कलम ३७ म्हणते की कोणतेही न्यायालय मार्गदर्शक तत्त्वे अंमलात आणू शकत नाही, तरीही न्यायाधीशांनी आणि संसदेने त्यांवर शिक्षणाचा हक्क, समान वेतनाचे निकाल आणि प्रदूषणाविरुद्धचे आदेश उभारले आहेत

भारताच्या संविधानातील कलम ३७ म्हणते की भाग IV च्या तरतुदी “कोणत्याही न्यायालयाकडून अंमलात आणल्या जाणार नाहीत”, आणि त्याच वाक्यात त्यातील तत्त्वांना “देशाच्या शासनात मूलभूत” म्हणते. भाग IV, राज्याच्या धोरणाची मार्गदर्शक तत्त्वे, कलम ३६ ते कलम ५१ पर्यंत आहे आणि २६ जानेवारी १९५० रोजी अंमलात आला, ज्या दिवशी कलम ३९४ अंतर्गत संविधानाचा बहुतांश भाग अंमलात आला. भाग IVA, मूलभूत कर्तव्यांचे एकच कलम, ३ जानेवारी १९७७ पासून जोडला गेला.

कोणताही नागरिक न्यायालयात जाऊन सरकारने मार्गदर्शक तत्त्व अंमलात आणावे अशी मागणी करू शकत नाही. तरीही सर्वोच्च न्यायालयाने आणि संसदेने या दोन भागांवर आधारित शिक्षणाचा हक्क, समान कामासाठी समान वेतन आणि प्रदूषण करणाऱ्यांविरुद्धचे आदेश घडवले आहेत.

भाग IV आणि भाग IVA काय सांगतात

भाग IV म्हणजे “राज्या”ला उद्देशून दिलेली ध्येयांची यादी. कलम ३६ ती संज्ञा कलम १२ मधून घेते, ज्यात भारत सरकार आणि संसद, राज्यांची सरकारे आणि विधिमंडळे, आणि “सर्व स्थानिक किंवा इतर प्राधिकरणे” येतात. मसुदा समितीच्या अध्यक्षांनी १९४८ मध्ये सभेला सांगितले की कलम १२ ज्यांना सामावते त्या पंचायती आणि स्थानिक मंडळे ही तत्त्वे अंमलात आणतात.

ध्येये विविध आहेत. कलम ३८ राज्याला “लोकांच्या कल्याणाला चालना देण्यासाठी प्रयत्न” करण्यास सांगते. कलम ३९ पुरुष आणि स्त्रियांना समान पर्याप्त उपजीविका, समाजाची संसाधने “सामान्य हिताला सर्वोत्तम साहाय्य होईल अशा रीतीने” वाटली जाणे, आणि “पुरुष आणि स्त्रिया दोघांसाठी समान कामासाठी समान वेतन” हे उद्दिष्ट ठेवते. कलम ४० ग्रामपंचायतींची, कलम ४४ समान नागरी संहितेची, कलम ४७ चांगले पोषण आणि सार्वजनिक आरोग्याची, कलम ४८A पर्यावरण संरक्षणाची आणि कलम ५० कार्यकारी मंडळापासून वेगळ्या न्यायपालिकेची मागणी करते.

संसदेने हा भाग संपादित केला आहे. कलमे ३९A (मोफत कायदेशीर मदत), ४३A आणि ४८A ४२ व्या दुरुस्तीसोबत ३ जानेवारी १९७७ रोजी आली. कलम ४५ १ एप्रिल २०१० पासून ८६ व्याने बदलले गेले, आणि सहकारी संस्थांविषयीचे कलम ४३B ९७ व्याने १५ फेब्रुवारी २०१२ पासून जोडले गेले.

भाग IVA चे एकमेव कलम “भारताच्या प्रत्येक नागरिकाचे कर्तव्य असेल” याने सुरू होते. त्यातील कर्तव्यांत संविधान, राष्ट्रध्वज आणि राष्ट्रगीताचा आदर करणे, नैसर्गिक पर्यावरणाचे रक्षण करणे आणि “वैज्ञानिक दृष्टिकोन, मानवतावाद आणि चौकशी व सुधारणेची वृत्ती” विकसित करणे येते. ४२ व्या दुरुस्तीने दहा घातली. १ एप्रिल २०१० पासून ८६ व्या दुरुस्तीने जोडलेला खंड (k) सहा ते चौदा वयाच्या मुलाला शिक्षणाच्या संधी देणे हे पालकाचे किंवा संरक्षकाचे कर्तव्य ठरवतो.

घटनाकारांनी न्यायालयांना बाहेर का ठेवले

सभेने भाग IV वर चर्चा करण्यापूर्वीच अंमलात आणता येणारे हक्क आणि अंमलात न आणता येणारी मार्गदर्शक तत्त्वे वेगळी करण्यात आली होती. न्यायमूर्ती भगवती यांनी मिनर्व्हा मिल्स (१९८०) मधील आपल्या स्वतंत्र मतात इतिहास मांडला. १९४५ मध्ये सप्रू समितीने हक्कांच्या दोन वर्गांची कल्पना केली होती, एक न्यायालये अंमलात आणतात आणि एक नाही. भगवती यांनी लिहिले की ही कल्पना “कदाचित” १९३७ च्या आयरिश संविधानातून घेतली होती, ज्याने आपल्या दुसऱ्या वर्गाला सामाजिक धोरणाची मार्गदर्शक तत्त्वे म्हटले होते. संविधानविषयक सल्लागार बेनेगल नरसिंग राव यांनी विभागणीला पाठिंबा दिला, आणि मूलभूत हक्क उपसमितीने दोन भागांची शिफारस केली. एका टप्प्यावर प्राथमिक शिक्षणाचा हक्क मूलभूत हक्कांच्या यादीत होता तर समतेचे कलम दुसऱ्या यादीत होते.

या दरीसाठी नियोजन आयोगाने दिलेले कारणही त्यांनी उद्धृत केले: “नुकत्याच स्वातंत्र्यासाठी जागृत झालेल्या” राज्याला प्रत्येक नव्या बंधनाचा हिशेब लगेच देण्यास सांगू नये.

१९ नोव्हेंबर १९४८ रोजी संविधान सभेने हा भाग हाती घेतला. के. टी. शाह यांनी मसुदा कलम २९, जे कलम ३७ झाले, त्याला पर्याय मांडला, ज्यात तरतुदी “योग्य वाटेल अशा पद्धतीने आणि अशा प्राधिकरणाद्वारे अंमलात आणता येतील” असे होते. सभागृहाने तो फेटाळला. अनंतशयनम अय्यंगार यांनी युक्तिवाद केला की निवडणुका हेच नियंत्रण आहे, कारण जनमताबाबत उदासीन प्रतिनिधींना मतदार परत निवडून न देण्याचा निर्णय घेऊ शकतात. “ही खरी मंजुरी आहे, कोणत्याही कायद्याच्या न्यायालयाची मंजुरी नव्हे,” असे ते म्हणाले.

“निर्देशक” हा शब्द ठेवण्याचे आंबेडकरांनी समर्थन केले. सभा, ते म्हणाले, “भावी विधिमंडळाला आणि भावी कार्यकारी मंडळाला” त्यांच्या अधिकारांचा वापर कसा करायचा याबद्दल “काही निर्देश” देत होती, आणि हा भाग “केवळ पवित्र घोषणा” म्हणून अभिप्रेत नव्हता.

१९५१: एक क्रमवारी, आणि त्याला उत्तर

पहिली कसोटी संविधान अंमलात आल्यानंतर एका वर्षाने आली. मद्रासच्या सांप्रदायिक शासन आदेशाने राज्यातील अभियांत्रिकी आणि वैद्यकीय महाविद्यालयांतील जागा समुदायानुसार वाटल्या. प्रत्येक १४ जागांपैकी २ ब्राह्मणांना गेल्या आणि उरलेल्या १२ इतर समुदाय वर्गांनुसार वाटल्या. कलम २९(२) अंतर्गत, राज्यचालित किंवा राज्यसहाय्यित संस्थेत कोणालाही “केवळ धर्म, वंश, जात, भाषा किंवा त्यांपैकी कोणत्याही कारणावर” प्रवेश नाकारला जाणार नाही. दुर्बल घटकांचे शैक्षणिक हित जोपासण्याचे निर्देश देणारे कलम ४६ आदेशाला समर्थन देते, असा युक्तिवाद मद्रासने केला.

९ एप्रिल १९५१ रोजी सात न्यायाधीशांच्या पीठाने, न्यायमूर्ती सुधी रंजन दास यांनी निकाल देत, तो आदेश रद्दबातल ठरवला. कलम ३७ मार्गदर्शक तत्त्वांना अंमलात न आणता येणारे करते, त्यामुळे ती भाग III वर मात करू शकत नाहीत, ज्याची अंमलबजावणी न्यायालये कलम ३२ अंतर्गत रिटद्वारे करतात, असे न्यायालय म्हणाले. मार्गदर्शक तत्त्वांना “मूलभूत हक्कांच्या प्रकरणाशी जुळवून घ्यावे लागेल आणि त्याला पूरक म्हणून चालावे लागेल”, असे त्याने लिहिले.

संसदेने त्या जूनमध्ये उत्तर दिले. कलम १५ चा खंड (४) पहिल्या दुरुस्तीसोबत आला, जी १८ जून १९५१ पासून अंमलात आहे. तो म्हणतो की कलम १५ मधील किंवा कलम २९ च्या खंड (२) मधील, ज्याचा न्यायालयाने वापर केला होता, काहीही राज्याला सामाजिक आणि शैक्षणिकदृष्ट्या मागास वर्गांसाठी किंवा अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमातींसाठी विशेष तरतूद करण्यापासून रोखणार नाही. न्यायिक मतही मवाळ झाले. १९८० मध्ये भगवती यांनी चंपकमच्या भूमिकेला “स्पष्टपणे चुकीची” म्हटले, आणि नोंदवले की न्यायालयाने १९५८ मध्येच केरळ शिक्षण विधेयकाच्या संदर्भात म्हटले होते की दोन्ही भागांना शक्य तितके परिणाम देण्याचा प्रयत्न करावा.

शिक्षण: दहा वर्षांचे वचन जे हक्क झाले

मूळ कलम ४५ ने राज्याला चौदा वर्षांपर्यंतच्या सर्व मुलांसाठी मोफत आणि सक्तीचे शिक्षण “या संविधानाच्या प्रारंभापासून दहा वर्षांच्या कालावधीत” देण्यास सांगितले, जो कालावधी जानेवारी १९६० मध्ये संपला.

४ फेब्रुवारी १९९३ रोजी उन्नीकृष्णन विरुद्ध आंध्र प्रदेश राज्य (Unni Krishnan v State of Andhra Pradesh) मध्ये सर्वोच्च न्यायालयाने ठरवले की चौदा वर्षांपर्यंतच्या शिक्षणाचा हक्क कलम २१ मधील जगण्याच्या हक्कातून, कलमे ४१ आणि ४५ सोबत वाचून, निर्माण होतो.

संसदेने ८६ व्या दुरुस्तीने हा परिणाम मजकुरात लिहिला. १ एप्रिल २०१० पासून कलम २१A म्हणते की राज्य “सहा ते चौदा वर्षे वयाच्या सर्व मुलांना मोफत आणि सक्तीचे शिक्षण” देईल, ते ठरवेल अशा पद्धतीने. २००९ चा एक कायदा, मुलांचा मोफत आणि सक्तीच्या शिक्षणाचा हक्क कायदा, अनुदानित आणि विनाअनुदानित शाळांना २५ टक्के प्रवेश वंचित मुलांसाठी राखीव ठेवण्यास सांगतो. १२ एप्रिल २०१२ रोजी सर्वोच्च न्यायालयाने तो नियम वैध ठरवला, अल्पसंख्याकांनी चालवलेल्या खासगी शाळांना वगळून.

पंचायती, समान वेतन आणि प्रदूषित नद्या

कलम ४० राज्याला ग्रामपंचायती संघटित करण्यास आणि त्यांना “स्वशासनाची एकके म्हणून” काम करण्याचे अधिकार देण्यास सांगते. ७३ व्या दुरुस्तीने भाग IX २४ एप्रिल १९९३ पासून जोडला. तो प्रत्येक राज्यात गाव, मध्यवर्ती आणि जिल्हा पातळीवर पंचायती आवश्यक करतो, आणि २० लाख लोकसंख्येपर्यंतच्या राज्यात मध्यवर्ती स्तर ऐच्छिक आहे. अनुसूचित जाती आणि अनुसूचित जमातींसाठी त्यांच्या लोकसंख्येच्या प्रमाणात जागा राखीव आहेत, आणि किमान एक तृतीयांश महिलांना जातात. पंचायत पाच वर्षे चालते, आणि बरखास्त झालेल्या पंचायतीची जागा सहा महिन्यांत निवडणुकीने भरावी लागते. अकराव्या अनुसूचीत २९ विषयांची यादी आहे, शेतीपासून पिण्याच्या पाण्यापर्यंत, जे राज्ये पंचायतींना सोपवू शकतात. कलम २४३G “शकतात” म्हणते, त्यामुळे अधिकारांचे विकेंद्रीकरण किती होईल हे प्रत्येक राज्याच्या कायद्यावर अवलंबून आहे. द ट्रिब्यूनने वृत्त दिलेले २४ एप्रिल २०२६ चे सरकारी निवेदन २.५ लाखांहून अधिक पंचायती आणि २४.०४ लाख निवडून आलेले प्रतिनिधी मोजते, त्यांपैकी ४९.७५ टक्के महिला.

कलम ३९(d) अंतर्गत समान वेतनानंतर समान मोबदला कायदा आला, जो ८ मार्च १९७६ पासून अंमलात आहे. रणधीर सिंग विरुद्ध भारत संघ (Randhir Singh v Union of India) (२२ फेब्रुवारी १९८२) मध्ये न्यायमूर्ती चिन्नप्पा रेड्डी यांनी लिहिले की समान कामासाठी समान वेतन “आपल्या संविधानाने मूलभूत हक्क म्हणून स्पष्टपणे घोषित केलेले नाही” पण ते “एक घटनात्मक ध्येय” आहे, आणि कलमे १४ आणि १६ कलम ३९(d) सोबत वाचून ते काढता येते. त्याने दिल्ली पोलिसांच्या चालक-हवालदारांना १ जानेवारी १९७३ पासून किमान रेल्वे संरक्षण दलाच्या चालकांच्या बरोबरीने वेतन देण्याचा आदेश दिला. २१ नोव्हेंबर २०२५ पासून वेतन संहिता, २०१९, जी त्या दिवशी इतर कामगार संहितांसोबत अंमलात आली, हिने १९७६ चा कायदा बदलला आहे.

कलम ४८A आणि पर्यावरणविषयक कर्तव्य ५१A(g) दोन्ही ३ जानेवारी १९७७ चे आहेत. तमिळनाडूतील पालार नदीतील चर्मोद्योग कचऱ्याविषयीच्या वेल्लोर सिटिझन्स वेल्फेअर फोरम विरुद्ध भारत संघ (Vellore Citizens Welfare Forum v Union of India) (२८ ऑगस्ट १९९६) प्रकरणात सर्वोच्च न्यायालयाने कलमे २१, ४७, ४८A आणि ५१A(g) चा हवाला दिला आणि ठरवले की सावधगिरीचे तत्त्व आणि प्रदूषकाने भरपाई द्यावी हे तत्त्व देशाच्या पर्यावरण कायद्याचा भाग आहेत. पाच जिल्ह्यांतील प्रत्येक चर्मोद्योग कारखान्याला त्याने १०,००० रुपये दंड केला आणि ती रक्कम पीडितांसाठी आणि बिघडलेल्या पर्यावरणाच्या पुनर्स्थापनेसाठी पर्यावरण संरक्षण निधीत भरण्याचा आदेश दिला.

१९८०: मिनर्व्हा मिल्स आणि समतोल

२० एप्रिल १९७२ पासून २५ व्या दुरुस्तीने घातलेले कलम ३१C, संसाधनांचे वाटप आणि संपत्तीचे केंद्रीकरण यांविषयीच्या कलम ३९(b) आणि (c) मधील उद्दिष्टे साधण्यासाठी केलेल्या कायद्यांना समता आणि स्वातंत्र्य कलमांखालील आव्हानापासून संरक्षण देत होते. केशवानंद भारती (२४ एप्रिल १९७३) मध्ये न्यायालयाने कलमाचा पहिला भाग वैध ठरवला आणि कायदा त्या उद्दिष्टांना साधतो का हे विचारण्यापासून न्यायालयांना रोखणारा खंड रद्द केला. ती कहाणी मूलभूत संरचना सिद्धांताच्या स्पष्टीकरणात सांगितली आहे.

मग ४२ व्या दुरुस्तीने कलम ३१C “भाग IV मध्ये मांडलेल्या सर्व किंवा कोणत्याही तत्त्वांना” साधणाऱ्या कायद्यांपर्यंत वाढवले. पाच न्यायाधीशांच्या पीठाने ९ मे १९८० रोजी तो भाग रद्दबातल ठरवण्याचा आदेश दिला, आणि ३१ जुलै १९८० रोजी सरन्यायाधीश चंद्रचूड यांनी बहुमताची कारणे दिली. मूलभूत हक्क, त्यांनी लिहिले, “स्वतःच साध्य नाहीत, तर साध्य गाठण्याचे साधन आहेत”, आणि ते साध्य भाग IV मध्ये मांडले आहे. त्यांनी निष्कर्ष काढला की “मूलभूत हक्क आणि मार्गदर्शक तत्त्वे यांच्यातील हा सलोखा आणि समतोल हे संविधानाच्या मूलभूत संरचनेचे अत्यावश्यक वैशिष्ट्य आहे.”

त्या दिवशी रद्द झालेल्या दुसऱ्या भागाबाबत भगवती सहमत होते, पण त्यांनी दुरुस्त केलेले कलम ३१C कायम ठेवले असते. स्वतंत्रपणे, ते न्यायमूर्ती हेगडे यांच्याशी सहमत होते की एखादा आदेश न्यायालयात अंमलात आणता येतो का याचा “त्या आदेशाच्या महत्त्वाशी काही संबंध नाही”. समतोलाची हक्कांची बाजू कलमे १२ ते ३५ च्या मार्गदर्शकात मांडली आहे.

अकरा कर्तव्ये ज्यांना कोणताही रिट अंमलात आणत नाही

नागरिकांची कर्तव्ये संविधानात स्वर्ण सिंग समितीच्या शिफारशीवरून आली, जिची नेमणूक काँग्रेस पक्षाने केली होती. संविधानाच्या कार्याचा आढावा घेणाऱ्या राष्ट्रीय आयोगाच्या अंतर्गत जारी केलेले २००१ चे एक सल्लापत्र ही भर आणीबाणीच्या काळात ठेवते आणि नोंदवते की त्या महिन्यांतील इतर दुरुस्त्यांनी उच्च न्यायालयांच्या आणि सर्वोच्च न्यायालयाच्या अधिकारांवर परिणाम केला. ४२ व्या दुरुस्तीचे अनेक बदल १९७८ च्या ४४ व्या दुरुस्तीने उलटवले गेले, जिने कलम ५१A ला स्पर्श केला नाही.

कर्तव्य ही कल्पना या कलमापेक्षा जुनी आहे. सल्लापत्र १९६९ मध्ये चंद्र भवन विरुद्ध म्हैसूर राज्य (Chandra Bhavan v State of Mysore) मधील सर्वोच्च न्यायालयाला उद्धृत करते: “आपल्या संविधानात फक्त हक्क आहेत आणि कर्तव्ये नाहीत असे समजणे चुकीचे आहे.”

कलम ५१A मध्येच कोणत्याही कर्तव्याला शिक्षा जोडलेली नाही. न्यायमूर्ती लाहोटी यांनी एआयआयएमएस स्टुडंट्स युनियन विरुद्ध एआयआयएमएस (AIIMS Students Union v AIIMS) (२४ ऑगस्ट २००१) मध्ये लिहिले की कर्तव्ये “मूलभूत हक्कांप्रमाणे न्यायालयाच्या रिटद्वारे अंमलात आणण्यायोग्य केलेली नाहीत”, पण ती “घटनात्मक आणि कायदेशीर प्रश्नांच्या अर्थ लावण्यासाठी मौल्यवान मार्गदर्शन आणि साहाय्य” देतात.

न्यायालयांनी त्यांचा तसा वापर केला आहे. न्यायमूर्ती रंगनाथ मिश्रा यांनी रूरल लिटिगेशन अँड एंटायटलमेंट केंद्र विरुद्ध उत्तर प्रदेश राज्य (Rural Litigation and Entitlement Kendra v State of Uttar Pradesh) (१९८६) मध्ये पर्यावरणाच्या रक्षणाबद्दल लिहिले, “हे सामाजिक बंधन आहे”, आणि त्याला कलम ५१A(g) अंतर्गतचे कर्तव्य म्हटले. सल्लापत्राच्या लेखकांनी युक्तिवाद केला की कर्तव्ये नागरिकांना कायदेशीर शिक्षांसह बंधनकारक करायची असतील तेथे कायदा आवश्यक आहे.

अजूनही प्रतीक्षेत असलेले निर्देश

कलम ४४ म्हणते की राज्य “भारताच्या संपूर्ण भूभागात नागरिकांसाठी समान नागरी संहिता मिळवण्याचा प्रयत्न करेल”, म्हणजे विवाह, घटस्फोट आणि वारसा यांसाठी कौटुंबिक कायद्यांचा एकच संच. विधी आयोगाच्या २०१८ च्या पत्रानुसार, संहितेत काय असेल यावर सदस्यांचे मतभेद होते आणि काहींना भीती होती की ती धर्मस्वातंत्र्य नाकारेल, म्हणून सभेने तिला हक्कांऐवजी निर्देशांत ठेवले. १९४८ मध्ये आंबेडकरांनी सुचवले की पहिली संहिता फक्त त्यांनाच लागू होऊ शकेल जे स्वतःला तिच्याने बांधले जाण्यास तयार असल्याचे घोषित करतील.

१९८५ च्या शाह बानो प्रकरणात सर्वोच्च न्यायालय म्हणाले की “आपल्या संविधानातील कलम ४४ मृत अक्षर राहिले आहे.” विधी आयोगाच्या ३१ ऑगस्ट २०१८ च्या सल्लापत्राने सध्याच्या क्षणाबद्दल वेगळे मत घेतले. त्याने म्हटले की त्याने भेदभाव करणाऱ्या कौटुंबिक कायद्यांशी व्यवहार केला आहे, “या टप्प्यावर आवश्यक नसलेली आणि इष्टही नसलेली समान नागरी संहिता देण्याऐवजी”.

उत्तराखंडने २७ जानेवारी २०२५ रोजी राज्याची समान नागरी संहिता अंमलात आणली. ती विवाह, घटस्फोट आणि वारसा यांना लागू होते, कलम ३४२ अंतर्गत सूचीबद्ध अनुसूचित जमातींना वगळते, आणि विवाह, घटस्फोट आणि सहजीवन संबंधांची ऑनलाइन नोंदणी आवश्यक करते. उत्तराखंड तिला स्वातंत्र्यानंतर भारतातील पहिली म्हणतो.