印度有784个县，县长、警察局长和民选的县潘查亚特各自掌握县里权力的不同部分

2026年10月中旬，地方政府目录（Local Government Directory，由潘查亚特拉吉部与户籍总长办公室共同维护的行政单位登记册）的首页列出了784个县，分布在28个邦和8个中央直辖区。据统计部称，2011年人口普查统计的是640个。每个县有一位县长（Collector），他同时担任县治安法官（District Magistrate）；有一位隶属邦警察系统的警察局长；其中675个县还有民选的县潘查亚特。这三者的权力来自不同的法律。

邦划定县，人口普查清点结果

土地税收是第七附表邦清单（只有邦立法机关才能立法的事项清单）的第45项，而县最初就是一个税收区域。2006年《北方邦税收法典》体现了这种模式。第5条把全邦划分为专区，每个专区由两个或更多的县组成；县由两个或更多的塔赫西尔（tahsil，由称为塔赫西尔达尔的税务官主管的分县）组成；塔赫西尔由村组成。依第6条，邦政府可以通过公告合并、拆分、更名或撤销其中任何一级，但必须先公布提案并考虑反对意见。

户籍总长2025年8月13日的2027年人口普查通函，要求各邦的人口普查局把这类变动汇总到2025年12月31日，即下一次人口普查的边界冻结之日。其变动清单的开头就是新县的设立。地方政府目录还显示有7,092个分县和7,327个发展街区。按我们的计算，全国比2011年多了144个县。

县长掌管税收行政

同一部法典规定，邦政府在每个县任命一位“负责税收行政”的县长。法典在县长之下搭起了一架阶梯：行使县长权力的副县长、分区官员（负责一个分区的官员）、塔赫西尔达尔和副塔赫西尔达尔。县长还任命监督村土地记录的税务督察，以及保管这些记录的勒克帕尔（Lekhpal）（第16条）。官员如何走上这些职位，见我们的公务员制度详解。

下面以一个家庭为例，看这架阶梯如何运转。北方邦一位农民去世，他的儿子接手了那块地。第33条要求儿子向税务督察报告继承事宜。如果无人提出异议，督察就把名字登入卡陶尼（khatauni），即权利记录册。如果有人提出异议，案件交给塔赫西尔达尔，他依第35条发出公告并作出裁决。败诉方可在30天内向分区官员上诉，在应缴的土地税付清之前，记录不得更改（第36条）。

县长自己的案卷范围要窄一些。第58条规定，县长是处理某些归邦所有的财产争议的主管机关，上诉可在30天内提交专员。第98条规定，表列种姓的土地持有人，未经县长事先书面许可，不得把土地出售、赠与、抵押或出租给表列种姓以外的人。该条只允许县长在三种情况下批准：所有人没有所列类别的在世继承人；所有人因工作或经商住在另一个县或邦；或县长认为存在规定的理由。这里读的是更新到2021年3月5日的文本，后来的修正可能有所不同。

各邦自己制定法典，所以县长的权力各不相同。马哈拉施特拉邦议会于2025年12月10日、邦立法会于2025年12月11日通过的一项议案，将取代1966年《马哈拉施特拉邦土地税收法典》的第42条。依该议案，如果邦城镇规划法下的规划允许这种用途，把农田转为非农业用途就不需要县长的许可。规划机关批准许可，并一次性收取溢价：1,000平方米以内为市场价值的0.1%，4,000平方米以内为0.25%，超过则为0.5%。

同一位官员也是县治安法官

称谓各有不同。按拉达克灾害管理局页面转载的2005年《灾害管理法》，写的是“县长/县治安法官/副专员”。刑事诉讼法则提供了治安法官的权力。据内政部在人民院的一项答复，2023年《印度国民安全法典》（Bharatiya Nagarik Suraksha Sanhita）自2024年7月1日起施行；其第14条规定，邦政府在每个县任命行政治安法官，并“应指定其中一人为县治安法官”。第17条使所有行政治安法官隶属于县治安法官，第16条允许县治安法官确定每人可以行使职权的地区。那一年刑事法律有哪些变化，见我们的2024年新法典详解。

最广为人知的权力在第163条。县治安法官、分区治安法官或其他获得特别授权的行政治安法官，在可能防止生命危险、骚乱或破坏公共安宁时，可以发出书面命令，要求某人停止做某件事，或以某种方式处置财产。命令可以面向某一地区的公众发出，紧急情况下可以不听取当事人陈述。命令两个月后失效，不过邦政府为防止生命危险或骚乱，可以再延长最多六个月。

遇到灾害时，县长又换了一顶帽子。依2005年法第25条，县一级的机构由县长担任主席，警察局长和首席医疗官为成员，由不低于副县长级别的官员担任首席执行官。在东锡金，共同主席是县主席（Zilla Adakshya），一名民选代表。

警察局长指挥的是邦的警察力量

1861年《警察法》第3条把警察的监督权赋予邦政府。第4条把全县的警察管理交给一位县警察局长（District Superintendent），但他“受该治安法官的总体控制和指挥”，即受县治安法官的总体控制和指挥。警察是邦清单的第2项。设有警察专员的城市可以另作处理，因为2023年法典第14(6)条允许邦赋予警察专员行政治安法官的权力。依第15条，警察局长级别的警官可以被指定为某一地区或某项任务的特别行政治安法官。

1861年的措辞使县的警务受治安法官的总体指挥。在2006年的普拉卡什·辛格案（Prakash Singh）中，据最高法院2017年4月24日在森库马尔案（Senkumar）判决中的概述，法院下令设立邦安全委员会，并让邦警察总监（Director General of Police）有至少两年的任期，从三位资历最深的官员组成的名单中选出。森库马尔案的合议庭写道，这些指示是为了“使警察免受外部压力，维护法治而非人治”。喀拉拉邦2011年的《警察法》把这一原则落实到县一级，规定警察局长和负责警务区的专员最短任期两年，纪律处分等所列例外情形除外。

县法院不在这条链条之内。第233条规定由邦长在与高等法院协商后任命县法官，第235条把对县法院的控制权赋予高等法院，法院体系详解对此有说明。

县潘查亚特是民选的一级，数量比县少

第243B条要求每个邦在村、中间级和县三级设立潘查亚特，不过人口为20 lakh（200万）或以下的邦可以不设中间级。宪法第九部分于1993年4月24日生效。第243G条规定，邦立法机关“可以”赋予潘查亚特规划和实施计划的权力，包括第十一附表的29项事项，其中有农业、小型灌溉、饮用水、小学和中学以及初级卫生中心。县潘查亚特在实际中是否拥有这些权力，因此由邦法律决定；任期、保留席位和经费的完整说明，见我们的潘查亚特与市政机构详解。

地方政府目录统计有675个县潘查亚特、6,769个街区潘查亚特和255,396个村潘查亚特。县潘查亚特比县少109个。差距的一部分来自宪法：第243M条使第九部分不适用于表列地区和部落地区，不适用于那加兰邦、梅加拉亚邦和米佐拉姆邦，也不适用于曼尼普尔邦设有县委员会的山区，并豁免大吉岭山区的县一级。

把城镇和乡村连起来的机构，是第243ZD条下的县规划委员会，自1993年6月1日起生效。它把潘查亚特和市政机构的规划汇总成全县的一份规划草案，送交邦政府。其成员至少五分之四必须由县潘查亚特和市政机构的民选成员互选产生，并按农村和城市人口的比例分配。由谁担任主席，由邦法律决定。

志向县计划公开给各县打分

印度国家转型委员会（NITI Aayog）于2018年1月启动了志向县计划（Aspirational Districts Programme）。联合国开发计划署（UNDP）2020年12月发表在转型委员会网站上的一份评估称，最初选定了117个县，西孟加拉邦从未加入，现在剩下112个，这就是转型委员会名单中的数字。转型委员会的计划页面现在写的是117个。进展按五个主题下的49项指标，在公开的“变革先锋”（Champions of Change）仪表板上跟踪，各县按其取得的变化排名，即“增量”（delta）排名。评估称，每个县配有一位额外秘书（Additional Secretary）或联合秘书（Joint Secretary）级别的中央负责官员（Central Prabhari Officer），与县长或县治安法官共事。健康和营养在指数中占30%。

转型委员会首次增量排名涵盖2018年3月至5月，它“主要基于各县团队填报的数据”，塔塔信托（Tata Trusts）和IDInsight的住户调查则预定随后加入。评估对照了配对的县来检验结果。它把112或113个志向县2018年和2020年的变化，与同一批邦内未纳入该计划的县作比较，发现志向县在大多数健康指标上领先。一个例子是孕早期完成产前登记的比例，多上升了约4.5个百分点。PMJJBY计划下的人寿保险参保数，每10万人（1 lakh）多增加约406人。有两项指标没有更多改善：出生性别比，以及与Aadhaar关联的银行账户占比。报告补充说，其数字很可能被低估，因为非志向县没有得到同样的第三方数据核查。

转型委员会2025年汇编中的一个县级案例是比哈尔邦的卡加里亚（Khagaria）。2024年8月，县治安法官开始向该县1,539名阿莎（ASHA，即村卫生工作者）中的700人发放自行车。据汇编中该县自己的说明，到2025年6月，产前登记总体上从88.16%升至98%，儿童全程免疫从94.61%升至100%，居家新生儿护理覆盖率从74.3%升至91%。

2023年1月，转型委员会通过志向街区计划（Aspirational Blocks Programme）把这一模式向下延伸，该计划现在覆盖331个县的513个街区，其中包括每个志向县的至少一个街区，跟踪39项指标。