भारत में विधेयक तब अधिनियम बनता है जब दोनों सदन उसे पारित करें और राष्ट्रपति अनुमति दें, और जुलाई 2026 में एक विधेयक पेश होने से अनुमति तक चार दिन में पहुँच गया

विधेयक, यानी प्रस्तावित क़ानून, तब संसद का अधिनियम बनता है जब संविधान के अनुच्छेद 107(2) के तहत दोनों सदन एक ही पाठ पर सहमत हो चुके हों और राष्ट्रपति ने अनुच्छेद 111 के तहत अनुमति दे दी हो। सरकार की संसदीय प्रक्रियाओं की नियम-पुस्तिका (Manual of Parliamentary Procedures) के अनुसार अनुमति की तारीख़ ही “वह तारीख़ है जिस दिन विधेयक अधिनियम बनता है”।

जुलाई 2026 का एक विधेयक दिखाता है कि यह कितनी तेज़ी से हो सकता है। लोक परीक्षा (अनुचित साधन निवारण) संशोधन विधेयक, 2026 लोकसभा में 27 जुलाई 2026 को पेश हुआ, वहाँ लगभग 11 घंटे की उस बहस के बाद 29 जुलाई को पारित हुआ जिसमें 48 सदस्यों ने हिस्सा लिया, और राज्यसभा से 30 जुलाई को 6 घंटे 39 मिनट के बाद पारित हुआ। राष्ट्रपति की अनुमति 31 जुलाई को आई, और भारत के राजपत्र असाधारण ने उसी दिन उसे 2026 के अधिनियम संख्या 10 के रूप में छापा। अधिनियम ने 2024 के अधिनियम की धारा 10(1) के तहत न्यूनतम कारावास तीन साल से बढ़ाकर पाँच साल कर दिया।

संसद के विधेयक देखने से पहले क्या होता है

नियम-पुस्तिका कहती है कि हर प्रस्ताव उस मंत्रालय में शुरू होता है जिसके विषय को वह छूता है। वह मंत्रालय विधि और न्याय मंत्रालय से पूछता है कि विचार व्यावहारिक और संवैधानिक है या नहीं, फिर मंत्रिमंडल के लिए एक नोट लिखता है। प्रारूपण विधि मंत्रालय के विधायी विभाग के ज़िम्मे है, आम तौर पर प्रस्ताव मिलने के 30 दिन के भीतर।

मंत्रिमंडल की मंज़ूरी के बाद मंत्रालय मंत्री के हस्ताक्षर वाला उद्देश्यों और कारणों का कथन तैयार करता है, विधेयक अगर धन ख़र्च करे तो वित्त मंत्रालय से सहमत वित्तीय ज्ञापन, और एक ज्ञापन जो बताता है कि विधेयक कार्यपालिका को नियम बनाने की कौन-सी शक्तियाँ सौंपता है। कुछ विधेयकों को पेश होने से पहले राष्ट्रपति की सिफ़ारिश भी चाहिए, जिनमें अनुच्छेद 3 के तहत किसी राज्य का क्षेत्र, सीमाएँ या नाम बदलने वाले विधेयक और अनुच्छेद 117 के तहत कर और भारत की संचित निधि पर विधेयक हैं।

नई दिल्ली के एक स्वतंत्र शोध समूह पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च ने दिसंबर 2014 में बताया कि सरकार ने उस साल विधेयक-पूर्व परामर्श नीति अपनाई। वह मंत्रालय से माँगती है कि मंत्रिमंडल को भेजने से पहले मसौदा विधेयक को औचित्य और वित्तीय प्रभाव के अनुमान के साथ 30 दिन के लिए सार्वजनिक रखे।

संसद के पास उस विषय पर क़ानून बनाने की शक्ति भी होनी चाहिए। अनुच्छेद 246 के तहत संघ सूची पर उसकी अनन्य शक्ति है और समवर्ती सूची वह राज्यों के साथ बाँटती है, और वे सूचियाँ रखने वाली सातवीं अनुसूची तय करती है कि विधेयक नियम के अनुकूल है या नहीं।

पहला वाचन: पेश होना और राजपत्र

नियम-पुस्तिका के अनुसार अध्यक्ष और सभापति के निर्देशों के तहत सरकारी विधेयक के लिए आम तौर पर लोकसभा में सात दिन और राज्यसभा में पाँच दिन की सूचना चाहिए, और सदस्यों के पास पेश होने से कम से कम दो दिन पहले प्रतियाँ होनी चाहिए। अनुच्छेद 107(1) के अनुसार विधेयक किसी भी सदन में शुरू हो सकता है, सिवाय धन विधेयकों और अनुच्छेद 117(1) के दूसरे वित्तीय विधेयकों के, जो लोकसभा में शुरू होते हैं। पीआरएस की सूची दिखाती है कि 2026 के मानसून सत्र में पेश 12 विधेयकों में से दो राज्यसभा में शुरू हुए।

मंत्री पेश करने की अनुमति का प्रस्ताव रखते हैं, और सदन उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के बहुमत से तय करता है। कोई भी सदस्य आपत्ति कर सकता है कि संसद के पास वह क़ानून बनाने की शक्ति नहीं है। 4 फ़रवरी 2004 को राज्यसभा ने इलाहाबाद विश्वविद्यालय विधेयक, 2004 को पेश करने की अनुमति देने से इनकार किया, जो किसी सरकारी विधेयक को उसका पहला इनकार था, राज्यसभा सचिवालय दर्ज करता है। पीआरएस नाभिकीय क्षति के लिए सिविल दायित्व विधेयक, 2010 के उलटे नतीजे का ज़िक्र करता है, जिसका असंवैधानिक कहकर विरोध हुआ और जो फिर भी पेश हो गया। पेश होने के बाद विधेयक राजपत्र में छापा जाता है।

दूसरा वाचन: समितियाँ, बहस और खंड-दर-खंड मतदान

यहाँ सदन विधेयक को समिति को भेज सकते हैं। अध्यक्ष या राज्यसभा के सभापति उसे 24 विभाग-संबंधित स्थायी समितियों में से किसी को भेज सकते हैं, जो 1993 से हैं और संसद के सत्रों और समितियों पर हमारे लेख में बताई गई हैं। सदन इसके बजाय अपने सदस्यों की प्रवर समिति या दोनों सदनों की संयुक्त समिति नियुक्त कर सकता है, या जनमत जानने के लिए विधेयक को परिचालित कर सकता है।

नियम-पुस्तिका कहती है कि विनियोग विधेयकों, वित्त विधेयकों, अध्यादेशों की जगह लेने वाले विधेयकों और तुच्छ प्रकृति के विधेयकों को छोड़कर हर विधेयक को भेजना सामान्य है, और जोड़ती है कि जिस मंत्री को तात्कालिकता दिखे वह पीठासीन अधिकारी से इसे छोड़ने को कह सकता है। समिति की रिपोर्ट आने के बाद, नियम-पुस्तिका कहती है, मंत्रालय तय करता है कि विधेयक बदला जाए या नहीं, और उसके प्रस्तावित संशोधनों को मंत्रिमंडल की मंज़ूरी चाहिए।

पीआरएस की गिनती में 17वीं लोकसभा के 16% विधेयक समितियों को गए, 16वीं में 28% के मुक़ाबले, और 2026 के मानसून सत्र के बाद 18वीं का आँकड़ा 21% है।

पूरा भेजा जाना भारतीय न्याय संहिता में देखा जा सकता है। 11 अगस्त 2023 को लोकसभा में पेश हुआ विधेयक उसी दिन गृह संबंधी स्थायी समिति को गया, जिसकी रिपोर्ट संख्या 246 पर तारीख़ 10 नवंबर 2023 है। 12 दिसंबर 2023 को सरकार ने उसे वापस लिया और नया विधेयक, भारतीय न्याय (द्वितीय) संहिता, पेश किया, जिसमें पीआरएस के अनुसार समिति की कुछ सिफ़ारिशें समाई हैं। लोकसभा ने वह विधेयक 20 दिसंबर को और राज्यसभा ने 21 दिसंबर को पारित किया।

सदन की बहस के दो भाग होते हैं: विधेयक के सिद्धांत पर सामान्य चर्चा, और फिर खंड-दर-खंड वाचन जिसमें कोई भी सदस्य संशोधन रख सकता है, हर एक उपस्थित और मतदान करने वालों के बहुमत से तय होता है। इसमें कितना समय लगता है, यह बहुत भिन्न होता है। पीआरएस ने पाया कि 17वीं लोकसभा में पारित 58% विधेयक पेश होने के दो सप्ताह के भीतर निकल गए। 2026 के मानसून सत्र के लिए उसने 11 पारित विधेयक गिने, उनमें से नौ लोकसभा में ऐसे कि मंत्री के सिवा किसी सदस्य ने कुछ नहीं बोला, और लोक परीक्षा विधेयक की लगभग 11 घंटे की बहस अपवाद थी।

तीसरा वाचन और दूसरा सदन

तीसरा वाचन विधेयक के पारित होने पर मतदान है। बहस पक्ष या विपक्ष के तर्कों तक सिमट जाती है, और केवल औपचारिक, शाब्दिक या परिणामी संशोधन ही अनुमत हैं, राज्यसभा सचिवालय कहता है। साधारण विधेयक अनुच्छेद 100(1) के तहत उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के बहुमत से पारित होता है, सदन के दसवें हिस्से की गणपूर्ति के साथ, और पीठासीन अधिकारी केवल बराबरी टूटने पर मत देता है।

फिर विधेयक दूसरे सदन को उसके महासचिव के संदेश के साथ जाता है, और वही वाचन पार करता है। अगर दूसरा सदन उसे संशोधित करे, तो पहले को बदलाव पर सहमत होना होगा, क्योंकि अनुच्छेद 107(2) चाहता है कि दोनों सदन एक ही पाठ को मंज़ूर करें। दो तरह के विधेयक दूसरे रास्तों पर चलते हैं। धन विधेयक राज्यसभा को केवल सिफ़ारिशों के लिए जाता है, जैसा राज्यसभा पर हमारे लेख में बताया गया है, और संविधान संशोधन को वे विशेष बहुमत चाहिए जो अनुच्छेद 368 पर लेख में बताए गए हैं।

लंबित विधेयक का क्या होता है, यह उसके सदन पर निर्भर करता है। अनुच्छेद 107 के तहत संसद में लंबित विधेयक सदनों के सत्रावसान पर, जो औपचारिक रूप से सत्र को समाप्त करता है, व्यपगत नहीं होता। राज्यसभा में लंबित वह विधेयक जिसे लोकसभा ने पारित नहीं किया, लोकसभा के भंग होने पर बचा रहता है, पर लोकसभा में लंबित विधेयक, या उसका पारित और राज्यसभा में लंबित विधेयक, व्यपगत हो जाता है। फ़रवरी 2024 में 17वीं लोकसभा के अंत पर पीआरएस ने चार विधेयक व्यपगत होने को दर्ज किए और पिछले कार्यकालों में राज्यसभा में पेश 19 विधेयक अब भी लंबित, जिनमें सबसे पुराना 1992 का एक संविधान संशोधन था।

जब सदन असहमत हों: तीन संयुक्त बैठकें

अनुच्छेद 108 साधारण विधेयक पर गतिरोध से निकलने का एक रास्ता राष्ट्रपति को देता है। अगर एक सदन दूसरे के पारित विधेयक को अस्वीकार करे, अगर सदन संशोधनों पर अंततः असहमत रहें, या अगर दूसरे सदन में छह महीने से ज़्यादा बिना कार्रवाई के बीत जाएँ, तो राष्ट्रपति अधिसूचित कर सकते हैं कि दोनों सदन साथ बैठेंगे। तब कोई सदन विधेयक पर आगे नहीं बढ़ता। संयुक्त बैठक में अनुच्छेद 118(4) के तहत अध्यक्ष पीठासीन होते हैं, विधेयक दोनों सदनों के उपस्थित और मतदान करने वाले सभी सदस्यों के बहुमत से पारित होता है, और केवल वही संशोधन रखे जा सकते हैं जो देरी के कारण ज़रूरी हों या असहमति से जुड़े हों। धन विधेयक और संविधान संशोधन बाहर हैं।

राज्यसभा सचिवालय की सूची में तीन अवसर हैं। पहले में राज्यसभा ने दहेज निषेध विधेयक, 1959 को तीन तरह से संशोधित किया था। उसने दहेज की परिभाषा में “प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से” शब्द जोड़े, वह स्पष्टीकरण हटाया जो कहता था कि विवाह के उपहार तब तक दहेज नहीं हैं जब तक विवाह के मूल्य के रूप में न दिए गए हों, और दंड वाला खंड हटाया, छह महीने तक का कारावास या 5,000 रुपये तक का जुर्माना। लोकसभा तीनों से असहमत हुई और राज्यसभा अपनी बात पर रही, इसलिए सदन 6 और 9 मई 1961 को केंद्रीय कक्ष में बैठे, पहला संशोधन रखा, दूसरा अस्वीकार किया, और दंड-खंड को एक परंतुक के साथ रखा कि अदालतें अपराध को केवल राज्य सरकार या किसी निर्दिष्ट अधिकारी की मंज़ूरी से ही हाथ में ले सकती हैं।

दूसरी बैठक 8 दिसंबर 1977 को राज्यसभा के बैंकिंग सेवा आयोग (निरसन) विधेयक, 1977 को अस्वीकार करने के बाद हुई। मई 1978 में साथ बैठकर सदनों ने विधेयक संशोधित रूप में पारित किया। तीसरी में, 26 मार्च 2002 को, संयुक्त बैठक ने आतंकवाद निवारण विधेयक, 2002 को उसी रूप में पारित किया जैसा लोकसभा ने किया था, जब राज्यसभा ने आतंकवाद निवारण (द्वितीय) अध्यादेश, 2001 को अस्वीकृत करने का प्रस्ताव अपनाया और विधेयक लेने से इनकार किया।

संयुक्त बैठक बुलाना राष्ट्रपति के लिए वैकल्पिक है, सचिवालय जोड़ता है, और दूसरा सदन छह महीने बाद भी विधेयक पारित कर सकता है। उसका उदाहरण भ्रष्टाचार निवारण विधेयक, 1987 है, जो लोकसभा से 7 मई 1987 को और राज्यसभा से 11 अगस्त 1988 को पारित हुआ।

अनुमति, राजपत्र और क़ानून के शुरू होने का दिन

दोनों सदनों के विधेयक पारित करने के बाद, नियम-पुस्तिका कहती है, सचिवालय उसे संसद के सदनों द्वारा पारित रूप में दोबारा छापता है और सभापति या अध्यक्ष हस्ताक्षर करते हैं। विधायी विभाग के ज़रिए वह राष्ट्रपति तक पहुँचता है। अनुच्छेद 111 के तहत राष्ट्रपति अनुमति की घोषणा करते हैं या उसे रोकते हैं, या जो विधेयक धन विधेयक नहीं है उसे इस संदेश के साथ लौटाते हैं कि सदन उस पर पुनर्विचार करें। अगर सदन उसे फिर पारित करें, संशोधनों के साथ या बिना, तो राष्ट्रपति “अनुमति नहीं रोकेंगे”। अनुच्छेद 74(1) कहता है कि राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद की सलाह पर काम करते हैं।

राज्यसभा सचिवालय की पुस्तिका दुर्लभ मामले दर्ज करती है। राष्ट्रपति ने संसद सदस्यों के वेतन, भत्ते और पेंशन (संशोधन) विधेयक, 1991 पर अनुमति रोकी, और भारतीय डाक घर (संशोधन) विधेयक, 1986 लौटाया, जो 21 मार्च 2002 को वापस लिया गया। अनुच्छेद 111 राष्ट्रपति के लिए कोई समय-सीमा नहीं रखता। राज्य विधायिकाओं के पारित विधेयकों पर, सुप्रीम कोर्ट ऑब्ज़र्वर के अनुसार, पाँच न्यायाधीशों की पीठ ने 20 नवंबर 2025 की सलाहकारी राय में कहा कि अदालतें अनुच्छेद 200 और 201 के तहत राज्यपालों और राष्ट्रपति के लिए समय-सीमा तय नहीं कर सकतीं।

हर अधिनियम की राजपत्र अधिसूचना अनुमति की तारीख़ बताती है। भारतीय न्याय संहिता की अधिसूचना कहती है कि उसे राष्ट्रपति की अनुमति 25 दिसंबर 2023 को मिली और वह 2023 का अधिनियम संख्या 45 बनी, हालाँकि वह उसके प्रभावी होने का दिन नहीं था। उसकी धारा 1(2) केंद्र सरकार को अधिसूचना से तारीख़ चुनने देती है और अलग-अलग उपबंधों के लिए अलग तारीख़ें रखने देती है। 3 दिसंबर 2024 के लोकसभा उत्तर में गृह मंत्रालय ने कहा कि संहिता धारा 106 की उप-धारा (2) को छोड़कर 1 जुलाई 2024 से लागू हुई।

पारित होने और प्रभावी होने के बीच ऐसा ही अंतर डिजिटल व्यक्तिगत डेटा संरक्षण अधिनियम, 2023 में है। वह 3 अगस्त 2023 को पेश हुआ, 7 अगस्त को लोकसभा से और 9 अगस्त को राज्यसभा से पारित हुआ, और 11 अगस्त को उसे अनुमति मिली। उसका अपना प्रारंभ भी अधिसूचना पर टिका है, और 13 नवंबर 2025 को राजपत्रित नियम समय के साथ चरणों में लागू होते हैं: नियम 1, 2 और 17 से 21 प्रकाशन पर प्रभावी हुए, नियम 4 एक साल बाद, और बाक़ी के ज़्यादातर 18 महीने बाद।

जिस अधिनियम में प्रारंभ का खंड न हो वह सामान्य खंड अधिनियम, 1897 की धारा 5 के तहत अनुमति के दिन शुरू होता है। 2026 का लोक परीक्षा अधिनियम इसी तरह बना है, जिसके पाठ में केवल संक्षिप्त नाम और संशोधन हैं, इसलिए धारा 5 उसे 31 जुलाई 2026 से प्रभावी बनाती है।

अध्यादेश और निजी सदस्यों के विधेयक

मुख्य रास्ते के बग़ल में दो और रास्ते हैं। अनुच्छेद 123 राष्ट्रपति को अध्यादेश जारी करने देता है जब दोनों सदन सत्र में न हों। उसे अधिनियम का बल होता है, उसे दोनों सदनों के सामने रखना होता है, और वह संसद के दोबारा जुटने के छह सप्ताह बाद, या उससे पहले अगर दोनों सदन उसे अस्वीकृत करने के प्रस्ताव पारित करें, प्रभावी नहीं रहता। अध्यादेश तैयार करना विधेयक की प्रक्रिया का पालन करता है, मंत्रिमंडल के नोट समेत, नियम-पुस्तिका कहती है।

निजी सदस्य का विधेयक वह सांसद पेश करता है जो मंत्री नहीं है। राज्यसभा में, सचिवालय की 2005 की पुस्तिका के अनुसार, सूचना एक महीने की है, समय एक-एक शुक्रवार छोड़कर ढाई घंटे रखा जाता है, और सदस्य एक सत्र में तीन विधेयक पेश कर सकता है। 17वीं लोकसभा में पीआरएस ने ऐसे 729 विधेयक गिने, जिनमें दो पर चर्चा हुई। फ़रवरी 2024 तक केवल 14 संसद से पारित होकर अनुमति पा चुके थे, और 1970 के बाद कोई भी दोनों सदनों से पारित नहीं हुआ।