భారతదేశంలో 784 జిల్లాలు ఉన్నాయి, వాటిలో అధికారంలో వేర్వేరు భాగాలను కలెక్టర్, పోలీసు చీఫ్, ఎన్నికైన జిల్లా పంచాయతీ పంచుకుంటాయి

2026 అక్టోబర్ మధ్యలో, పంచాయతీరాజ్ మంత్రిత్వ శాఖ రిజిస్ట్రార్ జనరల్ కార్యాలయంతో కలిసి నిర్వహించే పరిపాలనా విభాగాల రిజిస్టర్ అయిన లోకల్ గవర్నమెంట్ డైరెక్టరీ మొదటి పేజీ, 28 రాష్ట్రాలు, 8 కేంద్రపాలిత ప్రాంతాల్లో 784 జిల్లాలను చూపించింది. గణాంక మంత్రిత్వ శాఖ ప్రకారం 2011 జనగణన లెక్కించినవి 640. ప్రతి జిల్లాకు జిల్లా మేజిస్ట్రేట్ పదవిని కూడా నిర్వహించే కలెక్టర్, రాష్ట్ర పోలీసు దళం కింద ఒక పోలీసు చీఫ్ ఉంటారు, 675 సందర్భాల్లో ఎన్నికైన జిల్లా పంచాయతీ కూడా ఉంటుంది. ఈ మూడింటికి అధికారాలు వేర్వేరు చట్టాల నుండి వస్తాయి.

జిల్లాను రాష్ట్రం గీస్తుంది, ఫలితాన్ని జనగణన లెక్కిస్తుంది

భూమి రెవెన్యూ ఏడో షెడ్యూలులోని రాష్ట్ర జాబితాలో 45వ ఎంట్రీ, అంటే రాష్ట్ర శాసనసభలు మాత్రమే చట్టాలు చేయగల అంశాల జాబితా, జిల్లా మొదట రెవెన్యూ ప్రాంతంగానే మొదలైంది. ఉత్తరప్రదేశ్ రెవెన్యూ కోడ్ 2006 ఈ ధోరణిని చూపిస్తుంది. సెక్షన్ 5 రాష్ట్రాన్ని రెండు లేదా అంతకంటే ఎక్కువ జిల్లాల డివిజన్లుగా, రెండు లేదా అంతకంటే ఎక్కువ తహసీళ్ల జిల్లాలుగా (తహసీల్ అంటే తహసీల్దార్ అనే రెవెన్యూ అధికారి నాయకత్వం వహించే ఉప జిల్లా), గ్రామాల తహసీళ్లుగా విభజిస్తుంది. సెక్షన్ 6 ప్రకారం రాష్ట్ర ప్రభుత్వం వీటిలో దేన్నైనా నోటిఫికేషన్ ద్వారా విలీనం చేయవచ్చు, విభజించవచ్చు, పేరు మార్చవచ్చు లేదా రద్దు చేయవచ్చు, అయితే ముందు ప్రతిపాదనను ప్రచురించి అభ్యంతరాలను పరిశీలించాలి.

2025 ఆగస్టు 13 నాటి రిజిస్ట్రార్ జనరల్ జనగణన 2027 సర్క్యులర్, అలాంటి మార్పులను 2025 డిసెంబర్ 31 వరకు సంకలనం చేయమని ప్రతి రాష్ట్రంలోని జనగణన డైరెక్టరేట్‌కు చెప్పింది, వచ్చే జనగణన కోసం సరిహద్దులను స్తంభింపజేసే తేదీ అదే. దాని మార్పుల జాబితా కొత్త జిల్లాల ఏర్పాటుతో మొదలవుతుంది. లోకల్ గవర్నమెంట్ డైరెక్టరీ 7,092 ఉప జిల్లాలను, 7,327 అభివృద్ధి బ్లాకులను కూడా చూపిస్తుంది. మా లెక్క ప్రకారం, దేశంలో 2011 కంటే 144 జిల్లాలు ఎక్కువ ఉన్నాయి.

రెవెన్యూ పరిపాలనకు కలెక్టర్ అధిపతి

అదే కోడ్ ప్రకారం రాష్ట్ర ప్రభుత్వం ప్రతి జిల్లాలో “రెవెన్యూ పరిపాలనకు బాధ్యుడైన” కలెక్టర్‌ను నియమిస్తుంది. కలెక్టర్ కింద కోడ్ ఒక మెట్ల వరుసను నిర్మిస్తుంది: కలెక్టర్ అధికారాలను ఉపయోగించే అదనపు కలెక్టర్లు, సబ్-డివిజనల్ అధికారులు (ఉప విభాగానికి బాధ్యత వహించే అధికారులు), తహసీల్దార్లు, నాయబ్-తహసీల్దార్లు. గ్రామ భూ రికార్డులను పర్యవేక్షించే రెవెన్యూ ఇన్‌స్పెక్టర్లను, వాటిని ఉంచే లేఖ్‌పాల్‌లను కూడా కలెక్టరే నియమిస్తారు (సెక్షన్ 16). అధికారులు ఈ పోస్టులకు ఏ దారిలో చేరతారో పౌర సర్వీసులపై మా వివరణలో ఉంది.

ఒక కుటుంబానికి ఈ మెట్ల వరుస ఎలా పనిచేస్తుందో చూద్దాం. ఉత్తరప్రదేశ్‌లో ఒక రైతు మరణిస్తాడు, అతని కొడుకు పొలాన్ని తీసుకుంటాడు. వారసత్వాన్ని రెవెన్యూ ఇన్‌స్పెక్టర్‌కు తెలపాలని సెక్షన్ 33 కొడుకును కోరుతుంది. ఎవరూ వివాదం చేయకపోతే, ఇన్‌స్పెక్టర్ ఆ పేరును హక్కుల రికార్డు అయిన ఖతౌనీలో నమోదు చేస్తారు. ఎవరైనా చేస్తే, కేసు తహసీల్దార్ దగ్గరికి వెళ్తుంది, ఆయన సెక్షన్ 35 ప్రకారం ప్రకటన జారీ చేసి నిర్ణయిస్తారు. ఓడిన వ్యక్తి 30 రోజుల్లో సబ్-డివిజనల్ అధికారికి అప్పీలు చేయవచ్చు, చెల్లించాల్సిన భూమి రెవెన్యూ చెల్లించే వరకు రికార్డు మారదు (సెక్షన్ 36).

కలెక్టర్ సొంత పరిధి మరింత ఇరుకైనది. రాష్ట్రానికి చెందే కొన్ని ఆస్తులపై వివాదాలకు సెక్షన్ 58 కలెక్టర్‌ను అధికారిగా చేస్తుంది, 30 రోజుల్లో కమిషనర్‌కు అప్పీలు చేయవచ్చు. షెడ్యూల్డ్ కులానికి చెందిన భూ యజమాని షెడ్యూల్డ్ కులాల బయటి వ్యక్తికి కలెక్టర్ ముందస్తు లిఖిత అనుమతి లేకుండా భూమిని అమ్మడం, బహుమతిగా ఇవ్వడం, తాకట్టు పెట్టడం లేదా లీజుకు ఇవ్వడం చేయలేరని సెక్షన్ 98 చెబుతుంది. యజమానికి జాబితాలో పేర్కొన్న తరగతిలో జీవించి ఉన్న వారసుడు లేనప్పుడు, యజమాని పని లేదా వ్యాపారం కోసం మరొక జిల్లా లేదా రాష్ట్రంలో నివసిస్తున్నప్పుడు, లేదా నిర్దేశిత కారణాలపై కలెక్టర్ సంతృప్తి చెందినప్పుడు మాత్రమే ఆ అనుమతిని ఇవ్వడానికి అది కలెక్టర్‌కు వీలు కల్పిస్తుంది. ఈ పఠనం 2021 మార్చి 5 వరకు నవీకరించిన పాఠానిది, తర్వాతి సవరణలు వేరుగా ఉండవచ్చు.

రాష్ట్రాలు తమ సొంత కోడ్‌లు రాస్తాయి, కాబట్టి కలెక్టర్ అధికారాలు మారుతాయి. 2025 డిసెంబర్ 10న శాసనసభ, 2025 డిసెంబర్ 11న శాసన మండలి ఆమోదించిన మహారాష్ట్ర బిల్లు, 1966 నాటి మహారాష్ట్ర భూ రెవెన్యూ కోడ్‌లోని సెక్షన్ 42ను భర్తీ చేస్తుంది. దాని ప్రకారం, రాష్ట్ర పట్టణ ప్రణాళిక చట్టం కింద ప్రణాళిక ఆ వినియోగాన్ని అనుమతిస్తే వ్యవసాయ భూమిని వ్యవసాయేతర వినియోగానికి మార్చడానికి కలెక్టర్ అనుమతి అవసరం లేదు. ప్రణాళికా అధికార సంస్థ అనుమతి ఇస్తుంది, 1,000 చదరపు మీటర్ల వరకు మార్కెట్ విలువలో 0.1 శాతం, 4,000 వరకు 0.25 శాతం, ఆ పైన 0.5 శాతం ఒకేసారి ప్రీమియం వసూలు చేస్తుంది.

అదే అధికారి జిల్లా మేజిస్ట్రేట్ కూడా

పేర్లు మారుతుంటాయి. విపత్తు నిర్వహణ చట్టం 2005ను లద్దాఖ్ అథారిటీ పేజీ ఇచ్చినట్టు చదివితే అది “కలెక్టర్/జిల్లా మేజిస్ట్రేట్/డిప్యూటీ కమిషనర్” అంటుంది. మేజిస్ట్రేట్ అధికారాలను నేర ప్రక్రియ చట్టం ఇస్తుంది. 2024 జూలై 1 నుండి అమల్లో ఉందని లోక్‌సభలో హోం శాఖ ఇచ్చిన జవాబు చెప్పే భారతీయ నాగరిక సురక్షా సంహిత 2023లోని సెక్షన్ 14, రాష్ట్ర ప్రభుత్వం ప్రతి జిల్లాలో కార్యనిర్వాహక మేజిస్ట్రేట్లను నియమిస్తుందని, వారిలో “ఒకరిని జిల్లా మేజిస్ట్రేట్‌గా నియమించాలి” అని చెబుతుంది. సెక్షన్ 17 వారందరినీ జిల్లా మేజిస్ట్రేట్‌కు లోబడినవారిగా చేస్తుంది, ప్రతి ఒక్కరూ ఎక్కడ పనిచేయవచ్చో జిల్లా మేజిస్ట్రేట్ నిర్ణయించడానికి సెక్షన్ 16 వీలు కల్పిస్తుంది. ఆ ఏడాది నేర చట్టంలో ఏం మారిందో 2024 స్మృతులపై మా వివరణలో ఉంది.

అందరికీ తెలిసిన అధికారం సెక్షన్ 163లో ఉంది. ప్రాణానికి ముప్పు, అల్లర్లు లేదా ప్రజా శాంతికి భంగం కలగకుండా నిరోధించే అవకాశం ఉన్నప్పుడు, జిల్లా మేజిస్ట్రేట్, సబ్-డివిజనల్ మేజిస్ట్రేట్ లేదా ప్రత్యేకంగా అధికారం పొందిన మరొక కార్యనిర్వాహక మేజిస్ట్రేట్ ఒక వ్యక్తిని ఏదైనా చేయడం ఆపమని, లేదా ఆస్తిని ఒక నిర్దిష్ట విధంగా చూడమని లిఖిత ఉత్తర్వు జారీ చేయవచ్చు. ఉత్తర్వును ఒక ప్రాంతంలోని సాధారణ ప్రజలకు ఉద్దేశించి ఇవ్వవచ్చు, అత్యవసర పరిస్థితిలో ఆ వ్యక్తి వాదన వినకుండానే జారీ చేయవచ్చు. అది రెండు నెలల తర్వాత రద్దవుతుంది, అయితే ప్రాణానికి ముప్పు లేదా అల్లర్లను నివారించడానికి రాష్ట్ర ప్రభుత్వం దాన్ని మరో ఆరు నెలల వరకు పొడిగించవచ్చు.

విపత్తులో కలెక్టర్ మరో పాత్ర పోషిస్తారు. 2005 చట్టంలోని సెక్షన్ 25 ప్రకారం, జిల్లా అథారిటీకి కలెక్టర్ అధ్యక్షత వహిస్తారు, పోలీసు సూపరింటెండెంట్, చీఫ్ మెడికల్ ఆఫీసర్ సభ్యులుగా, అదనపు కలెక్టర్ కంటే తక్కువ కాని అధికారి ముఖ్య కార్యనిర్వాహకుడిగా ఉంటారు. తూర్పు సిక్కింలో సహ అధ్యక్షుడు ఎన్నికైన ప్రతినిధి అయిన జిల్లా అధ్యక్ష్ (Zilla Adakshya).

పోలీసు చీఫ్ రాష్ట్ర దళానికి నాయకత్వం వహిస్తారు

పోలీసు చట్టం 1861లోని సెక్షన్ 3 పోలీసుల పర్యవేక్షణను రాష్ట్ర ప్రభుత్వానికి అప్పగిస్తుంది. సెక్షన్ 4 జిల్లా అంతటా పరిపాలనను జిల్లా సూపరింటెండెంట్‌కు ఇస్తుంది, అయితే అది “ఆ మేజిస్ట్రేట్ సాధారణ నియంత్రణ, ఆదేశాల కింద”, అంటే జిల్లా మేజిస్ట్రేట్ కింద. పోలీసు రాష్ట్ర జాబితాలోని 2వ ఎంట్రీ. పోలీసు కమిషనర్ ఉన్న నగరాలను వేరుగా నిర్వహించవచ్చు, ఎందుకంటే 2023 సంహితలోని సెక్షన్ 14(6) ఒక రాష్ట్రం కమిషనర్‌కు కార్యనిర్వాహక మేజిస్ట్రేట్ అధికారాలను ఇవ్వడానికి వీలు కల్పిస్తుంది. సెక్షన్ 15 కింద సూపరింటెండెంట్ హోదా పోలీసు అధికారిని ఒక నిర్దిష్ట ప్రాంతానికి లేదా పనికి ప్రత్యేక కార్యనిర్వాహక మేజిస్ట్రేట్‌గా నియమించవచ్చు.

1861 పదాలు జిల్లా పోలీసింగ్‌ను మేజిస్ట్రేట్ సాధారణ ఆదేశం కింద ఉంచాయి. 2006 నాటి ప్రకాశ్ సింగ్ కేసులో, 2017 ఏప్రిల్ 24న సెంకుమార్ తీర్పులో సుప్రీంకోర్టు సంక్షిప్తంగా చెప్పినట్టు, రాష్ట్ర భద్రతా కమిషన్‌ను, ఒక ప్యానెల్‌లోని ముగ్గురు అత్యంత సీనియర్ అధికారుల నుండి ఎంపికయ్యే రాష్ట్ర డైరెక్టర్ జనరల్ ఆఫ్ పోలీస్‌కు కనీసం రెండేళ్ల పదవీకాలాన్ని కోర్టు ఆదేశించింది. ఆ ఆదేశాలు “పోలీసులను బాహ్య ఒత్తిళ్ల నుండి కాపాడడానికి, వ్యక్తుల పాలన కాకుండా చట్టపాలనను నిలబెట్టడానికి” ఇచ్చినవని సెంకుమార్ ధర్మాసనం రాసింది. కేరళ పోలీసు చట్టం 2011 ఈ సూత్రాన్ని జిల్లా స్థాయికి తీసుకువస్తుంది: పోలీసు సూపరింటెండెంట్లకు, పోలీసు జిల్లాలకు బాధ్యత వహించే కమిషనర్లకు కనీసం రెండేళ్లు, క్రమశిక్షణ చర్య వంటి జాబితా చేసిన మినహాయింపులకు లోబడి.

జిల్లా కోర్టులు ఈ వరుసకు వెలుపల ఉంటాయి. గవర్నర్ హైకోర్టుతో సంప్రదించి జిల్లా న్యాయమూర్తులను నియమిస్తారని అధికరణ 233 చెబుతుంది, జిల్లా కోర్టుల నియంత్రణను అధికరణ 235 హైకోర్టుకు అప్పగిస్తుంది, కోర్టు వ్యవస్థపై వివరణ ఇది వివరిస్తుంది.

జిల్లా పంచాయతీ ఎన్నికైన అంచె, అవి జిల్లాల కంటే తక్కువ

20 లక్షల జనాభా లేదా అంతకంటే తక్కువ ఉన్న రాష్ట్రం మధ్య అంచెను వదిలేయవచ్చు, అయితే ప్రతి రాష్ట్రం గ్రామ, మధ్యంతర, జిల్లా స్థాయిల్లో పంచాయతీలు కలిగి ఉండాలని అధికరణ 243B కోరుతుంది. రాజ్యాంగంలోని IX భాగం 1993 ఏప్రిల్ 24న అమల్లోకి వచ్చింది. వ్యవసాయం, చిన్న నీటిపారుదల, తాగునీరు, ప్రాథమిక, మాధ్యమిక పాఠశాలలు, ప్రాథమిక ఆరోగ్య కేంద్రాలు సహా పదకొండో షెడ్యూలులోని 29 అంశాలతో పాటు, పథకాలను ప్రణాళిక చేసి నడిపే అధికారాన్ని రాష్ట్ర శాసనసభ పంచాయతీలకు “ఇవ్వవచ్చు” అని అధికరణ 243G చెబుతుంది. అందువల్ల ఆచరణలో జిల్లా పంచాయతీకి ఆ అధికారాలు ఉన్నాయా లేదా అనేది రాష్ట్ర చట్టం నిర్ణయిస్తుంది, పదవీకాలాలు, రిజర్వు స్థానాలు, నిధుల పూర్తి వివరణ పంచాయతీలు, మున్సిపాలిటీలపై మా వివరణలో ఉంది.

లోకల్ గవర్నమెంట్ డైరెక్టరీ 675 జిల్లా పంచాయతీలు, 6,769 బ్లాక్ పంచాయతీలు, 255,396 గ్రామ పంచాయతీలను లెక్కిస్తుంది. అంటే జిల్లాల కంటే 109 జిల్లా పంచాయతీలు తక్కువ. ఈ తేడాలో కొంత రాజ్యాంగబద్ధమైనది: అధికరణ 243M, IX భాగాన్ని షెడ్యూల్డ్ ప్రాంతాలకు, గిరిజన ప్రాంతాలకు, నాగాలాండ్, మేఘాలయ, మిజోరాంలకు, జిల్లా కౌన్సిళ్లు ఉన్న మణిపుర్ కొండ ప్రాంతాలకు దూరంగా ఉంచుతుంది, డార్జిలింగ్ కొండ ప్రాంతాలకు జిల్లా స్థాయి నుండి మినహాయింపు ఇస్తుంది.

పట్టణాన్ని, గ్రామాన్ని కలిపే సంస్థ అధికరణ 243ZD కింద జిల్లా ప్రణాళిక కమిటీ, ఇది 1993 జూన్ 1 నుండి అమల్లో ఉంది. పంచాయతీలు, మున్సిపాలిటీల ప్రణాళికలను జిల్లాకు ఒకే ముసాయిదా ప్రణాళికగా కలిపి రాష్ట్ర ప్రభుత్వానికి పంపుతుంది. దాని సభ్యుల్లో కనీసం ఐదింట నాలుగు వంతుల మందిని గ్రామీణ, పట్టణ జనాభా నిష్పత్తిలో జిల్లా పంచాయతీ, మున్సిపాలిటీల ఎన్నికైన సభ్యుల నుండి, వారే ఎన్నుకోవాలి. అధ్యక్షత ఎవరిదో రాష్ట్ర చట్టం నిర్ణయిస్తుంది.

ఆకాంక్షిత జిల్లాల కార్యక్రమం జిల్లాలకు బహిరంగంగా స్కోరు ఇస్తుంది

నీతి ఆయోగ్ 2018 జనవరిలో ఆకాంక్షిత జిల్లాల కార్యక్రమాన్ని ప్రారంభించింది. 2020 డిసెంబర్‌లో నీతి సైట్‌లో ప్రచురించిన యూఎన్‌డీపీ మదింపు ప్రకారం మొదట 117 జిల్లాలను ఎంపిక చేశారు, పశ్చిమ బెంగాల్ ఎప్పుడూ చేరలేదు, 112 మిగిలాయి, నీతి జాబితాలోని సంఖ్య అదే. నీతి కార్యక్రమ పేజీ ఇప్పుడు 117 అంటోంది. ఐదు అంశాల్లో 49 సూచికలపై పురోగతిని బహిరంగ ఛాంపియన్స్ ఆఫ్ చేంజ్ డ్యాష్‌బోర్డ్‌లో పర్యవేక్షిస్తారు, జిల్లాలు సాధించే మార్పును బట్టి ర్యాంకులు ఇస్తారు, దాన్ని “డెల్టా” ర్యాంకింగ్ అంటారు. అదనపు లేదా సంయుక్త కార్యదర్శి హోదా సెంట్రల్ ప్రభారీ అధికారిని ప్రతి జిల్లాకు నియమిస్తారని, ఆయన జిల్లా కలెక్టర్ లేదా మేజిస్ట్రేట్‌తో కలిసి పనిచేస్తారని మదింపు చెబుతుంది. సూచీలో ఆరోగ్యం, పోషణకు 30 శాతం వెయిటేజీ ఉంది.

2018 మార్చి నుండి మే వరకు ఉన్న నీతి మొదటి డెల్టా ర్యాంకింగ్ “ఎక్కువగా జిల్లా బృందాలు నింపిన డేటా ఆధారంగా” ఉంది, టాటా ట్రస్ట్స్, ఐడిన్‌సైట్ నిర్వహించే గృహ సర్వేలను చేర్చాల్సి ఉండేది. మదింపు ఫలితాలను సరిపోలే జిల్లాలతో పోల్చి తనిఖీ చేసింది. 112 లేదా 113 ఆకాంక్షిత జిల్లాల్లో 2018, 2020 మార్పులను, కార్యక్రమంలో లేని అవే రాష్ట్రాల జిల్లాలతో పోల్చింది, చాలా ఆరోగ్య సూచికల్లో ఆకాంక్షిత జిల్లాలు ముందున్నాయని కనుగొంది. ఒక ఉదాహరణ, మొదటి త్రైమాసికంలో నమోదైన గర్భిణీ నమోదుల వాటా, ఇది సుమారు 4.5 శాతం పాయింట్లు ఎక్కువగా పెరిగింది. పీఎంజేజేబీవై పథకం కింద జీవిత బీమా నమోదులు లక్ష మందికి సుమారు 406 ఎక్కువగా పెరిగాయి. రెండు కొలమానాలు ఎక్కువగా మెరుగుపడలేదు: పుట్టుకలో లింగ నిష్పత్తి, ఆధార్‌తో అనుసంధానమైన బ్యాంకు ఖాతాల వాటా. ఆకాంక్షితం కాని జిల్లాలకు అదే మూడో పక్షం డేటా తనిఖీలు రాలేదు కాబట్టి దాని గణాంకాలు బహుశా తక్కువ అంచనాలని నివేదిక జతచేస్తుంది.

నీతి 2025 సంకలనంలోని ఒక జిల్లా స్థాయి ఉదాహరణ బిహార్‌లోని ఖగారియా. 2024 ఆగస్టులో జిల్లా మేజిస్ట్రేట్, జిల్లాలోని 1,539 మంది ఆశాల్లో (గ్రామ ఆరోగ్య కార్యకర్తలు) 700 మందికి సైకిళ్ల పంపిణీ ప్రారంభించారు. సంకలనంలోని జిల్లా వివరణ ప్రకారం, 2025 జూన్ నాటికి మొత్తం గర్భిణీ నమోదులు 88.16 నుండి 98 శాతానికి, పిల్లల పూర్తి టీకాలు 94.61 నుండి 100 శాతానికి, ఇంటి వద్ద నవజాత శిశు సంరక్షణ కవరేజీ 74.3 నుండి 91 శాతానికి పెరిగాయి.

నీతి 2023 జనవరిలో ఆకాంక్షిత బ్లాకుల కార్యక్రమంతో ఈ నమూనాను కిందికి విస్తరించింది, ఇది ఇప్పుడు 331 జిల్లాల్లోని 513 బ్లాకులను కవర్ చేస్తుంది, ప్రతి ఆకాంక్షిత జిల్లా నుండి కనీసం ఒక బ్లాకు సహా, 39 సూచికలను పర్యవేక్షిస్తుంది.