అధికరణ 53 భారత సాయుధ దళాల సర్వోన్నత కమాండ్‌ను రాష్ట్రపతికి అప్పగిస్తుంది, నిర్ణయాలను భద్రతపై కేబినెట్ కమిటీ తీసుకుంటుంది, 2019 డిసెంబర్ 31న తొలిసారి భర్తీ అయిన చీఫ్ ఆఫ్ డిఫెన్స్ స్టాఫ్ పదవి రక్షణ మంత్రికి సలహా ఇస్తుంది

రాజ్యాంగంలోని అధికరణ 53(2) “కేంద్ర రక్షణ దళాల సర్వోన్నత కమాండ్ రాష్ట్రపతికి ఉంటుంది” అని చెబుతుంది. సైన్యం, నౌకాదళం, వాయుసేనలకు చేరే ఆదేశాలు మాత్రం వేరే దారిలో వెళ్తాయి. భద్రతపై కేబినెట్ కమిటీ నిర్ణయాలు తీసుకుంటుంది, రక్షణ మంత్రిత్వ శాఖ వాటిని అమలు చేస్తుంది, 2019 డిసెంబర్ నుండి చీఫ్ ఆఫ్ డిఫెన్స్ స్టాఫ్ ఒకటి కంటే ఎక్కువ సేవలకు సంబంధించిన విషయాల్లో రక్షణ మంత్రికి సలహా ఇస్తున్నారు, ఆయనకు ముగ్గురు సేవా అధిపతులపై కమాండ్ లేదు.

అధికరణ 53 రాష్ట్రపతికి ఏమిస్తుంది, పార్లమెంటుకు ఏం అప్పగిస్తుంది

రాజ్యాంగం 1950 జనవరి 26న అమల్లోకి వచ్చింది. అధికరణ 53(1) కేంద్ర కార్యనిర్వాహక అధికారాన్ని రాష్ట్రపతికి అప్పగిస్తుంది, ఆయన దాన్ని “నేరుగా లేదా తన కింది అధికారుల ద్వారా” ఉపయోగించాలి. క్లాజు (2) సర్వోన్నత కమాండ్‌ను జోడిస్తుంది, దాని చివరి మాటలు మొదటి మాటల అంతే ముఖ్యమైనవి: “దాని వినియోగం చట్టం ద్వారా నియంత్రించబడుతుంది”. అప్పట్లో అధికరణ 42గా ఉన్న ఆ ముసాయిదాను రాజ్యాంగ సభ 1948 డిసెంబర్ 10న, 1949 అక్టోబర్ 16న చర్చించిందని constitutionofindia.net చెబుతుంది; ఆ చర్చల సారాంశం రక్షణ క్లాజును ప్రస్తావించదు.

దళాలను నియంత్రించే చట్టాన్ని రాయడం పార్లమెంటు పని. ఏడో షెడ్యూలులోని కేంద్ర జాబితాలో 1, 2 అంశాలు భారత రక్షణపై, “నౌకా, సైనిక, వాయు దళాల”పై పార్లమెంటుకు ప్రత్యేక అధికారాన్ని ఇస్తాయి. 42వ సవరణ ద్వారా 1977 జనవరి 3 నుండి చేరిన 2A అంశం, కేంద్ర సాయుధ దళాన్ని ఒక రాష్ట్రంలో “పౌర అధికారానికి సహాయంగా” మోహరించడాన్ని కవర్ చేస్తుంది. సైన్యం చట్టం, 1950లోని సెక్షన్ 10 కింద, రాష్ట్రపతి అధికారిగా కమిషన్ ఇవ్వవచ్చు. రాజ్యాంగం స్పష్టంగా వేరే చెబితే తప్ప, రక్షణ సేవలో సభ్యుడు “రాష్ట్రపతి ఇష్టం ఉన్నంతకాలం” పదవిలో ఉంటాడని అధికరణ 310(1) చెబుతుంది.

రాష్ట్రపతి ఉత్సవ సందర్భాల్లో స్వయంగా కూడా వ్యవహరిస్తారు. 2017 ఆగస్టు 21న లేహ్‌లో లద్దాఖ్ స్కౌట్స్ ఐదు బెటాలియన్లకు, రెజిమెంటల్ సెంటర్‌కు రాష్ట్రపతి కలర్స్‌ను, అంటే సైనిక విభాగం తీసుకెళ్లే ఉత్సవ పతాకాలను, అందజేశారు. ఆ సందర్శన “సాయుధ దళాల సర్వోన్నత కమాండర్ హోదాలో” జరిగిందని రాష్ట్రపతి భవన్ ప్రకటన వర్ణిస్తుంది.

ప్రధానమంత్రి నేతృత్వంలోని మంత్రిమండలి సలహా “ప్రకారం నడుచుకోవాలని” రాష్ట్రపతిని అధికరణ 74(1) కోరుతుంది. ఇతర కార్యనిర్వాహక అధికారానికి వర్తించినట్లే సర్వోన్నత కమాండ్‌కూ ఆ నియమం వర్తిస్తుంది. కేంద్ర కార్యనిర్వాహక వర్గం ఎలా పనిచేస్తుందో, రాష్ట్రపతికి ఏం చెబుతారు, ఆయన ఏం వెనక్కి పంపవచ్చో మా వ్యాసాలు వివరిస్తాయి. ఈ వ్యాసం నిర్ణయాన్ని బ్యారక్‌ల వరకు అనుసరిస్తుంది.

రక్షణ నిర్ణయాలు భద్రతపై కేబినెట్ కమిటీలో తీసుకుంటారు

1961 జనవరి 14న రాష్ట్రపతి భవన్ నుండి జారీ అయిన భారత ప్రభుత్వ (వ్యవహార నిర్వహణ) నియమాలు, 1961 కేబినెట్ స్థాయీ సంఘాలను ఏర్పాటు చేశాయి. ఆ నియమాలకు ఉన్న మొదటి షెడ్యూలులో భద్రతపై కేబినెట్ కమిటీ విధుల జాబితా ఉంది: “రక్షణకు సంబంధించిన అన్ని అంశాలు”, శాంతిభద్రతలు, అంతర్గత భద్రత, భద్రతపై ప్రభావం ఉన్న విదేశాంగ విధానం, జాతీయ భద్రతకు సంబంధించిన ఆర్థిక, రాజకీయ ప్రశ్నలు. అణుశక్తికి సంబంధించిన అన్ని విషయాలను, రక్షణ ఉత్పత్తి, రక్షణ పరిశోధన, సేవల మూలధన పనులు, కొనుగోళ్లపై ₹1,000 కోట్లు (₹10 బిలియన్లు) దాటే మూలధన వ్యయాన్ని కూడా అది పరిశీలిస్తుంది.

ప్రధానమంత్రి దానికి అధ్యక్షత వహిస్తారు. 2024 జూలై 3న ప్రభుత్వం రక్షణ, హోం, ఆర్థిక, విదేశాంగ మంత్రులను సభ్యులుగా దాన్ని ఏర్పాటు చేసిందని ఆల్ ఇండియా రేడియో నివేదించింది. ప్రతి కమిటీ సభ్యత్వాన్ని నియమం 6(2) ప్రధానమంత్రికి వదిలేస్తుంది, కాబట్టి ఆ జాబితా తేదీతో కూడిన ఒక చిత్రం మాత్రమే, నియమం 6(6) కమిటీ ఏ నిర్ణయాన్నైనా పూర్తి కేబినెట్ సమీక్షించడానికి అనుమతిస్తుంది.

2024 సెప్టెంబర్ 2న కమిటీ తీసుకున్న నిర్ణయం ఆ పరిమితి ఎలా పనిచేస్తుందో చూపిస్తుంది. భారత వాయుసేన సుఖోయ్ Su-30 MKI యుద్ధవిమానాల కోసం 240 AL-31FP ఏరో-ఇంజన్లను హిందుస్తాన్ ఏరోనాటిక్స్ లిమిటెడ్ నుండి ₹26,000 కోట్లకు పైగా ధరకు కొనడానికి అది ఆమోదించిందని పత్రికా సమాచార కార్యాలయం చెబుతుంది.

యుద్ధం, దాని విరమణ ఇంకా పై స్థాయిలో ఉంటాయి. “యుద్ధ స్థితి ప్రారంభం లేదా విరమణ”ను పూర్తి కేబినెట్ ముందుకు రావాల్సిన కేసుల్లో రెండో షెడ్యూలు చేర్చింది. ఆదేశాలు జారీ కావడానికి ముందు ఆ రెండింటిలో దేని ప్రకటననైనా ప్రధానమంత్రికి, రాష్ట్రపతికి పంపాలని మూడో షెడ్యూలు కోరుతుంది. పతకాలు, అలంకరణలను కూడా అదే విధంగా పంపుతుంది. యుద్ధం కారణంగా జాతీయ అత్యవసర పరిస్థితి ప్రకటించాలంటే అధికరణ 352(3) కింద కేబినెట్ నిర్ణయాన్ని రాష్ట్రపతికి రాతపూర్వకంగా తెలియజేయాలి, దాన్ని అత్యవసర పరిస్థితి నిబంధనల గురించి మా వివరణ చెబుతుంది.

1999 సంఘర్షణ తర్వాత నివేదిక ఇచ్చిన కార్గిల్ సమీక్ష కమిటీ, ఆ కమిటీ పనితీరుకు తేదీతో కూడిన ఒక ఉదాహరణ ఇస్తుంది. భద్రతపై కేబినెట్ కమిటీ 1999 మే 25న అధికారికంగా సమావేశమైందని, చీఫ్స్ ఆఫ్ స్టాఫ్ కమిటీ హాజరైందని, వాయుశక్తి వాడకానికి అనుమతి ఇచ్చిందని అది నమోదు చేసింది. ఆ నెలలో అంతకు ముందు జరిగిన సమావేశాలు బ్రీఫింగ్ సెషన్లని అది పేర్కొంది.

మనుషులను రెండో కమిటీ ద్వారా ఎంపిక చేస్తారు. మొదటి షెడ్యూలుకు ఉన్న అనుబంధం I, కేబినెట్ నియామకాల కమిటీ ఆమోదం అవసరమైన పదవులను జాబితా చేస్తుంది. వాటిలో సైన్యాధిపతి, నౌకాదళాధిపతి, వాయుసేనాధిపతి, ఆర్మీ కమాండర్లు, అండమాన్ నికోబార్ కమాండ్, స్ట్రాటజిక్ ఫోర్సెస్ కమాండ్ కమాండర్లు-ఇన్-చీఫ్ ఉన్నారు. 2024 జూలైలో ఆ కమిటీ సభ్యులుగా ప్రధానమంత్రిని, హోం మంత్రిని ఆల్ ఇండియా రేడియో పేర్కొంది.

రక్షణ మంత్రిత్వ శాఖలో ఐదు విభాగాలు ఉన్నాయి

కేటాయింపు నియమాలకు ఉన్న మొదటి షెడ్యూలు రక్షణ మంత్రిత్వ శాఖలో ఐదు విభాగాలను జాబితా చేస్తుంది: రక్షణ, సైనిక వ్యవహారాలు, రక్షణ ఉత్పత్తి, రక్షణ పరిశోధన అభివృద్ధి, మాజీ సైనికుల సంక్షేమం. రక్షణ విభాగం “రక్షణ విధానంతో సహా భారత రక్షణ, దానిలోని ప్రతి భాగం”తో, సేవలకు మాత్రమే చెందిన మూలధన కొనుగోళ్లతో వ్యవహరిస్తుంది. రక్షణ కొనుగోళ్ల మండలికి రక్షణ మంత్రి అధ్యక్షత వహిస్తారు, చీఫ్ ఆఫ్ డిఫెన్స్ స్టాఫ్ సభ్యుడిగా ఉండే సంస్థల్లో ఒకటిగా పత్రికా సమాచార కార్యాలయం దాన్ని జాబితా చేస్తుంది.

సైనిక వ్యవహారాల విభాగం అన్నిటికంటే కొత్తది. 2019 డిసెంబర్ 30న నియమాల సవరణ (సవరణ సిరీస్ సంఖ్య 353) ఎనిమిది అంశాలతో దాన్ని చేర్చింది. అవి సైన్యం, నౌకాదళం, వాయుసేనను; రక్షణ మంత్రిత్వ శాఖ సమీకృత ప్రధాన కార్యాలయాలను, అంటే ఆర్మీ, నేవల్, ఎయిర్ హెడ్‌క్వార్టర్స్, రక్షణ సిబ్బంది ప్రధాన కార్యాలయాన్ని; టెరిటోరియల్ ఆర్మీని; ముగ్గురు సేవల పనులను కవర్ చేస్తాయి. మూలధన కొనుగోళ్లు కాకుండా, సేవలకు మాత్రమే చెందిన ఇతర కొనుగోళ్లను, అలాగే మూడు బాధ్యతలను కూడా కవర్ చేస్తాయి: కొనుగోళ్లు, శిక్షణ, సిబ్బంది నియామకంలో సమన్వయాన్ని ప్రోత్సహించడం, స్వదేశీ పరికరాలను ప్రోత్సహించడం, “సంయుక్త లేదా థియేటర్ కమాండ్ల ఏర్పాటు ద్వారా” సహా కమాండ్ల పునర్నిర్మాణాన్ని సులభతరం చేయడం.

చీఫ్ ఆఫ్ డిఫెన్స్ స్టాఫ్ సలహా ఇస్తారు, అధిపతులకు కమాండ్ ఇవ్వరు

2019 డిసెంబర్ 24న కేబినెట్ చీఫ్ ఆఫ్ డిఫెన్స్ స్టాఫ్ పదవిని ఆమోదించింది. ఇది సేవా అధిపతికి సమానమైన వేతనం, సదుపాయాలు ఉన్న ఫోర్-స్టార్ జనరల్ పదవి, ఆయన సైనిక వ్యవహారాల విభాగానికి కార్యదర్శిగా నాయకత్వం వహించాలి. ఆ ఉద్దేశాన్ని ప్రధానమంత్రి 2019 ఆగస్టు 15 స్వాతంత్ర్య దినోత్సవ ప్రసంగంలో ప్రకటించారని పత్రికా సమాచార కార్యాలయం పేర్కొంది. తొలి పదవీధారుడిని 2019 డిసెంబర్ 31న నియమించారు, రక్షణ విభాగం నుండి 159 మంది సిబ్బంది కొత్త విభాగానికి మారారు.

పత్రికా సమాచార కార్యాలయం చెప్పిన విధుల జాబితా, చీఫ్ ఆఫ్ డిఫెన్స్ స్టాఫ్‌ను చీఫ్స్ ఆఫ్ స్టాఫ్ కమిటీకి శాశ్వత అధ్యక్షుడిగా, మూడు సేవలకు సంబంధించిన విషయాల్లో రక్షణ మంత్రికి ప్రధాన సైనిక సలహాదారుగా చేస్తుంది. తమ తమ సేవకు సంబంధించిన విషయాల్లో ముగ్గురు అధిపతులు మంత్రికి “సలహా ఇవ్వడం కొనసాగిస్తారు”. రాజకీయ నాయకత్వానికి నిష్పాక్షికమైన సలహా ఇవ్వడానికి చీఫ్ ఆఫ్ డిఫెన్స్ స్టాఫ్ “ముగ్గురు సేవా అధిపతులపై సహా ఎలాంటి సైనిక కమాండ్‌నూ చలాయించరు” అని ఆ ప్రకటన చెబుతుంది. అదే ప్రకటన త్రివిధ దళాల సంస్థలను, సైబర్, అంతరిక్ష సంస్థలను, కమాండ్లను ఈ పదవి కిందకు తెస్తుంది. పదవీధారుడు జాతీయ భద్రతా సలహాదారు అధ్యక్షత వహించే రక్షణ ప్రణాళిక కమిటీలో సభ్యుడు, అణు కమాండ్ అథారిటీకి సైనిక సలహాదారు.

ఈ పదవి కాలాన్ని కూడా కేబినెట్ నియామకాల కమిటీయే నిర్ణయిస్తుంది. 2022 సెప్టెంబర్ 28 నాటి ప్రకటన పదవీ విరమణ చేసిన ఒక లెఫ్టినెంట్ జనరల్‌ను చీఫ్ ఆఫ్ డిఫెన్స్ స్టాఫ్‌గా ప్రకటించింది. 2025 సెప్టెంబర్ 24న అప్పటి పదవీధారుడి సేవను 2026 మే 30 వరకు, లేదా తదుపరి ఉత్తర్వుల వరకు కమిటీ పొడిగించింది, 2026 మే 9న ప్రభుత్వం తదుపరి నియామకాన్ని ప్రకటించింది.

ఈ పదవికి ఇరవై ఏళ్లు ఎందుకు పట్టింది

కార్గిల్ సమీక్ష కమిటీని 1999 జూలై 29 ఉత్తర్వుతో ఏర్పాటు చేశారు. భారత్ “బహుశా సాయుధ దళాల ప్రధాన కార్యాలయాలు ప్రభుత్వ అత్యున్నత నిర్మాణం వెలుపల ఉన్న ఏకైక ప్రధాన ప్రజాస్వామ్యం” అని దాని కార్యనిర్వాహక సారాంశం చెబుతుంది. అధిపతులు తమ దళాల ఆపరేషనల్ కమాండర్లుగా మారారని, ప్రధానమంత్రికి, రక్షణ మంత్రికి చీఫ్స్ ఆఫ్ స్టాఫ్‌గా లేరని కమిటీ రాసింది, మొత్తం ఏర్పాటును అధ్యయనం చేసి పునర్వ్యవస్థీకరించాలని సిఫారసు చేసింది.

ప్రధానమంత్రి 2000 ఏప్రిల్ 17న మంత్రుల బృందాన్ని ఏర్పాటు చేశారని మనోహర్ పారికర్ రక్షణ అధ్యయనాలు, విశ్లేషణల సంస్థ (MP-IDSA) చెబుతుంది. అది నాలుగు కార్యదళాల ద్వారా పనిచేసింది, వాటిలో ఒకటి రక్షణ నిర్వహణపై. సేవా ప్రధాన కార్యాలయాలను రక్షణ మంత్రిత్వ శాఖతో సమీకృతం చేశారు, హెడ్‌క్వార్టర్స్ ఇంటిగ్రేటెడ్ డిఫెన్స్ స్టాఫ్, డిఫెన్స్ ఇంటెలిజెన్స్ ఏజెన్సీ ఏర్పడ్డాయి. సమీకృత ప్రధాన కార్యాలయాలను రక్షణ విభాగం కింద జాబితా చేయడానికి కేటాయింపు నియమాలను 2002 మే 23న సవరించారు. ఆ బృందం చీఫ్ ఆఫ్ డిఫెన్స్ స్టాఫ్‌ను కూడా సిఫారసు చేసింది, దాన్ని ఏర్పాటు చేయడం “వివేకంగా ప్రభుత్వం భావించలేదు” అని సంస్థ చెబుతుంది. ఇటలీ, ఫ్రాన్స్, చైనా, బ్రిటన్, అమెరికా, కెనడా, జపాన్ ఉదాహరణలు ఉన్నా “భారత్‌లో ఏకాభిప్రాయం కుదరలేదు” అని పత్రికా సమాచార కార్యాలయం 2021 ఫ్యాక్ట్‌షీట్ నమోదు చేస్తుంది.

ఆ వాదనను కమిటీ అంతకు ముందే వివరించింది. యథాతథ స్థితి “సాయుధ దళాలపై పౌర ఆధిపత్యాన్ని ప్రతిబింబిస్తుందని తరచూ పొరపాటుగా సమర్థిస్తారు” అని, ప్రభుత్వంలో సేవా ప్రధాన కార్యాలయాలను ఉంచడం “పౌర ఆధిపత్యాన్ని మరింత పెంచుతుంది” అని అది రాసింది. రెండో అభిప్రాయం ఎవరిదో tuput చదివిన ఆధారాలు చెప్పవు. కమిటీ ఏర్పడిన ఇరవై ఏళ్ల కంటే కొంచెం ఎక్కువ తర్వాత, 2019 డిసెంబర్ 24న కేబినెట్ ఆ పదవిని ఆమోదించింది.

అణ్వస్త్రాలు వేరే గొలుసుపై నడుస్తాయి

భద్రతపై కేబినెట్ కమిటీ సమావేశం తర్వాత జారీ అయిన 2003 జనవరి 4 నాటి భారత ప్రభుత్వ ప్రకటన ప్రకారం, అణు కమాండ్ అథారిటీకి ప్రధానమంత్రి అధ్యక్షత వహించే రాజకీయ మండలి ఉంది, అది “అణ్వస్త్రాల వాడకాన్ని అనుమతించగల ఏకైక సంస్థ”. జాతీయ భద్రతా సలహాదారు అధ్యక్షత వహించే కార్యనిర్వాహక మండలి సమాచారం అందిస్తుంది, రాజకీయ మండలి ఆదేశాలను అమలు చేస్తుంది. అణు సిద్ధాంతం అమలు, వ్యూహాత్మక ఆస్తుల నిర్వహణ, వాటి సిబ్బంది నియామకం, సృష్టితో సహా, గురించిన కేసులను కేబినెట్‌కు కాకుండా రాజకీయ మండలికి పంపాలని వ్యవహార నిర్వహణ నియమాల నియమం 7 చెబుతుంది. ప్రతీకార అణు దాడులను “పౌర రాజకీయ నాయకత్వం మాత్రమే అనుమతించగలదు” అని, అన్ని స్ట్రాటజిక్ ఫోర్సెస్‌ను నిర్వహించి, పాలించడానికి స్ట్రాటజిక్ ఫోర్సెస్ కమాండ్ కమాండర్-ఇన్-చీఫ్‌ను కమిటీ ఆమోదించిందని కూడా అదే ప్రకటన చెబుతుంది.

క్రమశిక్షణ రాజ్యాంగంలోనే రాసి ఉంది

భాగం IIIలోని ప్రాథమిక హక్కులు సాయుధ దళాల సభ్యులకు ఎంత వరకు వర్తిస్తాయో నిర్ణయించడానికి, వారి “విధుల సక్రమ నిర్వహణ, క్రమశిక్షణ నిర్వహణ కోసం” వాటిని పరిమితం చేయడానికి లేదా రద్దు చేయడానికి అధికరణ 33 పార్లమెంటుకు అనుమతిస్తుంది. ప్రస్తుత పదాలు 1984 సెప్టెంబర్ 11 నుండి అమల్లో ఉన్న 50వ సవరణ నాటివి. కోర్ట్ మార్షల్ విధించిన శిక్షను నిలిపివేయడానికి, తగ్గించడానికి, మార్చడానికి సాయుధ దళాల అధికారికి ఉన్న అధికారాన్ని అధికరణ 72(2) తాకదు.