भारताच्या संविधानात तीन आणीबाणी अधिकार आहेत, कलमे ३५२, ३५६ आणि ३६०, आणि संसदेने प्रत्येकाला एक किंवा दोन महिन्यांत मंजुरी द्यावी लागते, अन्यथा ते व्यपगत होते

संविधान राष्ट्रपतींना तीन प्रकारच्या आणीबाणी जाहीर करू देते, ज्या सर्व भाग XVIII (कलमे ३५२ ते ३६०) मध्ये एकत्र आहेत, जो २६ जानेवारी १९५० पासून अंमलात आहे. कलम ३५२ युद्ध, बाह्य आक्रमण किंवा सशस्त्र बंड यांमुळे भारताच्या सुरक्षेला असलेल्या धोक्याबद्दल आहे. कलम ३५६ ज्याचे सरकार संविधानानुसार चालवता येत नाही अशा राज्याबद्दल आहे. कलम ३६० भारताच्या आर्थिक स्थैर्याला किंवा पतीला असलेल्या धोक्याबद्दल आहे. यापैकी कोणत्याही कलमाखालील उद्घोषणा संसदेच्या दोन्ही सभागृहांनी मंजूर केल्याशिवाय व्यपगत होते: कलम ३५२ साठी एका महिन्यात आणि कलमे ३५६ व ३६० साठी दोन महिन्यांत.

खालील बहुतेक नियमांनी आपले सध्याचे स्वरूप संविधान (चव्वेचाळिसावी दुरुस्ती) कायदा, १९७८ मध्ये घेतले. भारत सरकारने प्रकाशित केलेल्या मजकुराच्या तळटिपा भाग XVIII मधील त्याचे बदल २० जून १९७९ पासूनचे असल्याचे सांगतात.

कलम ३५२: राष्ट्रीय आणीबाणी कोण जाहीर करतो आणि संसद त्यावर नियंत्रण कसे ठेवते

राष्ट्रपती ती जाहीर करतात, आणि केंद्रीय मंत्रिमंडळाने (पंतप्रधान आणि मंत्रिमंडळ दर्जाचे मंत्री) आपला निर्णय लेखी कळवल्यानंतरच. आधार आहेत “युद्ध किंवा बाह्य आक्रमण किंवा सशस्त्र बंड”. धोका जवळ आला आहे अशी खात्री पटल्यास राष्ट्रपती घटनेपूर्वीही कृती करू शकतात, आणि ३ जानेवारी १९७७ पासून उद्घोषणा संपूर्ण भारताला किंवा नाव घेतलेल्या एखाद्या भागालाच लागू करता येते.

१९७९ पर्यंत तिसरा आधार “अंतर्गत अशांतता” होता, आणि १९७५ च्या उद्घोषणेत तोच वापरला होता. ४४ व्या दुरुस्तीने त्याच्या जागी “सशस्त्र बंड” घातले.

मग संसदेचे घड्याळ सुरू होते. उद्घोषणा दोन्ही सभागृहांसमोर जाते आणि प्रत्येक सभागृहाने ठरावाने मंजूर केल्याशिवाय एका महिन्यानंतर संपते. मंजुरीसाठी सभागृहाच्या एकूण सदस्यसंख्येचे बहुमत आणि उपस्थित व मतदान करणाऱ्या सदस्यांपैकी किमान दोन तृतीयांश लागतात. मंजूर उद्घोषणा सहा महिने चालते आणि पुढील सहा महिन्यांच्या टप्प्यांनी, पुन्हा दोन्ही सभागृहांद्वारे, नूतनीकरण करता येते. मजकूर नूतनीकरणांवर कोणतीही मर्यादा घालत नाही.

लोकसभेकडे, म्हणजे थेट निवडलेल्या सभागृहाकडे, वेगळा अंकुश आहे. जर तिने उद्घोषणा किंवा तिच्या सातत्याला नामंजूर करणारा ठराव संमत केला, तर राष्ट्रपतींना ती रद्द करावी लागते. तिच्या एक दशांश सदस्यांनी सही केलेली नोटीस असा ठराव विचारात घेण्यासाठी १४ दिवसांच्या आत विशेष बैठक भरवण्यास भाग पाडते.

हक्कांचे आणि राज्यांचे काय बदलते

संघाला राज्यांवर पोहोच मिळते. कलम ३५३ त्याला कोणत्याही राज्याला आपल्या कार्यकारी अधिकाराचा वापर कसा करायचा याचे निर्देश देऊ देते. कलम २५० संसदेला राज्य सूचीवरील (संविधानाने राज्यांना दिलेले विषय) कोणत्याही विषयावर कायदा करू देते, आणि ते कायदे उद्घोषणा संपल्यानंतर सहा महिन्यांनी व्यपगत होतात. कलम ३५४ राष्ट्रपतींना उद्घोषणा संपते त्या आर्थिक वर्षाच्या अखेरपर्यंत संघ आणि राज्ये यांच्यातील कर महसुलाची वाटणी बदलू देते. कलम ८३(२) अंतर्गत संसद लोकसभेचा पाच वर्षांचा कार्यकाळ कायद्याने वाढवू शकते, एका वेळी एक वर्ष, आणि उद्घोषणा संपल्यानंतर सहा महिन्यांच्या पुढे कधीही नाही.

दोन कलमे हक्कांबद्दल आहेत. कलम ३५८ कलम १९ (भाषण, सभा, संघटना, फिरणे आणि तत्सम स्वातंत्र्ये) ने राज्याच्या कायद्यांवर घातलेल्या मर्यादा उठवते, पण १९७९ पासून फक्त युद्ध किंवा बाह्य आक्रमणावर घोषित आणीबाणीसाठी, आणि फक्त त्या संदर्भातील असल्याचे सांगणाऱ्या कायद्यांसाठी. कलम ३५९ राष्ट्रपतींना आदेशाद्वारे आदेशात नाव घेतलेल्या भाग III हक्कांच्या अंमलबजावणीसाठी न्यायालयात जाण्याचा हक्क स्थगित करू देते. १९७९ पासून आदेशात कलम २० (मागील तारखेपासूनचे फौजदारी कायदे नाहीत, दुहेरी शिक्षा नाही, स्वतःविरुद्ध साक्ष देण्याची सक्ती नाही) किंवा कलम २१ (जीवित आणि वैयक्तिक स्वातंत्र्य) यांचे नाव घेता येत नाही.

तीन राष्ट्रीय आणीबाण्या, १९६२, १९७१ आणि १९७५

पहिली २६ ऑक्टोबर १९६२ रोजी, चीनशी झालेल्या युद्धादरम्यान, जाहीर झाली. गृह मंत्रालयाच्या १९६७ ते १९६८ च्या अहवालात म्हटले आहे की सरकारने १८ मार्च १९६७ रोजी जाहीर केले की त्रस्त सीमा भाग वगळता सर्वत्र १ जुलै १९६७ पासून आणीबाणी संपवायची आहे. त्यासाठी घटनादुरुस्ती लागली असती, आणि अहवाल म्हणतो की त्यासाठी सहमती मिळू शकली नाही. ३० सप्टेंबर १९६७ रोजी तीन आदेशांनी आसाम (नेफासह), नागालँड, जम्मू आणि काश्मीर, मणिपूर आणि त्रिपुरा वगळता प्रत्येक राज्य आणि प्रदेशाच्या सरकारला केंद्राच्या मंजुरीशिवाय मुख्य आणीबाणी अधिकार वापरण्यास मनाई केली. उद्घोषणा १० जानेवारी १९६८ रोजी रद्द झाली. ४२ व्या दुरुस्तीने नंतर उद्घोषणा भारताच्या फक्त एका भागाला लागू करू देणारे शब्द जोडले. त्या लढाईत १८ नोव्हेंबर १९६२ रोजीची रेझांग ला येथील झुंज होती.

दुसरी ३ डिसेंबर १९७१ रोजी, त्या वर्षीच्या पाकिस्तानशी झालेल्या युद्धादरम्यान, जाहीर झाली. गृह मंत्रालयाच्या १९७७ ते १९७८ च्या अहवालात नोंद आहे की ती २७ मार्च १९७७ रोजी रद्द झाली.

तिसरी २५ जून १९७५ रोजी राष्ट्रपती फखरुद्दीन अली अहमद यांनी जाहीर केली. दुसऱ्या दिवशी प्रकाशित झालेली अधिसूचना, G.S.R. 353(E), तिला उद्धृत करत म्हणते की गंभीर आणीबाणी अस्तित्वात आहे “ज्यामुळे अंतर्गत अशांततेने भारताची सुरक्षा धोक्यात आली आहे”. प्रेस इन्फर्मेशन ब्युरो तिला शांततेच्या काळात जाहीर झालेली पहिली आणीबाणी म्हणतो. जे. पी. गोयल यांच्या आठवणींतील एक उतारा, जो शाह आयोगाच्या अंतरिम अहवालावर आधारित आहे, म्हणतो की मंत्रिमंडळाची बैठक २६ जूनला सकाळी ६ वाजता झाली आणि उद्घोषणा जारी झाल्यानंतर तिला मंजुरी दिली. मंत्रिमंडळाचा लेखी सल्ला १९७९ पासून आवश्यक आहे.

प्रेस इन्फर्मेशन ब्युरो पुढे काय झाले त्याची यादी देतो: २६ जूनपासून वृत्तपत्रांची पूर्वसेन्सॉरशिप, २७ जून रोजी कलमे १४, २१ आणि २२ साठी न्यायालयात जाण्याला स्थगिती देणारे आदेश, आणि शाह आयोगाच्या मोजणीनुसार अंतर्गत सुरक्षा व्यवस्था कायद्याखाली जवळपास ३५,००० स्थानबद्धता. १९७५ च्या ३८ व्या दुरुस्तीने उद्घोषणेवर प्रश्न विचारण्यास न्यायालयांना मनाई केली. एडीएम जबलपूर (ADM Jabalpur) मध्ये सर्वोच्च न्यायालयाच्या चार न्यायाधीशांच्या बहुमताने, न्यायमूर्ती एच. आर. खन्ना यांनी मतभेद नोंदवत, १९७६ मध्ये ज्यांनी वैयक्तिक स्वातंत्र्याच्या हक्काचे संरक्षण करण्यास न्यायालयांना सांगितले होते त्या स्थानबद्धांविरुद्ध निकाल दिला. २४ ऑगस्ट २०१७ रोजी पुट्टास्वामी (Puttaswamy) गोपनीयता प्रकरणातील नऊ न्यायाधीशांच्या पीठाने तो रद्द केला. त्याच्या प्रमुख मतात म्हटले आहे “एडीएम जबलपूर रद्द केले गेले पाहिजे आणि त्यानुसार रद्द केले आहे.”

लोकसभा निवडणुका १६ ते २० मार्च १९७७ दरम्यान झाल्या, आणि १९७५ ची उद्घोषणा २१ मार्च रोजी रद्द झाली. गृह मंत्रालयाच्या अहवालात पुढे म्हटले आहे की त्या कायद्याच्या सामान्य तरतुदींखाली तेव्हाही ६,८५१ लोक स्थानबद्ध होते, आणि गृहमंत्र्यांनी ५ एप्रिल १९७७ रोजी लोकसभेला सांगितले की कोणालाही अनिश्चित काळासाठी ठेवले जाऊ नये.

कलम ३५६: राज्य सरकार कसे बदलता येते

कलम ३५५ प्रत्येक राज्याचे बाह्य आक्रमण आणि अंतर्गत अशांततेपासून रक्षण करणे आणि प्रत्येक राज्याचे सरकार संविधानानुसार चालते हे पाहणे हे संघाचे कर्तव्य करते. कलम ३५६ हे साधन आहे. राज्यपालांच्या अहवालावरून “किंवा अन्यथा” राष्ट्रपतींची खात्री पटली की राज्याचे सरकार संविधानानुसार चालवता येत नाही, तर राष्ट्रपती राज्य सरकारची कार्ये ताब्यात घेऊ शकतात आणि विधिमंडळाचे अधिकार संसद वापरेल असे जाहीर करू शकतात. राष्ट्रपती उच्च न्यायालयाचे अधिकार ताब्यात घेऊ शकत नाहीत.

कलम ३५२ पेक्षा येथील घड्याळे मोठी आहेत. संसदेने दोन महिन्यांत मंजुरी दिली पाहिजे. मंजुरी सहा महिने टिकते आणि सहा महिन्यांच्या टप्प्यांनी एकूण तीन वर्षांपर्यंत नूतनीकरण करता येते. एका वर्षापलीकडे संसद नूतनीकरण फक्त तेव्हाच करू शकते जेव्हा राष्ट्रीय आणीबाणी अंमलात असेल आणि निवडणूक आयोग प्रमाणित करेल की राज्य विधानसभेच्या निवडणुका घेता येत नाहीत. कलम एक अपवाद सांगते: पंजाबसाठी ११ मे १९८७ ची उद्घोषणा, जिची मर्यादा पाच वर्षे झाली.

संविधान सभेने या कलमाचा मसुदा ४ ऑगस्ट १९४९ रोजी स्वीकारला. आंबेडकरांनी तिला सांगितले की गैरवापराची शक्यता आपण “पूर्णपणे नाकारत नाही”, आणि अशी कलमे “मृत अक्षर राहतील” अशी आशा व्यक्त केली. राष्ट्रपती आधी राज्याला इशारा देतील, मग निवडणूक घेण्याचा आदेश देतील, आणि दोन्ही अयशस्वी झाल्यावरच कलमाचा वापर करतील अशी त्यांची अपेक्षा होती.

बोम्मई प्रकरणात सर्वोच्च न्यायालयाने काय ठरवले

सर्वोच्च न्यायालयाच्या नऊ न्यायाधीशांच्या पीठाने एस. आर. बोम्मई विरुद्ध भारत संघ (S. R. Bommai v. Union of India) चा निर्णय ११ मार्च १९९४ रोजी दिला. प्रकरण कर्नाटकच्या २१ एप्रिल १९८९ च्या उद्घोषणेने सुरू झाले. न्यायमूर्ती पी. बी. सावंत यांनी लिहिले की कलमाचा वापर ९० हून अधिक वेळा झाला होता आणि, त्यांच्या शब्दांत, “जवळजवळ सर्व प्रकरणांत विरोधी पक्षांनी चालवलेल्या सरकारांविरुद्ध”.

संघाने युक्तिवाद केला की मंत्र्यांनी राष्ट्रपतींना कोणता सल्ला दिला हे विचारण्यास न्यायालयांना मनाई करणारे कलम ७४(२) उद्घोषणेमागील सामग्री त्यांच्या आवाक्याबाहेर ठेवते. न्यायमूर्ती सावंत आणि न्यायमूर्ती बी. पी. जीवन रेड्डी यांनी तो युक्तिवाद फेटाळला. आपल्या मतांत त्यांनी ठरवले की:

• उद्घोषणेचे न्यायालयांकडून पुनरावलोकन करता येते, आणि संघाने संबंधित सामग्री अस्तित्वात होती हे दाखवले पाहिजे;
• दोन्ही सभागृहांनी उद्घोषणेला मंजुरी देईपर्यंत विधानसभा बरखास्त करता येत नाही, फक्त निलंबित करता येते;
• उद्घोषणा अवैध असल्यास न्यायालय बरखास्त सरकार आणि विधानसभा पुनर्स्थापित करू शकते;
• मंत्रिमंडळाचे बहुमत सभागृहाच्या पटलावर तपासले जाते;
• धर्मनिरपेक्षता हा संविधानाच्या मूलभूत संरचनेचा भाग आहे.

न्यायमूर्ती सावंत यांनी लिहिले की राज्ये “केंद्राचे उपग्रह किंवा प्रतिनिधी नाहीत”. न्यायमूर्ती रेड्डी यांनी लिहिले की कलम ३५६ बाबत सरकारिया आयोगाच्या शिफारशी “गंभीर विचारास पात्र आहेत”. केंद्र-राज्य संबंधांवर अहवाल देण्यासाठी तो आयोग नेमला गेला होता.

न्यायालयाने कर्नाटकची उद्घोषणा आणि ११ ऑक्टोबर १९९१ ची मेघालयची उद्घोषणा असंवैधानिक ठरवली, पण दिलासा दिला नाही, कारण नव्या निवडणुका झाल्या होत्या. मध्य प्रदेश, राजस्थान आणि हिमाचल प्रदेशसाठीच्या १५ डिसेंबर १९९२ च्या उद्घोषणा असंवैधानिक नसल्याचे त्याने ठरवले.

मणिपूर, २०२५ ते २०२६, एक प्रत्यक्ष उदाहरण

मणिपूरची उद्घोषणा १३ फेब्रुवारी २०२५ रोजी जारी झाली, मुख्यमंत्र्यांनी ९ फेब्रुवारी रोजी राजीनामा दिल्यानंतर. राज्यसभेने ती ४ एप्रिल २०२५ रोजी, लोकसभेनंतर, दोन महिन्यांच्या मर्यादेत मंजूर केली. ५ ऑगस्ट २०२५ रोजी राज्यसभेने १३ ऑगस्टपासून सहा महिन्यांच्या नूतनीकरणाला मंजुरी दिली. राष्ट्रपती राजवट ४ फेब्रुवारी २०२६ रोजी, ती मुदत संपण्यापूर्वी, रद्द झाली. ६० सदस्यांची विधानसभा बरखास्त होण्याऐवजी निलंबित अवस्थेत राहिली, आणि तिचा कार्यकाळ २०२७ पर्यंत चालतो, असे ईस्टर्न मिररने वृत्त दिले.

कलम ३६०: आर्थिक आणीबाणी

आंबेडकरांनी जो खंड कलम ३६० झाला तो १६ ऑक्टोबर १९४९ रोजी मसुदा कलम २८०A म्हणून मांडला. ते म्हणाले की ते अमेरिकेच्या राष्ट्रीय पुनर्प्राप्ती कायद्याच्या धर्तीवर आहे, आणि त्यांनी आठवण करून दिली की अमेरिकेच्या सर्वोच्च न्यायालयाने तो कायदा रद्द केला होता. हृदयनाथ कुंझरू यांनी आक्षेप घेतला की सदस्यांना दुरुस्ती त्याच सकाळी मिळाली होती. सभेने त्याच दिवशी ती स्वीकारली.

उद्घोषणा भारताच्या किंवा त्याच्या कोणत्याही भागाच्या आर्थिक स्थैर्याला किंवा पतीला असलेल्या धोक्यासाठी असते. तिला दोन महिन्यांत दोन्ही सभागृहांची मंजुरी लागते. कलमे ३५२ आणि ३५६ पेक्षा वेगळे, मजकूर मंजुरीनंतर सहा महिन्यांची मुदत ठरवत नाही. ती टिकते तोपर्यंत संघ राज्यांना “आर्थिक औचित्याची तत्त्वे” पाळण्यास सांगू शकतो, राज्य कर्मचाऱ्यांच्या वेतनात कपात करण्यास भाग पाडू शकतो, आणि राज्यांची धन विधेयके राष्ट्रपतींसाठी राखून ठेवण्यास भाग पाडू शकतो. राष्ट्रपती सर्वोच्च न्यायालय आणि उच्च न्यायालयांच्या न्यायाधीशांसह संघाच्या अधिकाऱ्यांच्या वेतनात कपात करण्याचाही आदेश देऊ शकतात.

या कलमासाठी तपासलेले गृह मंत्रालयाचे अहवाल आणि न्यायालयीन निकाल कलमे ३५२ आणि ३५६ खालील उद्घोषणा नोंदवतात. कलम ३६० खालील एकही नोंदवत नाहीत.