भारतात विधेयकाचा कायदा तेव्हा होतो जेव्हा दोन्ही सभागृहे ते संमत करतात आणि राष्ट्रपती संमती देतात, आणि जुलै २०२६ मध्ये एक विधेयक मांडल्यापासून संमतीपर्यंत चार दिवसांत गेले

विधेयक, म्हणजे प्रस्तावित कायदा, तेव्हा संसदेचा कायदा बनते जेव्हा दोन्ही सभागृहांनी संविधानाच्या कलम १०७(२) अंतर्गत एकाच मजकुराला सहमती दिलेली असते आणि राष्ट्रपतींनी कलम १११ अंतर्गत संमती दिलेली असते. सरकारच्या संसदीय कार्यपद्धतीच्या नियमपुस्तिकेनुसार, संमतीची तारीख “ज्या दिवशी विधेयक कायदा बनते तो दिवस” असते.

जुलै २०२६ मधील एक विधेयक हे किती वेगाने घडू शकते ते दाखवते. सार्वजनिक परीक्षा (अयोग्य मार्ग प्रतिबंध) सुधारणा विधेयक, २०२६ लोकसभेत २७ जुलै २०२६ रोजी मांडले गेले, ४८ सदस्यांनी भाग घेतलेल्या जवळजवळ ११ तासांच्या चर्चेनंतर २९ जुलै रोजी तेथे संमत झाले, आणि ३० जुलै रोजी ६ तास ३९ मिनिटांनंतर राज्यसभेत संमत झाले. राष्ट्रपतींची संमती ३१ जुलै रोजी आली, आणि भारताच्या असाधारण राजपत्राने त्याच दिवशी ते २०२६ चा कायदा क्र. १० म्हणून प्रसिद्ध केले. त्या कायद्याने २०२४ च्या कायद्यातील कलम १०(१) अंतर्गतची किमान कारावासाची शिक्षा तीन वर्षांवरून पाच वर्षे केली.

संसदेसमोर विधेयक येण्यापूर्वी काय घडते

प्रत्येक प्रस्ताव ज्या मंत्रालयाच्या विषयाला तो स्पर्श करतो त्या मंत्रालयात सुरू होतो, असे नियमपुस्तिका सांगते. ते मंत्रालय कल्पना व्यवहार्य आणि संविधानसंमत आहे का हे विधी व न्याय मंत्रालयाला विचारते, मग मंत्रिमंडळासाठी टिपणी लिहिते. मसुदा तयार करण्याचे काम विधी मंत्रालयाच्या विधान विभागाकडे येते, साधारणपणे प्रस्ताव मिळाल्यापासून ३० दिवसांत.

मंत्रिमंडळाने मंजुरी दिल्यावर मंत्रालय मंत्र्यांची सही असलेले उद्देश व कारणांचे निवेदन तयार करते, विधेयक पैसा खर्च करत असेल तर अर्थ मंत्रालयासोबत ठरलेले आर्थिक निवेदन, आणि विधेयक कार्यकारी मंडळाला नियम करण्याचे कोणते अधिकार देते ते सांगणारे निवेदन. काही विधेयकांना मांडण्यापूर्वी राष्ट्रपतींची शिफारसही लागते, ज्यांत कलम ३ अंतर्गत राज्याचे क्षेत्र, सीमा किंवा नाव बदलणारी विधेयके आणि कलम ११७ अंतर्गत कर आणि भारताच्या एकत्रित निधीवरील विधेयके आहेत.

नवी दिल्लीतील स्वतंत्र संशोधन गट पीआरएस लेजिस्लेटिव्ह रिसर्चने डिसेंबर २०१४ मध्ये नोंदवले की सरकारने त्या वर्षी कायदापूर्व सल्लामसलतीचे धोरण स्वीकारले होते. त्यानुसार मंत्रालयाने मंत्रिमंडळाकडे पाठवण्यापूर्वी विधेयकाचा मसुदा, समर्थन आणि आर्थिक परिणामाच्या अंदाजासह, ३० दिवस सार्वजनिक क्षेत्रात ठेवावा लागतो.

त्या विषयावर कायदा करण्याचा अधिकार संसदेलाही असावा लागतो. कलम २४६ अंतर्गत संघ सूचीवर तिचा खास अधिकार आहे आणि समवर्ती सूची ती राज्यांसोबत वाटून घेते, आणि त्या सूची असलेली सातवी अनुसूची विधेयक नियमात आहे की नाही ते ठरवते.

पहिले वाचन: विधेयक मांडणे आणि राजपत्र

अध्यक्ष आणि सभापतींच्या निर्देशांनुसार, नियमपुस्तिका सांगते, सरकारी विधेयकासाठी साधारणपणे लोकसभेत सात दिवस आणि राज्यसभेत पाच दिवसांची नोटीस लागते, आणि विधेयक मांडण्याच्या किमान दोन दिवस आधी सदस्यांना त्याच्या प्रती मिळाल्या पाहिजेत. कलम १०७(१) नुसार विधेयक दोन्हीपैकी कोणत्याही सभागृहात सुरू होऊ शकते, धन विधेयके आणि कलम ११७(१) अंतर्गत इतर वित्तीय विधेयके वगळता, जी लोकसभेत सुरू होतात. २०२६ च्या पावसाळी अधिवेशनात मांडलेल्या १२ विधेयकांपैकी दोन राज्यसभेत सुरू झाली, असे पीआरएसची यादी दाखवते.

मंत्री विधेयक मांडण्याची परवानगी मागतात, आणि सभागृह उपस्थित व मतदान करणाऱ्या सदस्यांच्या बहुमताने ठरवते. कोणताही सदस्य आक्षेप घेऊ शकतो की संसदेला तो कायदा करण्याचा अधिकार नाही. राज्यसभेने ४ फेब्रुवारी २००४ रोजी अलाहाबाद विद्यापीठ विधेयक, २००४ मांडण्याची परवानगी नाकारली, जे तिने मांडू द्यायला नकार दिलेले पहिले सरकारी विधेयक होते, असे राज्यसभा सचिवालय नोंदवते. अणुहानीबाबत नागरी दायित्व विधेयक, २०१० याचा उलट निकाल पीआरएस नोंदवते: त्याला असंवैधानिक म्हणून विरोध झाला आणि तरीही ते मांडले गेले. मांडल्यावर विधेयक राजपत्रात प्रसिद्ध होते.

दुसरे वाचन: समित्या, चर्चा आणि कलमवार मतदान

येथे सभागृहे विधेयक समितीकडे पाठवू शकतात. अध्यक्ष किंवा राज्यसभेचे सभापती ते १९९३ पासूनच्या २४ विभागसंबंधित स्थायी समित्यांपैकी एकीकडे पाठवू शकतात, ज्यांचे वर्णन संसदेची अधिवेशने आणि समित्या यावरील आमच्या लेखात आहे. सभागृह त्याऐवजी आपल्या सदस्यांची स्वतःची निवड समिती किंवा दोन्ही सभागृहांची संयुक्त समिती नेमू शकते, किंवा जनमत जाणून घेण्यासाठी विधेयक प्रसारित करू शकते.

नियमपुस्तिका म्हणते की विनियोग विधेयके, वित्त विधेयके, वटहुकुमांची जागा घेणारी विधेयके आणि क्षुल्लक स्वरूपाची विधेयके वगळता प्रत्येक विधेयकासाठी पाठवणे सामान्य आहे, आणि घाई दिसली तर मंत्री पीठासीन अधिकाऱ्याला ते टाळायला सांगू शकतात. समितीने अहवाल दिल्यावर, नियमपुस्तिका म्हणते, मंत्रालय विधेयक बदलायचे की नाही ते ठरवते, आणि त्याने सुचवलेल्या दुरुस्त्यांना मंत्रिमंडळाची मंजुरी लागते.

पीआरएसच्या मोजणीत १७ व्या लोकसभेतील १६% विधेयके समित्यांकडे गेली, १६ व्यातील २८% च्या तुलनेत, आणि २०२६ च्या पावसाळी अधिवेशनानंतर १८ व्यासाठी हा आकडा २१% आहे.

पाठवणीचा संपूर्ण प्रवास भारतीय न्याय संहितेत मागोवा घेता येतो. लोकसभेत ११ ऑगस्ट २०२३ रोजी मांडलेले विधेयक त्याच दिवशी गृह व्यवहार स्थायी समितीकडे गेले, ज्याचा अहवाल क्र. २४६ १० नोव्हेंबर २०२३ च्या तारखेचा आहे. १२ डिसेंबर २०२३ रोजी सरकारने ते मागे घेतले आणि नवे विधेयक, भारतीय न्याय (द्वितीय) संहिता, मांडले, ज्यात समितीच्या काही शिफारशी घेतल्या आहेत असे पीआरएस सांगते. लोकसभेने ते विधेयक २० डिसेंबर रोजी आणि राज्यसभेने २१ डिसेंबर रोजी संमत केले.

सभागृहातील चर्चेचे दोन भाग असतात, विधेयकाच्या तत्त्वावरील सर्वसाधारण चर्चा आणि मग कलमवार वाचन, ज्यात कोणताही सदस्य दुरुस्ती मांडू शकतो, प्रत्येक उपस्थित व मतदान करणाऱ्यांच्या बहुमताने ठरते. हे किती वेळ चालते ते खूप बदलते. पीआरएसला आढळले की १७ व्या लोकसभेत संमत झालेल्या विधेयकांपैकी ५८% मांडल्यापासून दोन आठवड्यांत संमत झाली. २०२६ च्या पावसाळी अधिवेशनात त्याने ११ संमत विधेयके मोजली, त्यांपैकी नऊ लोकसभेत मंत्र्याशिवाय कोणत्याही सदस्याने न बोलता संमत झाली, आणि सार्वजनिक परीक्षा विधेयकाची जवळजवळ ११ तासांची चर्चा अपवाद होती.

तिसरे वाचन आणि दुसरे सभागृह

तिसरे वाचन म्हणजे विधेयक संमत करण्यावरील मतदान. चर्चा बाजूने किंवा विरोधातील युक्तिवादांपुरती मर्यादित राहते, आणि फक्त औपचारिक, शाब्दिक किंवा परिणामी दुरुस्त्यांना परवानगी असते, असे राज्यसभा सचिवालय सांगते. सामान्य विधेयक कलम १००(१) अंतर्गत उपस्थित आणि मतदान करणाऱ्या सदस्यांच्या बहुमताने संमत होते, सभागृहाच्या एक दशांश गणपूर्तीसह, आणि पीठासीन अधिकारी फक्त मते समान झाल्यास मत देतात.

त्यानंतर विधेयक त्या सभागृहाच्या महासचिवांच्या संदेशासह दुसऱ्या सभागृहाकडे जाते, आणि त्याच वाचनांतून जाते. दुसऱ्या सभागृहाने त्यात दुरुस्ती केली तर पहिल्याने त्या बदलाला सहमती द्यावी लागते, कारण कलम १०७(२) दोन्ही सभागृहांनी एकाच मजकुराला मंजुरी द्यायला सांगते. दोन प्रकारची विधेयके वेगळ्या मार्गांनी जातात. धन विधेयक राज्यसभेकडे फक्त शिफारशींसाठी जाते, जसे राज्यसभेवरील आमच्या लेखात मांडले आहे, आणि घटनादुरुस्तीला कलम ३६८ वरील लेखात वर्णन केलेली विशेष बहुमते लागतात.

प्रलंबित विधेयकाचे काय होते ते त्याच्या सभागृहावर अवलंबून असते. कलम १०७ अंतर्गत, संसदेत प्रलंबित असलेले विधेयक सभागृहांचे सत्रावसान झाल्यावर, जे अधिवेशन औपचारिकपणे संपवते, व्यपगत होत नाही. राज्यसभेत प्रलंबित असलेले आणि लोकसभेने संमत न केलेले विधेयक लोकसभा विसर्जित झाल्यावरही टिकते, पण लोकसभेत प्रलंबित असलेले, किंवा तिने संमत केलेले आणि राज्यसभेत प्रलंबित असलेले, विधेयक व्यपगत होते. फेब्रुवारी २०२४ मध्ये १७ वी लोकसभा संपताना पीआरएसने चार विधेयके व्यपगत होणार असल्याचे आणि आधीच्या कार्यकाळांत राज्यसभेत मांडलेली १९ विधेयके अजून प्रलंबित असल्याचे नोंदवले, सर्वात जुने १९९२ मधील घटनादुरुस्ती.

सभागृहांत मतभेद असताना: तीन संयुक्त बैठका

सामान्य विधेयकावरील कोंडीतून मार्ग काढायला कलम १०८ राष्ट्रपतींना एक मार्ग देते. एका सभागृहाने दुसऱ्याने संमत केलेले विधेयक फेटाळले, दुरुस्त्यांवर सभागृहांत अंतिम मतभेद झाले, किंवा दुसऱ्या सभागृहात सहा महिन्यांहून जास्त काळ काहीच कारवाई झाली नाही, तर राष्ट्रपती दोन्ही सभागृहे एकत्र बसतील असे अधिसूचित करू शकतात. तेव्हा कोणतेही सभागृह विधेयकावर पुढे जात नाही. संयुक्त बैठकीत कलम ११८(४) अंतर्गत अध्यक्ष अध्यक्षस्थान घेतात, विधेयक दोन्ही सभागृहांच्या उपस्थित आणि मतदान करणाऱ्या सर्व सदस्यांच्या बहुमताने संमत होते, आणि फक्त विलंबामुळे आवश्यक झालेल्या किंवा मतभेदाशी संबंधित दुरुस्त्याच मांडता येतात. धन विधेयके आणि घटनादुरुस्त्या वगळल्या आहेत.

राज्यसभा सचिवालयाच्या यादीत तीन प्रसंग आहेत. पहिल्यात राज्यसभेने हुंडा प्रतिबंध विधेयक, १९५९ मध्ये तीन प्रकारे दुरुस्ती केली होती. तिने हुंड्याच्या व्याख्येत “थेट किंवा अप्रत्यक्षपणे” हे शब्द जोडले, लग्नाची भेट विवाहाचा मोबदला म्हणून दिली नसेल तर हुंडा नाही असे सांगणारे स्पष्टीकरण काढले, आणि शिक्षा ठरवणारे कलम, सहा महिन्यांपर्यंत कारावास किंवा ५,००० रुपयांपर्यंत दंड, काढले. लोकसभेने तिन्हींशी असहमती दर्शवली आणि राज्यसभा आपल्या भूमिकेवर ठाम राहिली, म्हणून सभागृहे ६ आणि ९ मे १९६१ रोजी मध्यवर्ती सभागृहात भेटली, त्यांनी पहिली दुरुस्ती कायम ठेवली, दुसरी फेटाळली, आणि राज्य सरकारच्या किंवा विनिर्दिष्ट अधिकाऱ्याच्या मंजुरीनेच न्यायालये गुन्हा हाती घेऊ शकतात या परंतुकासह शिक्षेचे कलम कायम ठेवले.

दुसरी बैठक राज्यसभेने ८ डिसेंबर १९७७ रोजी बँकिंग सेवा आयोग (निरसन) विधेयक, १९७७ फेटाळल्यानंतर झाली. मे १९७८ मध्ये एकत्र बसून सभागृहांनी विधेयक दुरुस्तीसह संमत केले. तिसऱ्यात, २६ मार्च २००२ रोजी, राज्यसभेने दहशतवाद प्रतिबंध (द्वितीय) वटहुकूम, २००१ ला नापसंती दर्शवणारा ठराव स्वीकारून विधेयक हाती घ्यायला नकार दिल्यानंतर, संयुक्त बैठकीने दहशतवाद प्रतिबंध विधेयक, २००२ लोकसभेने संमत केल्याप्रमाणेच संमत केले.

संयुक्त बैठक बोलावणे राष्ट्रपतींच्या ऐच्छिकतेवर आहे, असे सचिवालय जोडते, आणि दुसरे सभागृह सहा महिन्यांनंतरही विधेयक संमत करू शकते. त्याचे उदाहरण भ्रष्टाचार प्रतिबंध विधेयक, १९८७ आहे, जे लोकसभेत ७ मे १९८७ रोजी आणि राज्यसभेत ११ ऑगस्ट १९८८ रोजी संमत झाले.

संमती, राजपत्र आणि कायदा सुरू होण्याचा दिवस

दोन्ही सभागृहांनी विधेयक संमत केल्यावर, नियमपुस्तिका म्हणते, सचिवालय ते संसदेच्या सभागृहांनी संमत केल्याप्रमाणे पुन्हा छापते आणि सभापती किंवा अध्यक्ष त्यावर सही करतात. विधान विभागामार्फत ते राष्ट्रपतींकडे पोहोचते. कलम १११ अंतर्गत राष्ट्रपती संमती जाहीर करतात किंवा रोखतात, किंवा धन विधेयक नसलेले विधेयक सभागृहांनी पुनर्विचार करावा या संदेशासह परत पाठवतात. सभागृहांनी ते पुन्हा संमत केले, बदलांसह किंवा त्यांच्याशिवाय, तर राष्ट्रपती “संमती रोखणार नाहीत”. कलम ७४(१) म्हणते की राष्ट्रपती मंत्रिपरिषदेच्या सल्ल्यानुसार काम करतात.

राज्यसभा सचिवालयाची पुस्तिका दुर्मिळ प्रसंग नोंदवते. राष्ट्रपतींनी संसद सदस्यांचे वेतन, भत्ते आणि निवृत्तिवेतन (सुधारणा) विधेयक, १९९१ ला संमती रोखली, आणि भारतीय डाक कार्यालय (सुधारणा) विधेयक, १९८६ परत पाठवले, जे २१ मार्च २००२ रोजी मागे घेतले गेले. कलम १११ राष्ट्रपतींसाठी कोणतीही मुदत ठरवत नाही. राज्य विधिमंडळांनी संमत केलेल्या विधेयकांबाबत, सर्वोच्च न्यायालयाच्या पाच न्यायाधीशांच्या पीठाने २० नोव्हेंबर २०२५ च्या सल्लागार मतात म्हटले की न्यायालये कलमे २०० आणि २०१ अंतर्गत राज्यपाल आणि राष्ट्रपतींसाठी कालमर्यादा ठरवू शकत नाहीत, असे सुप्रीम कोर्ट ऑब्झर्व्हर सांगतो.

प्रत्येक कायद्याची राजपत्र सूचना संमतीची तारीख सांगते. भारतीय न्याय संहितेची सूचना सांगते की तिला राष्ट्रपतींची संमती २५ डिसेंबर २०२३ रोजी मिळाली आणि ती २०२३ चा कायदा क्र. ४५ बनली, पण त्या दिवशी ती अंमलात आली नाही. तिचे कलम १(२) अंमलबजावणीची तारीख केंद्र सरकारला अधिसूचनेने ठरवू देते आणि वेगवेगळ्या तरतुदींसाठी वेगवेगळ्या तारखांना परवानगी देते. ३ डिसेंबर २०२४ च्या लोकसभेतील उत्तरात गृह मंत्रालयाने सांगितले की संहिता १ जुलै २०२४ रोजी अंमलात आली, कलम १०६ चे उप-कलम (२) वगळता.

संमती आणि अंमलबजावणी यांतील असेच अंतर डिजिटल वैयक्तिक डेटा संरक्षण कायदा, २०२३ मध्ये आहे. तो ३ ऑगस्ट २०२३ रोजी मांडला गेला, ७ ऑगस्ट रोजी लोकसभेत आणि ९ ऑगस्ट रोजी राज्यसभेत संमत झाला, आणि ११ ऑगस्ट रोजी त्याला संमती मिळाली. त्याचा स्वतःचा प्रारंभही अधिसूचनेची वाट पाहतो, आणि १३ नोव्हेंबर २०२५ रोजी राजपत्रात आलेले नियम कालांतराने टप्प्याटप्प्याने लागू होतात: नियम १, २ आणि १७ ते २१ प्रसिद्धीच्या दिवशीच लागू झाले, नियम ४ एका वर्षाने, आणि बाकीचे बहुतेक १८ महिन्यांनी.

प्रारंभाचे कलम नसलेला कायदा सर्वसाधारण कलमे कायदा, १८९७ च्या कलम ५ अंतर्गत संमतीच्या दिवशी सुरू होतो. २०२६ चा सार्वजनिक परीक्षा कायदा असाच बनलेला आहे, त्याचा मजकूर फक्त संक्षिप्त शीर्षक आणि दुरुस्त्या इतकाच आहे, म्हणून कलम ५ मुळे तो ३१ जुलै २०२६ पासून प्रभावी आहे.

वटहुकूम आणि खाजगी सदस्यांची विधेयके

मुख्य मार्गाच्या बाजूला दोन इतर मार्ग आहेत. कलम १२३ राष्ट्रपतींना दोन्ही सभागृहे बैठकीत नसताना वटहुकूम काढू देते. त्याला कायद्याचे बळ असते, तो दोन्ही सभागृहांसमोर ठेवावा लागतो, आणि संसद पुन्हा भरल्यानंतर सहा आठवड्यांनी, किंवा दोन्ही सभागृहांनी त्याला नापसंती दर्शवणारे ठराव संमत केले तर त्याआधी, तो चालू राहत नाही. वटहुकूम तयार करणे विधेयकाच्या प्रक्रियेप्रमाणेच चालते, मंत्रिमंडळ टिपणीसह, असे नियमपुस्तिका सांगते.

खाजगी सदस्याचे विधेयक मंत्री नसलेला खासदार मांडतो. राज्यसभेत, सचिवालयाच्या २००५ च्या पुस्तिकेनुसार, नोटीस एक महिन्याची असते, एक दिवसाआड शुक्रवारी अडीच तास वेळ ठेवलेला असतो, आणि सदस्य अधिवेशनात तीन विधेयके मांडू शकतो. १७ व्या लोकसभेत पीआरएसने अशी ७२९ विधेयके मोजली, ज्यांपैकी दोनांवर चर्चा झाली. फेब्रुवारी २०२४ पर्यंत फक्त १४ संसदेतून संमत होऊन संमती मिळाली होती, आणि १९७० पासून एकही दोन्ही सभागृहांतून संमत झाले नव्हते.