மாநிலங்களவையில் 245 உறுப்பினர்கள் அமர்கிறார்கள்; அது ஒருபோதும் கலைக்கப்படுவதில்லை; ஒவ்வோர் இரண்டாம் ஆண்டும் தன்னில் ஏறத்தாழ மூன்றில் ஒரு பங்கைப் புதுப்பிக்கிறது; பணமசோதாவைத் திருத்த அதற்கு அதிகாரம் இல்லை

அரசியலமைப்பின் பிரிவு 80, நாடாளுமன்ற மேலவையான மாநிலங்களவைக்கு அதிகபட்சம் 250 உறுப்பினர்களை அனுமதிக்கிறது: மாநிலங்கள், ஒன்றியப் பிரதேசங்களின் பிரதிநிதிகள் 238 பேர் வரை, குடியரசுத் தலைவர் நியமிக்கும் 12 பேர். இடங்களைப் பிரிக்கும் அட்டவணையான நான்காவது அட்டவணை 238இல் 233ஐ நிரப்புகிறது; அதனால் முழுப் பலத்தில் அவையில் 245 உறுப்பினர்கள் இருப்பார்கள் என்று மாநிலங்களவைச் செயலகம் கூறுகிறது. அரசியலமைப்பில் அதன் ஆங்கிலப் பெயர் Council of States.

நேரடியாகத் தேர்ந்தெடுக்கப்படும் கீழவையான மக்களவையிலிருந்து இந்த அவை நான்கு வகைகளில் வேறுபடுகிறது. மாநிலச் சட்டமன்றங்கள் இதைத் தேர்ந்தெடுக்கின்றன, இது ஒருபோதும் கலைக்கப்படுவதில்லை, ஒவ்வோர் இரண்டாம் ஆண்டும் இதன் மூன்றில் ஒரு பங்கு ஓய்வுபெறுகிறது, அரசு இதன் நம்பிக்கையைச் சார்ந்திருப்பதில்லை.

உச்ச வரம்பு 250, அவை 245 ஆக இருப்பது ஏன்

அந்த எண் அரசியல் நிர்ணய சபையிலிருந்து வந்தது. 1947 ஜூலை 21 அன்று சமர்ப்பிக்கப்பட்ட அறிக்கையில் ஒன்றிய அரசியலமைப்புக் குழு 250 உறுப்பினர்கள் கொண்ட மாநிலங்களவையை முன்மொழிந்தது என்றும், வரைவுக் குழு 15 நியமன உறுப்பினர்களுடன் அந்த எண்ணிக்கையை வைத்திருந்தது என்றும் செயலகத்தின் வரலாறு கூறுகிறது. 1949இல் பி. ஆர். அம்பேத்கர், நியமன உறுப்பினர்களை 12 ஆகக் குறைக்கவும், 250ஐ நிலையான பலமாக அல்லாமல் உச்ச வரம்பாக ஆக்கவும் திருத்தங்களை முன்மொழிந்தார்; இட அட்டவணை 1949 அக்டோபர் 17 அன்று சமர்ப்பிக்கப்பட்ட அட்டவணையாக விவாதமின்றி ஏற்கப்பட்டு அரசியலமைப்பில் சேர்ந்தது. (அந்தச் சபையின் பரந்த கதைக்கு, அரசியலமைப்பு எவ்வாறு எழுதப்பட்டது என்பது பற்றிய எங்கள் கட்டுரையைப் பார்க்கவும்.)

தேர்ந்தெடுக்கப்படும் பலம் 1949இல் 205 ஆக இருந்தது, இன்று 233; புதிய மாநிலங்களும் ஒன்றியப் பிரதேசங்களும் புதிய இடங்களைக் கொண்டுவந்ததே காரணம். முதல் மாநிலங்களவை 1952 ஏப்ரல் 3 அன்று 216 உறுப்பினர்களுடன், அதாவது 204 தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டவர்கள், 12 நியமிக்கப்பட்டவர்கள் என்று அமைக்கப்பட்டு, 1952 மே 13 அன்று முதன்முறையாகக் கூடியது.

இடங்கள் மக்கள்தொகையைப் பின்பற்றுகின்றன, சமத்துவத்தை அல்ல. செயலகத்தின் அட்டவணைப்படி உத்தரப் பிரதேசத்துக்கு 31, மகாராஷ்டிரத்துக்கு 19, தமிழ்நாட்டுக்கு 18, பிகார், மேற்கு வங்கத்துக்குத் தலா 16. அருணாசலப் பிரதேசம், கோவா, மணிப்பூர், மேகாலயா, மிசோரம், நாகாலாந்து, சிக்கிம், திரிபுரா, புதுச்சேரி ஆகியவற்றுக்குத் தலா ஒன்று. மூன்று ஒன்றியப் பிரதேசங்கள் உறுப்பினர்களை அனுப்புகின்றன: ஜம்மு காஷ்மீர் நான்கு (2019 அக்டோபர் 31 முதல்), டெல்லி மூன்று, புதுச்சேரி ஒன்று. வேறு பல நாடுகள் மேலவையில் ஒவ்வொரு மாநிலத்துக்கும் சம எடை தருகின்றன, இந்தியா தருவதில்லை என்று செயலகம் சுட்டிக்காட்டுகிறது. நான்காவது அட்டவணையின் அட்டவணையை அரசியலமைப்பின் அட்டவணைகள் பற்றிய எங்கள் வழிகாட்டி விவரிக்கிறது.

பிரிவு 80(3)இன்படி, 12 நியமன உறுப்பினர்களுக்கு இலக்கியம், அறிவியல், கலை, சமூகச் சேவை ஆகியவற்றில் “சிறப்பு அறிவு அல்லது நடைமுறை அனுபவம்” இருக்க வேண்டும். ஒரு நியமனத்துக்கு எதிராக 2012இல் தொடரப்பட்ட சவால் டெல்லி உயர் நீதிமன்றத்துக்குச் சென்றது; அந்த நான்கு துறைகளும் எடுத்துக்காட்டுகளே, மூடிய பட்டியல் அல்ல என்று அது தீர்ப்பளித்ததாகச் செயலகத்தின் கையேடு கூறுகிறது. நீதிமன்றம் மனுவைத் தள்ளுபடி செய்தது.

மாநிலங்களவை, மக்களவை என்ற பெயர்கள் 1954இல் அவைத் தலைமை அலுவலர்களின் அறிவிப்புகளிலிருந்து வந்தவை. சபாநாயகர் தனது அவைக்கு 1954 மே 14 அன்று பெயரிட்டார்; மாநிலங்களவைத் தலைவர் 1954 ஆகஸ்ட் 23 அன்று அவ்வாறே செய்தார். அரசியலமைப்பு இன்னும் ஆங்கிலப் பெயர்களையே பயன்படுத்துகிறது.

ஓர் உறுப்பினர் எப்படித் தேர்ந்தெடுக்கப்படுகிறார்: இடம் மாறக்கூடிய ஒரு வாக்கு

ஒவ்வொரு மாநிலத்தின் உறுப்பினர்களையும், அந்த மாநிலத்தின் சட்டப் பேரவையில் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உறுப்பினர்கள், பிரிவு 80(4)இன்படி, ஒற்றை மாற்றத்தக்க வாக்கைப் பயன்படுத்தும் விகிதாசாரப் பிரதிநிதித்துவ முறையில் தேர்ந்தெடுக்கின்றனர். நியமனப் பேரவை உறுப்பினர்கள் வாக்களிப்பதில்லை. டெல்லி, புதுச்சேரி, ஜம்மு காஷ்மீர் ஆகியவை தங்கள் சொந்தப் பேரவைகளின் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்ட உறுப்பினர்களைக் கொண்ட தேர்வாளர் குழுவைப் பயன்படுத்துகின்றன.

எத்தனை இடங்கள் காலியாக இருந்தாலும் ஒவ்வொரு பேரவை உறுப்பினரும் ஒரு வாக்கையே அளிக்கிறார்; வேட்பாளர்களை விருப்ப வரிசையில் 1, 2, 3 என்று குறிக்கிறார். வெற்றி எண்ணிக்கையை (கோட்டா) எட்டும் வேட்பாளர் வெற்றி பெறுகிறார். பல இடங்கள் நிரப்பப்படும்போது, ஒவ்வொரு வாக்குச்சீட்டும் 100 என்று கணக்கிடப்படுகிறது; வெற்றி எண்ணிக்கை என்பது மொத்த மதிப்பை, இடங்களின் எண்ணிக்கையை விட ஒன்று கூடுதலான எண்ணால் வகுத்து, அதனுடன் ஒன்றைக் கூட்டிய தொகை, மிச்சம் இருந்தால் அதைப் புறக்கணித்து. செயலகத்தின் கையேடு ஒரு நிலையை விளக்குகிறது: ஏழு இடங்கள், 140 செல்லுபடியாகும் வாக்குகள், வெற்றி எண்ணிக்கை 1,751. அந்த எண்ணை எட்டும் வேட்பாளர் பாதுகாப்பானவர்; ஏனெனில் 1,751 பெற்ற எட்டு வேட்பாளர்களுக்கு, எண்ணிக்கையில் உள்ள 14,000ஐ விட அதிக வாக்குகள் தேவைப்படும். வெற்றி எண்ணிக்கைக்கு மேல் உள்ள வாக்குகள் வாக்காளரின் அடுத்த விருப்பத்துக்குச் செல்கின்றன; எனவே பேரவையில் ஒரு கட்சியின் பலம் அது ஏறத்தாழ எத்தனை இடங்களை வெல்லும் என்பதைத் தீர்மானிக்கிறது.

போட்டியிட, ஒருவர் குடிமகனாகவும், குறைந்தது 30 வயதினராகவும் (பிரிவு 84), இந்தியாவில் ஏதாவது ஒரு நாடாளுமன்றத் தொகுதியில் வாக்காளராகவும் இருக்க வேண்டும். 2003 வரை வேட்பாளர் தான் பிரதிநிதித்துவம் செய்யும் மாநிலத்தில் வாக்காளராக இருக்க வேண்டியிருந்தது.

2003 ஆகஸ்ட் 28 முதல் நடைமுறையில் உள்ள மக்கள் பிரதிநிதித்துவ (திருத்தம்) சட்டம், 2003, அந்த வசிப்பிட விதியை நீக்கியது; இரகசிய வாக்குச்சீட்டுக்குப் பதிலாக வெளிப்படை வாக்குச்சீட்டைக் கொண்டுவந்தது; அதில் வாக்காளர் தனது கட்சியின் அங்கீகரிக்கப்பட்ட பிரதிநிதிக்கு வாக்கைக் காட்டுகிறார். இது கூட்டாட்சியையும் வாக்குச்சீட்டின் இரகசியத்தையும் உடைக்கிறது என்று மனுதாரர்கள் வாதிட்டனர். “குறுக்கு வாக்களிப்பின் வளர்ந்துவரும் போக்கையும்” இந்தத் தேர்தல்களில் பணம் செல்வாக்கு செலுத்துவதாகக் கூறப்படும் குற்றச்சாட்டுகளையும் குறிப்பிட்ட, 1999 டிசம்பர் 15 அன்று ஏற்கப்பட்ட நாடாளுமன்ற நெறிமுறைக் குழுவின் முதல் அறிக்கையை ஒன்றியம் சுட்டிக்காட்டியது. உச்ச நீதிமன்றத்தின் ஐந்து நீதிபதிகள் அமர்வு எல்லா மனுக்களையும் 2006 ஆகஸ்ட் 22 அன்று தள்ளுபடி செய்தது. “இரகசியம் ஊழலுக்கு ஊற்றாக ஆகுமானால், சூரிய ஒளிக்கும் வெளிப்படைத்தன்மைக்கும் அதை நீக்கும் ஆற்றல் உண்டு” என்று அது எழுதியது.

ஒருபோதும் கலையாத அவை

மாநிலங்களவை “கலைக்கப்படுவதற்கு உட்படாது” என்றும், இயன்றவரை அதன் உறுப்பினர்களில் மூன்றில் ஒரு பங்கு ஒவ்வோர் இரண்டாம் ஆண்டின் முடிவிலும் ஓய்வுபெறும் என்றும் பிரிவு 83(1) கூறுகிறது. உறுப்பினரின் பதவிக்காலம் ஆறு ஆண்டுகள். மாறாக, முன்னதாகக் கலைக்கப்படாவிட்டால் மக்களவை ஐந்து ஆண்டுகள் நீடிக்கும் (பிரிவு 83(2)).

1952இல் இந்த ஒன்றன்பின் ஒன்றான ஓய்வுமுறையைக் கையால் உருவாக்க வேண்டியிருந்தது. குடியரசுத் தலைவரின் ஓர் உத்தரவு முதல் உறுப்பினர்களில் சிலரின் பதவிக்காலத்தைக் குறைத்தது; தேர்தல் ஆணையம் 1952 நவம்பர் 29 அன்று பொதுவில் சீட்டிழுப்பு நடத்தியது. 1958இல் ஓய்வுபெறும் குழுவில் எழுபத்திரண்டு உறுப்பினர்களும், 1956, 1954இல் ஓய்வுபெறும் குழுக்களில் தலா 71 பேரும் வைக்கப்பட்டனர்; ஒவ்வொரு ஓய்வும் ஏப்ரல் 2 அன்று நிகழும். சிறிய குழுக்களைச் சேர்ந்த இரண்டு உறுப்பினர்களுக்கு ஏற்கெனவே இரண்டாண்டுப் பதவிக்காலம் இருந்ததால், அவர்கள் சீட்டிழுப்பில் சேர்க்கப்படவில்லை.

அதன்பிறகு அந்தச் சுழற்சி வளைந்துள்ளது. கலைக்கப்பட்ட மாநிலச் சட்டமன்றங்களும் இடைக்காலத் தேர்தல்களும் 1968 முதல் அதைக் குலைத்துள்ளன என்று செயலகம் பதிவு செய்கிறது; அதனால்தான் அரசியலமைப்பு “இயன்றவரை” என்று கூறுகிறது. புதிய மாநிலங்களும் சீட்டிழுப்பை வலியுறுத்துகின்றன. 2014இல் ஆந்திரப் பிரதேசத்திலிருந்து தெலங்கானா பிரிக்கப்பட்டபோது, ஆந்திரப் பிரதேசத்தின் எந்த ஏழு உறுப்பினர்கள் தெலங்கானாவைப் பிரதிநிதித்துவம் செய்வார்கள் என்பதைச் சீட்டிழுப்பால் தேர்வு செய்ய மறுசீரமைப்புச் சட்டம் அவைத் தலைவருக்கு அனுமதி அளித்தது. அவர் அதை 2014 மே 30 அன்று செய்தார்.

ஒரு மசோதாவின் மீது அது என்ன செய்ய முடியும், எதைச் செய்ய முடியாது

மாநிலங்களவையின் ஒப்புதல் இன்றி எந்தச் சாதாரண மசோதாவும் சட்டமாகாது; மசோதா எந்த அவையிலும் தொடங்கலாம். இரண்டும் மாறுபட்டால், ஓர் அவை மசோதாவை நிராகரித்தாலோ, திருத்தங்களில் அவைகள் இறுதியாக ஒத்துப்போகாவிட்டாலோ, செயல் இன்றி ஆறு மாதங்கள் கடந்தாலோ, கூட்டுக் கூட்டத்தைக் குடியரசுத் தலைவர் கூட்ட பிரிவு 108 அனுமதிக்கிறது. இரு அவைகளின் உறுப்பினர்களில் வந்திருந்து வாக்களிப்பவர்களின் பெரும்பான்மையால் மசோதா நிறைவேறுகிறது; பிரிவு 81இன் கீழ் அதிகபட்சம் 550 கொண்ட மக்களவை, மாநிலங்களவையின் இரு மடங்குக்கும் மேல் பெரியது. கூட்டுக் கூட்டங்கள் மூன்று முறை நடந்துள்ளன என்று செயலகத்தின் கேள்வி பதில் தொகுப்பு கூறுகிறது: வரதட்சணைத் தடுப்பு மசோதா, 1959 குறித்து 1961 மே 6, 9 அன்று; வங்கிப் பணி ஆணையம் (ரத்து) மசோதா, 1977 குறித்து 1978 மே 17 அன்று; பயங்கரவாதத் தடுப்பு மசோதா, 2002 குறித்து 2002 மார்ச் 26 அன்று.

அரசியலமைப்புத் திருத்தத்துக்குக் கூட்டுக் கூட்டம் இல்லை. ஒவ்வோர் அவையும் பிரிவு 368இல் உள்ள சிறப்புப் பெரும்பான்மையுடன் அதைத் தனித்தனியாக நிறைவேற்ற வேண்டும்; அது அரசியலமைப்பு எப்படித் திருத்தப்படுகிறது என்பது பற்றிய எங்கள் கட்டுரையில் உள்ளது. தேவையான பெரும்பான்மை இல்லாததால் மாநிலங்களவையில் தோற்ற மூன்று திருத்த மசோதாக்களைச் செயலகம் பட்டியலிடுகிறது: 1970இல் சமஸ்தான மானியங்கள் குறித்த 24ஆவது திருத்த மசோதா, 1989இல் 64ஆவது, 65ஆவது திருத்த மசோதாக்கள்.

பணம் வேறு. பணமசோதாவை மாநிலங்களவை தொடங்க முடியாது என்று பிரிவு 109 தடுக்கிறது; மக்களவை அதை நிறைவேற்றிய பிறகே அது மாநிலங்களவைக்கு வருகிறது. பரிந்துரைகளுடன் மசோதாவைத் திருப்பி அனுப்ப மாநிலங்களவைக்கு 14 நாட்கள் உண்டு; அவற்றில் எதையும் மக்களவை ஏற்கலாம் அல்லது நிராகரிக்கலாம். மக்களவை எதையும் ஏற்காவிட்டாலோ, 14 நாட்கள் முடிந்துவிட்டாலோ, மக்களவை நிறைவேற்றிய வடிவிலேயே மசோதா நிறைவேறியதாகக் கருதப்படும். வரிகள், அரசின் கடன், இந்தியத் தொகுப்பு நிதி, அவற்றுடன் தொடர்புடைய விஷயங்கள் ஆகியவற்றைப் பற்றிய ஏற்பாடுகளை மட்டுமே கொண்டதைப் பணமசோதா என்று பிரிவு 110 வரையறுக்கிறது. அமைச்சகங்களுக்கான மானியக் கோரிக்கைகள் பிரிவு 113(2)இன் கீழ் மக்களவைக்குச் செல்கின்றன; அவற்றின் மீது மாநிலங்களவை வாக்களிக்க முடியாது. இருப்பினும் நிதிநிலை அறிக்கை விவாதத்துக்காக அதன் முன் வைக்கப்படுகிறது; இரு அவைகளும் நிறைவேற்றும் ஒதுக்கீட்டு மசோதா இன்றி தொகுப்பு நிதியிலிருந்து எந்தப் பணமும் வெளியே செல்வதில்லை.

பிரிட்டனுடனான வேறுபாட்டை அம்பேத்கர் அரசியல் நிர்ணய சபையில் வரைந்தார். பொது மன்றத்தின் பணம் தொடர்பான முடிவுகளுக்கு பிரபுக்கள் மன்றம் “வெறுமனே ஒப்புதல் தருகிறது” என்றும், ஆனால் இந்தியா “மேலவைக்குப் பொதுவாக இல்லாத ஒரு சலுகையை வழங்குகிறது” என்றும் அவர் கூறினார். பரிந்துரைகள் சில சமயம் முக்கியமாகியுள்ளன: வருமான வரி (திருத்தம்) மசோதா, 1961இல் மாநிலங்களவை செய்த மாற்றங்களை மக்களவை ஏற்றது; 1977, 1978இன் நிதி மசோதாக்களில் செய்யப்பட்டவற்றை நிராகரித்தது.

அமைச்சர்கள் குழு மக்களவைக்கு மட்டுமே பதில் சொல்கிறது (பிரிவு 75(3)); எனவே மாநிலங்களவை அரசை வினவலாம், ஆனால் நீக்க முடியாது.

பணமசோதா எது என்பதை யார் தீர்மானிக்கிறார்

ஒரு மசோதா பணமசோதாவா என்பது குறித்த மக்களவை சபாநாயகரின் முடிவு “இறுதியானது” என்று பிரிவு 110(3) கூறுகிறது. அந்தச் சான்றிதழுக்குப் பின்னால் நீதிமன்றம் பார்க்க முடியுமா என்பது திறந்த கேள்வி. ஆதார் சட்டம், 2016, பணமசோதாவாக நிறைவேறியது. 2018 செப்டம்பர் 26 அன்று உச்ச நீதிமன்றத்தின் பெரும்பான்மை அது சரியாகச் சான்றளிக்கப்பட்டது என்று தீர்ப்பளித்தது; பிரிவு 7இல் பணமசோதாவின் கூறுகள் இருந்தன, மற்ற ஏற்பாடுகள் அந்த மையத்துடன் தொடர்புடையவை என்பது காரணம். நீதிபதி டி. ஒய். சந்திரசூட் மாறுபட்டார். உடன்பட்ட நீதிபதி அசோக் பூஷண், அரசியலமைப்பை மீறினால் சபாநாயகரின் சான்றிதழை மறுஆய்வு செய்யலாம் என்பதை ஒப்புக்கொண்டார்.

தீர்ப்பாய நியமனங்களை மாற்றிய நிதிச் சட்டம் தொடர்பாக, ரோஜர் மேத்யூ எதிர் சவுத் இந்தியன் வங்கி (Rojer Mathew v. South Indian Bank) வழக்கில் இந்தப் புள்ளியை ஐந்து நீதிபதிகள் அமர்வு 2019 நவம்பர் 13 அன்று மீண்டும் பார்த்தது. தலைமை நீதிபதி ரஞ்சன் கோகோயின் தீர்ப்பு, சபாநாயகரின் முடிவு நீதித்துறை மறுஆய்வுக்கு அப்பாற்பட்டது அல்ல, ஆனால் அந்த மறுஆய்வின் வீச்சு “மிகவும் கட்டுப்படுத்தப்பட்டது” (பத்தி 110) என்று தீர்ப்பளித்து, பணமசோதா எது என்ற கேள்வியைப் பெரிய அமர்வுக்கு அனுப்பியது. நீதிபதி தீபக் குப்தா தனிக் கருத்தில் மூன்று புள்ளிகளிலும் உடன்பட்டார்; தீர்ப்பாய ஏற்பாடுகள் பணமசோதா அல்ல என்று தீர்ப்பளித்திருக்கக்கூடிய நீதிபதி டி. ஒய். சந்திரசூட், அந்தப் பெரிய அமர்வுக்கான அனுப்புதலுடன் உடன்பட்டார். 2023 அக்டோபர் 12 தேதியிட்ட நீதிமன்றப் பதிவு அந்தத் தொகுப்பு வழக்குகளில் ஏழு நீதிபதிகளையும், 2024 ஜனவரி 30க்கு விசாரணை பட்டியலிடப்பட்டதையும் காட்டுகிறது. உச்ச நீதிமன்ற பார்வையாளர் (Supreme Court Observer) பக்கம், கடைசியாக 2025 ஆகஸ்ட் 19 அன்று புதுப்பிக்கப்பட்டது, அதை இன்னும் நிலுவையில் உள்ளதாகவே பட்டியலிடுகிறது.

மாநிலங்களவைக்கு மட்டுமே உள்ள இரண்டு அதிகாரங்கள்

மாநிலப் பட்டியலில், அதாவது மாநிலங்களுக்கு ஒதுக்கப்பட்ட பாடத்தில், சட்டம் இயற்ற நாடாளுமன்றத்தைப் பிரிவு 249 அனுமதிக்கிறது; வந்திருந்து வாக்களிக்கும் உறுப்பினர்களில் குறைந்தது மூன்றில் இரண்டு பங்கினரால் மாநிலங்களவை, அது தேசிய நலனில் அவசியம் அல்லது உகந்தது என்று தீர்மானம் நிறைவேற்றினால் மட்டுமே. அந்தத் தீர்மானம் ஓராண்டு வரை நீடிக்கும்; ஓராண்டு என்ற படிகளில் புதுப்பிக்கப்படலாம். இவ்வாறு இயற்றப்படும் சட்டம், தீர்மானம் முடிந்து ஆறு மாதங்களுக்குப் பிறகு காலாவதியாகும். 1952, 1986இல் இயற்றப்பட்ட தீர்மானங்களைச் செயலகம் பதிவு செய்கிறது. 101ஆவது திருத்தம் 2016 செப்டம்பர் 16 முதல் சரக்கு மற்றும் சேவை வரியை இந்தப் பிரிவில் சேர்த்தது.

வரைவு கூட்டாட்சிக்கு எதிரானது என்று அரசியல் நிர்ணய சபையில் தாக்கப்பட்டது; 1949 ஜூன் 13 தேதியிட்ட அம்பேத்கரின் திருத்தம் அதை ஒரு நேரத்தில் ஓராண்டுக்கு மட்டுப்படுத்தியது. மூன்றில் இரண்டு வாக்கு, மாநிலங்களின் ஒப்புதலுக்கு மாற்றாக நிற்பதாகச் செயலகம் வாசிக்கிறது.

அனைத்திந்தியப் பணிகளுக்குப் பிரிவு 312 அதேபோல் செயல்படுகிறது; அவை ஒன்றியத்துக்கும் மாநிலங்களுக்கும் சேர்த்து அதிகாரிகளைத் தேர்வு செய்கின்றன. இத்தகைய தீர்மானங்களை மாநிலங்களவை 1961, 1965இல் நிறைவேற்றியது; இந்திய ஆட்சிப் பணி, இந்தியக் காவல் பணி ஆகியவை இந்தப் பிரிவின் கீழ் ஏற்கெனவே உருவாக்கப்பட்டவை என்று உட்பிரிவு (2) கருதுகிறது.

மக்களவை இல்லாதபோது அவைக்கு மூன்றாவது பங்கு உண்டு. மக்களவை கலைக்கப்பட்டிருக்கும் நிலையில், குடியரசுத் தலைவர் தேசிய நெருக்கடிநிலையையோ, ஒரு மாநிலத்தில் குடியரசுத் தலைவர் ஆட்சியையோ, நிதி நெருக்கடிநிலையையோ பிரகடனம் செய்தால் (நெருக்கடிநிலை ஏற்பாடுகள் பற்றிய எங்கள் வழிகாட்டியைப் பார்க்கவும்), காலக்கெடுவுக்குள் மாநிலங்களவை அதை ஒப்புக்கொள்ளலாம். அதற்காக அது சிறப்பாகக் கூட்டப்பட்டது 1977இல் தமிழ்நாடு, நாகாலாந்துக்காகவும், 1991இல் ஹரியானாவுக்காகவும்.

தலைமையும், அவையின் முதல் சொற்களும்

பிரிவு 89(1)இன்படி துணைக் குடியரசுத் தலைவர் பதவியின் காரணமாக மாநிலங்களவையின் தலைவர். நியமன உறுப்பினர்கள் உட்பட இரு அவைகளின் உறுப்பினர்களும் துணைக் குடியரசுத் தலைவரை ஒற்றை மாற்றத்தக்க வாக்கு முறையில் இரகசிய வாக்கெடுப்பில் தேர்ந்தெடுக்கின்றனர் (பிரிவு 66). வேட்பாளருக்குக் குறைந்தது 35 வயது இருக்க வேண்டும்; மாநிலங்களவையில் அமரத் தகுதி பெற்றவராகவும், இரு அவைகளிலும் உறுப்பினராக இல்லாதவராகவும் இருக்க வேண்டும். சமநிலையை உடைக்க மட்டுமே தலைவர் வாக்களிக்கிறார் (பிரிவு 100); அவை தனது உறுப்பினர்களிலிருந்தே துணைத் தலைவரைத் தேர்ந்தெடுக்கிறது. துணைக் குடியரசுத் தலைவரை நீக்கும் தீர்மானம் மாநிலங்களவையில் தொடங்கி, 14 நாட்கள் அறிவிப்புக்குப் பிறகு அதன் மொத்த உறுப்பினர்களின் பெரும்பான்மையால் நிறைவேறி, மக்களவையால் ஏற்கப்பட வேண்டும் (பிரிவு 67(b)). செயலகத்தின்படி, கோரம் என்பது அவையின் பத்தில் ஒரு பங்கு, 245 உறுப்பினர்களில் 25.

முதல் துணைக் குடியரசுத் தலைவரான எஸ். ராதாகிருஷ்ணன் முதல் தலைவர்; 1952 மே 13 அன்று தொடங்கிய பதவிக்காலத்துக்குப் போட்டியின்றித் தேர்ந்தெடுக்கப்பட்டார். 1952 மே மாதம் வாழ்த்துகளுக்குப் பதிலளித்தபோது, “இந்த இரு அவை முறையை நாம் நியாயப்படுத்துகிறோமா என்பது நமது பணியைப் பொறுத்தது” என்று அவர் அவையிடம் கூறினார்.