இந்தியப் பிரதமரைக் குடியரசுத் தலைவர் பிரிவு 75(1)இன் கீழ் நியமிக்கிறார்; முழு அமைச்சர்கள் குழுவும் 543 இடங்கள் கொண்ட மக்களவைக்குக் கூட்டாகப் பதில் சொல்கிறது

அரசியலமைப்பின் பிரிவு 75(1), “பிரதமரைக் குடியரசுத் தலைவர் நியமிப்பார்” என்று கூறுகிறது; ஆனால் யாரைத் தேர்ந்தெடுப்பது என்பதற்கு விதி எதையும் தரவில்லை. நடைமுறையில், 543 தொகுதிகளிலிருந்து தேர்ந்தெடுக்கப்படும் மக்களவையில், அதாவது மக்கள் அவையில், பெரும்பான்மையின் ஆதரவைக் காட்டக்கூடியவரைக் குடியரசுத் தலைவர் நியமிக்கிறார். 543இல் பாதிக்கு மேல் உள்ள மிகச் சிறிய முழு எண் 272 என்பதால், பெரும்பான்மைக்கு வழக்கமான அடையாளம் அதுவே. பிறகு மற்ற ஒவ்வோர் அமைச்சர் குறித்தும் பிரதமர் குடியரசுத் தலைவருக்கு ஆலோசனை வழங்குகிறார்; முழுக் குழுவும் மக்களவைக்குக் கூட்டாகப் பதில் சொல்கிறது.

அரசியலமைப்பின் உரை எவ்வளவு குறைவாகச் சொல்கிறது என்பதை இந்திய அரசின் கையடக்கப் பதிப்பு காட்டுகிறது. பிரதமர் எப்படித் தேர்ந்தெடுக்கப்படுகிறார் என்பதைப் பிரிவு 75(1) மட்டுமே கூறுகிறது; “அமைச்சரவை” என்ற சொல் முழு ஆவணத்திலும் ஒரே ஒருமுறை, தேசிய நெருக்கடிநிலைகள் பற்றிய பிரிவு 352(3)இல் மட்டுமே வருகிறது. மற்றவற்றை நடைமுறை, நாடாளுமன்ற விதிகள், அமைச்சரவைச் செயலகத்தின் விதிநூல்கள் வழங்குகின்றன. அரசியலமைப்பைப் பிரிவு 394 1950 ஜனவரி 26 அன்று நடைமுறைக்குக் கொண்டுவந்தது.

அரசியலமைப்பு ஏன் பெரும்பான்மைத் தலைவரைப் பெயரிடவில்லை

அந்த விதியை எழுதுவதை அரசியல் நிர்ணய சபை (அரசியல் நிர்ணய சபையின் செயல்பாடு பார்க்கவும்) பரிசீலித்தது. 1948 டிசம்பர் 30 அன்று, பிரதமர், அமைச்சர்கள் குழு பற்றிய பிரிவுகள் பிரிட்டிஷ் அமைச்சரவை முறையின் “மரபுகளை உள்ளடக்கியவை” என்றும், அவற்றை எழுத்துப்படி வாசிக்கக் கூடாது என்றும் கே. சந்தானம் அவையிடம் கூறினார். நிலையைச் சட்டத்தில் வகுப்பது, “அமைச்சரவை ஆட்சி முறையின் நெகிழ்வுக்கு” பொருந்தாத “ஒருவகை இறுக்கத்தைக்” கொண்டுவரலாம் என்று அவர் வாதிட்டார்.

பதவியையே அம்பேத்கர் கையாண்டார். சட்டபூர்வப் பிரதமர் வேண்டாம் என்று பேராசிரியர் கே. டி. ஷா விரும்பினார்; கூட்டுப் பொறுப்பை நடைமுறைப்படுத்த வேறு எதுவும் இல்லை என்பதால் அந்தப் பதவிக்குச் சட்ட அங்கீகாரம் இருக்க வேண்டும் என்று அம்பேத்கர் பதிலளித்தார். “பிரதமர் உண்மையில் அமைச்சரவை என்ற வளைவின் மையக்கல்” என்று அவர் கூறினார்; பிரதமர் இல்லாவிட்டால் ஒவ்வோர் அமைச்சரையும் குடியரசுத் தலைவர் தனித்தனியாகச் செல்வாக்குக்கு உட்படுத்தலாம்.

1949 அக்டோபர் 14 அன்று கேள்வி மீண்டும் வந்தது. அமைச்சர்களைத் தேர்ந்தெடுப்பதில் குடியரசுத் தலைவர் அறிவுறுத்தல்களின் ஓர் அட்டவணையால் “பொதுவாக வழிநடத்தப்பட” வேண்டும் என்று கூறிய ஓர் உட்பிரிவை நீக்க டி. டி. கிருஷ்ணமாச்சாரி முன்மொழிந்தார்; ஏனெனில் அந்த அட்டவணை முன்மொழியப்பட மாட்டாது. தன் அமைச்சர்களின் ஆலோசனையைப் புறக்கணிக்கும் குடியரசுத் தலைவர் அரசியலமைப்பை மீறுகிறாரா, பதவி நீக்கத்துக்கு உட்படுவாரா என்று எச். வி. காமத் கேட்டார். “அதில் சிறிதும் ஐயமில்லை” என்றார் அம்பேத்கர். அதன்பின், “அமைச்சரவையை அமைக்கப் பெரும்பான்மைக் கட்சியின் தலைவரை அழைக்க குடியரசுத் தலைவர் கட்டுப்பட்டவர்” என்று எதுவும் கூறவில்லையே என்று ஷிப்பன் லால் சக்சேனா வருந்தினார். அந்த உட்பிரிவு ஏற்கப்பட்ட அரசியலமைப்பில் இல்லை.

தேர்தல் முடிவிலிருந்து பதவிப் பிரமாணம் வரை

2024 ஜூன் 7 தேதியிட்ட குடியரசுத் தலைவரின் செய்திக் குறிப்பு சமீபத்திய நியமனத்தைப் பதிவு செய்கிறது. பாஜக தலைவர் தலைமையிலான தேசிய ஜனநாயகக் கூட்டணியின் (NDA) தூதுக்குழு அன்று பிற்பகல் 2.30 மணிக்கு அவரைச் சந்தித்து, பாஜக நாடாளுமன்றக் கட்சியின் தலைவராக ஓர் உறுப்பினர் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டார் என்று கூறும் கடிதத்தை வழங்கியது. கூட்டணியின் மற்ற கட்சிகளின் ஆதரவுக் கடிதங்கள் அதனுடன் வந்தன.

செய்திக் குறிப்பு குடியரசுத் தலைவரின் காரணத்தைத் தருகிறது. “தேர்தலுக்கு முன் அமைந்த கூட்டணிகளில் மிகப் பெரியதுமான” பாஜக தலைமையிலான NDA, புதிதாக அமைந்த 18ஆவது மக்களவையில் பெரும்பான்மை ஆதரவைப் பெறவும் நிலையான அரசை அமைக்கவும் நிலையில் உள்ளது என்று கடிதங்களிலிருந்து தன்னைத் திருப்திப்படுத்திக்கொண்ட பின், “தனக்கு வழங்கப்பட்ட அதிகாரங்களைப் பயன்படுத்தி” பிரிவு 75(1)இன் கீழ் அந்தத் தலைவரைப் பிரதமராக அவர் நியமித்தார். பதவியேற்புத் தேதியையும் நேரத்தையும் குறிப்பிடவும், மற்ற அமைச்சர்களின் பெயர்கள் குறித்துத் தனக்கு ஆலோசனை வழங்கவும் அவரைக் கேட்டுக்கொண்டார்.

அந்தக் கடைசிப் படி பிரிவு 75(1)இன் இரண்டாம் பாதி; 2014 மே 26 தேதியிட்ட குடியரசுத் தலைவர் மாளிகை அறிக்கை அதை நடைமுறையில் காட்டுகிறது. குடியரசுத் தலைவர் பிரதமரை நியமித்தார் என்றும், “பிரதமரின் ஆலோசனைப்படி” மற்ற அமைச்சர்கள் குழுவையும் நியமித்தார் என்றும் அது கூறுகிறது: 23 அமைச்சரவை நிலை அமைச்சர்கள், 10 இணை அமைச்சர்கள் (தனிப் பொறுப்பு), 12 இணை அமைச்சர்கள்; ஒரே விழாவில் பதவியேற்றனர்.

ஒவ்வோர் அமைச்சரும் பிறகு குடியரசுத் தலைவர் முன் இரண்டு பிரமாணங்கள் எடுக்கிறார்; ஒன்று பதவிக்கானது, ஒன்று இரகசியத்துக்கானது; மூன்றாவது அட்டவணையில் உள்ள வடிவங்களில் (பிரிவு 75(4)). முதலாவதில், அமைச்சர் எல்லா வகையான மக்களுக்கும் “அச்சமோ சார்போ அன்போ பகையோ இன்றி” நியாயம் செய்வதாக உறுதி கூறுகிறார்.

எந்தக் கட்சிக்கும் பெரும்பான்மை இல்லாதபோது

தொங்கு முடிவு குடியரசுத் தலைவருக்கு எவ்வளவு இடம் உண்டு என்பதைக் காட்டுகிறது. வி. பி. சிங் தேசிய முன்னணியை இரு எதிர்க்கட்சிகளுடன் கூட்டணி அரசாக வழிநடத்தி, 1989 டிசம்பர் 2 அன்று பதவியேற்றார் என்று பிரிட்டானிகா கூறுகிறது. 1996இல் பாஜக மிகப் பெரிய கட்சியாக இருந்தது; குடியரசுத் தலைவர் சங்கர் தயாள் சர்மா அதன் தலைவர் அடல் பிகாரி வாஜ்பாயை அரசு அமைக்க அழைத்தார் என்று பிரிட்டானிகா கூறுகிறது. அவர் 1996 மே 16 அன்று பதவியேற்று, பிரிட்டானிகா பதிவு செய்தபடி, மற்ற கட்சிகளின் ஆதரவைப் பெறத் தவறியதால் பதவி விலகும் முன் 13 நாட்களே பதவியில் இருந்தார். எச். டி. தேவே கவுடாவின் பதவிக்காலம் தொடங்கும் நாளான 1996 ஜூன் 1ஐ அவரது பதவிக்காலத்தின் முடிவாகப் பிரதமர் அலுவலகம் பட்டியலிடுகிறது.

1998இல் எந்தக் கட்சியும் பெரும்பான்மை பெறவில்லை; பாஜக பிராந்தியக் கூட்டாளிகளுடன் அரசு அமைத்தது என்று பிரிட்டானிகா கூறுகிறது. 1999இல் அஇஅதிமுக அந்தக் கூட்டணியிலிருந்து விலகியது, வாஜ்பாய் நம்பிக்கை வாக்கெடுப்பை எதிர்கொள்ளக் கேட்கப்பட்டார், அதை அவர் ஒரு வாக்கில் இழந்தார். 2004இல் மன்மோகன் சிங்கின் நியமனம், காங்கிரஸின் கூட்டாளிகளும் இடதுசாரிக் கட்சிகளும் அளித்த ஆதரவு ஆவணங்களைத் தொடர்ந்து நடந்தது; அவரை நியமிப்பதில் “மகிழ்ச்சி” அடைந்ததாகக் குடியரசுத் தலைவர் ஏ. பி. ஜே. அப்துல் கலாம் கூறியதாக 2004 மே 20 தி ட்ரிப்யூன் மேற்கோள் காட்டுகிறது.

இந்தக் கோரிக்கைகளை அரசியலமைப்பு வரிசைப்படுத்தவில்லை. குடியரசுத் தலைவர் பெரும்பான்மைத் தலைவரை அழைக்க எழுத்தில் கட்டுப்பட வேண்டும் என்று சக்சேனா விரும்பினார்; நெகிழ்வான மரபை சந்தானம் விரும்பினார். இரு நிலைப்பாடுகளும் சபைப் பதிவில் உள்ளன; எதுவும் பிரிவு 75இல் செல்லவில்லை. அந்த ஆண்டு குடியரசுத் தலைவர் பதிவு செய்த கருத்தில் கொள்ளப்பட்டவற்றை 2024 செய்திக் குறிப்பு பட்டியலிடுகிறது: ஆதரவுக் கடிதங்கள், பெரும்பான்மையை அணிதிரட்டும் திறன், தேர்தலுக்கு முந்தைய கூட்டணி.

பிரதமர் பெரும்பான்மையை நிரூபிக்க வேண்டுமா?

அமைச்சர்கள் குழு “மக்கள் அவைக்குக் கூட்டாகப் பொறுப்பு” என்று பிரிவு 75(3) கூறுகிறது. நியமனத்துக்குப் பிறகு வாக்கெடுப்புக்கு எந்தத் தேதியையும் அது நிர்ணயிக்கவில்லை. இதன் விளைவை மாநிலங்களவைச் செயலகத்தின் வழிகாட்டி விவரிக்கிறது: நாடாளுமன்றம் கூடியிருக்கும்போது, அரசின் தொடர்ச்சி “மக்கள் அவையின் நம்பிக்கையை அது தக்கவைப்பதைப் பொறுத்து ஒவ்வொரு கணமும் அமைகிறது”. நம்பிக்கையில்லாத் தீர்மானத்தை நிறைவேற்றுவதன் மூலமோ, முக்கியக் கொள்கை விஷயத்தில் அரசைத் தோற்கடிப்பதன் மூலமோ, ஒத்திவைப்புத் தீர்மானத்தை நிறைவேற்றுவதன் மூலமோ, நிதி ஒதுக்கீட்டை மறுப்பதன் மூலமோ அல்லது நிதி நடவடிக்கையில் அதைத் தோற்கடிப்பதன் மூலமோ நம்பிக்கை இழந்ததை அவை காட்டலாம். நம்பிக்கையில்லா, ஒத்திவைப்பு, கண்டனத் தீர்மானங்கள் மக்களவையில் மட்டுமே ஏற்கப்படும் என்று செயலகத்தின் 2016 வழிகாட்டி சேர்க்கிறது; அதனால்தான் மாநிலங்களவை ஓர் அரசை வாக்களித்து நீக்க முடியாது.

1948 நவம்பர் 4 அன்று இந்தத் தேர்வை அம்பேத்கர் விளக்கினார். நாடாளுமன்ற முறையில் உறுப்பினர்கள் நிர்வாகத்தைக் கேள்விகள், தீர்மானங்கள், முன்மொழிவுகள் மூலம் “தினமும்” மதிப்பிடுகின்றனர், வாக்காளர் குழு அவ்வப்போது மதிப்பிடுகிறது என்று அவர் அவையிடம் கூறினார். “நிர்வாகத்தின் நாடாளுமன்ற முறையைப் பரிந்துரைக்கும் வரைவு அரசியலமைப்பு, அதிக நிலைத்தன்மையை விட அதிகப் பொறுப்பையே விரும்பியுள்ளது” என்று அவர் கூறினார்.

பெரும்பான்மை எங்கே சோதிக்கப்பட வேண்டும் என்பதில் உச்ச நீதிமன்றம் பேசியுள்ளது. எஸ். ஆர். பொம்மை எதிர் இந்திய ஒன்றியம் (S. R. Bommai v. Union of India) வழக்கில், 1994 மார்ச் 11 அன்று ஒன்பது நீதிபதிகளால் தீர்மானிக்கப்பட்ட தீர்ப்பில், “அமைச்சரவையின் பலத்தைச் சோதிக்கச் சரியான வழி, அவையின் தளத்தில் சோதனை நடத்துவதே” என்று நீதிபதி பி. பி. சாவந்த் எழுதினார். ஆதரவு விலக்கிக்கொள்ளப்பட்டதாகக் கூறப்படும் வழக்குகளில், ஒரு மாநில அமைச்சரவை, ஓர் ஆளுநர் தொடர்பானது அந்தப் பத்தி.

மூன்று மக்களவை நிகழ்வுகள் அந்த அதிகாரம் செயல்படுவதைக் காட்டுகின்றன. மக்களவையில் நம்பிக்கையில்லாத் தீர்மானத்துக்குப் பிறகு வி. பி. சிங் 1990 நவம்பர் 7 அன்று பதவி விலகினார் என்று பிரிட்டானிகா தெரிவிக்கிறது. 1996இல் 13 நாட்களுக்குப் பிறகு வாஜ்பாய் பதவி விலகினார். 1999இல் அவரது அரசு ஒரு வாக்கில் வீழ்ந்தது.

மக்களவையைக் கலைப்பது குழுவின் மற்றொரு நெம்புகோல். பிரிவு 85(2)(b) அவையைக் கலைக்கக் குடியரசுத் தலைவரை அனுமதிக்கிறது; அவையைக் கலைக்கும் முன்மொழிவுகளை அமைச்சரவைக்கு முன் செல்ல வேண்டிய வழக்குகளில் ஒன்றாக அலுவல் நடைமுறை விதிகளின் இரண்டாவது அட்டவணை பட்டியலிடுகிறது. 1949 அக்டோபர் 14 அன்று, பொறுப்பாட்சியின் நலனுக்காகக் கலைப்புக்கான அமைச்சரவையின் ஆலோசனையை ஏற்க ஒரு குடியரசுத் தலைவர் மறுக்கக்கூடிய “எல்லை வழக்குகள்” இருக்கலாம் என்று சந்தானம் சேர்த்தார்.

கலைப்பு பிரதமரை நீக்குவதில்லை. ஷம்ஷேர் சிங் (1974) வழக்கில், 1970 டிசம்பர் 27 அன்று மக்களவை கலைக்கப்பட்டதைத் தொடர்ந்து வந்த யு. என். ராவ் எதிர் இந்திரா காந்தி (U. N. Rao v. Indira Gandhi) என்ற 1971 தீர்ப்பை உச்ச நீதிமன்றம் நினைவுகூர்ந்து, கலைக்கப்பட்ட அவை நாட்டைப் பிரதமர் இல்லாமல் விட்டுவிடுகிறது என்ற வாதம் “ஏற்கப்படவில்லை” என்றது.

யார் பிரதமராகலாம்

பிரதமருக்கான தகுதிகள் எதையும் பிரிவு 75 பட்டியலிடவில்லை. ஆறு தொடர்ச்சியான மாதங்கள் எந்த அவையிலும் உறுப்பினராக இல்லாத அமைச்சர் அமைச்சர் பதவியை இழக்கிறார் (பிரிவு 75(5)); பிரிவு 75(1A) பிரதமரை அமைச்சர்களில் கணக்கிடுகிறது. பிரதமரான நான்கு மாநிலங்களவை உறுப்பினர்களின் பெயர்களை மாநிலங்களவைச் செயலகத்தின் 2016 வழிகாட்டி தருகிறது: இந்திரா காந்தி, எச். டி. தேவே கவுடா, இந்தர் குமார் குஜ்ரால், மன்மோகன் சிங். பிரிவு 88இன் கீழ் ஒவ்வோர் அமைச்சரும் இரு அவைகளிலும் பேசலாம், நடவடிக்கைகளில் பங்கேற்கலாம்; ஆனால் அந்தப் பிரிவின் அடிப்படையில் வாக்களிக்க முடியாது.

பத்தாவது அட்டவணையின் கீழ் தகுதியிழந்த உறுப்பினர், உறுப்பினரின் பதவிக்காலம் முடியும் வரை, அல்லது மீண்டும் தேர்ந்தெடுக்கப்படும் வரை, இவற்றில் எது முதலில் வருகிறதோ அதுவரை, அமைச்சராக நியமிக்கப்பட முடியாது (பிரிவு 75(1B)); அந்தச் சட்டத்தை கட்சித் தாவல் தடைச் சட்டம் பற்றிய எங்கள் வழிகாட்டி விளக்குகிறது.

பிரதமர் குழுவை எப்படி நடத்துகிறார்

பிரதமரின் கட்டுப்பாட்டை மூன்று ஏற்பாடுகள் நிலைநிறுத்துகின்றன. பிரதமரின் ஆலோசனையின் பேரில் மட்டுமே அமைச்சர்களைக் குடியரசுத் தலைவர் நியமிக்கப் பிரிவு 75(1) அனுமதிக்கிறது. அமைச்சர்கள் “குடியரசுத் தலைவரின் விருப்பத்தின்படி” பதவி வகிக்கின்றனர் (பிரிவு 75(2)). நிர்வாகம், சட்டமியற்றல் குறித்த குழுவின் ஒவ்வொரு முடிவையும் குடியரசுத் தலைவருக்குத் தெரிவிப்பதும், குடியரசுத் தலைவர் கேட்கும் எந்தத் தகவலையும் வழங்குவதும் பிரதமரின் கடமை என்று பிரிவு 78 ஆக்குகிறது.

“கூட்டுப் பொறுப்புக்குச் சட்டபூர்வத் தண்டனை இருக்க முடியாது” என்று 1948இல் அம்பேத்கர் கூறினார். அவர் விளக்கத்தில் அது பிரதமர் மூலம் மட்டுமே நடைமுறைப்படுத்தப்படுகிறது; பிரதமர் அமைச்சர்களைப் பரிந்துரைக்கிறார், அவர்களை நீக்கவும் செய்ய முடியும். மூன்று நிலைகள், 15 சதவீத அளவு உச்ச வரம்பு, எட்டு அமைச்சரவைக் குழுக்கள் ஆகியவற்றை ஒன்றிய அரசு எப்படிச் செயல்படுகிறது விரிவாக விளக்குகிறது. 2026 ஜூன் 23 நிலவரப்படி அமைச்சரவைச் செயலகத்தின் பட்டியல் பிரதமர், 30 அமைச்சரவை நிலை அமைச்சர்கள், 5 இணை அமைச்சர்கள் (தனிப் பொறுப்பு), 35 இணை அமைச்சர்கள் என மொத்தம் 71 பேரைக் காட்டுகிறது.

அலுவல் நடைமுறை விதிகள், 1961 செயல்பாட்டு அதிகாரங்களைச் சேர்க்கின்றன. “எந்தத் துறையிலிருந்தும் ஆவணங்களைப் பிரதமர் கோரலாம்” என்று விதி 5(1) கூறுகிறது. விதி 6இன் கீழ் ஒவ்வோர் அமைச்சரவைக் குழுவின் உறுப்பினர்களையும் பிரதமர் பெயரிடுகிறார்; குழுக்களைச் சேர்க்கவோ அவற்றின் பணிகளை மாற்றவோ செய்யலாம்; விதிகளிலிருந்து விலகலைப் பிரதமர் மன்னிக்க விதி 12 அனுமதிக்கிறது. 2026 ஜூலை 22 வரை திருத்தப்பட்ட அலுவல் ஒதுக்கீட்டு விதிகளின் விதி 4(1), அமைச்சரவைச் செயலகத்தின் அலுவலைப் பிரதமருடையதாக்குகிறது. அதே விதிகள் பிரதமர் அலுவலகத்தின் பணியை “பிரதமருக்குச் செயலக உதவியை வழங்குவது” என்று பட்டியலிடுகின்றன.