केंद्र पुरस्कृत योजनांना २०२६-२७ च्या केंद्रीय अर्थसंकल्पातील ₹५.४९ लाख कोटी मिळतात, म्हणजे केंद्र राज्यांना पाठवते त्याचा सुमारे एक पंचमांश, आणि ८१ पैकी ५० योजना डिसेंबर २०२५ पर्यंत जस्ट-इन-टाइम वितरणावर गेल्या होत्या

२०२६-२७ चा केंद्रीय अर्थसंकल्प केंद्र पुरस्कृत योजनांसाठी ₹५,४८,७९८ कोटी (₹५.४९ लाख कोटी) बाजूला ठेवतो, असे अर्थसंकल्पासोबत येणाऱ्या स्पष्टीकरणात्मक कागदपत्रांपैकी एक असलेल्या अर्थ मंत्रालयाच्या खर्च रूपरेषेतील (Expenditure Profile) विवरण ४अ सांगते. केंद्र अर्थसंकल्पातून जो ₹५३,४७,३१५ कोटी खर्च करण्याची योजना आखते हा त्याच्या १०.३ टक्के आहे, आणि राज्यांना हस्तांतरित झालेली एकूण संसाधने म्हणून अर्थसंकल्प एका दृष्टिक्षेपात (Budget at a Glance) जो ₹२५,४३,७६९ कोटी मोजतो, ज्यात केंद्रीय करांतील राज्यांचा वाटा येतो, त्याचा सुमारे एक पंचमांश आहे.

केंद्र पुरस्कृत योजना म्हणजे असा कार्यक्रम ज्याला दोन्ही सरकारे निधी देतात आणि राज्ये राबवतात. त्याच विवरणात नळाच्या पाण्यासाठी जल जीवन मिशन (₹६७,६७० कोटी), घरांसाठी प्रधानमंत्री आवास योजना, ग्रामीण (₹५४,९१७ कोटी) आणि शाळांसाठी समग्र शिक्षा (₹४२,१०० कोटी) यांची यादी आहे. खर्च विभागाचे स्वतःचे आदेश, २०२१ ते २०२५ पर्यंतचे, केंद्राचा रुपया विक्रेत्यापर्यंत कसा पोहोचतो ते दाखवतात. अर्थसंकल्प कसा संमत होतो यावरील आमचे मार्गदर्शन त्याच्या आसपासची कागदपत्रे सांगते.

योजना केंद्र पुरस्कृत कशामुळे ठरते

अर्थसंकल्पाची स्वतःची व्याख्या, निधी शिल्लक विवरणात, अशी आहे की ही योजना केंद्र आणि राज्ये दोघांनी मंजूर वाटणी पद्धतीत निधी दिलेली आणि राज्यांनी राबवलेली असते. अर्थसंकल्पीय कागदपत्रांची गुरुकिल्ली (Key to the Budget Documents) सर्व खर्च दोन गटांत वर्गीकृत करते. एक केंद्राचा स्वतःचा खर्च, ज्यात केंद्रीय क्षेत्र योजना (२०२६-२७ मध्ये ₹१७,७१,९२८ कोटी) येतात. दुसरा राज्ये आणि केंद्रशासित प्रदेशांना हस्तांतरणे, ज्याचे तीन भाग आहेत: केंद्र पुरस्कृत योजना, वित्त आयोगाची अनुदाने आणि इतर अनुदाने व कर्जे.

घटनात्मक आधार कलम २८२ आहे, जे २६ जानेवारी १९५० पासून अंमलात आहे. ते संघाला किंवा राज्याला कोणत्याही सार्वजनिक हेतूसाठी, अगदी ज्या हेतूवर कायदे करण्याचा संसदेला किंवा राज्य विधिमंडळाला अधिकार नाही त्यासाठीही, अनुदाने देऊ देते. सोळाव्या वित्त आयोगाचा अहवाल केंद्राकडून येणाऱ्या पैशाच्या तीन वाहिन्या सांगतो: कलम २७० अंतर्गत कराचा वाटा, कलम २७५(१) अंतर्गत अनुदाने आणि कलम २८२ अंतर्गत विवेकाधीन अनुदाने जी मुख्यतः या योजनांद्वारे वाहतात. त्यांचे स्वरूप किंवा आकार ठरवण्यात आपली कोणतीही भूमिका नाही, असे आयोग म्हणतो. कोणते विषय कोणत्या सरकारचे आहेत, हे आमचे सातव्या अनुसूचीतील तीन सूचींवरील मार्गदर्शन दाखवते.

२०१४-१५ पूर्वी केंद्र काही योजनांचा पैसा थेट अंमलबजावणी संस्थांना पाठवत असे. त्या वर्षापासून त्याने तो प्रत्येक राज्याच्या एकत्रित निधीतून पाठवायला सुरुवात केली, आणि आयोग हेच कारण देतो की २०१४-१५ मध्ये राज्यांचे महसूल आणि अनुदाने कागदावर उसळली.

कोण किती देतो, आणि ६०:४० व ९०:१० कुठून आले

नीती आयोगाच्या नियामक परिषदेने ८ फेब्रुवारी २०१५ रोजी आपल्या पहिल्या बैठकीत या योजनांवर मुख्यमंत्र्यांचा उपगट स्थापन केला. त्याने त्यांपैकी ६६ तपासल्या आणि एकूण संख्या ३० पेक्षा जास्त नसावी अशी शिफारस केली. केंद्रीय मंत्रिमंडळाने त्याच्या मुख्य शिफारशी स्वीकारल्या, आणि पंतप्रधान कार्यालयाने ३ ऑगस्ट २०१६ रोजी निर्णय प्रसिद्ध केला.

निर्णयाने योजनांची तीन प्रकारांत वर्गवारी केली, प्रत्येकासाठी वाटणीचे प्रमाण ठरवले:

• मुख्यांतील मुख्य (core of the core) योजना, म्हणजे राष्ट्रीय सामाजिक सहाय्य कार्यक्रमासारख्या सामाजिक संरक्षण आणि समावेशनाच्या योजना, यांनी आपली आधीची पद्धत कायम ठेवली.
• मुख्य (core) योजना आठ ईशान्येकडील आणि तीन हिमालयीन राज्यांसाठी ९०:१० (केंद्र ते राज्य), इतर राज्यांसाठी ६०:४० आणि विधिमंडळ नसलेल्या केंद्रशासित प्रदेशांसाठी पूर्णपणे केंद्र-निधीच्या झाल्या.
• ऐच्छिक (optional) योजना, ज्या चालवायच्या का हे राज्ये निवडू शकतात, त्या अकरा राज्यांसाठी ८०:२० आणि बाकीच्यांसाठी ५०:५० झाल्या.

त्याच निर्णयाने लवचिक निधी (flexi-fund), योजनेच्या वार्षिक तरतुदीतील स्थानिक गरजांनुसार जुळवता येणारा भाग, राज्यांसाठी १० टक्क्यांवरून २५ टक्के आणि केंद्रशासित प्रदेशांसाठी ३० टक्के केला.

सोळावा वित्त आयोग ६० टक्क्यांचा संबंध आधीच्या निर्णयाशी जोडतो. चौदाव्या आयोगाने २०१५-१६ पासून केंद्रीय करांच्या विभाज्य कोषातील राज्यांचा वाटा ३२ वरून ४२ टक्के केला, आणि संघाने त्यावर उत्तर म्हणून ईशान्य आणि हिमालयाबाहेरील राज्यांसाठी या बहुतेक योजनांतील आपला वाटा ६० टक्क्यांवर आणला. कराचा वाटा स्वतः वित्त आयोगावरील आमच्या लेखात आहे.

२०२१ चे नियम: प्रत्येक योजनेसाठी एक खाते आणि राज्याच्या वाट्यावर घड्याळ

१ फेब्रुवारी २०२१ च्या अर्थसंकल्पीय भाषणात अर्थमंत्री म्हणाल्या की पंधराव्या वित्त आयोगाच्या शिफारशीनुसार सरकारने या योजनांची संख्या सुसूत्र करण्यासाठी आणि कमी करण्यासाठी सविस्तर कसरत केली होती. सोळाव्या आयोगाने नंतर ८० पेक्षा जास्त योजना चालू असल्याचे मोजले, २० पेक्षा जास्त मंत्रालयांद्वारे चालवल्या जाणाऱ्या आणि दरवर्षी जीडीपीच्या सुमारे १.५ टक्के खर्च असलेल्या. योजनांच्या पंचवार्षिक आढाव्याने त्यांपैकी एकही बंद केली नव्हती, असेही त्याने नमूद केले.

पैसा कसा हलतो ते ज्याने बदलले तो बदल २३ मार्च २०२१ च्या कार्यालयीन ज्ञापनात (Office Memorandum) आला, जो खर्च विभागाने १६ डिसेंबर २०२० रोजी राज्यांना मसुदा पाठवल्यानंतर निघाला. १ जुलै २०२१ पासून प्रत्येक राज्य प्रत्येक योजनेसाठी एकल नोडल एजन्सी (Single Nodal Agency) नेमते, जी एका अनुसूचित व्यावसायिक बँकेत एक खाते उघडते. खालच्या पातळीवरील संस्था शून्य शिल्लक उपखात्यांद्वारे त्यातून पैसे काढतात. केंद्राचा वाटा आधी राज्याच्या रिझर्व्ह बँकेतील खात्यात आणि मग त्या नोडल खात्यात जातो.

आदेशाने घड्याळे लावली. केंद्र राज्याच्या वार्षिक रकमेच्या सुरुवातीला २५ टक्क्यांपेक्षा जास्त देत नाही, आणि पुढचा हप्ता राज्याचा वाटा भरल्यानंतर आणि आधीच्या वितरणांपैकी किमान ७५ टक्के वापरल्यानंतरच येतो. केंद्राचा वाटा पुढे देण्यासाठी राज्याला २१ दिवस आणि स्वतःचा वाटा देण्यासाठी ४० दिवस होते. १६ फेब्रुवारी २०२३ च्या ज्ञापनाने ते दोन्हींसाठी ३० दिवस केले आणि १ एप्रिल २०२३ पासून विलंबाच्या प्रत्येक दिवसासाठी केंद्राच्या वाट्यावर वार्षिक ७ टक्के व्याज आकारले. निष्क्रिय शिल्लकांवर मिळालेले व्याज एकत्रित निधीत परत केले पाहिजे.

प्रणालीबाहेर खर्च केलेला पैसा सॉफ्टवेअर पकडते. २ डिसेंबर २०२२ चे ज्ञापन स्पष्ट करते की थेट कोषागारातून किंवा नोडल नसलेल्या खात्यातून खर्च केल्याने सार्वजनिक वित्तीय व्यवस्थापन प्रणालीत (Public Financial Management System, PFMS) “तूट” निर्माण होते, जी महालेखा नियंत्रकांनी २००९ पासून चालवलेली वेब-आधारित निधी-प्रवाह आणि देयक प्रणाली आहे, आणि ती तूट राज्याला पुढचे वितरण थांबवते. ज्ञापनाने जुन्या प्रकरणांसाठी एकदाची सवलत दिली.

एसएनए-स्पर्श: बिल आल्यावर केंद्र पैसे देते

नोडल-खाते प्रतिमानातही पैसा बँक खात्यांत पडून राहत होता. अर्थसंकल्पीय कागदपत्र सांगते की मोठ्या रकमांच्या वितरणांमुळे निधी दोन्ही एकत्रित निधींबाहेर निष्क्रिय राहत होता आणि रिझर्व्ह बँकेच्या पुस्तकांत रोख जुळत नव्हती, जी अल्पकालीन कर्जाने भरली जात होती. दोन्ही सरकारे आपल्या योजनांना निधी देण्यासाठी कर्ज घेतात, म्हणून निष्क्रिय शिल्लकांना व्याज पडते, असे ते जोडते.

खर्च विभागाच्या १३ जुलै २०२३ च्या पत्राने पर्याय, एसएनए-स्पर्श (SNA-SPARSH), आणला, देयके जस्ट-इन-टाइम वितरणाच्या तत्त्वाचे पालन करतील असा सामान्य वित्तीय नियमांतील (General Financial Rules) नियम उद्धृत करून. पत्रातील पायऱ्या अशा आहेत:

1. वर्षाच्या सुरुवातीला केंद्रीय मंत्रालय प्रत्येक राज्यासाठी PFMS मध्ये “मदर सँक्शन” (mother sanction) तयार करते, जी त्या योजनेसाठी त्या राज्याची काढण्याची मर्यादा असते.
2. विक्रेत्याला किंवा लाभार्थ्याला पैसे द्यायचे असतात तेव्हा राज्याची एजन्सी राज्याच्या वित्तीय व्यवस्थापन प्रणालीत देयक फाइल तयार करते, आणि कोषागार फाइल्स एकत्र करते.
3. कोषागार एकत्रित फाइल PFMS ला पाठवते, आणि मंत्रालय त्याविरुद्ध केंद्राचा वाटा मंजूर करते. दुपारी ३ पर्यंत मिळालेल्या फाइल्स त्याच कामकाजाच्या दिवशी प्रक्रिया केल्या जातात.
4. केंद्राचा वाटा रिझर्व्ह बँकेतील केंद्राच्या काढण्याच्या खात्यातून राज्याच्या खात्यात जातो, आणि रिझर्व्ह बँक फाइलमध्ये नाव असलेल्या विक्रेत्यांना आणि लाभार्थ्यांना पैसे देते.

पत्र म्हणते की त्या क्षणापर्यंत निधी एकत्रित निधींतच राहतो आणि कोणत्याही दुसऱ्या खात्यात वळवता येत नाही. राज्याने स्वतःची भर घातली, तर तिच्यावर केंद्राचा वाटा मोजला जात नाही.

अर्थसंकल्पीय कागदपत्र या प्रसाराची नोंद करते. तो ऑगस्ट २०२३ मध्ये सहा राज्यांसह (राजस्थान, ओडिशा, कर्नाटक, तेलंगणा, झारखंड आणि छत्तीसगड) आणि दोन योजनांसह सुरू झाला. खर्च विभागाच्या १० जून २०२५ च्या पत्राने १ जुलै २०२५ पासून ३७ योजना जोडल्या आणि सर्व योजना १ नोव्हेंबर २०२५ पासून एसएनए-स्पर्श वापरतील असे सांगितले. अर्थसंकल्पीय कागदपत्र सांगते की ८१ योजना अधिसूचित झाल्या आणि ३१ डिसेंबर २०२५ पर्यंत ५० योजनांनी त्याद्वारे किमान एकदा पैसे दिले होते. समग्र शिक्षा, पीएम पोषण आणि जल जीवन मिशनसह इतर २९ अधिसूचित योजनांनी त्याद्वारे अजून कोणतेही देयक दिले नव्हते, आणि नंतर राज्यांना परतफेड करणाऱ्या दोन योजना वगळलेल्या आहेत.

प्रधानमंत्री आवास योजना, ग्रामीण, सुरुवातीचे चित्र दाखवते. बारा राज्ये सामील झाली होती, केंद्राने ₹१६,५३८ कोटींच्या मदर सँक्शन दिल्या होत्या, आणि ३१ डिसेंबर २०२५ पर्यंत राज्यांनी त्यातले ₹२,३०९ कोटी वापरले होते. ₹५०० कोटींपेक्षा जास्त तरतूद असलेल्या २०२५-२६ च्या योजनांसाठी केंद्राने त्या तारखेपर्यंत ₹२,०८,३८० कोटी दिले होते. नोडल खात्यांत तेव्हा ₹४३,६३६ कोटी आणि राज्य कोषागारांत ₹२५,३२४ कोटी योजनांचा पैसा होता, केंद्र आणि राज्यांचे वाटे मिळून, एकूण ₹६८,९६० कोटी.

योजनांमधून न येणारी अनुदाने

सर्व हस्तांतरणे योजना नसतात. विवरण १८ २०२६-२७ मध्ये राज्यांना आणि विधिमंडळ असलेल्या केंद्रशासित प्रदेशांना कराच्या वाट्याखेरीज सर्व हस्तांतरणे, कर्जांसह, ₹१०,९४,५१४ कोटी दाखवते. त्याच्या दोन योजना ओळी मिळून ₹५,३३,९४५ कोटी होतात, सुमारे निम्मे. वित्त आयोगाची अनुदाने ₹१,२९,३९७ कोटी घेतात, ज्यात ग्रामीण आणि शहरी स्थानिक संस्थांसाठी ₹१,०१,१८१ कोटी आणि राज्य आपत्ती निधींसाठी ₹२८,२१६ कोटी आहेत. कलम २८०(३) आयोगाला सहायक अनुदानांची तत्त्वे सुचवायला सांगते, आणि कलम २७५(१) ती एकत्रित निधीवर भारित करते.

कलम २७५(१) चे एक परंतुक आयोगाच्या बाहेर आहे. ते केंद्राला भारत सरकारने मंजूर केलेल्या, अनुसूचित जमातींचे कल्याण आणि अनुसूचित क्षेत्रांचे प्रशासन सुधारणाऱ्या विकास योजनांसाठी राज्याला आवश्यक तेवढे देण्यास भाग पाडते, आणि दुसरे परंतुक आसामला त्याच्या आदिवासी भागांसाठी आणखी रक्कम देते. ही अनुदाने २०२४-२५ मध्ये ₹१,१७०.५७ कोटी होती, विवरण ४ड मध्ये.

विवरण १८ भांडवली गुंतवणुकीसाठी कर्जांच्या स्वरूपातील ₹१,८५,००० कोटींचे विशेष साहाय्यही सूचीबद्ध करते. कलम २९३(२) भारत सरकारला राज्यांना कर्ज देऊ देते, आणि राज्यांच्या स्वतःच्या कर्ज घेण्याबद्दल कलम २९३ काय सांगते ते राज्यांच्या अर्थसंकल्पांवरील आमच्या लेखात आहे.

संघ आणि राज्यांमध्ये मतभेद कुठे आहेत

सोळाव्या वित्त आयोगाने दोन्ही भूमिका मांडल्या. संघाचे निवेदन या योजनांना राष्ट्रीय विकासाच्या प्राधान्यक्रमांचे माध्यम मानते, असे तो म्हणतो. तमिळनाडू, कर्नाटक आणि पश्चिम बंगालसह काही राज्यांनी योजनांचे एकत्रीकरण, संघाचा मोठा वाटा आणि बांधलेल्या अनुदानांच्या जागी बिनबांधलेली अनुदाने मागितली, ही मागणी राज्य सूचीतील क्षेत्रांतील अटींशी जोडून. आयोगाने व्यवस्था कायम ठेवली. योजनांतील बदल हा कलम २८२ अंतर्गत संघाचा विशेषाधिकार आहे असे तो म्हणाला, आणि त्यांच्या जागी जास्त कर हस्तांतरण ठेवायला नकार दिला, अशी अदलाबदल कोणत्याही राज्याने त्याच्याकडे मागितली नव्हती. राज्यांना योजनांमधून जास्त निवड देण्याबद्दल आपली सहानुभूती आहे, असे त्याने जोडले, आणि कमी परिणामकारकतेने खर्च करणाऱ्या योजना बंद करण्यासाठी उच्चाधिकार समितीची शिफारस केली.

ताजे प्रकरण ग्रामीण रोजगाराचे आहे. मनरेगा (MGNREGA) अंतर्गत केंद्र संपूर्ण मजुरीचे बिल भरत असे, असे पीआरएस लेजिस्लेटिव्ह रिसर्चच्या डिसेंबर २०२५ मध्ये सादर झालेल्या विधेयकाच्या सारांशानुसार आहे. विधेयकाने बदली योजना केंद्र पुरस्कृत केली, ६०:४० विभागणीसह, किंवा ईशान्येकडील आणि हिमालयीन राज्यांसाठी ९०:१०, आणि राज्यनिहाय तरतुदी केंद्राने ठरवायच्या, राज्ये कोणतीही अतिरिक्त रक्कम भरतील. परिणामी कायदा, क्र. ३६ सन २०२५, ११ मे २०२६ च्या राजपत्र अधिसूचनेनुसार १ जुलै २०२६ पासून अंमलात आला. सरकारची पार्श्वभूमी टिप्पणी म्हणते की संसाधनांचे योग्य वाटप करण्यासाठी तरतुदी वस्तुनिष्ठ निकषांनुसार असतील. तमिळनाडू विधानसभेने २३ जानेवारी २०२६ रोजी आपला वाटा सुमारे ४० टक्क्यांपर्यंत वाढण्याविरुद्ध ठराव केला, असे साउथ फर्स्ट सांगते. विवरण ४अ २०२६-२७ साठी दोन्ही ओळी देते, मनरेगासाठी ₹३०,००० कोटी आणि व्हीबी-जी राम जी (VB-G RAM G) साठी ₹९५,६९२ कोटी.

आयोगाच्या अहवालावरील सरकारचे निवेदन, १ फेब्रुवारी २०२६ रोजी मांडलेले, समितीच्या प्रस्तावाबद्दल फक्त एवढेच म्हणते की “सरकार आयोगाच्या या शिफारशींचा योग्य वेळी विचार करेल.”