యుద్ధాన్ని ప్రకటించే విధానాన్ని భారత రాజ్యాంగం నిర్దేశించలేదు, యుద్ధ స్థితి ప్రకటన కేబినెట్‌కు, ప్రధానమంత్రికి, రాష్ట్రపతికి వెళ్లాలని 1961 కేబినెట్ నియమాలు చెబుతాయి

భారత్ తరఫున యుద్ధాన్ని ఎవరు ప్రకటిస్తారో రాజ్యాంగంలోని ఏ అధికరణా చెప్పదు. యుద్ధం అత్యవసర నిబంధనల్లో, అధికరణలు 352, 358లో, ఏడో షెడ్యూలులోని కేంద్ర జాబితాలో కనిపిస్తుంది; అందులో 1వ అంశం “భారత రక్షణ”ను, 15వ అంశం “యుద్ధం, శాంతి”ని కవర్ చేస్తాయి. ఆచరణలో ఆ ప్రశ్నకు జవాబిచ్చేది ఒక కార్యనిర్వాహక ఉత్తర్వు, భారత ప్రభుత్వ (వ్యవహార నిర్వహణ) నియమాలు, 1961; 2025 జనవరి 13 వరకు సవరించిన దాని ప్రతి, “యుద్ధ స్థితి ప్రారంభం లేదా విరమణ”ను కేబినెట్ నిర్ణయించాల్సిన కేసుల్లో జాబితా చేస్తుంది.

పక్కనే ఉన్న రంగాన్ని రెండు పాత వ్యాసాలు కవర్ చేశాయి: కేంద్ర కార్యనిర్వాహక వర్గం ఎలా నిర్వహించబడుతుంది, అణు దాడిని ఎవరు ఆదేశించగలరు. ఈ వ్యాసం బలప్రయోగ నిర్ణయాన్ని రాజ్యాంగ పాఠం నుండి భారత్ లోపల మోహరించిన సైనికుడి వరకు అనుసరిస్తుంది.

యుద్ధం గురించి రాజ్యాంగం ఏం చెబుతుంది, ఏం వదిలేస్తుంది

1950 జనవరి 26 నుండి అమల్లో ఉన్న అధికరణ 53(2), కేంద్ర రక్షణ దళాల సర్వోన్నత కమాండ్‌ను రాష్ట్రపతికి అప్పగిస్తుంది, ఆ కమాండ్ వినియోగం “చట్టం ద్వారా నియంత్రించబడుతుంది” అని చెబుతుంది. రాష్ట్రపతికి కాకుండా ఇతర అధికారులకు విధులు ఇవ్వడానికి క్లాజు (3) పార్లమెంటుకు వీలు కల్పిస్తుంది. constitutionofindia.net ఆర్కైవ్ ప్రకారం, ఆ ముసాయిదా క్లాజును (ముసాయిదా అధికరణ 42) 1948 డిసెంబర్ 10న, 1949 అక్టోబర్ 16న చర్చించారు, తుది పాఠం “కేంద్ర” అని చెప్పిన చోట అది “భారత” అని చెప్పింది.

మిగిలినదానిలో ఎక్కువ భాగం ఏడో షెడ్యూలులో ఉంది. అధికరణ 246(1) ప్రకారం, కేంద్ర జాబితాపై చట్టాలు పార్లమెంటు మాత్రమే చేయగలదు. భారత రక్షణ, దాని కోసం సన్నాహం, “యుద్ధ సమయంలో దాని నిర్వహణకు అనుకూలమైన అటువంటి అన్ని చర్యలు”, ఆ తర్వాత సైన్యాన్ని రద్దు చేయడం 1వ అంశం కిందకు వస్తాయి. 2వ అంశం కేంద్రానికి చెందిన నౌకా, సైనిక, వాయు దళాలను, ఇతర సాయుధ దళాలను కవర్ చేస్తుంది, 15వ అంశం యుద్ధం, శాంతిని కవర్ చేస్తుంది. అధికరణ 73 ప్రకారం, పార్లమెంటు చట్టం చేయగల ప్రతి అంశానికీ కేంద్ర కార్యనిర్వాహక అధికారం విస్తరిస్తుంది, కాబట్టి ఆ అంశాలు కేంద్ర ప్రభుత్వం ఎక్కడ చర్య తీసుకోవచ్చో కూడా సూచిస్తాయి.

పాఠంలో లేనిది విధానం. యుద్ధం ఎలా మొదలవుతుందో, ఎవరు ప్రకటిస్తారో, పార్లమెంటు ముందుగా ఓటు వేస్తుందో లేదో దానిలో ఏదీ చెప్పదు. అధికరణ 51లోని ఒక ఆదేశిక సూత్రం “అంతర్జాతీయ శాంతి, భద్రతను ప్రోత్సహించాలి” అని రాజ్యానికి చెబుతుంది, కానీ ఏ కోర్టూ ఆదేశిక సూత్రాలను అమలు చేయలేదని అధికరణ 37 చెబుతుంది.

1961లో చేసిన నియమాల ప్రకారం ఎవరు నిర్ణయిస్తారు

అధికరణ 74(1) కింద రాష్ట్రపతి ప్రధానమంత్రి నేతృత్వంలోని మంత్రిమండలి సలహా ప్రకారం నడుచుకోవాలి, అధికరణ 75(3) ప్రకారం ఆ మండలి లోక్‌సభకు జవాబుదారీ. రోజువారీ స్థాయిలో, వ్యవహార నిర్వహణ నియమాలు దాన్ని దినచర్యగా మారుస్తాయి. రాష్ట్రపతి రాజేంద్ర ప్రసాద్ వాటిని అధికరణ 77(3) కింద 1961 జనవరి 14న రాష్ట్రపతి భవన్ నుండి జారీ చేశారు.

రెండో షెడ్యూలులోని ప్రతి కేసూ కేబినెట్‌కు వెళ్తుందని నియమం 7 చెబుతుంది, ఆ షెడ్యూలులోని (e) అంశం “యుద్ధ స్థితి ప్రారంభం లేదా విరమణకు, సంబంధిత విషయాలకు సంబంధించిన కేసులు” అని పేర్కొంటుంది. దాని పక్కనే “అధికరణలు 352 నుండి 360 కింద అత్యవసర పరిస్థితి ప్రకటన” ఉంది. నియమం 8, మూడో షెడ్యూలు నుండి రెండో అడుగు వస్తుంది. 27A అంశం, “యుద్ధ స్థితి ప్రారంభం లేదా విరమణ ప్రకటన”, ఉత్తర్వులు జారీ కావడానికి ముందు ప్రధానమంత్రికి, రాష్ట్రపతికి సమర్పించాలి.

యుద్ధ స్థితిని రాజ్యాంగం గానీ ఈ నియమాలు గానీ నిర్వచించవు, ప్రకటన ఏ రూపంలో ఉండాలో కూడా చెప్పవు. చట్టపరంగా ఆ నియమాలు ఒక ఉత్తర్వు, పార్లమెంటు చట్టం కాదు. కేబినెట్ చూడాల్సిన కేసుల జాబితాకు చేర్చడానికి లేదా దాన్ని తగ్గించడానికి నియమం 7(ii) ప్రధానమంత్రికి వీలు కల్పిస్తుంది, నియమాల నుండి “వైదొలగడాన్ని అనుమతించడానికి లేదా క్షమించడానికి” నియమం 12 ప్రధానమంత్రికి వీలు కల్పిస్తుంది.

కమాండ్ ఎక్కడ ఉంది, ఎవరు సలహా ఇస్తారు

మొదటి షెడ్యూలులో, భద్రతపై కేబినెట్ కమిటీకి “రక్షణకు సంబంధించిన అన్ని అంశాలు”, అలాగే శాంతిభద్రతలు, అంతర్గత భద్రత కేటాయించారు. “రాజకీయ నాయకత్వానికి సైనిక సలహా నాణ్యతను పెంచడానికి” చీఫ్ ఆఫ్ డిఫెన్స్ స్టాఫ్ పదవిని సృష్టించాలని ఆ కమిటీ 2019 డిసెంబర్ 24న నిర్ణయించిందని పత్రికా సమాచార కార్యాలయం చెబుతుంది. రక్షణ మంత్రిత్వ శాఖలో సైనిక వ్యవహారాల విభాగాన్ని ఏర్పాటు చేశారు, చీఫ్ ఆఫ్ డిఫెన్స్ స్టాఫ్ దానికి కార్యదర్శిగా, చీఫ్స్ ఆఫ్ స్టాఫ్ కమిటీకి శాశ్వత అధ్యక్షుడిగా ఉన్నారు. ఆ పదవి తొలి పదవీధారుడిని 2019 డిసెంబర్ 31న నియమించారు.

ఒక రకం కేసును వేరే దారిలో పంపుతారు. అణు సిద్ధాంతాన్ని, వ్యూహాత్మక ఆస్తుల నిర్వహణను, మోహరింపును ప్రధానమంత్రి నేతృత్వంలోని అణు కమాండ్ అథారిటీ రాజకీయ మండలికి నియమం 7కు ఉన్న మూడో పరంతుక వాక్యం పంపుతుంది.

పార్లమెంటు ఏది నియంత్రిస్తుంది: చట్టం, డబ్బు, అత్యవసర ఓటు

దళాలు నడిచే చట్టాలను పార్లమెంటు రాస్తుంది. 1984 సెప్టెంబర్ 11 నుండి ఇప్పుడున్న రూపంలో ఉన్న అధికరణ 33, సాయుధ దళాల సభ్యులకు ప్రాథమిక హక్కులు ఎంత వరకు వర్తిస్తాయో నిర్ణయించడానికి పార్లమెంటుకు వీలు కల్పిస్తుంది, “వారి విధుల సక్రమ నిర్వహణను, క్రమశిక్షణ నిర్వహణను నిర్ధారించడానికి”. అలాంటి ఒక చట్టం సైన్యం చట్టం, 1950. సైనిక శాసనం (martial law) ఒకే అధికరణలో కనిపిస్తుంది, అధికరణ 34, అది సైనిక శాసనం అమల్లో ఉన్న ప్రాంతంలో శాంతిభద్రతలను కాపాడడానికి లేదా పునరుద్ధరించడానికి చర్య తీసుకున్న ఎవరినైనా పార్లమెంటు కాపాడవచ్చని, లేదా అక్కడ విధించిన శిక్షలను ధ్రువీకరించవచ్చని మాత్రమే చెబుతుంది. సైనిక శాసనాన్ని రాజ్యాంగం నిర్వచించదు, ఎవరు ప్రకటించవచ్చో చెప్పదు.

డబ్బు రెండో సాధనం. అధికరణ 113(2) కింద లోక్‌సభ గ్రాంటు కోసం డిమాండ్‌కు అంగీకరించవచ్చు, తిరస్కరించవచ్చు, లేదా తగ్గించవచ్చు, తర్వాత అధికరణ 114 అప్రాప్రియేషన్ బిల్లును కోరుతుంది. 2026 నుండి 2027 వరకు రూ. 7.85 లక్షల కోట్ల కేటాయింపును రక్షణ మంత్రిత్వ శాఖ 2026 ఫిబ్రవరి 1న ప్రకటించింది, అది అంచనా GDPలో 2 శాతమని, గత ఏడాది బడ్జెట్ అంచనా కంటే 15.19 శాతం ఎక్కువని పేర్కొంది. కేంద్ర ప్రభుత్వ వ్యయంలో రక్షణ వాటా 14.67 శాతమని, ఏ మంత్రిత్వ శాఖకైనా ఇదే అతిపెద్ద వాటా అని మంత్రిత్వ శాఖ చెప్పింది. కేంద్ర బడ్జెట్ ఎలా ఆమోదం పొందుతుంది అడుగులను వివరిస్తుంది.

మూడో సాధనం అధికరణ 352. “యుద్ధం లేదా బాహ్య దురాక్రమణ లేదా సాయుధ తిరుగుబాటు” వల్ల భారత భద్రతకు ముప్పు కలిగినప్పుడు రాష్ట్రపతి జాతీయ అత్యవసర పరిస్థితిని ప్రకటించవచ్చు, ఏ పోరాటమూ మొదలు కాకముందే ముంచుకొస్తున్న ప్రమాదం ఆధారంగా కూడా ప్రకటించవచ్చు, కానీ కేంద్ర కేబినెట్ నిర్ణయం రాతపూర్వకంగా రాష్ట్రపతికి చేరిన తర్వాత మాత్రమే. రెండు సభలు ఒక నెలలో ఆమోదించాలి. అత్యవసర పరిస్థితి నిబంధనలకు వాటి సొంత వ్యాసం ఉంది. 1975కు ముందు ప్రకటనలు 1962లో చైనాతో, 1971లో పాకిస్తాన్‌తో యుద్ధాల సమయంలో వచ్చాయని పత్రికా సమాచార కార్యాలయం అత్యవసర పరిస్థితి కాలపట్టిక చెబుతుంది. చైనా దురాక్రమణ తర్వాత 1962 అక్టోబర్ 26న చేసిన ప్రకటన, 1968 జనవరి 10న రద్దయ్యే వరకు కొనసాగిందని 1967 నుండి 1968 వరకు హోం మంత్రిత్వ శాఖ నివేదిక చెబుతుంది. 1971 డిసెంబర్ 3 నాటి ప్రకటన 1977 మార్చి 27న రద్దయిందని దాని 1977 నుండి 1978 వరకు నివేదిక నమోదు చేస్తుంది.

దళాలను వాడడానికి ముందు పార్లమెంటు ఓటు కావాలని ఏ అధికరణా కోరదు. 2025 మేలో ఆపరేషన్ సిందూర్ తర్వాత, దానికి సొంత వివరణ ఉంది, లోక్‌సభ ప్రత్యేక చర్చ జరిపింది. రక్షణ మంత్రి 2025 జూలై 28న, హోం మంత్రి జూలై 29న మాట్లాడినట్లు పత్రికా సమాచార కార్యాలయం విడుదలలు నమోదు చేస్తాయి. 2025 ఏప్రిల్ 22 పహల్గామ్ దాడి తర్వాత ప్రధానమంత్రి ఉన్నత స్థాయి సమావేశం నిర్వహించారని, సాయుధ దళాలకు నిర్ణయాత్మక చర్య తీసుకునే స్వేచ్ఛ ఇచ్చారని, మే 6, 7 తేదీల్లో సాయుధ దళాలు ఆపరేషన్‌ను ప్రారంభించాయని రక్షణ మంత్రి తన ప్రకటనలో సభకు చెప్పారు.

దళాలు భారత్ లోపల సేవ చేసినప్పుడు

అధికరణ 355 కింద “బాహ్య దురాక్రమణ నుండి, అంతర్గత కల్లోలం నుండి ప్రతి రాష్ట్రాన్నీ రక్షించడం” కేంద్రం కర్తవ్యం. కేంద్ర జాబితాలో, 1977 జనవరి 3 నుండి 42వ సవరణ చేర్చిన 2A అంశం, ఏ రాష్ట్రంలోనైనా కేంద్ర సాయుధ దళాలను “పౌర అధికారానికి సహాయంగా” మోహరించడంపై పార్లమెంటుకు అధికారం ఇస్తుంది, అంటే ఎన్నికైన రాష్ట్ర ప్రభుత్వానికి, దాని పోలీసులకు సహాయపడడం. రాష్ట్ర జాబితాలోని 1వ అంశం, పబ్లిక్ ఆర్డర్ (ప్రజా శాంతి భద్రతలు), అదే రంగాన్ని మినహాయిస్తుంది, కాబట్టి రాష్ట్ర శాసనసభ దానిపై చట్టం చేయలేదు.

ఆ సవరణ అధికరణ 257Aను కూడా చేర్చింది; సుప్రీంకోర్టు ఉటంకించినట్లు, “ఏ రాష్ట్రంలోనైనా శాంతిభద్రతల ఏదైనా తీవ్ర పరిస్థితి”కి దళాలను మోహరించడానికి అది కేంద్ర ప్రభుత్వానికి వీలు కల్పించింది, వాటిని రాష్ట్ర నియంత్రణ వెలుపల ఉంచింది. తర్వాతి సవరణ, 44వది, 1979 జూన్ 20 నుండి దాన్ని తొలగించింది.

క్రిమినల్ ప్రొసీజర్ చట్టం రోజువారీ దారిని అందిస్తుంది. 2024 జూలై 1 నుండి అమల్లో ఉన్న, తన సెక్షన్ 531 ద్వారా క్రిమినల్ ప్రొసీజర్ కోడ్‌ను రద్దు చేసిన భారతీయ నాగరిక్ సురక్షా సంహిత, 2023 దాన్ని 149 నుండి 151 సెక్షన్లలో ఉంచింది. చట్టవిరుద్ధ సమూహాన్ని వేరే విధంగా చెదరగొట్టడం సాధ్యం కాకపోతే, ప్రజా భద్రత కోరితే, జిల్లా మేజిస్ట్రేట్ లేదా ఆయన అధికారం ఇచ్చిన కార్యనిర్వాహక మేజిస్ట్రేట్ సాయుధ దళాలతో దాన్ని చెదరగొట్టించవచ్చు. దళాలకు నాయకత్వం వహించే వ్యక్తి “తనకు తగినట్లు అనిపించే విధంగా” నడుచుకుంటారు, కానీ పనికి అవసరమైనంత “తక్కువ బలాన్ని, వ్యక్తికి, ఆస్తికి అంత తక్కువ హానిని” వాడాలి. ఏ మేజిస్ట్రేట్‌నూ సంప్రదించలేని కేసును సెక్షన్ 150 కవర్ చేస్తుంది, సాధ్యమైన వెంటనే అధికారి ఒక మేజిస్ట్రేట్‌ను సంప్రదించాలి. అలాంటి చర్యలకు సాయుధ దళాల సిబ్బందిపై కేంద్ర ప్రభుత్వ మంజూరు లేకుండా విచారణ జరపడాన్ని సెక్షన్ 151 నిషేధిస్తుంది.

సాయుధ దళాల (ప్రత్యేక అధికారాల) చట్టంపై సుప్రీంకోర్టు ఏం చెప్పింది

రెండో దారి సాయుధ దళాల (ప్రత్యేక అధికారాల) చట్టం, 1958. దాని సెక్షన్ 3 కింద, పౌర అధికారానికి సహాయంగా సాయుధ దళాలను వాడడం అవసరమని అభిప్రాయపడినప్పుడు, రాష్ట్ర గవర్నర్, కేంద్రపాలిత ప్రాంత అడ్మినిస్ట్రేటర్, లేదా 1972 నుండి కేంద్ర ప్రభుత్వం ఒక ప్రాంతాన్ని సమస్యాత్మకంగా ప్రకటించవచ్చు. తర్వాత సెక్షన్ 4 అధికారులకు, వారు అవసరమని భావించిన హెచ్చరిక తర్వాత, ఐదుగురు లేదా అంతకంటే ఎక్కువ మంది గుమిగూడడాన్ని లేదా ఆయుధాలు మోసుకెళ్లడాన్ని నిషేధించే ఉత్తర్వును ఉల్లంఘించే ఎవరిపైనైనా “మరణం కలిగించే స్థాయి వరకైనా” బలాన్ని వాడడానికి వీలు కల్పిస్తుంది. వారెంటు లేకుండా అరెస్టు చేయడానికి, ప్రాంగణాలను సోదా చేయడానికి, ఆయుధ డంప్‌లను ధ్వంసం చేయడానికి కూడా అది వీలు కల్పిస్తుంది. మొదటి అధికారం రాష్ట్ర పౌర అధికారులు జారీ చేసిన నిషేధ ఉత్తర్వుపై ఆధారపడుతుందని కోర్టు గుర్తించింది. కేంద్ర ప్రభుత్వ ముందస్తు మంజూరు లేకుండా విచారణను సెక్షన్ 6 నిషేధిస్తుంది.

1997 నవంబర్ 27న నాగా పీపుల్స్ మూవ్‌మెంట్ ఆఫ్ హ్యూమన్ రైట్స్ v కేంద్ర ప్రభుత్వం (Naga People’s Movement of Human Rights v Union of India) కేసులో ఐదుగురు న్యాయమూర్తుల రాజ్యాంగ ధర్మాసనం ఆ చట్టాన్ని సమర్థించింది. ఆ చట్టం సారాంశంలో రాష్ట్ర అంశమైన పబ్లిక్ ఆర్డర్‌ను సాయుధ దళాలకు అప్పగించిందని, మోహరింపు రాష్ట్ర నియంత్రణలోనే ఉండాలని, అది అధికరణ 352లోని పరిమితులను తప్పించుకుందని పిటిషనర్ల తరఫు న్యాయవాదులు వాదించారు. కేంద్రం తన అధికరణ 355 కర్తవ్యం నుండి వాదించింది. అధికారం 2A అంశం నుండి వచ్చిందని కోర్టు తీర్పు ఇచ్చింది, “సహాయం” అనే మాట పౌర అధికారం పనిచేస్తూనే ఉంటుందని ఊహిస్తుంది కాబట్టి, ఆ చట్టం దళాలను “పౌర అధికారాన్ని తోసిపుచ్చడానికి లేదా దానికి ప్రత్యామ్నాయంగా వ్యవహరించడానికి” అనుమతించదు. రాష్ట్రాన్ని సంప్రదించకుండానే కేంద్రం ఒక ప్రాంతాన్ని సమస్యాత్మకంగా ప్రకటించవచ్చని, సంప్రదింపు అభిలషణీయమని అది తీర్పు ఇచ్చింది.

కనీసం ఏడాదికి ఒకసారి నోటిఫికేషన్లను సమీక్షిస్తామని అటార్నీ జనరల్ కోర్టుకు చెప్పారు, ఆరు నెలలు గడవక ముందే సమీక్ష చేయాలని కోర్టు కోరింది. అంతకు మించి, దళాల ప్రాథమిక కర్తవ్యం యుద్ధంలో లేదా బాహ్య దురాక్రమణకు వ్యతిరేకంగా రక్షణ అని, దేశం లోపల సుదీర్ఘ లేదా మరీ తరచుగా మోహరింపు “పరాయీకరణ భావనను పుట్టించే అవకాశం ఉంది” అని కోర్టు చెప్పింది. సైన్యం “Do’s and Don’ts” కట్టుబడి ఉండేవని, బలం కనిష్ఠంగా ఉండాలని, సెక్షన్ 6 కింద మంజూరు ఇచ్చినప్పుడు లేదా నిరాకరించినప్పుడు కేంద్రం కారణాలు చెప్పాలని కూడా కోర్టు తీర్పు ఇచ్చింది.

మణిపుర్‌లో చంపబడ్డారని ఆరోపించిన వ్యక్తుల కుటుంబాలు తర్వాతి కేసు తెచ్చాయి. 2016 జూలై 8న న్యాయమూర్తులు మదన్ లోకూర్, ఉదయ్ లలిత్ 1997 తీర్పును అనుసరించారు: దళాలు “మితిమీరిన బలాన్ని లేదా ప్రతీకార బలాన్ని” వాడడం, సమస్యాత్మక ప్రాంతంలోనైనా, తీవ్రవాదులపైనైనా, “అనుమతించబడదు”. సాయుధ దళాల సిబ్బంది చేసిన నేరాలు కోర్ట్ మార్షల్ ముందుకు వస్తాయని కేంద్రం తరఫున వాదిస్తూ అటార్నీ జనరల్ చెప్పారు. “క్రిమినల్ కోర్టు విచారణ నుండి సంపూర్ణ మినహాయింపు అనే భావన లేదు” అని తీర్పు జవాబిచ్చింది.

నోటిఫికేషన్లు ఇప్పటికీ ఆరు నెలల చక్రాన్ని అనుసరిస్తాయి. హోం మంత్రిత్వ శాఖ నోటిఫికేషన్ S.O. 1538(E), 2025 మార్చి 30న, ముందే ఉపసంహరించకపోతే, ఐదు జిల్లాల్లోని 13 పోలీస్ స్టేషన్ల పరిధిలోని ప్రాంతాలను మినహాయించి, 2025 ఏప్రిల్ 1 నుండి ఆరు నెలల పాటు మణిపుర్‌ను సమస్యాత్మకంగా ప్రకటించింది. మణిపుర్, నాగాలాండ్, అరుణాచల్ ప్రదేశ్‌లోని కొన్ని ప్రాంతాలకు ఆ హోదాను 2026 అక్టోబర్ 1 నుండి ఆరు నెలల పాటు మూడు హోం మంత్రిత్వ శాఖ నోటిఫికేషన్లు పునరుద్ధరించాయని UNI 2026 సెప్టెంబర్ 25న నివేదించింది.