्पिक योजनाएँ, जिन्हें राज्य चलाना चाहें तो चुन सकते हैं, उन ग्यारह राज्यों के लिए 80:20 और बाक़ियों के लिए 50:50 हुईं।

उसी फ़ैसले ने फ़्लेक्सी-फ़ंड, यानी योजना के सालाना आवंटन का वह हिस्सा जिसे स्थानीय ज़रूरतों के हिसाब से ढाला जा सकता है, राज्यों के लिए 10 प्रतिशत से बढ़ाकर 25 प्रतिशत और केंद्र शासित प्रदेशों के लिए 30 प्रतिशत किया।

सोलहवाँ वित्त आयोग 60 प्रतिशत को एक पहले के फ़ैसले से जोड़ता है। चौदहवें आयोग ने 2015-16 से केंद्रीय करों के विभाज्य पूल में राज्यों का हिस्सा 32 से बढ़ाकर 42 प्रतिशत किया, और संघ ने जवाब में पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्यों के बाहर के राज्यों के लिए इनमें से ज़्यादातर योजनाओं में अपना हिस्सा घटाकर 60 प्रतिशत कर लिया। कर-हिस्से के बारे में हमारा लेख वित्त आयोग पर है।

2021 के नियम: हर योजना का एक खाता और राज्य के हिस्से पर घड़ी

1 फ़रवरी 2021 के बजट भाषण में वित्त मंत्री ने कहा कि पंद्रहवें वित्त आयोग की सिफ़ारिश पर सरकार ने इन योजनाओं को तर्कसंगत बनाने और उनकी संख्या घटाने की विस्तृत क़वायद की है। सोलहवें आयोग ने बाद में 80 से अधिक योजनाएँ चलती गिनीं, जो 20 से अधिक मंत्रालय चला रहे थे और जिन पर सालाना जीडीपी का लगभग 1.5 प्रतिशत ख़र्च होता था। उसने यह भी दर्ज किया कि योजनाओं की पाँच-वर्षीय समीक्षा ने उनमें से किसी को बंद नहीं किया था।

पैसा कैसे चलता है, इसका ढर्रा बदलने वाला बदलाव 23 मार्च 2021 के एक कार्यालय ज्ञापन में आया, जो व्यय विभाग के 16 दिसंबर 2020 को राज्यों को मसौदा भेजने के बाद जारी हुआ। 1 जुलाई 2021 से हर राज्य हर योजना के लिए एक एकल नोडल एजेंसी तय करता है, जो किसी अनुसूचित वाणिज्यिक बैंक में एक खाता खोलती है। नीचे की एजेंसियाँ उससे शून्य-शेष उप-खातों के ज़रिये निकासी करती हैं। केंद्र का हिस्सा पहले राज्य के रिज़र्व बैंक वाले खाते में जाता है और फिर उस नोडल खाते में।

आदेश ने घड़ियाँ तय कीं। केंद्र शुरू में राज्य की सालाना रक़म का 25 प्रतिशत से अधिक जारी नहीं करता, और अगली किस्त तभी आती है जब राज्य का हिस्सा जमा हो जाए और पहले जारी रक़म का कम से कम 75 प्रतिशत इस्तेमाल हो चुका हो। राज्य के पास केंद्र का हिस्सा आगे बढ़ाने के लिए 21 दिन थे और अपना हिस्सा देने के लिए 40 दिन। 16 फ़रवरी 2023 के ज्ञापन ने इसे दोनों के लिए 30 दिन कर दिया और 1 अप्रैल 2023 से देरी के हर दिन के लिए केंद्र के हिस्से पर सालाना 7 प्रतिशत ब्याज लगाया। बेकार पड़े शेष पर कमाया ब्याज संचित निधियों को लौटाना होता है।

व्यवस्था के बाहर किए गए ख़र्च को सॉफ़्टवेयर पकड़ता है। 2 दिसंबर 2022 का ज्ञापन समझाता है कि सीधे ख़ज़ाने से या किसी ग़ैर-नोडल खाते से ख़र्च सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन प्रणाली (PFMS) में “घाटा” बनाता है, जो महालेखा नियंत्रक द्वारा 2009 से चलाई जा रही वेब-आधारित धन-प्रवाह और भुगतान प्रणाली है, और वह घाटा राज्य की आगे की रिहाई रोक देता है। ज्ञापन ने पिछले मामलों के लिए एक बार की छूट दी।

एसएनए-स्पर्श: बिल आने पर केंद्र भुगतान करता है

नोडल-खाता मॉडल में भी पैसा बैंक खातों में पड़ा रह जाता था। बजट दस्तावेज़ कहता है कि थोक रिहाई से धन दोनों संचित निधियों के बाहर बेकार पड़ा रहा और रिज़र्व बैंक की बहियों में नक़दी का बेमेल पैदा हुआ, जिसे अल्पकालिक उधारी से पाटा गया। चूँकि दोनों सरकारें अपनी योजनाओं के लिए उधार लेती हैं, वह जोड़ता है, बेकार पड़े शेष पर ब्याज की लागत आती है।

व्यय विभाग का 13 जुलाई 2023 का पत्र विकल्प लाया, एसएनए-स्पर्श, जिसमें सामान्य वित्तीय नियमों के उस नियम का हवाला है कि भुगतान ठीक समय पर रिहाई के सिद्धांत पर चलने चाहिए। पत्र के चरण इस तरह हैं:

1. साल की शुरुआत में केंद्रीय मंत्रालय हर राज्य के लिए PFMS में एक “मदर सैंक्शन” बनाता है, जो उस योजना के लिए उस राज्य की निकासी सीमा है।
2. जब किसी विक्रेता या लाभार्थी को भुगतान करना होता है, राज्य की एजेंसी राज्य की वित्तीय प्रबंधन प्रणाली में भुगतान फ़ाइल बनाती है, और ख़ज़ाना फ़ाइलों को एकत्र करता है।
3. ख़ज़ाना एकत्रित फ़ाइल PFMS को भेजता है, और मंत्रालय उसके विरुद्ध केंद्र का हिस्सा स्वीकृत करता है। दोपहर 3 बजे तक मिली फ़ाइलें उसी कार्यदिवस पर निपटाई जाती हैं।
4. केंद्र का हिस्सा रिज़र्व बैंक में केंद्र के निकासी खाते से राज्य के खाते में जाता है, और रिज़र्व बैंक फ़ाइल में दर्ज विक्रेताओं और लाभार्थियों को भुगतान करता है।

पत्र कहता है कि उस क्षण तक धन संचित निधियों में रहता है और किसी और खाते में नहीं भेजा जा सकता। जहाँ राज्य अपनी ओर से कुछ और जोड़ता है, वहाँ केंद्र का हिस्सा उस पर नहीं निकाला जाता।

बजट दस्तावेज़ इसका विस्तार दर्ज करता है। यह अगस्त 2023 में छह राज्यों (राजस्थान, ओडिशा, कर्नाटक, तेलंगाना, झारखंड और छत्तीसगढ़) और दो योजनाओं के साथ शुरू हुआ। व्यय विभाग के 10 जून 2025 के पत्र ने 1 जुलाई 2025 से 37 योजनाएँ जोड़ीं और कहा कि सभी योजनाएँ 1 नवंबर 2025 से एसएनए-स्पर्श का इस्तेमाल करेंगी। बजट दस्तावेज़ कहता है कि 81 योजनाएँ अधिसूचित थीं और 31 दिसंबर 2025 तक 50 ने उसके ज़रिये कम से कम एक भुगतान किया था। बाक़ी 29 अधिसूचित योजनाओं, जिनमें समग्र शिक्षा, पीएम पोषण और जल जीवन मिशन हैं, ने अभी उसके ज़रिये कोई भुगतान नहीं किया था, और बाद में राज्यों को प्रतिपूर्ति करने वाली दो योजनाओं को छूट है।

प्रधानमंत्री आवास योजना (ग्रामीण) शुरुआती तस्वीर दिखाती है। बारह राज्य जुड़ चुके थे, केंद्र ने 16,538 करोड़ रुपये के मदर सैंक्शन जारी किए थे, और राज्यों ने 31 दिसंबर 2025 तक उसमें से 2,309 करोड़ रुपये इस्तेमाल किए थे। 500 करोड़ रुपये से ऊपर के परिव्यय वाली 2025-26 की योजनाओं के लिए केंद्र उस तारीख़ तक 2,08,380 करोड़ रुपये जारी कर चुका था। तब नोडल खातों में 43,636 करोड़ रुपये और राज्यों के ख़ज़ानों में 25,324 करोड़ रुपये की योजना-राशि थी, केंद्र और राज्य दोनों के हिस्से मिलाकर कुल 68,960 करोड़ रुपये।

योजनाओं से न आने वाले अनुदान

सारे हस्तांतरण योजनाएँ नहीं हैं। विवरण 18 कर-हिस्से को छोड़कर 2026-27 में राज्यों और विधायिका वाले केंद्र शासित प्रदेशों को सारे हस्तांतरण 10,94,514 करोड़ रुपये बताता है, ऋण समेत। उसकी दो योजना-पंक्तियाँ जुड़कर 5,33,945 करोड़ रुपये होती हैं, लगभग आधा। वित्त आयोग के अनुदान 1,29,397 करोड़ रुपये लेते हैं, जो ग्रामीण और शहरी स्थानीय निकायों के 1,01,181 करोड़ रुपये और राज्य आपदा कोषों के 28,216 करोड़ रुपये से बने हैं। अनुच्छेद 280(3) आयोग से सहायता-अनुदान के सिद्धांतों की सिफ़ारिश करने को कहता है, और अनुच्छेद 275(1) उन्हें संचित निधि पर भारित करता है।

अनुच्छेद 275(1) का एक परंतुक आयोग के दायरे से बाहर है। वह केंद्र से माँग करता है कि वह किसी राज्य को वह सब दे जो अनुसूचित जनजाति कल्याण और अनुसूचित क्षेत्र प्रशासन को बेहतर करने वाली, भारत सरकार से अनुमोदित विकास योजनाओं के लिए ज़रूरी हो, और दूसरा परंतुक असम को उसके जनजातीय इलाक़ों के लिए एक और भुगतान देता है। विवरण 4D में ये अनुदान 2024-25 में 1,170.57 करोड़ रुपये थे।

विवरण 18 पूँजी निवेश के लिए ऋण के रूप में 1,85,000 करोड़ रुपये की विशेष सहायता भी गिनाता है। अनुच्छेद 293(2) भारत सरकार को राज्यों को उधार देने देता है, और हमारा लेख राज्यों के बजट बताता है कि अनुच्छेद 293 राज्यों की अपनी उधारी के बारे में क्या कहता है।

जहाँ संघ और राज्य अलग राय रखते हैं

सोलहवें वित्त आयोग ने दोनों पक्ष रखे। संघ का ज्ञापन, वह कहता है, इन योजनाओं को राष्ट्रीय विकास प्राथमिकताओं का रास्ता मानता है। कुछ राज्यों ने, जिनमें तमिलनाडु, कर्नाटक और पश्चिम बंगाल हैं, योजनाओं के समेकन, संघ के बड़े हिस्से और बँधे अनुदानों की जगह बिना शर्त वाले अनुदानों की माँग की, और इस माँग को राज्य सूची के क्षेत्रों की स्थितियों से जोड़ा। आयोग ने व्यवस्था बनाए रखी। उसने कहा कि योजनाओं में बदलाव अनुच्छेद 282 के तहत संघ का विशेषाधिकार है और उन्हें ऊँचे कर-हस्तांतरण से बदलने से इनकार किया, एक ऐसा अदल-बदल जिसकी माँग किसी भी राज्य ने उससे नहीं की थी। उसने जोड़ा कि वह राज्यों को योजनाओं के बीच ज़्यादा विकल्प देने के प्रति सहानुभूति रखता है, और ख़राब ख़र्च करने वाली योजनाओं को बंद करने के लिए एक उच्चाधिकार समिति की सिफ़ारिश की।

ताज़ा मामला ग्रामीण रोज़गार का है। मनरेगा (MGNREGA) के तहत केंद्र पूरा मज़दूरी बिल देता था, दिसंबर 2025 में पेश किए गए विधेयक के पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च के सार के अनुसार। विधेयक ने उसकी जगह लेने वाली योजना को 60:40 बँटवारे के साथ केंद्र प्रायोजित बनाया, या पूर्वोत्तर और हिमालयी राज्यों के लिए 90:10, और राज्यवार आवंटन केंद्र द्वारा तय, जिसमें अधिक होने पर राज्य भुगतान करें। उससे बना अधिनियम, संख्या 36 सन् 2025 का, 11 मई 2026 की राजपत्र अधिसूचना के तहत 1 जुलाई 2026 से लागू हुआ। सरकार की पृष्ठभूमि-टिप्पणी कहती है कि आवंटन संसाधनों को निष्पक्ष ढंग से फैलाने वाले वस्तुनिष्ठ मानदंडों पर चलेगा। तमिलनाडु विधानसभा ने 23 जनवरी 2026 को अपने हिस्से के बढ़कर लगभग 40 प्रतिशत हो जाने के विरुद्ध प्रस्ताव पारित किया, साउथ फ़र्स्ट की रिपोर्ट के अनुसार। विवरण 4A 2026-27 के लिए दोनों पंक्तियाँ रखता है, मनरेगा के लिए 30,000 करोड़ रुपये और VB-G RAM G के लिए 95,692 करोड़ रुपये।

समिति के प्रस्ताव पर 1 फ़रवरी 2026 को रखा गया सरकार का ज्ञापन आयोग की रिपोर्ट पर केवल इतना कहता है: “सरकार आयोग की इन सिफ़ारिशों की यथासमय जाँच करेगी।”