राज्यसभेत २४५ सदस्य बसतात, ती कधीही विसर्जित होत नाही, दर दुसऱ्या वर्षी तिचा सुमारे एक तृतीयांश भाग नव्याने भरला जातो, आणि ती धन विधेयकात दुरुस्ती करू शकत नाही

संविधानाचे कलम ८० संसदेच्या वरिष्ठ सभागृहाला, राज्यसभेला, जास्तीत जास्त २५० सदस्य ठेवू देते: राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांचे २३८ पर्यंत प्रतिनिधी, आणि राष्ट्रपतींनी नामनिर्देशित केलेले १२. जागा वाटून देणारे कोष्टक असलेली चौथी अनुसूची २३८ पैकी २३३ जागा भरते, त्यामुळे पूर्ण संख्येत सभागृहात २४५ सदस्य असतात, असे राज्यसभा सचिवालय सांगते. संविधानातील तिचे इंग्रजी नाव Council of States असे आहे.

हे सभागृह थेट निवडून येणाऱ्या कनिष्ठ सभागृहापेक्षा, म्हणजे लोकसभेपेक्षा, चार बाबतींत वेगळे आहे. राज्यांच्या विधानसभा त्याला निवडतात, ते कधीही विसर्जित होत नाही, दर दुसऱ्या वर्षी त्याचा एक तृतीयांश भाग निवृत्त होतो, आणि सरकार त्याच्या विश्वासावर अवलंबून नसते.

मर्यादा २५० का आहे आणि सभागृहात २४५ का आहेत

ही संख्या संविधान सभेतून आली. सचिवालयाच्या इतिहासानुसार, २१ जुलै १९४७ रोजी सादर झालेल्या अहवालात संघराज्य संविधान समितीने २५० सदस्यांची राज्यांची परिषद सुचवली, आणि मसुदा समितीने राष्ट्रपतींच्या १५ नामनिर्देशित सदस्यांसह तोच आकडा ठेवला. १९४९ मध्ये बी. आर. आंबेडकर यांनी नामनिर्देशित सदस्य १२ वर आणण्याच्या आणि २५० हा निश्चित आकडा न ठेवता कमाल मर्यादा करण्याच्या दुरुस्त्या मांडल्या, आणि जागांचे कोष्टक १७ ऑक्टोबर १९४९ रोजी सादर झालेल्या अनुसूचीच्या रूपात संविधानात गेले आणि चर्चेविना स्वीकारले गेले. (त्या सभेच्या व्यापक कथेसाठी पाहा संविधान कसे लिहिले गेले याचा आमचा वृत्तांत.)

निवडून द्यायची संख्या १९४९ मध्ये २०५ होती आणि आज २३३ आहे, कारण नवी राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेश यांनी नव्या जागा आणल्या. पहिली राज्यसभा ३ एप्रिल १९५२ रोजी २१६ सदस्यांसह, २०४ निवडलेले आणि १२ नामनिर्देशित, स्थापन झाली आणि पहिल्यांदा १३ मे १९५२ रोजी भरली.

जागा लोकसंख्येनुसार असतात, समानतेनुसार नाहीत. सचिवालयाच्या कोष्टकानुसार उत्तर प्रदेशात ३१, महाराष्ट्रात १९, तमिळनाडूत १८, आणि बिहार व पश्चिम बंगालमध्ये प्रत्येकी १६ आहेत. अरुणाचल प्रदेश, गोवा, मणिपूर, मेघालय, मिझोराम, नागालँड, सिक्कीम, त्रिपुरा आणि पुदुच्चेरी यांना प्रत्येकी एक आहे. तीन केंद्रशासित प्रदेश सदस्य पाठवतात: जम्मू आणि काश्मीर चार (३१ ऑक्टोबर २०१९ पासून), दिल्ली तीन आणि पुदुच्चेरी एक. सचिवालय निदर्शनास आणते की इतर अनेक देश वरिष्ठ सभागृहात प्रत्येक राज्याला समान महत्त्व देतात आणि भारत देत नाही. संविधानाच्या अनुसूचींबद्दलचा आमचा मार्गदर्शक चौथ्या अनुसूचीतील कोष्टक सांगतो.

१२ नामनिर्देशित सदस्यांना कलम ८०(३) अंतर्गत साहित्य, विज्ञान, कला आणि समाजसेवा यांमध्ये “विशेष ज्ञान किंवा व्यावहारिक अनुभव” असावा लागतो. एका नामनिर्देशनाला २०१२ मध्ये दिलेले आव्हान दिल्ली उच्च न्यायालयात पोहोचले, आणि सचिवालयाच्या पुस्तिकेनुसार न्यायालयाने ठरवले की ही चार क्षेत्रे उदाहरणे आहेत, बंदिस्त यादी नाही. न्यायालयाने याचिका फेटाळली.

राज्यसभा आणि लोकसभा ही नावे १९५४ मध्ये पीठासीन अधिकाऱ्यांच्या घोषणांमधून आली. अध्यक्षांनी आपल्या सभागृहाचे नाव १४ मे १९५४ रोजी ठेवले, आणि राज्यांच्या परिषदेच्या सभापतींनी २३ ऑगस्ट १९५४ रोजी तसेच केले. संविधान अजूनही इंग्रजी नावे वापरते.

सदस्य कसा निवडला जातो: हलू शकणारे एक मत

प्रत्येक राज्याचे सदस्य त्या राज्याच्या विधानसभेचे निवडून आलेले सदस्य निवडतात, कलम ८०(४) अंतर्गत एकल संक्रमणीय मताद्वारे आनुपातिक प्रतिनिधित्व वापरून. नामनिर्देशित विधानसभा सदस्य मतदान करत नाहीत. दिल्ली, पुदुच्चेरी आणि जम्मू आणि काश्मीर आपापल्या विधानसभांच्या निवडून आलेल्या सदस्यांचे निवडक मंडळ वापरतात.

प्रत्येक विधानसभा सदस्य किती जागा रिक्त आहेत याची पर्वा न करता एकच मत टाकतो, आणि उमेदवारांना पसंतीक्रमाने १, २, ३ अशा खुणा करतो. उमेदवार कोटा गाठून जिंकतो. अनेक जागा भरायच्या असताना प्रत्येक मतपत्रिका १०० मोजली जाते आणि कोटा म्हणजे एकूण मूल्य भागिले जागांच्या संख्येपेक्षा एक जास्त, अधिक एक, उरलेला भाग दुर्लक्षित करून. सचिवालयाची पुस्तिका एक उदाहरण सोडवते: सात जागा, १४० वैध मते, आणि कोटा १,७५१. जो उमेदवार हा आकडा गाठतो तो सुरक्षित असतो, कारण १,७५१ वर असलेल्या आठ उमेदवारांना मोजणीतील १४,००० पेक्षा जास्त मते लागली असती. कोट्याहून जास्त मते मतदाराच्या पुढच्या पसंतीकडे जातात, त्यामुळे विधानसभेतील पक्षाचे बळ साधारणपणे तो किती जागा जिंकतो हे ठरवते.

उभे राहण्यासाठी व्यक्ती नागरिक असावी, किमान ३० वर्षांची (कलम ८४), आणि भारतातील कोणत्याही संसदीय मतदारसंघात मतदार असावी. २००३ पर्यंत उमेदवार ज्या राज्याचे प्रतिनिधित्व करणार त्या राज्यात मतदार असावा लागत असे.

लोकप्रतिनिधित्व (सुधारणा) कायदा, २००३, २८ ऑगस्ट २००३ पासून अंमलात, याने तो निवासाचा नियम काढला आणि गुप्त मतदानाऐवजी खुले मतदान आणले, ज्यात मतदार आपल्या पक्षाच्या अधिकृत प्रतिनिधीला आपले मत दाखवतो. याचिकाकर्त्यांनी असा युक्तिवाद केला की यामुळे संघराज्यवाद आणि मतदानाची गुप्तता भंग पावते. केंद्राने संसदेच्या नीतिमत्ता समितीच्या १५ डिसेंबर १९९९ रोजी स्वीकारलेल्या पहिल्या अहवालाचा हवाला दिला, ज्यात “क्रॉस-व्होटिंगचा उदयोन्मुख कल” आणि या निवडणुकांवर पैशाचा प्रभाव असल्याचे आरोप नोंदवले होते. सर्वोच्च न्यायालयाच्या पाच न्यायाधीशांच्या पीठाने २२ ऑगस्ट २००६ रोजी सर्व याचिका फेटाळल्या. त्याने लिहिले की “गुप्तता भ्रष्टाचाराचे कारण बनली तर सूर्यप्रकाश आणि पारदर्शकता त्याला दूर करण्यास सक्षम असतात.”

कधीही विसर्जित न होणारे सभागृह

कलम ८३(१) म्हणते की राज्यांची परिषद “विसर्जनाच्या अधीन असणार नाही”, आणि तिचे शक्य तितके जवळचे एक तृतीयांश सदस्य प्रत्येक दुसऱ्या वर्षाच्या शेवटी निवृत्त होतात. सदस्याचा कार्यकाळ सहा वर्षांचा असतो. याउलट लोकसभा लवकर विसर्जित न झाल्यास पाच वर्षे चालते (कलम ८३(२)).

१९५२ मध्ये हे टप्पे हाताने तयार करावे लागले. राष्ट्रपतींच्या आदेशाने पहिल्या काही सदस्यांचे कार्यकाळ कमी केले, आणि निवडणूक आयोगाने २९ नोव्हेंबर १९५२ रोजी जाहीरपणे चिठ्ठ्या टाकल्या. १९५८ मध्ये निवृत्त होणाऱ्या गटात बहात्तर सदस्य ठेवले गेले, आणि १९५६ व १९५४ मध्ये निवृत्त होणाऱ्या गटांत प्रत्येकी ७१, आणि प्रत्येक निवृत्ती २ एप्रिल रोजी येत होती. लहान गटांतील दोन सदस्यांचे कार्यकाळ आधीच दोन वर्षांचे होते आणि त्यांना चिठ्ठ्यांतून वगळले गेले.

तेव्हापासून हे चक्र वाकले आहे. सचिवालय नोंदवते की विसर्जित झालेल्या राज्य विधानसभा आणि मध्यावधी निवडणुकांनी १९६८ पासून त्याला बाधा आणली आहे, म्हणूनच संविधान “शक्य तितके जवळचे” असे म्हणते. नवी राज्येही चिठ्ठ्या टाकायला भाग पाडतात. २०१४ मध्ये आंध्र प्रदेशातून तेलंगणा वेगळे झाले तेव्हा पुनर्रचना कायद्याने सभापतींना आंध्र प्रदेशाचे कोणते सात सदस्य तेलंगणाचे प्रतिनिधित्व करतील हे ठरवण्यासाठी चिठ्ठ्या टाकू दिल्या. त्यांनी ते ३० मे २०१४ रोजी केले.

विधेयकाबाबत ती काय करू शकते, आणि काय नाही

सामान्य विधेयक राज्यसभेच्या सहमतीशिवाय कायदा होत नाही, आणि विधेयक कोणत्याही सभागृहात सुरू होऊ शकते. दोघांमध्ये मतभेद झाल्यास, एका सभागृहाने विधेयक फेटाळले, दुरुस्त्यांवर सभागृहांचे अंतिम मतभेद झाले, किंवा कारवाईविना सहा महिन्यांहून अधिक काळ गेला, तर कलम १०८ राष्ट्रपतींना संयुक्त बैठक बोलावू देते. विधेयक दोन्ही सभागृहांच्या उपस्थित आणि मतदान करणाऱ्या सर्व सदस्यांच्या बहुमताने संमत होते, आणि कलम ८१ अंतर्गत कमाल ५५० सदस्यांची लोकसभा राज्यसभेच्या दुपटीहून मोठी आहे. सचिवालयाच्या प्रश्नोत्तर पुस्तिकेनुसार संयुक्त बैठका तीनदा झाल्या आहेत: हुंडा प्रतिबंध विधेयक, १९५९ वर ६ व ९ मे १९६१; बँकिंग सेवा आयोग (निरसन) विधेयक, १९७७ वर १७ मे १९७८; आणि दहशतवाद प्रतिबंध विधेयक, २००२ वर २६ मार्च २००२.

घटनादुरुस्तीला संयुक्त बैठक मिळत नाही. प्रत्येक सभागृहाने ती कलम ३६८ मधील विशेष बहुमताने स्वतंत्रपणे संमत केली पाहिजे, जे संविधानाची दुरुस्ती कशी होते यावरील आमच्या लेखात आहे. सचिवालय तीन दुरुस्ती विधेयकांची यादी देते जी आवश्यक बहुमताअभावी राज्यसभेत पडली: १९७० मध्ये तनख्यांबाबतचे २४ वे दुरुस्ती विधेयक, आणि १९८९ मध्ये ६४ वे व ६५ वे दुरुस्ती विधेयक.

पैशाच्या बाबतीत वेगळे आहे. कलम १०९ धन विधेयक राज्यसभेत सुरू होण्यास मनाई करते, ते तिला लोकसभेने संमत केल्यानंतर मिळते. राज्यसभेकडे विधेयक शिफारशींसह परत करण्यासाठी १४ दिवस असतात, आणि लोकसभा त्यापैकी कोणतीही स्वीकारू किंवा फेटाळू शकते. लोकसभेने एकही स्वीकारली नाही, किंवा १४ दिवस संपले, तर विधेयक लोकसभेने संमत केल्याप्रमाणेच संमत झाले असे मानले जाते. कलम ११० धन विधेयकाची व्याख्या अशी करते की त्यात फक्त कर, सरकारी कर्ज, भारताचा एकत्रित निधी आणि त्यांच्याशी संबंधित बाबींवरील तरतुदी असतात. मंत्रालयांच्या अनुदान मागण्यांवर राज्यसभा मतदान करू शकत नाही, त्या कलम ११३(२) अंतर्गत लोकसभेकडे जातात. अर्थसंकल्प तरीही चर्चेसाठी तिच्यासमोर मांडला जातो, आणि दोन्ही सभागृहे संमत करतात अशा विनियोग विधेयकाशिवाय एकत्रित निधीतून पैसा बाहेर जात नाही.

आंबेडकर यांनी संविधान सभेत ब्रिटनशी फरक मांडला. हाउस ऑफ लॉर्ड्स कॉमन्सच्या पैशासंबंधी निर्णयांशी “केवळ सहमत होते”, असे ते म्हणाले, तर भारत “वरिष्ठ सभागृहाकडे सामान्यतः नसलेला विशेषाधिकार देत” होता. शिफारशी कधी कधी महत्त्वाच्या ठरल्या आहेत: लोकसभेने आयकर (सुधारणा) विधेयक, १९६१ मधील राज्यसभेचे बदल स्वीकारले, आणि १९७७ व १९७८ च्या वित्त विधेयकांतील बदल फेटाळले.

मंत्रिपरिषद फक्त लोकसभेला उत्तरदायी असते (कलम ७५(३)), त्यामुळे राज्यसभा सरकारला प्रश्न विचारू शकते पण त्याला पदावरून हटवू शकत नाही.

धन विधेयक काय आहे हे कोण ठरवते

कलम ११०(३) म्हणते की एखादे विधेयक धन विधेयक आहे का यावर लोकसभा अध्यक्षांचा निर्णय “अंतिम असेल”. न्यायालय त्या प्रमाणपत्राच्या मागे जाऊ शकते का हा प्रश्न खुला आहे. आधार कायदा, २०१६ धन विधेयक म्हणून संमत झाला. २६ सप्टेंबर २०१८ रोजी सर्वोच्च न्यायालयाच्या बहुमताने ठरवले की ते योग्यरीत्या प्रमाणित झाले होते, कारण कलम ७ मध्ये धन विधेयकाचे घटक होते आणि इतर तरतुदी त्या गाभ्याला आनुषंगिक होत्या. न्यायमूर्ती डी. वाय. चंद्रचूड यांनी मतभेद नोंदवला. सहमती दर्शवणारे न्यायमूर्ती अशोक भूषण यांनी मान्य केले की अध्यक्षांचे प्रमाणपत्र संविधानाचा भंग करत असेल तर त्याचे पुनरावलोकन करता येते.

पाच न्यायाधीशांच्या पीठाने रोजर मॅथ्यू विरुद्ध साउथ इंडियन बँक (Rojer Mathew v. South Indian Bank) या प्रकरणात १३ नोव्हेंबर २०१९ रोजी हा मुद्दा पुन्हा तपासला, न्यायाधिकरणांच्या नियुक्त्या बदलणाऱ्या वित्त कायद्याबाबत. सरन्यायाधीश रंजन गोगोई यांच्या निकालाने ठरवले की अध्यक्षांचा निर्णय न्यायालयीन पुनरावलोकनाच्या पलीकडे नाही पण त्या पुनरावलोकनाची व्याप्ती “अत्यंत मर्यादित” आहे (परिच्छेद ११०), आणि धन विधेयक म्हणजे काय हा प्रश्न मोठ्या पीठाकडे पाठवला. न्यायमूर्ती दीपक गुप्ता यांनी स्वतंत्र मतात या तिन्ही मुद्द्यांवर सहमती दर्शवली, आणि न्यायमूर्ती डी. वाय. चंद्रचूड, ज्यांनी न्यायाधिकरणांसंबंधीच्या तरतुदी धन विधेयक नव्हत्या असे ठरवले असते, त्यांनी संदर्भाला सहमती दर्शवली. न्यायालयाची १२ ऑक्टोबर २०२३ ची नोंद या गटावर सात न्यायाधीश दाखवते आणि सुनावणी ३० जानेवारी २०२४ साठी नोंदलेली दिसते. सुप्रीम कोर्ट ऑब्झर्व्हरचे १९ ऑगस्ट २०२५ रोजी शेवटचे अद्ययावत झालेले पान अजूनही ते प्रलंबित म्हणून दाखवते.

फक्त राज्यसभेकडे असलेले दोन अधिकार

कलम २४९ संसदेला राज्य सूचीतील, जी राज्यांसाठी राखीव आहे, विषयावर कायदे करू देते, जर राज्यसभेने उपस्थित आणि मतदान करणाऱ्या किमान दोन तृतीयांश सदस्यांच्या ठरावाने ते राष्ट्रीय हितासाठी आवश्यक किंवा उचित आहे असे म्हटले. ठराव एक वर्षापर्यंत टिकतो आणि एका वेळी एक वर्ष याप्रमाणे नूतनीकृत करता येतो. अशा प्रकारे केलेला कायदा ठराव संपल्यानंतर सहा महिन्यांनी व्यपगत होतो. सचिवालय १९५२ आणि १९८६ मधील ठरावांची नोंद करते. १०१ व्या दुरुस्तीने १६ सप्टेंबर २०१६ पासून वस्तू आणि सेवा कर या कलमात जोडला.

संविधान सभेत मसुद्यावर संघराज्यविरोधी म्हणून टीका झाली, आणि आंबेडकर यांच्या १३ जून १९४९ च्या दुरुस्तीने तो एका वेळी एका वर्षापुरता मर्यादित केला. सचिवालय दोन तृतीयांश मताचा अर्थ राज्यांच्या संमतीचा पर्याय असा लावते.

कलम ३१२ अखिल भारतीय सेवांबाबत असेच चालते, ज्या केंद्र आणि राज्यांसाठी मिळून अधिकारी भरतात. राज्यसभेने १९६१ आणि १९६५ मध्ये असे ठराव संमत केले, आणि खंड (२) भारतीय प्रशासन सेवा आणि भारतीय पोलीस सेवा या कलमाखाली आधीच निर्माण झाल्या आहेत असे मानतो.

लोकसभा नसताना सभागृहाची तिसरी भूमिका असते. लोकसभा विसर्जित असताना राष्ट्रपतींनी राष्ट्रीय आणीबाणी, राज्यात राष्ट्रपती राजवट, किंवा आर्थिक आणीबाणी (पाहा आणीबाणीच्या तरतुदींचा आमचा मार्गदर्शक) जाहीर केली, तर राज्यसभा मुदतीत तिला मंजुरी देऊ शकते. त्यासाठी ती १९७७ मध्ये तमिळनाडू आणि नागालँडसाठी, आणि १९९१ मध्ये हरियाणासाठी, खास बोलावली गेली होती.

सभापती, आणि सभागृहाचे स्वतःचे पहिले शब्द

कलम ८९(१) अंतर्गत उपराष्ट्रपती पदसिद्ध राज्यसभेचे सभापती असतात. दोन्ही सभागृहांचे सदस्य, नामनिर्देशित सदस्यांसह, उपराष्ट्रपतींची निवड एकल संक्रमणीय मताने गुप्त मतदानाद्वारे करतात (कलम ६६). उमेदवार किमान ३५ वर्षांचा, राज्यसभेचा सदस्य होण्यास पात्र आणि कोणत्याही सभागृहाचा सदस्य नसलेला असावा. सभापती फक्त समान मते झाल्यास मत देतात (कलम १००), आणि सभागृह आपल्या सदस्यांमधून स्वतःचा उपसभापती निवडते. उपराष्ट्रपतींना हटवण्याचा ठराव राज्यसभेतच सुरू व्हावा लागतो, १४ दिवसांच्या नोटिसीनंतर तिच्या सर्व सदस्यांच्या बहुमताने संमत व्हावा लागतो, आणि लोकसभेने त्याला सहमती द्यावी लागते (कलम ६७(b)). गणपूर्ती सभागृहाचा एक दशांश, म्हणजे २४५ पैकी २५ सदस्य, असते, असे सचिवालय सांगते.

पहिले उपराष्ट्रपती एस. राधाकृष्णन हे पहिले सभापती होते, १३ मे १९५२ पासून सुरू होणाऱ्या कार्यकाळासाठी बिनविरोध निवडले गेले. मे १९५२ मध्ये अभिनंदनाला उत्तर देताना त्यांनी सभागृहाला सांगितले की “आपण ही द्विसदनी व्यवस्था योग्य ठरवतो की नाही हे आपल्या कामावर अवलंबून असेल”.